Luận văn thạc sĩ VNUA quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố hà giang, tỉnh hà giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TUYÊN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các nội dung, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn tham khảo sử dung số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyên i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn cảm ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kính tế Phát triển nơng thôn, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình PGS.TS Trần Đình Thao - Trưởng Khoa, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Tài chính- Kế hoạch thành phố Hà Giang; đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tư liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q thầy, giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyên ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ vi Danh mục chữ viết tắt vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN 2.1.1 Khái quát chung NSNN 2.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 11 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN 27 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng số địa phương nước 29 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hà Giang 33 2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 36 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1.1 Vị trí địa lý thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 37 3.1.2 Tình hình đất đai, dân số lao động 38 3.1.3 Tình hình phát triển KT-XH thành phố Hà Giang 41 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ phòng tài - kế hoạch Tp Hà Giang 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 46 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang 49 4.1.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách 49 4.1.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 61 4.1.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách 69 4.1.4 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố 75 4.1.5 Đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang .80 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 81 4.2.1 Đánh giá công tác phân bổ chi toán ngân sách 81 4.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 81 4.3 Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang 84 4.3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 84 Phần Kiến nghị kết luận 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Đối với trung ương 93 5.2.2 Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang 94 Tài liệu tham khảo 96 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chi NSNN tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014-2016 30 Bảng 2.2 Chi NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2014-2016 31 Bảng 3.1 Tình hình đấi đai, dân số, lao động thành phố Hà Giang (2014-2016) 39 Bảng 3.2 Số lượng phiếu điều tra thăm dò ý kiến năm 2017 46 Bảng 4.1 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang (20142016) 56 Bảng 4.2 Kết khảo sát chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 58 Bảng 4.3 Tổng hợp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang (2014-2016) 63 Bảng 4.4 Kết điều tra việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 64 Bảng 4.5 Tổng hợp bổ sung chi thường xuyên dự toán ngân sách thành phố Hà Giang (2014-2016) 67 Bảng 4.6 Tình hình Quyết tốn chi thường xun NS địa bàn thành phố Hà Giang (2014- 2016) 70 Bảng 4.7 Kết khảo sát đánh giá nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi thường xuyên ngân sách chậm 72 Bảng 4.8 Tổng hợp kết điều tra việc toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 73 Bảng 4.9 Tổng hợp kết điều tra việc thanh, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 78 Bảng 4.10 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách hàng năm thành phố 80 Bảng 4.11 Kết khảo sát công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách 81 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 10 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách chi thường xuyên cấp huyện/thành phố trực thuộc tỉnh 21 Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành thành phố Hà Giang 38 Sơ đồ 3.3 Hệ thống tổ chức phòng Tài Kế hoạch thành phố Hà Giang 42 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang 51 Sơ đồ 4.2 Hệ thống thanh, kiểm tra chi thường xuyên thành phố Hà Giang 77 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ tài CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT- XH KT-XH NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định TP Thành phố TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở TW Trung ương TTg Thủ tướng TT Thông tư TABMIT Tên phần mềm UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Tuyên Tên luận văn: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Mã số: 8340410 Ngành: Quản Lý Kinh Tế Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang năm tới Cụ thể: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi chi thường xuyên NSNN (2) Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang năm qua (3) Phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thành phố Hà Giang; (4) Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang năm tới Để tiến hành thực đề tài, sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tài liệu Phòng Tài kế hoạch thành phố Hà Giang Số liệu sơ cấp thu thập từ vấn cán bộ, lãnh đạo thuộc Phịng Tài kế hoạch thành phố Hà Giang, kế toán chuyên trách khối phường xã, trường học, lãnh đạo khối đơn vị nghiệp, tổ chức xã hội, khối an ninh quốc phòng, khối Đảng Số liệu thu thập phân tổ, tổng hợp qua phần mềm excel, phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh hai phương pháp dùng phân tích luận văn Cơng tác chấp hành chi ngân sách Nhà nước thực quy trình, quản lý chặt chẽ thuận tiện Tuy nhiên, đến năm 2014 18 đơn vị chi sai dự toán NS Xảy điều cho có nguyên nhân chủ yếu từ Năng lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng NS chưa đáp ứng yêu cầu Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách thành phố Hà Giang đáp ứng quy định Nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày ý thức trách nhiệm cơng tác tốn nên thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định phịng Tài - kế hoạch, số liệu sổ sách kế tốn, báo cáo tài đơn vị cân đối khớp với số liệu chi ngân sách qua KBNN tổng số chi tiết Tuy nhiên biểu hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, thể qua viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com số tồn kéo dài qua năm chưa khắc phục triệt để như: Thời gian gửi báo cáo toán chưa kịp thời; biểu mẫu tốn cịn thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình tốn; việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa đảm bảo quy định… Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang bao gồm : (1) Định mức chi (2) kế hoạch chi (3) Quy định phạm vi nguồn lực tài chính; (4) phân tán nguồn lực cơng nhiều quỹ; (5) Chế độ sách nhà nước; (6) nguồn thu khơng ổn định; (7) trình độ chun mơn cán chuyên trách (8) Sự phối hợp sở, ban ngành Để tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang thời gian tới cần thực giải pháp như: (1) Tăng cường quản lý qua khâu q trình quản lý; (2) Đổi cơng tác quản lý chi thường xuyên; (3) Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên; (4) Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý; ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm sốt chi ngân sách Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự toán ngân sách duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục quy định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển KTXH thực chức quan công quyền 4.3.2.3 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên Nâng cao chất lượng cán bộ: Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ thành phố đến xã phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến KTXH địa phương 4.3.2.4 Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán tin học quản lý, thực chương trình ứng dụng tin học hóa quản lý chi thường xuyên NSNN Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách điều hành, quản lý chi thường xun, cơng tác hạch tốn kế tốn nhằm đảm bảo tăng hiệu xử lý công việc, tiết kiệm thời gian bước giảm biên chế quản lý chi thường xuyên NSNN 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 5.1 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN Trong cân đối NSNN, chi thường xuyên đảm bảo khoản thu mang tính chất thường xuyên NSNN Cùng với trình phát triển KT-XH, nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng, làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ tất yếu quyền cấp quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng Quản lý chi thường xuyên NSNN hoạt động nhiều mang tính chất chủ quan Nhà nước Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao, hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên hay hoạt động khác Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự toán chi phân bổ chi tiết đến lĩnh vực, đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết theo chương, loại, khoản, mục mục lục NSNN, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động, kịp thời triển khai thực nhiệm vụ giao từ đầu năm, tạo sở thuận lợi cho việc chấp hành, kiểm soát chi, kế toán toán ngân sách hàng năm Tuy nhiên, hàng năm ln phải điều chỉnh dự tốn bổ sung với tỉ lệ cao Ngược lại toán cuối năm đạt tỉ lệ thấp tổng dự toán, toán cuối năm chi thường xuyên lại ln cao dự tốn Ngun nhân chủ yếu lực người giao nhiệm vụ hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Công tác chấp hành chi ngân sách Nhà nước thực quy trình, quản lý chặt chẽ thuận tiện Tuy nhiên, đến năm 2014 18 đơn vị chi sai dự tốn NS Xảy điều cho có nguyên nhân chủ yếu từ Năng lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng NS chưa 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đáp ứng yêu cầu Công tác toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang đáp ứng quy định Nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày ý thức trách nhiệm cơng tác toán nên thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định phịng Tài - kế hoạch, số liệu sổ sách kế tốn, báo cáo tài đơn vị cân đối khớp với số liệu chi ngân sách qua KBNN tổng số chi tiết Tuy nhiên biểu hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, thể qua số tồn kéo dài qua năm chưa khắc phục triệt để như: Thời gian gửi báo cáo tốn chưa kịp thời; biểu mẫu tốn cịn thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình toán; việc xác định chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách chưa đảm bảo quy định… Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Việc ổn định phát triển thu - chi ngân sách thành phố tốn khó Vì sở điều tra, khảo sát thực tế đánh giá trung thực, khách quan đỏi hỏi cần có quan tâm mức đến cơng tác quản lý chi NSNN thành phố nay, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Hà Giang nói chung để tiến tới tỉnh Hà Giang phát triển với danh hiệu đô thị loại II trước năm 2020 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung Ương Để tăng cường hiệu hoạt động chi thường xuyên, phủ cần mạnh dạn giao thêm quyền cho đơn vị nghiệp công thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, để đơn vị tự chủ quản lý, sử dụng biên chế tài Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp công 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi phương pháp lập dự toán giao dự toán NSNN theo đầu vào, sang lập dự toán giao dự toán NSNN theo kết đầu Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng đạt mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Lập ngân sách theo đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đồi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan Nhà nước so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều công đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết hướng tới, xác định nguồn lực tài trợ cho đầu cần thiết để đạt kết mong muốn, giám sát cơng việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Tăng định mức dự toán chi NSNN giúp quan sử dụng ngân sách đảm bảo hết chức nhiệm vụ mình, định mức khốn chi thấp… Nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý ngân sách địa phương, bảo đảm xử lý liệu quản lý ngân sách cách kịp thời hiệu 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ từ quan quản lý cấp trên: tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn… Nhằm đưa chế độ, sách đến với cán trực tiếp làm cơng tác tài ngày tốt Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính… Qua có kiến nghị với ngành, địa phương đơn vị việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, chế độ Góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài thu, chi NS ngành, địa phương Việc xây dựng chế tài cho toàn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển KT-XH, tỷ lệ trượt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lương thời điểm xây dựng định mức nội dung chi thực tự chủ Việc 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giao dự tốn kinh phí tự chủ thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương khỏi kinh phí tự chủ giải tình trạng đơn vị có quỹ tiền lương cao làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động cần tính tốn đến yếu tố đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình qn tất đơn vị Đồng thời, mạnh dạn trao quyền cho đơn vị việc phân bổ, tuyển dụng sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho đơn vị Đồng thời, văn hướng dẫn Tỉnh, cần phải phù hợp với văn Trung ương, tránh chặt chẽ mà quy định thêm cơng đoạn khác làm cho sở khó thực Mặt khác, ngành chức cần mở lớp tập huấn chuyên đề sâu vào nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức nhiệm vụ quy chế hoạt động, quy định quản lý sử dụng cán bộ, tạo điều kiện cho sở nắm nội dung, chủ động xây dựng phương án tổ chức triển khai thực tốt quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi thường xuyên nên có hệ số điều chỉnh mức phân bổ thời gian ổn định ngân sách cho phù hợp 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài Hướng dẫn thực Nghị định số: 60/2003/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003) Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Bộ Tài (2006) Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/6/2006 việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ Tài (2010) Thơng tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế tốn Hành nghiệp, ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài Bộ Tài (2007) Thơng tư hướng dẫn số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ Bộ tài (2011) Thơng tư số 21/2011/TT-BTC ngày 18/02/2011 việc hỗ trợ sửa chữa, xây dựng nhà cho hộ gia đình người có cơng theo Quyết định 22/2013/QĐ- Thủ tướng Chính phủ (2013) Bộ Tài (2013) Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Chính phủ (2003) Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2016) Nghị định số: 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (2010) Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2010 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 11 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 23/4/2006 phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy chế biến tài đơn vị nghiệp công lập 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 Đặng Văn Du – Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội (2002) Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam: Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Quốc hội (2015) Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam: Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 15 Quốc hội (2005a) Luật Phịng chống tham nhũng số 55/2005/QH11 có hiệu lực từ 1/6/2006 16 Quốc hội (2005b) Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 có hiệu lực từ 1/6/2006 17 Th.S Phạm Thị Uyên Thi (2015) Bài viết ''Đặc điểm NSNN'' 18 Ngân sách nhà nước - Wikipedia Tiếng Việt 19 Trang wep Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hà Giang, Albums 20 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số nước học rút cho Việt Nam (2014) 21 Báo cáo NSNN báo cáo tình hình KT-XH phịng Tài chính-Kế hoạch TP Hà Giang 22 Phịng Tài chính-Kế hoạch TP Hà Giang (2014-2016) Báo cáo toán ngân sách thành phố Hà Giang 23 Phịng Tài chính-Kế hoạch TP Hà Giang (2014-2016) Dự toán chi ngân sách thành phố Hà Giang 24 Phịng Tài chính-Kế hoạch TP Hà Giang (2014-2016) Bổ sung dự toán chi ngân sách thành phố Hà Giang, Hà Giang 25 Niên giám thống kê thành phố Hà Giang (2015, 2016) 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2010) QĐ 38/2010/QĐ-UBND Ban hành Hệ thống phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP áp dụng từ niên độ ngân sách năm 2011 năm thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Hà Giang 27 UBND tỉnh Sơn La, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Báo cáo thu, chi NSNN năm 2014, 2015, 2016 tỉnh Sơn La 28 UBND tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo thu chi ngân sách năm 2014, 2015, 2016 tỉnh Tuyên Quang 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 29 Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Giang giai đoạn 2011- 2015 Phịng Tài ngun Mơi trường cung cấp 30 Phạm Công Hưng (2014) Quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 31 Phan Thị Mỹ Hằng (2013) Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Sở Tài chính, tỉnh Đăk Nơng Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 32 Trần Thị Thúy (2015) Quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước quạn nam từ liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Thủ tướng chỉnh phủ (2013) Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 thủ tướng phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 11 12 PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG (Dành cho cán làm nghiệp vụ thuộc đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước phòng, ban vị thuộc thành phố Hà Giang , tỉnh Hà Giang) -Kính thưa ơng (bà)! Để có khoa học phục vụ cho đề tài Tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang”, xin ông (bà) bớt chút thời gian vui lòng trả lời câu hỏi Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! * Ghi chú: Mọi thông tin cá nhân ông (bà) tôn trọng bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật A/ Những thơng tin chung: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thông tin cá nhân ông (bà): Tuổi: ……… Giới tính: Đảng viên: Nghề nghiệp chuyên môn, chức vụ - nơi công tác: - Trưởng phịng, ban, ngành, đồn thể:  - Cán chuyên trách ban, ngành, đoàn thể:  - Kế tốn phịng, ban, ngành, đồn thể:  - Cán kiêm nhiệm công tác chi thường xuyên:  99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trình độ học vấn: - Cao đẳng  - Đại học  - Sau Đại học  3.Trình độ lý luận trị: - Sơ cấp:  - Trung cấp:  - Cao cấp:  4.Thời gian tham gia công tác: - Dưới 01 năm:  - Từ 01 – năm:  - Từ 05 năm -10 năm:  - Trên 10 năm:  B/ Nội dung hỏi đáp: I Khâu lập dự toán chi thường xuyên: (Được gửi riêng cho cán Tài chínhKế hoạch thành phố Hà Giang) Câu hỏi 1: Xin anh (chị) cho biết hàng năm đơn vị có thực cơng tác lập dự tốn hay khơng? Có: Khơng:   Câu hỏi 2: Theo anh (chị) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? Kịp thời:  Chậm:  3.Ý kiến khác Câu hỏi 3: Anh (chị) đánh giá quy trình lập dự tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị ? Đúng :  Chưa :  100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Câu hỏi 4: Anh (chị) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân sách thành phố hàng năm? Tốt:  Chưa tốt, nhiều bất cập, chưa sát với thực tế :  Ý kiến khác: Câu hỏi 5: Theo anh (chị) khâu lập dự toán chi thường xuyên cịn tồn vấn đề cần phải thay đổi? Có thể gợi ý số phương án? Có thể đưa số phương án cần đủ để thay đổi? II Về khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện/thành phố: Câu hỏi 6: Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp huyện/thành phố đơn vị thực nào? Đúng, đủ, kịp thời:  Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời:  Ý kiến khác: Câu hỏi 7: Theo anh (chị), việc chi ngân sách huyện/thành phố lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1, 2, theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí)? Chi nghiệp kinh tế:  Chi nghiệp đảm bảo xã hội:  Chi nghiệp giáo dục đào tạo:  Chi quản lý hành chính:  Chi khác:  Câu hỏi 8: Theo anh (chị), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? Hợp lý:  Chưa hợp lý:  Ý kiến khác: ……………………………………………… 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Câu hỏi 9: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách thành phố tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) Phải điều chỉnh Dự toán:  Chi vượt Dự toán:  Nợ chi thường xuyên:  Chi sai nguyên tắc, khơng quy định:  Thất thốt, lãng phí:  Ý kiến khác:…………… ………………………………………… .…… Câu hỏi 10: Theo anh (chị) khâu chấp hành dự tốn chi thường xun cịn tồn vấn đề cần phải thay đổi? Có thể đưa số phương án cần đủ để thay đổi? III Về khâu toán chi ngân sách thường xuyên: Câu hỏi 11: Tại đơn vị nơi anh (chị) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế toán ngân sách chi thường xun thành phố khơng? Có cài đặt sử dụng hiệu quả:  Có cài đặt sử dụng không hiệu quả:  Có cài đặt khơng sử dụng:  Khơng cài đặt sử dụng:  Câu hỏi 12: Theo anh (chị) cơng tác tốn chi thường xun ngân sách thành phố thực nào? a Về việc lập báo cáo toán: Đầy đủ, xác đồng bộ:  Chưa đầy đủ, xác đồng bộ:  b Về thực thời gian báo cáo toán: Kịp thời, quy định  Chưa kịp thời:  Rất chậm:  c Về việc toán: Tốt:  102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chưa tốt:  Ý kiến khác:…………… ……………………………………………… ……………………………………………………… ………………… Câu hỏi 13: Theo anh (chị) nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi NS chậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế tốn cịn yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Khác (nêu cụ thể) Câu hỏi 14: Theo anh (chị) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? Rất thường xuyên:  Thường xuyên:  Không thường xuyên:  Chưa tập huấn:  Câu hỏi 15: Theo anh (chị) khâu toán chi thường xuyên cịn tồn vấn đề cần phải thay đổi? Có thể đưa số phương án cần đủ để thay đổi? IV Về công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố: Câu hỏi 16: a Hàng năm, phịng Tài chính-kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự tốn, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị anh (chị) khơng? Có  Không  b Tần suất kiểm tra nào? Định kỳ:  Đột xuất:  Không biết:  c Đơn vị có mắc sai phạm hay không? 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Có:  Khơng:  Câu hỏi 17: Theo anh (chị) khâu kiểm tra chi thường xuyên tồn vấn đề cần phải thay đổi? Có thể đưa số phương án cần đủ để thay đổi? Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thống hóa vấn đề lý luận NSNN huyện /thành phố công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện /thành phố Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang để đánh... tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hà Giang - Đề tài ưu - khuyết điểm nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện /thành phố cụ thể hóa vấn đề quản lý chi thường xuyên. .. quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang năm tới Cụ thể: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận