Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích các vấn đề pháp lý và thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân trong bối cảnh covid 19 và liên hệ thực tiễn ở Việt Nam. Những năm qua, người Việt Nam ra nước ngoài không ngừng gia tăng về sốlượng và đa dạng về thành phần. Với số lượng lớn công dân Việt Nam có mặt ở nhiều nơi trên thế giới, vấn đề về bảo hộ công dân đặt ra cấp thiết hơn bao giờ hết.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Các vấn đề pháp lý bảo hộ công dân theo quy định pháp luật quốc tế 1 Một số vấn đề lý luận chung bảo hộ công dân Những vấn đề pháp lý bảo hộ công dân theo quy định pháp luật quốc tế II Thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân bối cảnh Covid-19 Hành động số quốc gia giới Những khó khăn, hạn chế phát sinh từ thực tiễn thực hoạt động bảo hộ III Liên hệ thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân bối cảnh Covid19 Việt Nam Những thành tựu đạt Những tồn tại, hạn chế KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Những năm qua, người Việt Nam nước ngồi khơng ngừng gia tăng số lượng đa dạng thành phần Với số lượng lớn công dân Việt Nam có mặt nhiều nơi giới, vấn đề bảo hộ công dân đặt cấp thiết hết Theo thống kê Cục Lãnh (Bộ Ngoại giao), số công dân bảo hộ tăng dần qua năm: năm 2018 có 10 nghìn người; năm 2019 có 13.643 cơng dân đặc biệt, năm 2020, đại dịch Covid-19 bùng phát tồn cầu, u cầu cơng tác bảo hộ công dân nâng lên mức cao với số công dân bảo hộ lên tới 21.384 công dân Để tìm hiểu sâu vấn đề này, sinh viên xin chọn đề 4: “Phân tích vấn đề pháp lý thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân bối cảnh covid 19 liên hệ thực tiễn Việt Nam.” Làm đề tài nghiên cứu Do cịn nhiều hạn chế q trình nhận thức nên làm khơng tránh khỏi thiếu sót, sinh viên mong nhận nhận xét, đánh giá từ Thầy, Cơ để ngày hồn thiện kiến thức Sinh viên xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Các vấn đề pháp lý bảo hộ công dân theo quy định pháp luật quốc tế Một số vấn đề lý luận chung bảo hộ công dân Về định nghĩa, theo nghĩa hẹp, hoạt động bảo hộ công dân hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích cơng dân nước nước ngồi, quyền lợi ích bị xâm hại nước ngồi Theo nghĩa rộng, bảo hộ cơng dân bao gồm tất hoạt động giúp đỡ mặt mà nhà nước dành cho công dân nước nước ngồi, kể trường hợp khơng có hành vi xâm hại tới công dân nước Về đặc điểm, bảo hộ cơng dân có số đặc điểm sau: (1) Thể mối quan hệ chặt chẽ nhà nước công dân sở quốc tịch; (2) Được thực thông qua biện pháp ngoại giao biện pháp hịa bình khác; (3) Được điều chỉnh pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế; (4) Mục đích bảo hộ công dân bảo vệ quyền lợi ích cơng dân nước ngồi quyền lợi ích họ bị xâm hại có nguy xâm hại nước Về điều kiện, cá nhân bảo hộ phải thỏa mãn hai điều kiện: (1) Là công dân quốc gia tiến hành bảo hộ; (2) Công dân cần bảo hộ nước ngồi, có nhu cầu cần giúp đỡ có quyền, lợi ích bị xâm hại Những vấn đề pháp lý bảo hộ công dân theo quy định pháp luật quốc tế 2.1 Cơ sở pháp lý quốc tế hoạt động bảo hộ công dân Ở phạm vi tồn cầu , Cơng ước Viên năm 1961 quan hệ ngoại giao Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh thừa nhận cách rộng rãi sở pháp lý quốc tế thần cầu cho hoạt động bảo hộ công dân Các quy định hai Công ước xác định nguyên tắc bảo hộ công dân, quan có thẩm quyền bảo hộ cơng dân biện pháp bảo hộ cơng dân nói chung mà quan thực nước giới hạn chung việc thực hoạt động bảo hộ công dân quốc gia sở Bên cạnh đó, cở sở pháp lý hoạt động bảo hộ cơng dân cịn ghi nhận Điều ước quốc tế quyền người Tập quán quốc tế Ở phạm vi khu vực, phổ biến điều ước kí kết nước châu Âu, chủ yếu nước thành viên Liên minh châu Âu Hiệp ước thành lập EU (TFEU) 2007, Hiến chương quyền EU 2009, Công ước châu Âu chức lãnh năm 1967,… Ở phạm vi song phương, điều ước ngoại giao, lãnh song phương ký kết quốc gia sở pháp lý trực tiếp điều chỉnh hoạt động bảo hộ công dân bên ký kết Thỏa thuận Áo Thụy Sĩ hợp tác lãnh năm 1979, Thỏa thuận Áo Hungary hợp tác ngoại giao năm 2005, 2.2 Bảo hộ công dân theo quy định pháp luật quốc tế Về thẩm quyền bảo hộ cơng dân, quốc gia có thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước Điều thể rõ quy định chức quan đại diện quốc gia nước ngồi hai Cơng ước Viên số điều ước quốc tế khu vực song phương ngoại giao lãnh Pháp luật quốc tế thừa nhận quyền quốc gia hoạt động bảo hộ công dân nước mình, cịn thẩm quyền thuộc quan pháp luật quốc gia quy định Trên thực tế, hầu hết quốc gia để trao thẩm quyền bảo hộ công dân cho Bộ Ngoại giao quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước Xuất phát từ chủ quyền quốc gia dân cư nên quốc gia thực bảo hộ công dân nước Tuy nhiên có trường hợp đặc biệt, quốc gia tiến hành bảo hộ với công dân nước thứ ba sở điều ước quốc tế trường hợp nước thành viên EU Về biện pháp bảo hộ công dân, bảo hộ công dân quyền quốc gia biện pháp bảo hộ phải khuôn khổ quy định Luật Quốc tế Theo đó, biện pháp bảo hộ cơng dân phải dựa nguyên tắc Luật Quốc tế nguyên tắc bình đẳng chủ quyền, nguyên tắc không can thiệp công việc nội bộ, nguyên tắc cấm dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, ngun tắc hịa bình giải tranh chấp quốc tế,… Luật quốc tế cho phép quốc gia thực biện pháp bảo hộ trường hợp cụ thể nên chưa có quy định liệt kê biện pháp bảo hộ phép thực thực tiễn việc liệt kê khơng phù hợp tùy trường hợp mà biện pháp bảo hộ đa dạng Phổ biến có số biện pháp bảo hộ sau: (1)Biện pháp ngoại giao: Bao gồm tất biện pháp mà quốc gia sử dụng để thông báo cho quốc gia khác quan ngại để đề nghị hợp tác hỗ trợ hoạt động bảo hộ; (2)Biện pháp kinh tế: Hỗ trợ tài cho cơng dân gặp khó khăn nước trừng phạt kinh tế với quốc gia có hành vi vi phạm quyền hợp pháp công dân sở tôn trọng nguyên tắc chung pháp luật quốc tế; (3) Biện pháp hành cấp lại hộ chiếu, giấy tờ mất, cung cấp thơng tin, thiết lập đường dây nóng bảo hộ công dân; (4) Biện pháp sử dụng dư luận: dùng sức ép dư luận để buộc quốc gia sở chấm dứt hành vi vi phạm quyền lợi cơng dân nước mình; (5) Biện pháp tài phán: Đưa vụ việc quan tài phán để bảo hộ cơng dân nước trước vi phạm quốc gia khác II Thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân bối cảnh Covid-19 Hành động số quốc gia giới Đại dịch Covid-19 khiến cho hoạt động bảo hộ cơng dân tồn cầu trở thành vấn đề cấp thiết hết Ở Mỹ, dịch bệnh có chuyển biến xấu, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (DOS) lệnh mở rộng quy mô dịch vụ lãnh để đáp ứng nhu cầu chưa có đại dịch Covid-19 Nghị viện Hoa Kỳ tiến hành giám sát dịch vụ lãnh DOS thông qua hai luật bổ sung bao gồm khoản bổ sung nguồn kinh phí để DOS trì hoạt động lãnh thực sơ tán Một số thành viên Nghị viện đưa dự luật tìm cách loại bỏ giảm bớt chi phí mà cơng dân Hịa Kỳ phải hồn trả cho việc sơ tán theo quy định Luật Bên cạnh đó, DOS cho phát triển thêm nhiều sản phẩm thuộc chương trình thơng tin lãnh (CIP) nhằm đưa cảnh báo toàn cầu lời khuyên cho việc di chuyển cơng dân nước ngồi Tháng năm 2020, DOS phát triển website cung cấp thông tin liên quan đến Covid-19 cho tất quốc gia giới chương trình cố vấn y tế toàn cầu (Global Heath Advisory) Trong nỗ lực sơ tán công dân nước đại dịch, Mỹ thực thông báo phương tiện di chuyển cịn hoạt động quốc gia khun cơng dân sơ tán Trong trường hợp khơng cịn phương tiện di chuyển hoạt động, DOS trực tiếp thuê chuyến bay để đưa công dân nước ngồi đến khu vực an tồn Tính đến khoảng năm 2020, DOS thông báo đưa 40% công dân nằm diện sơ tán đến khu vực an toàn chuyên bay cứu hộ thương mại Tương tự Mỹ, Anh đưa hàng loạt biện pháp bảo hộ công dân trước tình hình dịch bệnh ngày nghiêm trọng bao gồm đưa hàng loạt lời khuyên cho công dân tìm nơi thích hợp, thường xun cập nhật cảnh báo lời khuyên trang thông tin Đại sứ quán Anh, cập nhật thông tin từ hãng vận tải địa phương,…Vào thời điểm dịch Covid-19 bùng phát mạnh mẽ Ấn Độ, phủ nước tổ chức 17 chuyến bay đưa công dân Anh từ Ấn Độ nước đồng thời làm việc với phủ Ấn Độ quan chức bang để giúp nhiều cơng dân nước Những khó khăn, hạn chế phát sinh từ thực tiễn thực hoạt động bảo hộ Có thể thấy trước bối cảnh đại dịch biện pháp hành chính, biện pháp ngoại giao biện pháp kinh tế biện pháp nước sử dụng phổ biến để bảo hộ công dân Dù nước có nỗ lực định hoạt động bảo hộ công dân trước diễn biến phức tạp đại dịch Covid-19, phương pháp bảo hộ truyền thống, thực cách đơn lẻ bộc lộ điểm hạn chế Ví dụ trường hợp Anh đưa máy bay đến Ấn Độ để đón cơng dân nước máy bay xuất phát sân bay định cơng dân Anh rải rác khắp nơi toàn Ấn Độ, lệnh cấm du lịch Ấn Độ mà đến nơi tập kết sơ tán Điển hình vụ việc 15 nghìn công dân Anh mắc kẹt làng hẻo lánh Punjab, cách thủ đô Dheli 800 số sống ngày lo sợ khơng thể đến nơi sơ tán Điều cho thấy hoạt động đàm phán, hỗ trợ bảo hộ công dân Anh Ấn Độ chưa thực tốt Qua thấy để thực tốt hoạt động bảo hộ cơng dân cần kết hợp hài hịa biện pháp bảo hộ biện pháp ngoại giao quan trọng hàng đầu, làm tiền đề để biện pháp bảo hộ khác thực thuận lợi III Liên hệ thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân bối cảnh Covid- 19 Việt Nam Những thành tựu đạt Trong đợt dịch COVID – 19 vừa qua, Việt Nam hỗ trợ cơng dân chống lại dịch bệnh Trong năm 2020, Bộ Ngoại giao phối hợp địa phương liên quan triển khai 300 chuyến bay, đưa gần 85 nghìn cơng dân từ 59 quốc gia, vùng lãnh thổ giới trở nước an tồn Ðã có thời điểm, tất đơn vị liên quan Bộ Ngoại giao nói riêng Chính phủ nói chung đặt chế độ "trực chiến," ban, ngành liên quan ln có cán túc trực gần 24/24 giờ, ban ngày theo dõi thông tin nước nước ngồi, tham gia Ban Chỉ đạo phịng, chống Covid-19 cấp, đến đêm kết nối, trao đổi với Cơ quan đại diện Việt Nam châu lục để nắm tình hình, sách địa bàn sở tại, cập nhật số lượng công dân Việt Nam nước cần trợ giúp, bị mắc kẹt sân bay Đối với công dân cộng đồng kiều bào Việt Nam sinh sống, học tập làm việc nước ngoài, Bộ Ngoại giao quan đại diện Việt Nam nước thường xuyên trao đổi, thúc đẩy, hợp tác chặt chẽ với phía nước ngồi, quan chức sở nhằm bảo đảm điều kiện sinh hoạt, chăm sóc y tế, học tập, làm việc… tốt cho cơng dân đề nghị phía nước ngồi tiếp tục gia hạn lưu trú trường hợp cơng dân hết hạn lưu trú, sớm bố trí lại việc làm cho người lao động việc, bước trì bình thường trở lại việc học tập cho học sinh, sinh viên, nghiên cứu sinh Việt Nam nước tiến hành biện pháp bảo hộ tốt công dân ta cách kịp thời, hiệu Đối với quốc gia có đông người lao động du học sinh Việt Nam sinh sống, làm việc, học tập nghiên cứu Mỹ, Đại sứ quán chủ động triển khai số biện pháp cụ thể để hỗ trợ công dân Việt Nam việc thiết lập máy điện thoại hotline địa email bảo hộ công dân, trực 24/24 tiếng ngày tuần, phục vụ cung cấp thông tin trợ giúp giấy tờ, thủ tục cho công dân Việt Nam địa bàn; phối hợp với Tổng Lãnh quán ta Houston San Francisco hỗ trợ nhóm gần 40 học sinh, sinh viên Việt Nam bị kẹt sân bay Dallas (Texas) hãng hàng không huỷ chuyến; đăng tải trang web Đại sứ quán “Bộ Tài liệu Hỏi đáp nhanh dành riêng cho công dân Việt Nam Hoa Kỳ COVID – 19.” Những tồn tại, hạn chế Mặc dù quan có thẩm quyền bảo hộ cơng dân cố gắng đạt kết định, song nguyên nhân khác mà hoạt động bảo hộ công dân chưa thực tốt, dẫn đến tình trạng cơng dân Việt Nam nước ngồi khơng bảo hộ cách kịp thời Qua thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân, nhận thấy việc bảo hộ cơng dân Việt Nam lao động nước ngồi theo hợp đồng cá nhân người tự ý bỏ hợp đồng, lại nước làm việc trái phép, người bị lừa đảo xuất lao động sống lang thang nước ngoài, phụ nữ bị lừa bán nước làm gái mại dâm, vấn đề khó giải khơng bối cảnh đại dịch Nguyên nhân họ không đăng ký công dân với quan đại diện Việt Nam nước ngồi nên khơng thể quản lý được, đó, họ gặp khó khăn, quan đại diện cần có thời gian xác minh họ có phải công dân Việt Nam hay không để tiến hành bảo hộ, giúp đỡ Ngồi ra, nay, số lượng cơng dân Việt Nam nước lớn, nhiên, có phận cơng dân sang nước ngồi đường bất hợp pháp (vượt biên trái phép, cố tình lại nước ngồi hết hạn visa, ) nên họ đến quan đại diện Việt Nam để đăng kí cơng dân Do đó, tình hình đại dịch diễn biến căng thẳng, họ rơi vào hồn cảnh khó khăn cần giúp đỡ quan đại diện Việt Nam nước ngồi khó biết tình trạng họ để tiến hành trợ giúp, bảo hộ KẾT LUẬN Có thể khẳng định chế pháp lý bảo hộ công dân thiết lập nhằm bảo hộ thể yêu cầu trách nhiệm đầy đủ, toàn diện chủ động nước công dân Về mặt thực tiễn, từ nhận thức đến việc vận hành chế pháp lý bảo hộ công dân nước giới Việt Nam cho thấy nỗ lực đáng công nhận phủ nước hoạt động bảo hộ công dân bối cảnh đại dịch Tuy nhiên khó khăn, thách thức xuất phát từ nhận thức, từ chế, từ bảo đảm kinh tế - trị - văn hố – xã hội mà cơng tác bảo hộ cơng dân thực tế cịn gặp nhiều khó khăn Sau học từ đại dịch Covid-19, thiết nghĩ nước cần tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý tăng cường hợp tác để thực tốt hoạt động bảo hộ công dân thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo văn pháp luật Công ước Viên năm 1961 quan hệ ngoại giao Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh II Tài liệu tham khảo giáo trình, cơng trình nghiên cứu khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Quốc tế, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2019 Nguyễn Thị Hồng Yến, Lê Thị Anh Đào, Hướng dẫn môn học Công pháp quốc tế, NXB Lao động, Hà Nội, 2020 Nguyễn Thị Kim Ngân, Mạc Thị Hoài Thương, Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia - Kinh nghiệm cho Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường , Trường Đại học Luật Hà Nội, 2018 Nguyễn Thị Hương Lan, Bảo hộ cơng dân tình khủng hoảng Kinh nghiệm quốc tế khuyến nghị cho Việt Nam, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, 2020 - Số 1, tr 70-76 Mạc Thị Hoài Thương, Đỗ Quý Hoàng, Bàn vấn đề bảo hộ cơng dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 2019 - Số 3, tr 3-8 III Tài liệu Internet Nguyễn Thúc, Công tác bảo hộ đưa công dân nước đại dịch Covid-19:Mệnh lệnh đến từ trái tim, Báo Hà Nội mới, ngày 18/8/2020, https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Xa-hoi/976160/cong-tac-bao-ho-va-duacong-dan-ve-nuoc-trong-dai-dich-covid-19-menh-lenh-den-tu-trai-tim 9 Tô Anh Dũng, Bảo hộ công dân bối cảnh đại dịch Covid-19, Báo Nhân dân, ngày 9/2/2021, https://nhandan.com.vn/chinhtri/bao-ho-cong-dan-trongboi-canh-dai-dich-covid-19-635025/ 10 Cory R Gill, Helping U.S Citizens Abroad During the COVID-19 Pandemic and Other International Crises: Role of the Department of State, Congressional Research Service, 13/5/2020, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11548 11 Reiss Edwards, Bring Me Home- Advice for British Citizens Stranded Abroad Due to COVID-19, Lexology, https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=27386b78-f7e6-4043-a82f103e7aad9c07 ... ước quốc tế khu vực song phương ngoại giao lãnh Pháp luật quốc tế thừa nhận quyền quốc gia hoạt động bảo hộ công dân nước mình, cịn thẩm quyền thuộc quan pháp luật quốc gia quy định Trên thực tế, ... (2)Biện pháp kinh tế: Hỗ trợ tài cho cơng dân gặp khó khăn nước trừng phạt kinh tế với quốc gia có hành vi vi phạm quyền hợp pháp công dân sở tôn trọng nguyên tắc chung pháp luật quốc tế; (3) Biện pháp. .. hợp đặc biệt, quốc gia tiến hành bảo hộ với công dân nước thứ ba sở điều ước quốc tế trường hợp nước thành viên EU Về biện pháp bảo hộ công dân, bảo hộ công dân quyền quốc gia biện pháp bảo hộ