7. Kết cấu của luận văn
2.3. Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc ở thị xã
xã An Khê, tỉnh Gia Lai
2.3.1. Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã An Khê đều đƣợc triển khai thực hiện theo đúng các quy định của Luật ngân sách 2015, Thông tƣ, Nghị định hiện hành của nhà nƣớc, Nghị quyết và các văn bản hƣớng dẫn của cơ quan có thẩm quyền tại địa phƣơng về phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách trong từng thời kỳ.
2.3.1.1. Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở thị xã An Khê
- Căn cứ chủ trƣơng của nhà nƣớc và địa phƣơng về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ máy quản lý nhà nƣớc, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng - an ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định.
- Căn cứ các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí
thƣờng xuyên của ngân sách nhà nƣớc kỳ kế hoạch.
- Căn cứ khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thƣờng xuyên kỳ kế hoạch.
- Căn cứ các chính sách, chế độ chi thƣờng xuyên của ngân sách nhà nƣớc hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đ i có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch.
- Căn cứ kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thƣờng xuyên kỳ báo cáo.
2.3.1.2. Trình tự lập dự toán chi thường xuyên ở thị xã An Khê
- Thứ nhất, Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính và chỉ thị của ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nƣớc, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ hƣớng dẫn cụ thể một số nội dung về xây dựng dự toán ngân sách đối với các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh. Sau đó có văn bản hƣớng dẫn các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách thị xã và các xã, phƣờng của thị xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi thực hiện lập dự toán chi thƣờng xuyên gởi Phòng Tài chính - Kế hoạch.
- Thứ hai, dựa vào số kiểm tra và văn bản hƣớng dẫn lập dự toán kinh phí, Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã có nhiệm vụ xem xét và t ng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách thị xã và dự toán chi thƣờng xuyên của ngân sách các xã, phƣờng để lập dự toán chi thƣờng xuyên của ngân sách thị xã.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mƣu trình Ủy ban nhân dân thị xã xem xét dự toán và trình Sở Tài chính tỉnh. Trên cơ sở nội dung dự toán của Ủy ban nhân dân thị xã trình, Sở Tài chính xem xét và t ng hợp trình ội đồng nhân dân tỉnh quyết định. Sau khi ội đồng nhân dân tỉnh quyết định dự toán ngân sách thị xã, Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phân b dự toán ngân
sách thị xã. Trên cơ sở phân b dự toán ngân sách thị xã của Ủy ban nhân dân tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với các đơn vị dự toán cấp I của thị xã và Ủy ban nhân dân các xã điều chỉnh dự toán kinh phí cho phù hợp trình Ủy ban nhân dân thị xã xem xét.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mƣu trình Ủy ban nhân dân thị xã xem xét nội dung dự toán kinh phí ngân sách nhà nƣớc và trình ội đồng nhân dân thị xã quyết định. Trên cơ sở xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân thị xã về dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân b ngân sách thị xã, báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Xã hội của ội đồng nhân dân thị xã và ý kiến của đại biểu ội đồng nhân dân thị xã, ội đồng nhân dân thị xã phê chuẩn dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã.
- Thứ ba, căn cứ vào dự toán chi thƣờng xuyên đã đƣợc ội đồng nhân dân thị xã phê chuẩn, Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mƣu Ủy ban nhân dân thị xã chính thức phân b và giao dự toán chi cho các đơn vị dự toán cấp I và các xã, phƣờng. Sau đó, tham mƣu Ủy ban nhân dân thị xã thực hiện công khai dự toán chi thƣờng xuyên đã đƣợc phê duyệt đến toàn thể các đơn vị và nhân dân.
2.3.2. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã căn cứ vào quyết định của Ủy ban nhân dân thị xã thông báo phân b dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nƣớc thị xã để phối hợp thực hiện.
Thời gian t chức chấp hành ngân sách Nhà nƣớc ở nƣớc ta đƣợc tính từ ngày 0l tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dƣơng lịch.
2.3.2.1. Phân bổ dự toán ngân sách chi thường xuyên:
Các bƣớc thực hiện phân b dự toán ngân sách chi thƣờng xuyên sau khi nhận đƣợc Quyết định giao dự toán của Ủy ban nhân dân thị xã nhƣ sau:
Bước 1: Đơn vị sử dụng dự toán đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã thẩm tra phân b dự toán chi thƣờng xuyên cho đơn vị.
Bước 2: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã thẩm tra và phân b dự toán chi thƣờng xuyên theo quyết định của Ủy ban nhân dân thị xã giao dự toán cho đơn vị.
Bước 3: Đơn vị ra quyết định phân b dự toán về cho đơn vị trực thuộc đồng gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch (nếu có).
Bước 4: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã nhập dự toán vào phần mềm quản lý ngân sách Tabmis thông qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị.
2.3.2.2. Điều chỉnh, bổ sung dự toán chi thường xuyên:
Các đơn vị nếu có thay đ i mục đích sử dụng đã đƣợc bố trí trong dự toán ngân sách chi thƣờng xuyên đầu năm tƣơng ứng nhiệm vụ đƣợc giao thì các đơn vị có văn bản gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã để t ng hợp trình Ủy ban nhân dân thị xã xem xét điều chỉnh dự toán ngân sách cho phù đúng mục đích sử dụng.
Hàng tháng, Phòng Tài chính - Kế hoạch đều lập báo cáo đánh giá việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách gửi Ủy ban nhân dân thị xã để có những chỉ đạo hiệu quả hơn trong việc điều hành quản lý chi ngân sách.
2.3.3. Thực trạng kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
2.3.3.1. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thị xã
Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc thị xã tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân thị xã kiểm soát chi ngân sách.
- Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc: Các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách phải có trong dự toán đƣợc duyệt, đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn định mức và đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi thì mới đƣợc tiến hành cấp phát, thanh toán.
- Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc:
với dự toán ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp có thẩm quyền giao, số dƣ tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi.
+ Đối với các khoản chi chƣa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, Kho bạc nhà nƣớc thị xã căn cứ vào dự toán chi thƣờng xuyên đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao để kiểm soát.
+ Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán và cho phép số dƣ dự toán từ nguồn kinh phí giao thực hiện tự chủ (đối với cơ quan nhà nƣớc), kinh phí đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp công lập) cuối năm không chi hết đƣợc chuyển sang năm sau đã tạo chủ động cho đơn vị dự toán trong chi tiêu và sử dụng ngân sách. iện tƣợng chi chạy kinh phí vào những ngày cuối năm đƣợc hạn chế.
2.3.3.2. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách thị xã
àng năm Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã căn cứ Thông tƣ số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn xét duyệt, thẩm định, thông báo và t ng hợp quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, t chức đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ và ngân sách các cấp.
Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã An Khê triển khai thực hiện việc chấp hành dự toán của các đơn vị nhằm hạn chế việc chi sai, chi thừa hay chi thiếu theo quy định.
2.3.4. Thực trạng thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước
Năm 2019, Kiểm toán nhà nƣớc đã kiểm toán thu - chi ngân sách nhà nƣớc năm 2018 và có Thông báo Kết luận [12]. Trong đó, một số đánh giá, nhận xét về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã một số nội dung cơ bản sau:
Năm 2018, trong điều kiện tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, hoạt động sản xuất kinh doanh không thuận lợi đã tác động trực tiếp đến tăng
trƣởng kinh tế về thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã song Ủy ban nhân dân thị xã và các ngành, các cấp của thị xã cũng đã có nhiều nỗ lực, phấn đấu để thực hiện tốt các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhƣ: …. T ng chi cân đối ngân sách thị xã bằng 93,5% so với thực hiện năm 2017, tăng 5,4% so với dự toán tỉnh giao và tăng 3,3% dự toán ội đồng nhân dân thị xã quyết nghị; đã chủ động quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách một cách có hiệu quả, sắp xếp các nguồn vốn phù hợp để thực hiện dự toán chi ngân sách do ội đồng nhân dân thị xã quyết nghị, đảm bảo các chỉ tiêu về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của địa phƣơng. Việc quản lý, điều hành dự toán chi ngân sách của thị xã và các đơn vị trực thuộc cơ bản đƣợc thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và chế độ, chính sách hiện hành; sử dụng ngân sách nhà nƣớc đúng đối tƣợng, định mức, tiêu chuẩn.
* Về chi thƣờng xuyên
- Ủy ban nhân dân thị xã bố bí kinh phí chi thƣờng xuyên để xây dựng mới công trình là chƣa phù hợp theo quy định tại Điều 1, Thông tƣ 92/2017/TT-BTC ngày 18 tháng 9 năm 2017 của Bộ Tài chính.
- Bố trí kinh phí đối với công trình khi chƣa có Quyết định phê duyệt dự án theo quy định tại Điểm b, Khoản 2, Điều 4, Thông tƣ 92/2017/TT-BTC; bố trí nguồn thu kết dƣ ngân sách thị xã cho công trình thuộc ngân sách tỉnh nên cuối năm không giải ngân đƣợc.
- Văn phòng Thị ủy và Văn phòng ội đồng nhân dân và Ủy ban nhâ dân thị xã lập hồ sơ và Kho bạc nhà nƣớc An Khê cho phép thanh toán chi tiếp khách bằng nguồn vốn không tự chủ chƣa phù hợp với quy định tại Khoản 2, Điều 4, Thông tƣ 01/2010/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2010; Khoản 2, Điều 31 Thông tƣ số 71/2018/TT-BTC ngày 10 tháng 8 năm 2018 của Bộ Tài chính;
nguyên đán Canh Tuấn cho Ban Chỉ huy quân sự thị xã lần thứ hai do nhiệm vụ này đã đƣợc giao dự toán từ đầu năm.
- ỗ trợ kinh phí hoạt động cho các ội đặc thù nhƣng không giao nhiệm vụ cụ thể là chƣa đúng quy định tại Khoản 8, Điều 8 Luật ngân sách nhà nƣớc.
- Sở tài chính cấp thừa kinh phí cải cách tiền lƣơng chƣa cân đối hết nguồn đảm bảo tại đơn vị.
* Một số kiến nghị của Kiểm toán đối với chi thường xuyên ngân sách ở thị xã
* Đối với Ủy ban nhân dân thị xã
- Chỉ đạo các đơn vị thực hiện kiến nghị về xử lý các khoản chênh lệch thu, chi ngân sách, các khoản phải nộp, các khoản xuất toán … do Kho bạc nhà nƣớc xác định.
- Bố trí các nguồn vốn để các đơn vị trực thuộc hoàn trả ngân sách thị xã các khoản tạm ứng quá hạn; báo cáo Sở Tài chính các khoản ngân sách thị xã đã quá hạn để thu hồi về ngân sách tỉnh.
- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, cá nhân khắc phục các hạn chế đã nêu trong biên bản kiểm toán, thông báo kết quả kiểm toán, tập trung vào các nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc; phân b , quản lý, sử dụng và quyết toán chi đầu tƣ phát triển, giao, quản lý, sử sụng vốn chi thƣờng xuyên.
- Chỉ đạo các đơn vị có liên quan chấn chỉnh, rút kinh nghiệm đối với các hạn chế, thiếu sót trong công tác quản lý tài chính, cụ thể:
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mƣu giao dự toán và b sung kinh phí chi thƣờng xuyên chƣa đảm bảo Luật ngân sách nhà nƣớc, trong đó bố trí vốn sự nghiệp để xây dựng các công trình mới không phù hợp với Thông tƣ 92/2017/TT-BTC; cấp kinh phí cho các ội đặc thù chƣa tuân thủ quy định Luật ngân sách nhà nƣớc.
ủy và Văn phòng ội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thị xã thanh toán tiếp khách bằng nguồn vốn không tự chủ; thanh toán nguồn chi thƣờng xuyên để xây dựng các công trình, hạng mục công trình.
* Đối với ội đồng nhân dân thị xã
- Khi phân b sử sụng kết dƣ ngân sách hằng năm phải dảm bảo các điều kiện của Luật ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo khả năng giải ngân, tránh tình trạng không, hoặc sử không hết kinh phí đƣợc cấp;
- Tăng cƣờng công tác giám sát từ khâu lập dự toán, điều hành quyết toán ngân sách, đặc biệt là khâu phân b vốn.
2.3.5. Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai
2.3.5.1. Những thành công chính
Quản lý chi thƣờng xuyên ở thị xã An Khê đã đảm bảo các khâu từ khâu lập, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cơ bản đúng trình tự theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc, bám sát nghị quyết của ội đồng nhân dân thị xã. Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã An Khê đƣợc lập dựa trên cơ sở tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng và tình hình thực hiện ngân sách của năm trƣớc; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc.
- Các khoản chi thƣờng xuyên cơ bản đều đƣợc thực hiện nghiêm túc, kịp thời, đúng kế hoạch, đảm bảo chi đúng mục đích, chi đủ đáp ứng các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên của thị xã đã chứng tỏ quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách ở thị xẫ có tính hiệu lực cao.
- Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách ở thị xã An Khê ngày càng đƣợc minh bạch, công khai, đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ chi tiết kiệm, hạn chế thất thoát, lãng phí. Thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong chi thƣờng xuyên đã có những chuyển biến rõ rệt. oạt động thƣờng xuyên của
các cơ quan nhà nƣớc đƣợc duy trì. Đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu phát triển