Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở thị xã an khê, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HỒ BẢO CHÂU QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI Ngành : Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Ngô Quang Minh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Những số liệu, liệu kết đƣa luận văn trung thực nội dung luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Nội dung luận văn có tham khảo, sử dụng số thơng tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí đƣợc liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi chịu trách nhiệm tính trung thực việc chép từ đề tài khác./ Tác giả luận văn Hồ Bảo Châu LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết xin kính gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, Lãnh đạo Khoa đào tạo sau đại học thầy cô Trƣờng Đại học Qui Nhơn truyền đạt kiến thức, cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn nghiên cứu Và xin cảm ơn chân thành tới PGS.TS Ngô Quang Minh hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực luận văn Thầy hƣớng dẫn tận tình, gợi ý vấn đề thiết thực giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin chân thành cảm ơn anh/ chị em Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Khê tận tình giúp đỡ việc cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu q trình thực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê để tơi hồn thành tốt luận văn nghiên cứu Do lực thân cịn có hạn, đề tài nghiên cứu cịn chƣa sâu Kính mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo Hội đồng bảo vệ, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu em đƣợc hồn thiện hơn./ Trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày 19 tháng năm 2022 Hồ Bảo Châu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DAN MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài T ng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn C ƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ T ỰC TIỄN VÀO QUẢN LÝ C I T ƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁC N À NƢỚC 1.1 Khái niệm, nguyên tắc, vai trò ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.3 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 11 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 17 1.3.1 Khái niệm 17 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 18 1.3.3 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 21 1.3.4 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 22 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 33 1.4.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài cơng 33 1.4.2 Nhân tố t chức máy trình độ cán quản lý 34 1.4.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 34 C ƢƠNG T ỰC TRẠNG QUẢN LÝ C I T ƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁC N À NƢỚC Ở T Ị XÃ AN K Ê, TỈN GIA LAI 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai ảnh hƣởng đến chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 38 2.2 Khái quát thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 40 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 49 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 49 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 51 2.3.3 Thực trạng kiểm soát toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 52 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra ngân sách nhà nƣớc 53 2.3.5 Đánh giá chung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 56 C ƢƠNG GIẢI P ÁP XUYÊN NGÂN SÁC OÀN T IỆN QUẢN LÝ C I T ƢỜNG N À NƢỚC Ở T Ị XÃ AN K Ê, TỈN GIA LAI 67 3.1 Căn để xây dựng giải pháp 67 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 67 3.1.2 Một số quan điểm có tính định hƣớng xây dựng giải pháp 67 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 70 3.2.1 Hoàn thiện lập, phân b , giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 70 3.2.2 ồn thiện chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 72 3.2.3 ồn thiện kiểm sốt, tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 75 3.2.4 Hoàn thiện t chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 77 3.3.5 Một số giải pháp khác 78 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Đối với Bộ Tài Bộ ngành 80 3.3.2 Đối với ội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 80 3.3.3 Đối với Sở Tài tỉnh Gia Lai 81 KẾT LUẬN 82 DAN MỤC TÀI LIỆU T AM K ẢO 84 QUYẾT ĐỊN GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN T ẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ LĐ-TB&XH : Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn CNH- Đ : Cơng nghiệp hóa – iện đại hóa CN-XD : Cơng nghiệp – Xây dựng CBCC : Cán công chức CSDN : Cơ sở dạy nghề ĐTN ĐND KT-XH LĐNT : Đào tạo nghề : ội đồng nhân dân : Kinh tế - Xã hội : Lao động nơng thơn Phịng LĐ-TB&XH: Phịng Lao động - Thƣơng binh Xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc Sở LĐ-TB&XH : Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thị xã (2018-2020) 37 Bảng 2.Trình độ chuyên mơn cán phụ trách tài đơn vị dự toán địa bàn thị xã 40 Bảng 2.3 Chi ngân sách nhà nƣớc thị xã giai đoạn 2018-2020 40 Bảng 2.4 Chi thƣờng xuyên t ng chi ngân sách thị xã giai đoạn 2018-2020 41 Bảng 2.5 Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh giao giai đoạn 2018-2020 42 Bảng 2.6 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc năm 2018-2020 42 Bảng 2.7 Tỷ lệ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã lập so với dự toán tỉnh giao, giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.8 Cơ cấu khoản chi dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.9: Thực trạng thực chi thƣờng xuyên ngân sách giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 2.10 Tỷ lệ thực chi thƣờng xuyên ngân sách so với dự toán giai đoạn 2018-2020 45 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền kinh tế Việt Nam có bƣớc tiến đáng kể, bƣớc mở rộng quan hệ hợp tác song phƣơng đa phƣơng với nhiều đối tác quốc tế Đứng trƣớc bối cảnh đó, Việt Nam vừa có thuận lợi, vừa có thách thức, khó khăn Để đứng vững ngày phát triển, Nhà nƣớc Việt Nam cần phải phát huy vai trò lãnh đạo bối cảnh kinh tế Qua chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng định tồn Nhà nƣớc, đảm bảo cho Nhà nƣớc thực chức nhƣ vai trò Chính vậy, việc quản lý cách hiệu Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến n định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh th quốc gia Cùng với tăng trƣởng kinh tế năm, t ng thu ngân sách nhà nƣớc phân cấp cho Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai quản lý ngày tăng Tuy nhiên, Thị xã chƣa tự cân đối thu - chi, nhiệm vụ chi lớn nguồn thu cân đối, đặc biệt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn t ng chi ngân sách nhà nƣớc thị xã ơn nữa, năm qua việc quản lý Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai cịn có bất cập số điểm, bộc lộ số tồn tại, hạn chế định Vì vậy, việc quản lý Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc hàng năm Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai cần phải xếp chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu nhằm đảm bảo cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi thị xã, đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phƣơng, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng qu n t nh h nh nghiên c u đề tài Xung quanh chủ đề có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, nêu số cơng trình sau: TS Tơ Thiện thành phố iền, Trƣờng Đại học An Giang - Đại học Quốc gia Chí Minh Đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang [2] Bài viết nghiên cứu hệ thống hóa quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam hội nhập quốc tế; hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng, hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2017 - 2019 Từ đó, đề xuất số giải pháp để đẩy mạnh đ i mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang từ đến năm 2025, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đất nƣớc Nguyễn Thanh iệp Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Giang, tỉnh Hưng Yên [3] ThS Đàm Thị uệ - Công tác Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị [4] ThS Đỗ Thị Thanh uyền - TS Nguyễn Thị Thu, - Trƣờng Đại học Thƣơng mại Chi tiêu ngân sách nhà nước Việt Nam thời kì 2005 - 2020 vấn đề đặt [5] ThS Trƣơng Thị Tuấn Linh, Kho bạc nhà nƣớc Trung ƣơng Kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư nước theo luật ngân sách nhà nước năm 2017 [6] 72 điều kiện kinh tế chuyển đ i nhanh chóng, lạm phát cịn mức độ cao, cần rà soát điều chỉnh hệ thống định mức hàng năm - Các định mức phân b ngân sacha cho đơn vị dự tốn cần tính đến u cầu bảo đảm cho đơn vị có đủ lực để cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu mức trung bình cho ngƣời dân - Từng bƣớc thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực việc chi tiêu ngân sách Các định mức phân b dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cần phản ánh đƣợc mục tiêu sách lĩnh vực chi - Cần xác lập môi quan hệ định mức chi thƣờng xuyên tƣơng quan với định mức phân b dự toán chi, cho định mức chi thƣờng xuyên trở thành để xác định mức phân b dự tốn chi 3.2.2 Hồn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 3.2.2.1 Khuyến khích, ni dưỡng nguồn thu địa bàn thị xã Ngoài khoản thu cố định thu ngân sách nhà nƣớc, cấp quyền thị xã cần tích cực tìm nguồn thu để tiếp tục tăng thu ngân sách nhà nƣớc, để tăng khả tự cân đối tài cho địa phƣơng, giảm gánh cho chi ngân sách nhà nƣớc nói chung nhƣ chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói riêng Tích cực đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Chi cục thuế thị xã nâng cao quản lý có hiệu nguồn thu bảo đảm thu đúng, thu đủ, chống thất thu Giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh thu thuế Chi cục thuế thị xã cần phối hợp với quan chức phân tích, dự báo kịp thời yếu tố ảnh hƣởng suy giảm kinh tế tác động đến nguồn thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn, làm rõ khoản cịn thất thốt, nguồn thu tiềm năng, đề giải pháp cụ thể kiến nghị với Ủy ban nhân dân thị xã đạo ngành, cấp phối hợp thực 73 Theo dõi, phát hiện, kiến nghị với ngành, cấp có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc vốn, thị trƣờng, giá tạo điều kiện cho t chức, cá nhân đẩy mạnh hoạt động đầu tƣ, phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát kê khai thuế hàng tháng thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt; hàng quý thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị, qua uốn nắn xử lý kịp thời sai phạm kê khai tính thuế, nộp thuế Kiểm tra, rà sốt quản lý thu thuế cơng trình xây dựng địa bàn nhằm chống thất thoát thu thuế 3.2.2.2 Quản lý sử dụng hiệu khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước - T chức thực dự toán ngân sách nhà nƣớc phải cụ thể hóa dự tốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc duyệt chia hàng quý, tháng đƣợc tiến hành theo trình tự sau: + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lƣơng kinh phí quản lý đƣợc duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lƣơng năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp + Kinh phí nghiệp đƣợc duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch + ình thành hạn mức chi thƣờng xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thƣờng xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch - Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc qua hình thức cấp phát kinh phí cần phải: + Có phối hợp chặt chẽ quan đơn vị, nhƣ: Giữa quan Tài cấp, đảm bảo ngân sách cấp dƣới đƣợc ngân sách cấp hỗ trợ, hƣớng dẫn, kiểm tra, tạo điều kiện thuận lợi Ngƣợc lại, ngân sách cấp dƣới phải chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo thông tin kịp thời cho ngân 74 sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phƣơng để giải quyết; hay cần cần có kết hợp, thống quản lý quan chức quản lý ngân sách nhà nƣớc đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhằm tránh chồng chéo không cần thiết + T chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Đối với đơn vị chƣa áp dụng chế khốn chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế + Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thƣờng xuyên để đạo khắc phục hạn chế phƣơng thức quản lý - Kêu gọi, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực nhƣ y tế, văn hóa, giáo dục nhằm tăng cƣờng, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp, giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nƣớc cho khoản chi nghiệp - Thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu; thực giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp - Nâng cao tinh thần trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách - Ban hành hệ thống tiêu, phƣơng pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự tốn 75 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt, tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 3.2.3.1 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách thị xã - Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt, tránh tình trạng chồng chéo nội dung kiểm soát - Cần tuân thủ triệt để nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc đóng vai trị kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt khoản chi thƣờng xuyên để đảm bảo tăng cƣờng hiệu kiểm soát - Tất khoản chi ngân sách nhà nƣớc phải kiểm tra, kiểm sốt trƣớc, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật - Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nội nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chi Đặc biệt tăng cƣờng quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định, sử dụng biện pháp mua sắm tài sản lớn tập trung để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách - Từng bƣớc triển khai phƣơng thức kiểm soát chi theo kết đầu Đây hình thức cấp phát tiên tiến Cơ quan quản lý ngân sách địa bàn thị xã không cần phải can thiệp vào việc sử dụng nguồn kinh phí cấp cho đơn vị, mà cần kiểm sốt tính hiệu quả, chất lƣợng đầu đơn vị mà Để làm đƣợc điều đó, cần xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc để phân tích số liệu, đánh giá việc thực dự toán rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng cho năm - Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thƣờng xuyên 76 - Tăng cƣờng kiểm sốt tài đơn vị nghiệp cơng lập - Cần có quy định triển khai quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc sở để thực kế tốn dồn tích hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài địa bàn 3.2.3.2 Hồn thiện toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Quyết tốn chi thƣờng xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định - Việc kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nƣớc thị xã, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách thị xã Ủy ban nhân dân thị xã - Những ngƣời làm toán ngân sách cần tăng cƣờng trách nhiệm việc nghiên cứu chế độ, sách, quy định quan có thẩm quyền xử lý số liệu, hạch toán kế toán toán ngân sách đảm bảo đối chiếu, thẩm định, t ng hợp toán cấp hiệu quả, quy định - Quyết tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị ội đồng nhân dân cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng cho năm - Q trình tốn hàng năm, kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi nội dung chi sai, tránh tình trạng kiểm tra tốn theo hình thức; có biện pháp xử lý khen thƣởng cụ thể cán duyệt toán nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm q trình tốn hàng năm 77 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 3.2.4.1 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với Phòng Nội vụ tham mƣu Ủy ban nhân dân thị xã rà soát, xếp lại máy biên chế phòng, ban, ngành, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách đƣợc giao hàng năm - Hàng năm, Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp Phịng Nội vụ đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn trƣởng đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đ i chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho quản lý tài đơn vị - Cùng với phát triển cơng nghệ thơng tin, nhiều chƣơng trình ứng dụng tin học quản lý tài cần tăng cƣờng đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán Kho bạc nhà nƣớc, cán Phịng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chƣơng trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới 3.2.4.2 Đối với quan chuyên môn - Phịng Nội vụ cần rà sốt lại số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán làm chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao - Đối với cán làm quản lý ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch 78 kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nƣớc, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hố giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc, có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch 3.3.5 Một số giải pháp khác 3.3.5.1 Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, dù có bƣớc tiến lớn, nhƣng để phù hợp với giải đoạn phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, cần thực cải cách hành lĩnh vực tài cơng với nội dung sau đây: - Tiếp tục oàn thiện phân cấp quản lý ngân sách - Đẩy mạnh cải cách tài cơng đại hóa quản lý chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc 3.3.5.2 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước * Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chống tham nhũng ngân sách nhà nước: + Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội định Ủy ban nhân dân thị xã chi tiêu hành chính, tạo mơi trƣờng chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu Ngƣời định chi sai, lãng phí ngƣời phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp + Xây dựng đƣợc mục tiêu, tiêu tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể cho giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã, 79 điều giúp cho việc định lƣợng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí + Có sách hỗ trợ, khen thƣởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí + Tiết kiệm hiệu có ý nghĩa đặc biệt việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Vì chi thƣờng xun ngân sách có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thƣờng gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí + Để tránh đƣợc tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi ngân sách * Thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước: Để tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch thu, chi ngân sách nhà nƣớc nói chung, nhiệm vụ chi thƣờng xuyên ngân sách nói riêng thời gian đến, thị xã An Khê cần trọng số giải pháp, cụ thể nhƣ sau: + Cùng với số liệu đƣợc công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho ngƣời dân số liệu để so sánh với năm trƣớc đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đồng thời cần đƣa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để ngƣời dân xem xét đánh giá + Tăng cƣờng vai trò Hội đồng nhân dân cấp việc giám sát chi tiêu ngân sách, chi thƣờng xuyên ngân sách Nâng cao lực thành viên Hội đồng nhân dân lĩnh vực tài - ngân sách để tăng cƣờng khả giám sát Hội đồng nhân dân việc chấp hành ngân sách địa phƣơng 80 + Tìm kiếm đ i cách thức tăng cƣờng tham gia giám sát ngƣời dân vào trình quản lý ngân sách cấp quyền địa phƣơng Các quan chức cần có hƣớng dẫn cho ngƣời dân hoạt động giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ ngƣời dân để họ đƣợc có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phƣơng + Xây dựng chế để nâng cao hiệu việc tự kiểm soát nội đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch chi tiêu ngân sách quan 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài Bộ ngành - Bộ Tài cần có quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung đƣợc phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đẩy đơn vị t chức thực nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau - Các ngành, trung ƣơng cần nghiên cứu đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao… để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc Giao cho địa phƣơng đƣợc quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động đƣợc tiềm nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển lĩnh vực 3.3.2 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Một số chế độ sách Luật ngân sách nhà nƣớc mang tính chất hƣớng dẫn chung, địa phƣơng cần vào tình hình thực tế địa phƣơng để áp dụng Nên thực đề nghị quyền tỉnh, sở ban ngành địa bàn tỉnh có hƣớng dẫn chi tiết thực hiện, cụ thể: - Cần cân nhắc việc ban hành sách, chế độ địa phƣơng trƣờng hợp chƣa cân đối nguồn kinh phí để thực hiện, tránh tình trang ban 81 hành sách, chế độ xong tìm nguồn kinh phí để thực - Trong năm Ủy ban nhân dân tỉnh xếp b sung có mục tiêu ngồi dự tốn đƣợc giao đầu năm trƣớc tháng 12 hàng năm để thị xã có thời gian triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao - Có đánh giá cụ thể kết đầu trình thực Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015, để đề xuất, kiến nghị với bộ, ngành, trung ƣơng điều sửa đ i, b sung điều chƣa sát với tình hình thực địa phƣơng 3.3.3 Đối với Sở Tài tỉnh Gia Lai Khi có định giao dự toán b sung Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài t chức cấp phát kinh phí sớm cho thị xã để thị xã sớm triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao Trong năm Sở Tài cân đối nguồn tham mƣu Ủy ban nhân dân tỉnh b sung có mục tiêu cho thị xã sớm để triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao, tránh tình trạng có kinh phí nhƣng khơng đủ thời gian thực dẫn đến chuyển nguồn qua năm sau lớn hủy bỏ kinh phí 82 KẾT LUẬN Chi thƣờng xun có vai trị quan trọng nhiệm vụ chi NSNN, nhƣ giúp cho máy nhà nƣớc trì hoạt động bình thƣờng để thực tốt chức quản lý nhà nƣớc Thực tốt nhiệm vụ chi thƣờng xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài Chi thƣờng xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nƣớc, thúc đẩy kinh tế phát triển Qua việc phân tích thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê thời gian vừa qua, phản ánh việc làm đƣợc, vƣớng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhà nƣớc Đồng thời, đƣợc nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã An Khê thời gian tới nhằm phát huy đƣợc hiệu lực quản lý chi ngân sách thị xã nói chung chi thƣờng xuyên nói riêng; bƣớc n định, phát triển ngân sách thị xã, đảm bảo cân đối đƣợc nguồn thu nhiệm vụ chi địa phƣơng ồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun ngân sách q trình gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị địa bàn thị xã An Khê Với mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thị xã An Khê đến năm 2025 điều kiện thị xã có số thu ngân sách nhà nƣớc không nhiều, ngân sách thị xã chủ yếu hỗ trợ cấp trên, ngân sách hàng năm dành cho chi thƣờng xuyên lớn Cũng Nghị Đại hội đảng thị xã An Khê khóa XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 đặt yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê nhằm sử dụng tối ƣu nguồn lực đƣợc phân b phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã phải góp phần tạo n định kinh tế - xã hội 83 Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Đồng thời đƣa số giải pháp để hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền thời gian tới y vọng giải pháp luận văn giúp cho việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã đƣợc chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu từ khâu đến khâu cuối chu trình ngân sách Qua đó, ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, đối tƣợng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng thời gian đến DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] A.Silem, Theo Bách khoa toàn thư kinh tế học khoa học quản lý, trang 127, 128 [2] TS Tô Thiện iền Đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang https://tapchicongthuong.vn/baiviet/day-manh-doi-moi-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-chi-ngan-sachnha-nuoc-tinh-an-giang-81230.htm, truy cập ngày 30/5/2021 [3] Nguyễn Thanh iệp Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Giang, tỉnh Hưng Yên , truy cập ngày 31/7/2017 [4] ThS Đàm Thị ngân uệ Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý sách nhà nước cấp huyện thị [5] ThS Đỗ Thị Thanh uyền - TS Nguyễn Thị Thu, Chi tiêu ngân sách nhà nước Việt Nam thời kì 2005 - 2020 vấn đề đặt ra, , truy cập ngày 15/6/2021 [6] ThS Trƣơng Thị Tuấn Linh Kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư nước theo luật ngân sách nhà nước năm 2017 85 [7] Phạm Ngọc Phong Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long https://tapchitaichinh.vn/chuyen-dong-tai-chinh/nang-cao-hieu-quakiem-soat-chi-thuong-xuyen-ngan-sach-nha-nuoc-qua-kho-bac-nhanuoc-vinh-long-330595.html , truy cập ngày 14/02/2020 [8] ThS oàng Xuân Thịnh Giải pháp chi ngân sách Nhà Nước thường xuyên hiệu , truy cập ngày 16/01/2024 [9] ThS Ngọc Tú Thực trạng ngân sách nhà nước số khuyến nghị, , truy cập ngày 30/7/2020 [10] Ngơ Dỗn Vịnh Thu - Chi ngân sách nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu , ngày đăng 22/01/2021 [11] Chi cục Thống kê An Khê (2018), Niên giám thống kê 2017, thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai [12] Chi cục Thống Kê An Khê (2019), Niên giám thống kê 2018, thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai [13] Chi cục Thống Kê An Khê (2020), Niên giám thống kê 2019, thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai [14] ội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Nghị số 26/2016/NQĐND ngày 8/12/2016 ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân b dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng cho thời kỳ 2017-2020 địa bàn tỉnh Gia Lai [15] Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 86 [16] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc [17] Thông báo số 98/TB-KVXII, ngày 27 tháng 12 năm 2019 Kiểm tốn nhà nƣớc Khu vực XII thơng báo kết kiểm toán thị xã An Khê tỉnh Gia Lai [18] Thông tƣ số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc [19] Thông tƣ số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn thực công khai ngân sách nhà nƣớc cấp ngân sách [20] Thị ủy An Khê (2015), Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XVI Đảng thị xã An Khê, giai đoạn 2015-2021 [21] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2018), Báo cáo toán ngân sách năm 2017 [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2014), Quyết định số 525/QĐ-UBND ngày 20/5/2014 việc Ban hành Quy hoạch t ng thể phát triển kinh tế - xã hội Thị xã An Khê tỉnh Gia Lai đến năm 2020 [23] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2019), Báo cáo toán ngân sách năm 2018 [24] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2020), Báo cáo toán ngân sách năm 2019 ... % Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã An Khê 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Bộ máy t chức thực chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thị xã gồm cấu... thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai - Đề tài đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán quản lý tài Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai các địa phƣơng tỉnh Gia Lai, ... thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 7 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC