(luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã an khê, tỉnh gia lai

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU NGÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ Xà AN KHÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2017 download by : skknchat@gmail.com ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU NGÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ Xà AN KHÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY ðà Nẵng – Năm 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ðOAN ðề tài cơng trình nghiên cứu riêng Tơi Các kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo có sử dụng số thơng tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tơi download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, ñặc ñiểm, nội dung chi thường xuyên NSNN 11 1.1.3 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN 14 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 15 1.1.5 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 19 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 19 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 24 1.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 25 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 29 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 30 1.3.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài cơng 30 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý 31 download by : skknchat@gmail.com 1.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 31 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 32 1.4.1 Kinh nghiệm số ñịa phương 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THỊ Xà AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA THỊ Xà AN KHÊ VÀ TÍNH HÌNH CHI THƯỜNG XUN TẠI THỊ Xà 36 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 2.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Tình hình chi thường xuyên thị xã An Khê 41 2.1.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê 44 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THỊ Xà AN KHÊ TRONG TRỜI GIAN QUA 47 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN 47 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên 54 2.2.3 Công tác kiểm soát toán chi thường xuyên 65 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN 69 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THỊ Xà AN KHÊ 71 2.3.1 Những kết ñạt ñược 71 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 74 download by : skknchat@gmail.com CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THỊ Xà AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 77 3.1 QUAN ðIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 77 3.1.1 ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã An Khê ñến năm 2020 77 3.1.2 Quan điểm, phương hướng hồn thiện quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA THỊ Xà AN KHÊ 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn chi thường xuyên NSNN thị xã 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN thị xã 81 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn chi thường xuyên NS thị xã 83 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên 85 3.2.5 Một số giải pháp khác 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài ngành 94 3.3.2 Kiến nghị với HðND, UBND, sở, ban ngành tỉnh Gia Lai 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KB Kho bạc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thị xã An 2.1 Khê (Năm 2011-2015) 2.2 Tình hình thu NSNN thị xã giai đoạn 2011-2015 Tình hình chi NSNN thị xã An Khê giai đoạn 2.3 2011-2015 Tỷ lệ chi thường xuyên Tổng chi NS thị xã An 2.4 Khê giai đoạn 2011-2015 Trình độ chun mơn cán phụ trách tài 2.5 đơn vị dự tốn địa bàn thị xã Dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh giao cho thị xã 2.6 An Khê, giai đoạn 2011-2015 Tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN thị 2.7 xã An Khê, giai ñoạn 2011-2015 Tỷ lệ dự toán chi thường xuyên NS thị xã lập so với 2.8 dự tốn tỉnh giao, giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu khoản chi dự toán chi thường xuyên 2.9 ngân sách thị xã giai ñoạn 2011-2015 2.10 2.11 2.12 2.13 Tình hình thực chi thường xuyên NS thị xã giai ñoạn 2011-2015 Tỷ lệ thực chi thường xuyên NS thị xã so với dự toán thị xã lập, giai đoạn 2011-2015 Kết kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN thị xã An Khê Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai ñoạn năm 2011-2015 download by : skknchat@gmail.com Trang 38 42 42 44 47 49 50 52 53 58 59 66 71 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Nền kinh tế Việt Nam ñã có bước tiến đáng kể, bước mở rộng quan hệ hợp tác song phương ña phương với nhiều đối tác quốc tế ðứng trước bối cảnh đó, Việt Nam vừa có thuận lợi, vừa có thách thức, khó khăn ðể đứng vững ngày phát triển, Nhà nước Việt Nam cần phải phát huy vai trị lãnh đạo bối cảnh kinh tế Chi thường xuyên NSNN có vai trị quan trọng định tồn Nhà nước, ñảm bảo cho Nhà nước thực chức vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi thường xuyên từ Trung ương ñến ñịa phương vấn ñề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an tồn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thị xã An Khê cửa ngõ quan trọng tỉnh Gia Lai vùng Bắc Tây Nguyên xuống ñồng Duyên hải Miền Trung Vị trí địa lý thị xã An Khê thuận lợi trao ñổi liên vùng kinh tế xã hội, thu hút khoa học kỹ thuật, vốn, lao ñộng tiêu thụ sản phẩm Cùng với tăng trưởng kinh tế năm, tổng thu NS thuộc thị xã quản lý ngày tăng Tuy nhiên, thị xã chưa tự cân ñối ñược NS ñịa phương, nhiệm vụ chi lớn nguồn thu cân ñối, ñặc biệt chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS thị xã Hơn nữa, công tác quản lý chi thường xun thị xã An Khê cịn có bất cập số ñiểm, số nội dung phương thức quản lý, gây thất thoát, lãng phí Vì vậy, việc quản lý chi thường xun hàng năm thị xã An Khê cần phải chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu nhằm ñảm bảo cân ñối nguồn thu chi thị xã, ñảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt download by : skknchat@gmail.com động cấp uỷ, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN thị xã An Khê Với lý đó, tơi chọn ñề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” làm ñề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn ñề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN sở Luật NSNN, Nghị ñịnh Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài có liên quan - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 Từ đó, đánh giá thành cơng, tồn quản lý chi thường xuyên thị xã An khê nguyên nhân tồn ñó - Nghiên cứu ñề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê thời gian tới ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Những vấn ñề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán; kiểm soát toán; tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về không gian: ðề tài nghiên cứu nội dung ñịa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Số liệu ñược sử dụng nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê từ năm 2011 ñến 2015; ñề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên thị xã ñến năm 2020 download by : skknchat@gmail.com 95 + Tăng cường quyền hạn trách nhiệm Bộ ngành trung ương, HðND, UBND cấp ñơn vị sử dụng NS lĩnh vực NSNN + ðáp ứng yêu cầu ñổi chế quản lý kinh tế yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Các ngành, trung ương cần nghiên cứu ñẩy mạnh xã hội hoá hoạt ñộng giáo dục, y tế, văn hố thể thao… để giảm bớt gánh nặng cho NSNN Giao cho ñịa phương ñược quyền ñịnh thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao ñồng thời huy ñộng ñược tiềm nguồn lực xã hội ñể ñầu tư phát triển lĩnh vực 3.3.2 Kiến nghị với HðND, UBND, sở, ban ngành tỉnh Gia Lai Một số chế độ sách Luật NSNN mang tính chất hướng dẫn chung, ñịa phương cần vào tình hình thực tế ñịa phương ñể áp dụng Nên thực ñề nghị quyền tỉnh, sở ban ngành ñịa bàn tỉnh có hướng dẫn chi tiết thực hiện, cụ thể: - Xây dựng ñịnh mức chi thường xuyên, xây dựng phương án phân cấp NS thời kỳ ổn ñịnh, xây dựng tỷ lệ ñiều tiết cấp NS, phương án phân bổ NS giao dự tốn NS cụ thể đến địa phương; - Các sở, ban ngành có phối hợp chặt chẽ, có hướng dẫn cụ thể cho ñịa phương trình thực nội dung đến NSNN lĩnh vực quản lý; tháo gỡ kịp có vướng mắc q trình điều hành, quản lý NS thị xã - Có đánh giá cụ thể kết ñầu trình thực luật NSNN năm 2015, ñể ñề xuất, kiến nghị với bộ, ngành, trung ương ñiều sửa ñổi, bổ sung ñiều chưa sát với tình hình thực địa phương download by : skknchat@gmail.com 96 KẾT LUẬN Chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN, giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển Qua việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NS thị xã An Khê thời gian vừa qua, ñã phản ánh việc làm ñược, vướng mắc tồn trình thực Luật NSNN năm 2002 ðồng thời, nhu cầu thực tế địi hỏi phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NS thị xã An Khê thời gian tới nhằm phát huy ñược hiệu lực quản lý chi NS thị xã nói chung chi thường xun nói riêng; bước ổn định, phát triển NS thị xã, ñảm bảo cân ñối ñược nguồn thu nhiệm vụ chi địa phương Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NS q trình gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, ñơn vị ñịa bàn thị xã An Khê Luận văn hệ thống hố làm rõ thêm số vấn ñề lý luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN ðồng thời ñưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NS thị xa An Khê kiến nghị ñối với quan nhà nước có thẩm quyền thời gian tới Hy vọng giải pháp luận văn giúp cho việc quản lý chi thường xuyên NS thị xã ñược chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu từ khâu ñầu tiên đến khâu cuối chu trình NS Qua đó, NS sử dụng mục đích, đối tượng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương thời gian ñến download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Ngọc Ánh (2009), Thanh tra tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Chi cục Thống kê An Khê (2012), Niên giám thống kê 2011, An Khê [4] Chi cục Thống Kê An Khê (2013), Niên giám thống kê 2012, An Khê [5] Chi cục Thống Kê An Khê (2014), Niên giám thống kê 2013, An Khê [6] Vũ Văn Cương (2012), “ðánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hồn thiện", Trang Luật tài - Ngân hàng, https://luattaichinh.wordpress.com/, ngày 15/3/2012 [7] Phạm Ngọc Dung, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà nước theo ñầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động [8] Xn Dũng (2016), “Nhìn lại chi ngân sách: trăn trở chi thường xuyên”, Trang thơng tin điện tự báo Thơng xã Việt Nam, http://www.vietnamplus.vn/, ngày 12/02/2016 [9] Nguyễn Thị Hải Hà (2013), “Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý ngân sách nhà nước”, Trang Tạp chí tài http://tapchitaichinh.vn/, ngày 30/5/2013 [10] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận văn Tiến sĩ Kinh tế, Trường ðại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh [11] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Tài cơng, NXB, Hà Nội [12] Phạm Quốc Hiệp (2015), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh ðăk Nông, Luận văn thạc sĩ kinh tế, ðại học ðà Nẵng [13] Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường ðại học Thăng Long download by : skknchat@gmail.com [14] Phạm Văn Khoan (2007), Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [15] Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế ðại học ðà Nẵng [16] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [17] Thị ủy An Khê (2015), Nghị ðại hội ðại biểu lần thứ XV ðảng thị xã An Khê, giai ñoạn 2015-2012 [18] Nguyễn Phương Thảo (2014), “Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật Ngân sách nhà nước năm 2002”, trang thơng tin điện tử Ban nội trung ương, http://noichinh.vn/, ngày 10/11/2014 [19] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2012), Báo cáo toán Ngân sách năm 2011 [20] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2013), Báo cáo toán Ngân sách năm 2012 [21] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2014), Báo cáo toán Ngân sách năm 2013 [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2014), Quyết ñịnh số 525/Qð-UBND ngày 20/5/2014 việc Ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thị xã An Khê tỉnh Gia Lai ñến năm 2020 [23] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2015), Báo cáo toán Ngân sách năm 2014 [24] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2016), Báo cáo toán Ngân sách năm 2015 [25] Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Trường ðại học kinh tế - ðại học quốc gia Hà Nội download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com ... Nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về không gian: ðề tài nghiên cứu nội dung ñịa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Số liệu ñược sử... 2.1.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê 44 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THỊ Xà AN KHÊ TRONG TRỜI GIAN QUA 47 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN... quan quản lý sử dụng NSNN thị xã An Khê Với lý đó, tơi chọn đề tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai? ?? làm ñề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên