Tớnh cấp thiết của ủề tài
Nền kinh tế Việt Nam đang có những bước tiến mạnh mẽ, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Trong bối cảnh hiện tại, Việt Nam vừa gặp thuận lợi vừa đối mặt với thách thức Để phát triển bền vững, Nhà nước cần phát huy vai trò lãnh đạo quan trọng Chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước quyết định sự tồn tại và chức năng của bộ máy Nhà nước Do đó, quản lý hiệu quả chi thường xuyên từ Trung ương đến địa phương là vấn đề then chốt để ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh xã hội và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia.
Thị xã An Khê, cửa ngõ quan trọng của tỉnh Gia Lai và vùng Bắc Tây Nguyên, có vị trí địa lý thuận lợi cho việc trao đổi kinh tế xã hội, thu hút khoa học kỹ thuật, vốn, lao động và tiêu thụ sản phẩm Mặc dù tổng thu ngân sách của thị xã ngày càng tăng theo sự phát triển kinh tế hàng năm, nhưng hiện tại, thị xã vẫn chưa tự cân đối được ngân sách địa phương, với nhiệm vụ chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi Công tác quản lý chi thường xuyên tại An Khê vẫn còn nhiều bất cập, dẫn đến thất thoát và lãng phí Do đó, việc quản lý chi thường xuyên cần phải chặt chẽ hơn, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nhằm đảm bảo sự cân đối giữa nguồn thu và chi, phục vụ nhu cầu hoạt động của chính quyền địa phương, đồng thời khắc phục các tồn tại trong quản lý chi Những lý do này đã thúc đẩy chúng tôi chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ.
Mục tiêu nghiên cứu
Hệ thống cung cấp những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, dựa trên Luật ngân sách nhà nước, các nghị định của Chính phủ và thông tư hướng dẫn.
Bộ Tài chính có liên quan
Bài viết phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn 2011-2015 Từ đó, đánh giá những thành công và tồn tại trong quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Khê, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những tồn tại này.
- Nghiờn cứu và ủề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Khê trong thời gian tới.
ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát và quyết toán Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng xem xét các hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
+ Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai
+ Về khụng gian: ðề tài nghiờn cứu cỏc nội dung trờn ủịa bàn thị xó An Khê, tỉnh Gia Lai
Bài viết nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Khê trong giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại thị xã đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:
Trước khi thu thập dữ liệu thứ cấp, tác giả sẽ xác định và đánh giá những dữ liệu cần thiết cho nghiên cứu đề tài Các loại dữ liệu này sẽ được sao chép, tóm lược và xử lý phù hợp với nội dung và yêu cầu của việc sử dụng trong đề tài.
Để xây dựng cơ sở lý luận cho việc quản lý chi thường xuyên, chúng tôi đã thu thập các vấn đề lý luận từ giáo trình, sách giáo khoa, sách chuyên ngành và các tài liệu nghiên cứu liên quan, bao gồm báo, tạp chí và thông tin từ internet Ngoài ra, số liệu thứ cấp được thu thập từ các cơ quan tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai như phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước An Khê, Chi cục Thuế An Khê, và Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã An Khê, cùng với Văn phòng Thị ủy.
Dữ liệu thứ cấp được sử dụng để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn 2011-2015.
Phương pháp phân tích số liệu bao gồm các kỹ thuật như phân tích thực chứng, phân tích chuẩn tắc, so sánh, phân tích và tổng hợp nhằm phân tích các số liệu thứ cấp đã thu thập Mục tiêu của các phương pháp này là đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên và đề xuất những giải pháp thiết thực để cải thiện hiệu quả quản lý.
Đề tài này phân tích các số liệu thứ cấp nhằm đánh giá chi tiết các khía cạnh và nội dung liên quan đến chi thường xuyên, cũng như tình hình quản lý chi thường xuyên trên địa bàn thị xã An Khê Mục đích là tổng hợp và đưa ra cái nhìn tổng quát về thực trạng quản lý chi thường xuyên tại khu vực này.
Sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phương, nhằm xác định những thành quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên Việc này giúp định hướng mục tiêu phát triển bền vững trong tương lai.
Dựa trên kết quả phân tích và so sánh dữ liệu thứ cấp, cùng với việc tổng hợp các tài liệu liên quan, bài viết đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm cải thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai.
Kết cấu ủề tài
Ngoài phần mở ủầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm có 03 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN
Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN của thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế tổng hợp và trừu tượng, được sử dụng phổ biến trên toàn thế giới Tuy nhiên, vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về định nghĩa NSNN, tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu và các trường phái khác nhau NSNN có thể được xem xét qua nhiều khía cạnh, bao gồm các hình thức, thực thể và mối quan hệ kinh tế mà nó chứa đựng.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là bản dự toán thu chi do Chính phủ lập, trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ thực hiện Về mặt thực thể, NSNN bao gồm các nguồn thu và khoản chi cụ thể, được định lượng rõ ràng Tất cả nguồn thu đều được nộp vào quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, trong khi các khoản chi được xuất ra từ quỹ này.
NSNN là hệ thống quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và phân phối các nguồn tài chính.
Theo Điều 1 của Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ hai năm 2002, Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước, được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là bản dự toán tổng hợp về thu và chi tài chính của Nhà nước, phản ánh các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
NSNN cú 04 ủặc ủiểm chung như sau:
Ngân sách nhà nước (NSNN) khác biệt với các khoản tài chính khác ở chỗ nó luôn liên kết chặt chẽ giữa quyền lực nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được tiến hành trên cơ sở hệ thống luật lệ nhất định Hơn nữa, NSNN cũng gắn liền với sở hữu nhà nước, chứa đựng những lợi ích chung và công.
Ngoài những quỹ tiền tệ khác, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, được phân chia thành nhiều quỹ nhỏ với các tác dụng riêng biệt Sau khi phân bổ, các quỹ này sẽ được chi tiêu cho những mục đích cụ thể đã được xác định.
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối các nguồn tài chính thông qua việc thu và chi ngân sách Nguyên tắc chính trong hoạt động thu chi của NSNN là không hoàn trả trực tiếp, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.
Vai trò của Ngân sách Nhà nước (NSNN) trong nền kinh tế thị trường thể hiện qua nhiều nội dung và biểu hiện khác nhau Cụ thể, NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế, hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ công và đảm bảo an sinh xã hội Ngoài ra, NSNN còn góp phần duy trì ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy tăng trưởng bền vững.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước NSNN cung cấp tài chính cho bộ máy từ nhiều nguồn khác nhau trong xã hội, sau đó phân phối lại các nguồn tài chính một cách hợp lý để duy trì hoạt động và sức mạnh của bộ máy nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ quan trọng giúp thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và điều chỉnh kinh tế vĩ mô Thông qua NSNN, Nhà nước định hướng đầu tư và điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế Đồng thời, Nhà nước cũng có khả năng kiểm soát lạm phát bằng cách sử dụng các công cụ tài khóa như cắt giảm chi tiêu ngân sách, tăng thuế tiêu dùng và khống chế cầu.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội thông qua các công cụ như thuế và trợ cấp Cụ thể, Nhà nước áp dụng thuế lũy tiến đối với những người có thu nhập cao và thuế tiêu thụ đặc biệt đối với hàng hóa xa xỉ, nhằm giảm bớt chênh lệch thu nhập Đồng thời, Nhà nước cũng hỗ trợ những đối tượng có thu nhập thấp bằng cách giảm thuế, trợ giá cho hàng hóa thiết yếu như lương thực, điện, nước, và cung cấp trợ cấp xã hội cho những người có thu nhập thấp.
1.1.2 Khỏi niệm, ủặc ủiểm, nội dung của chi thường xuyờn NSNN a Khái ni ệ m chi th ườ ng xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng nguồn tài chính tập trung nhằm đáp ứng nhu cầu chi của bộ máy nhà nước Quá trình này giúp nhà nước vận hành hiệu quả, thực hiện nhiệm vụ của mình và đảm bảo chi cho các hoạt động sự nghiệp, cung ứng hàng hoá công cộng, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp, và cung cấp một số dịch vụ công cộng khác.
- Chi thường xuyên NSNN gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lý cao
Các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước có tính ổn định và không hoàn trả trực tiếp Trong mọi giai đoạn của nền kinh tế, các hoạt động quản lý nhà nước vẫn cần được duy trì liên tục, chỉ khác ở việc ưu tiên thứ tự giải quyết các vấn đề.
NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN a M ụ c tiêu c ủ a l ậ p d ự toán chi th ườ ng xuyên
Lập dự toỏn là khõu mở ủầu của một chu trỡnh NSNN Việc quản lý lập dự toỏn chi thường xuyờn NSNN nhằm ủảm bảo cỏc mục tiờu sau:
Đảm bảo lập dự toán chi thường xuyên theo đúng quy định, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách hiện hành Chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi theo mức độ cấp thiết để quản lý hiệu quả, cắt giảm chi tiêu trong trường hợp cần thiết.
Đảm bảo lập dự toán dựa trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế của địa phương để ưu tiên các nhiệm vụ cần bố trí vốn Thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên ngay từ khâu bố trí dự toán, gắn với cơ chế quản lý và kế hoạch trung hạn Rà soát và lồng ghép các chế độ, chính sách và nhiệm vụ chi thường xuyên nhằm tránh chồng chéo và lãng phí.
Để đảm bảo tuân thủ thời gian quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, cần thuyết minh và giải trình cụ thể về cơ sở pháp lý cũng như chi tiết tính toán liên quan Đồng thời, việc căn cứ lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cũng cần được thực hiện một cách rõ ràng và chính xác.
Nhà nước chủ trương duy trì và phát triển các hoạt động trong bộ máy quản lý, sự nghiệp, quốc phòng - an ninh, và các hoạt động xã hội khác Căn cứ này giúp xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) với cái nhìn tổng quát về mục tiêu và nhiệm vụ cần hướng tới Từ đó, xác lập các hình thức và phương pháp phân phối nguồn vốn NSNN một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Căn cứ vào các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là những chỉ tiêu liên quan đến việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên của NSNN trong năm kế hoạch, các chỉ tiêu này kết hợp với định mức chi thường xuyên sẽ là những yếu tố cơ bản để xác lập dự toán chi thường xuyên của NSNN.
Dựa vào cơ cấu thu ngân sách nhà nước (NSNN) năm trước và mức tăng trưởng của các nguồn thu trong năm kế hoạch, cần thiết lập mức cân đối tổng quát giữa khả năng nguồn kinh phí và nhu cầu chi thường xuyên của NSNN.
Các chính sách và chế độ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước hiện hành cần được dự đoán để đảm bảo tính toán và bảo vệ dự toán chi thường xuyên Điều này sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc và giúp quá trình chấp hành dự toán không bị lúng túng khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi trong các chính sách và chế độ.
Kết quả phân tích và đánh giá tình hình quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên hàng năm là căn cứ thực tiễn quan trọng cho quá trình lập dự toán chi thường xuyên Căn cứ này cung cấp các thông tin cần thiết để xây dựng dự toán chi thường xuyên hiệu quả.
+ Tớnh phự hợp của cỏc ủịnh mức chi hay cỏc chớnh sỏch, chế ủộ chi hiện hành, trờn cơ sở ủú mà hoàn chỉnh bổ sung cho kịp thời;
Tính phù hợp của các hình thức cấp phát và phương thức quản lý tài chính đối với từng loại hình đơn vị là rất quan trọng Cần cải tiến các hình thức cấp phát kinh phí và phương thức quản lý tài chính để trở nên tiên tiến hơn Đồng thời, cần xem xét hướng gia tăng các khoản chi cả về tốc độ và cơ cấu, cũng như đảm bảo rằng kết quả của các hoạt động được hỗ trợ bởi nguồn kinh phí chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Cuối cùng, quy trình lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cần được thực hiện một cách hiệu quả.
Quỏ trỡnh lập dự toỏn chi thường xuyờn của NSNN ủược tiến hành theo cỏc bước cơ bản sau ủõy:
Theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và thông báo kiểm tra dự toán tổng mức chi thường xuyên cho các bộ ngành từ trung ương đến địa phương UBND cấp tỉnh sẽ hướng dẫn lập dự toán NS các cấp ở địa phương, quá trình này còn được gọi là xác định và giao số kiểm tra từ cơ quan hành chính trung ương và địa phương cho các cơ quan chủ quản cấp ngành và UBND cấp dưới Dựa trên cơ sở này, các bộ, ngành và UBND các cấp sẽ phân cấp quản lý chi thường xuyên của NSNN và cụ thể hóa các định mức chi phù hợp với điều kiện của mình, đồng thời tiếp tục hướng dẫn cho các đơn vị dự toán trực thuộc và cấp cơ sở Trong hệ thống NS địa phương, quy trình giao số kiểm tra diễn ra ở nhiều cấp NS và nhiều đơn vị dự toán khác nhau, cho đến khi đơn vị dự toán cơ sở (đơn vị dự toán cấp III) nhận được số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, thì công việc của bước này mới được coi là hoàn tất.
Các đơn vị dự toán cơ sở căn cứ vào số kiểm tra và hướng dẫn lập dự toán kinh phí để lập dự toán gửi lên cấp trên hoặc cơ quan Tài chính Cơ quan Tài chính các cấp ở địa phương có trách nhiệm xem xét và tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp I Phòng Tài chính cấp huyện sẽ tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị cấp I để lập dự toán chi thường xuyên cho ngân sách huyện và báo cáo cho Sở Tài chính Sở Tài chính có nhiệm vụ tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị cấp I của ngân sách tỉnh và dự toán chi thường xuyên của các huyện để lập dự toán chi thường xuyên của ngân sách tỉnh, báo cáo lên Bộ Tài chính Bộ Tài chính sẽ kiểm tra và tổng hợp dự toán kinh phí của các bộ, cơ quan ngang bộ, và các cơ quan khác ở trung ương, cùng với dự toán chi thường xuyên từ các tỉnh thành, để lập dự toán chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên được cơ quan quyền lực nhà nước thông qua và sự chấp thuận của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, cơ quan Tài chính sẽ điều chỉnh và đề nghị phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các ngành, cấp và đơn vị Theo Luật NSNN năm 2002, Quốc hội có trách nhiệm phân bổ dự toán ngân sách trung ương, trong khi HĐND các cấp phân bổ dự toán ngân sách cấp mình Việc lập dự toán chi thường xuyên chỉ được coi là hoàn tất khi trước ngày 31 tháng 12 của năm báo cáo, tất cả các đơn vị dự toán cấp III nhận được thông báo về tổng số kinh phí theo dự toán đã được duyệt và được quyền sử dụng cho năm kế hoạch.
Quá trình lập dự toán chi thường xuyên được thực hiện theo trình tự khoa học và thực tiễn, thể hiện sự tôn trọng nguyên tắc thống nhất, tập trung và dân chủ trong quản lý ngân sách nhà nước.
*Tóm l ượ c quy trình l ậ p d ự toán chi th ườ ng xuyên NSNN huy ệ n/th ị xã:
Bước (1): UBND cấp tỉnh hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND cấp huyện
Bước (2): UBND cấp huyện tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán
NS và giao số kiểm tra cho các phịng, ban, ngành, đồn thể sử dụng NSNN
Bước (3): Các phịng, ban, ngành, đồn thể lập dự tốn chi thường xuyên
NS của ủơn vị mỡnh
UBND cấp huyện giao Phòng Tài chính - Kế hoạch làm việc với các phòng, ban, ngành, đơn vị để xây dựng dự toán chi thường xuyên, đồng thời thực hiện kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Bước (5): UBND cấp huyện trình thường trực HðND cùng cấp xem xét cho ý kiến về dự toán chi thường xuyên NS
Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của thường trực HðND cấp huyện, UBND cùng cấp hoàn chỉnh lại dự toán và gửi Sở Tài chính
Sở Tài chính tiến hành làm việc với các huyện, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh để thảo luận về dự toán ngân sách Sau đó, Sở sẽ tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh để báo cáo lên Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh.
Bước (8): Sở tài chính giao dự toán NS chính thức cho UBND cấp huyện
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
1.3.1 Nhõn tố về chế ủộ chớnh sỏch quản lý tài chớnh cụng đó là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tắnh quy phạm phỏp luật chi phối hoạt ủộng của cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh quản lý chi NS nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng Cụ thể: là các văn bản quy ủịnh phạm vi, ủối tượng chi thường xuyờn NS của cỏc cấp chớnh quyền; quy ủịnh, chế ủịnh việc phõn cụng, phõn cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của cỏc cấp chớnh quyền; quy ủịnh quy trỡnh, nội dung lập, chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch; quy ủịnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi thường xuyên ngân sách và sử dụng quỹ ngõn sỏch; quy ủịnh, chế ủịnh những nguyờn tắc, chế ủộ, ủịnh mức chi tiờu Cỏc văn này cú ảnh hưởng rất lớn ủến hiệu quả quản lý chi thường xuyờn ngõn sỏch trờn một ủịa bàn nhất ủịnh, do vậy ủũi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản ủỳng ủắn, phự hợp với ủiều thực tế thỡ cụng tỏc quản lý chi NSNN mới ủạt ủược hiệu quả
1.3.2 Nhõn tố về tổ chức bộ mỏy và trỡnh ủộ cỏn bộ quản lý ðể tổ chức quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NS nói riêng, phải xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ ủược chớnh phủ quy ủịnh Tại mỗi cơ quan, ủơn vị sử dụng NS lại cú mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ riờng ủể ủảm bảo thực hiện cỏc chức năng nhiệm vụ của mỡnh Hiệu quả hoạt ủộng và chất lượng cỏn bộ của từng cơ quan ủơn vị cú tỏc ủộng rất lớn tới chất lượng quản lý nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chớnh phủ và cỏc cấp chớnh quyền tại mỗi ủịa phương Bộ mỏy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phí thời gian, tài sản, tiền của của nhà nước
1.3.3 Nhân tố về kinh tế - xã hội
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là sự kết hợp của các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do đó, cả chi ngân sách chung và chi thường xuyên đều bị ảnh hưởng bởi các yếu tố kinh tế - xã hội.
Kinh tế trên địa bàn tỉnh cần đạt được sự tăng trưởng và phát triển bền vững, nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đang đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao và nguồn thu thấp Do đó, nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN là rất cần thiết, đảm bảo phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và xã hội một cách ổn định.
Xã hội ổn định nhờ vào chính trị ổn định, tạo điều kiện cho việc huy động nguồn lực và tài nguyên phát triển Sự ổn định này không chỉ thu hút vốn đầu tư mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và củng cố nguồn lực tài chính Điều này giúp đảm bảo nguồn thu và nhu cầu chi, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu Tuy nhiên, quản lý chi ngân sách nhà nước trở nên khó khăn và phức tạp hơn trong bối cảnh này.
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
1.4.1 Kinh nghiệm của một số ủịa phương a Kinh nghi ệ m c ủ a huy ệ n Kinh Môn, t ỉ nh H ả i D ươ ng
Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Kinh Môn trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:
Hệ thống chính sách chế độ và các tiêu chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện Nhờ vào sự chú trọng này, cơ bản ngân sách và tài sản nhà nước được sử dụng tiết kiệm và đúng chính sách chế độ.
Công tác cải cách thủ tục hành chính được tăng cường, giúp hạn chế cơ chế xin cho Đối với việc giao dự toán ngân sách, việc phân bổ và giao toàn bộ dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị dự toán ngân sách huyện sẽ được thực hiện ngay từ đầu năm.
Huyện chú trọng đầu tư cho sự nghiệp phát triển giáo dục và y tế, đồng thời quản lý hiệu quả nguồn ngân sách để đáp ứng kịp thời các nhu cầu thiết yếu trong tình huống thiên tai và dịch bệnh.
Công tác thanh tra, kiểm tra và thẩm định về tài chính ngân sách cần được chú trọng và tăng cường Qua việc thanh tra, kiểm tra, giúp đảm bảo ngân sách và tài sản của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Huyện sẽ xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Huyện Kinh Môn chú trọng đến công tác quyết toán ngân sách, thực hiện đúng quy định của pháp luật trong việc khai và quyết toán ngân sách Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện.
Việc lập dự toán chi tại một số đơn vị chưa được thực hiện kịp thời, dẫn đến tình trạng một số đơn vị xây dựng dự toán không chính xác và phải xin bổ sung, điều chỉnh ngân sách.
Hệ thống chế độ chính sách và các tiêu chuẩn định mức về sử dụng tài chính ngân sách hiện vẫn còn một số nội dung và lĩnh vực chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn Việc tổ chức thực hiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp tại một số đơn vị dự toán chưa được thực hiện một cách nghiêm túc.
Công tác kiểm tra và thanh tra trong quản lý và sử dụng ngân sách tại Thị xã Sơn Tây, Hà Nội vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thất thoát và tiêu cực chưa được khắc phục triệt để Hơn nữa, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán còn thiếu đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách.
Quản lý chi thường xuyờn ngõn sỏch tại thị xó Sơn Tõy trong giai ủoạn 2011-2014 có nhiều thành công Thể hiện trên một số nội dung sau:
Thị xã Sơn Tòy đã tiến hành khoán biên chế và khoán chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khoán đã chủ động trong khai thác tối ưu nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, mang lại hiệu quả kinh tế cho ngân sách cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lại.
Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị và địa phương tại thị xã luôn tuân thủ dự toán được giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán Đã tăng cường giám sát, kiểm tra để kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm những trường hợp chi sai, vượt chế độ và định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành.
Thông qua việc phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương, thị xã Sơn Tây đã đạt được những kết quả tích cực, với sự tăng trưởng kinh tế và ổn định chính trị - xã hội.
Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Sơn Tây,
Hà Nội cũng vấp phải những khú khăn, hạn chế ủú là:
- Trỡnh ủộ quản lý tài chớnh của cỏn bộ quản lý ngõn sỏch
Khụng phõn bổ và giao hết dự toỏn cho cỏc ủơn vị sự nghiệp từ ủầu năm đã khiến cho các đơn vị chủ động thực hiện, tuy nhiên, hầu hết các sự nghiệp đều phải bổ sung dự toán Cuối năm, nhiều đơn vị vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau.
- Hạn chế trong khâu lập dự toán chi thường xuyên, việc chấp hành dự toỏn giao ủầu năm chưa tốt, gõy thất thoỏt, lóng phớ
- Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán chi thường xuyên chưa ủược quan tõm ủỳng mức, chưa thường xuyờn
1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê
Dựa trên nghiên cứu về lý luận và thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), cùng với kinh nghiệm từ một số huyện/thị xã, có thể rút ra những bài học quan trọng cho việc quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thị xã An Khê Những bài học này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý ngân sách, từ đó cải thiện chất lượng dịch vụ công và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Cần tập trung vào việc cải cách tài chính công, đặc biệt là cải cách cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách để phù hợp với sự phát triển của địa phương Đồng thời, cần cải tiến các quy trình và thủ tục hành chính, hướng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách dựa trên kết quả đầu ra.
Thứ hai, cần tập trung vào việc phân tích và dự báo kinh tế để hỗ trợ cho việc hoạch định chính sách kinh tế và các chính sách liên quan đến chi thường xuyên, nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và bền vững.
