Hoàn thiện quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Hoàn thiện quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Hoàn thiện quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Hoàn thiện quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Hoàn thiện quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Hoàn thiện quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Hoàn thiện quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
Khái niệm và vai trò quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn Thành phốtrựcthuộctỉnh
Các khái niệm cóliênquan 7 1.1.2 Đặc điểm quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố trực
Từ giữa thế kỷ 19, du lịch đã phát triển mạnh mẽ và trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến Tuy nhiên, vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm du lịch cho đến ngày nay.
Du lịch được định nghĩa bởi các học giả Trung Quốc như một hiện tượng kinh tế - xã hội phát sinh trong những điều kiện nhất định, bao gồm sự tổng hòa các mối quan hệ và hiện tượng từ việc lữ hành Mục đích chính của du lịch là nghỉ ngơi, tiêu khiển và giới thiệu văn hóa, với đặc điểm là hoạt động lưu động, không cố định mà chỉ tạm thời lưu trú (Lê Thu Hương, 2011).
Theo Liên hiệp quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức (IUOTO), du lịch được định nghĩa là hành động di chuyển đến một địa điểm khác không phải để kiếm sống Tổ chức Du lịch thế giới (UNWTO) bổ sung rằng du lịch bao gồm mọi hoạt động của những người tạm trú nhằm khám phá, trải nghiệm, nghỉ ngơi và giải trí, với thời gian không quá một năm, và không bao gồm những chuyến đi có mục đích kiếm tiền.
Theo định nghĩa của IUOTO và WTO, du lịch không chỉ là hoạt động kinh doanh hay kiếm tiền, mà là trải nghiệm tham quan, khám phá và tìm hiểu Mục đích của du lịch là nghỉ ngơi, giải trí và thư giãn tại những địa điểm ngoài nơi cư trú thường xuyên.
Tại Việt Nam, khái niệm du lịch đã được luật hóa, theo Khoản 1 Điều 3, Luật
Du lịch của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam năm 2017 thì du lịch được hiểu:
Các hoạt động du lịch bao gồm những chuyến đi của con người ra khỏi nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, và khám phá tài nguyên du lịch, cũng như kết hợp với các mục đích hợp pháp khác.
Như vậy, có khá nhiều khái niệm “Du lịch” nhưng tổng hợp lại ta thấy du lịch hàm chứa các yếu tố cơ bản sau:
- Du lịch là một hiện tượngKT-XH.
Du lịch là quá trình di chuyển và tạm trú tại những địa điểm khác ngoài nơi ở thường xuyên của cá nhân hoặc nhóm, nhằm đáp ứng các nhu cầu đa dạng của họ.
Du lịch bao gồm nhiều hoạt động kinh doanh đa dạng, phục vụ cho các chuyến đi, lưu trú tạm thời và đáp ứng nhu cầu của cá nhân hoặc nhóm khi họ rời khỏi nơi cư trú thường xuyên.
Các cuộc hành trình và lưu trú tạm thời của cá nhân hoặc tập thể thường hướng đến những mục đích nhất định, trong đó mục đích hòa bình là một yếu tố quan trọng.
Dựa trên việc tổng hợp các lý luận về khái niệm du lịch từ cả thế giới và Việt Nam, bài viết đưa ra định nghĩa thống nhất về du lịch như sau:
Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm tổ chức và hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa và dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch về di chuyển, lưu trú, ăn uống, nghỉ ngơi, giải trí và tham quan Các hoạt động du lịch không chỉ phục vụ nhu cầu cá nhân mà còn mang lại lợi ích kinh tế và chính trị - xã hội thiết thực cho quốc gia và toàn xã hội.
Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp với nhiều hoạt động đa dạng như dịch vụ phòng nghỉ, ăn uống và mua sắm đồ lưu niệm Các hoạt động này, được gọi là HĐDL, liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau Theo Điều 3 của Luật Du lịch 2017, HĐDL bao gồm các hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và các cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch (Luật Du lịch Việt Nam số 9/2017/QH14, 2017).
HĐDL là tổng hợp các hoạt động tổ chức, kỹ thuật và kinh tế phục vụ cho hành trình và lưu trú của con người bên ngoài nơi cư trú Mục đích của HĐDL có thể bao gồm nhu cầu cá nhân, công việc, chuyên môn, tìm kiếm việc làm, thăm viếng thường xuyên, cũng như phát triển cá nhân về kinh tế, xã hội, văn hóa và tinh thần Ngoài ra, HĐDL còn mang lại cơ hội nghỉ ngơi, giải trí và thúc đẩy sự hiểu biết, hợp tác giữa mọi người.
HĐDL là một hoạt động đặc thù, bao gồm sự tham gia của du khách, nhà cung cấp dịch vụ, chính quyền địa phương và cộng đồng dân cư Đối với du khách, đây là hành trình nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần Nhà cung cấp dịch vụ tổ chức các điều kiện cần thiết để phục vụ du khách và đạt lợi nhuận Chính quyền địa phương quản lý cơ sở hạ tầng và tổ chức các dịch vụ phục vụ du khách, đồng thời nâng cao mức sống cho cư dân và bảo vệ môi trường Cộng đồng dân cư tham gia vào HĐDL để tăng lợi ích kinh tế, đồng thời giám sát và giảm thiểu tác động tiêu cực của du lịch đối với môi trường và văn hóa địa phương.
* Quản lý hoạt động dulịch
QuảnlýHĐDLlàhoạtđộng QLNNchuyênngànhvềlĩnhvựcdulịch,dovậy trướckhiđitìmhiểu khái niệmnày,chúngtacầncócáchhiểu thống nhấtvềthuậtngữQLNN.QLNNlàmộtkháiniệmđượcsửdụngkháphốbiếnởnướcta và được sử dụng ở nhiều ngành nghề khác nhau Khái niệm này được hiểu thống nhất như sau:
QLNN là thuật ngữ mô tả hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại Hoạt động này dựa trên các quy luật phát triển xã hội, với mục tiêu ổn định và phát triển đất nước (Học viện Hành Chính Quốc gia, 2009).
Cùng với sự phát triển của xã hội, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) đã trở nên chuyên môn hóa, dẫn đến việc phân chia thành các lĩnh vực quản lý khác nhau, trong đó có du lịch QLNN đối với hoạt động du lịch là sự tác động có tổ chức và quyền lực của các cơ quan nhà nước lên các quá trình và hành vi trong lĩnh vực này, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia Hoạt động QLNN về du lịch được thực hiện thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, giúp các bên liên quan hoạt động hiệu quả trong lĩnh vực du lịch.
Tổ chức bộ máy quản lý hoạt độngdulịch
Chủ thể quản lý hoạt động du lịch (HĐDL) là các cơ quan chức năng trong bộ máy quản lý nhà nước tại thành phố trực thuộc tỉnh Hiện nay, Nhà nước đang tiến hành sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, đổi mới thể chế và thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường đào tạo và sắp xếp lại đội ngũ cán bộ công chức Chất lượng cán bộ, công chức và phương thức làm việc của các cơ quan quản lý có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng HĐDL Do đó, cần chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch, cơ cấu lại đội ngũ, tăng cường đào tạo về kiến thức, kỹ năng, ngoại ngữ và tin học, cũng như nâng cao đạo đức công chức Bên cạnh đó, cần xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích thu hút nhân tài và tạo động lực cho công chức nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công tác.
Cần điều chỉnh cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch tại thành phố trực thuộc tỉnh theo hướng tinh gọn, giảm bớt đầu mối và khắc phục tình trạng chồng chéo về chức năng Đổi mới hoạt động quản lý để nâng cao vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu, đảm bảo tính thống nhất và nhanh nhạy trong điều hành Chính quyền thành phố cần chuyển sang nền hành chính phục vụ và kiến tạo, đồng thời thu hút sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước với tính công khai và minh bạch.
Phát triển kết cấu hạ tầng phục vụdu lịch
Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch không chỉ thúc đẩy hoạt động du lịch mà còn mang lại lợi ích cho nhiều thành phần và góp phần vào tăng trưởng kinh tế của thành phố Tuy nhiên, hoạt động du lịch cần phải nằm trong giới hạn sức chứa của hạ tầng hiện có Do đó, chính quyền thành phố cần có chính sách đầu tư phù hợp để phát triển hạ tầng du lịch đáp ứng nhu cầu Kết cấu hạ tầng là yếu tố quyết định tốc độ phát triển du lịch, giúp chính quyền tổ chức hoạt động du lịch, bán sản phẩm và nâng cao thu nhập cho người dân địa phương Hạ tầng du lịch là một phần quan trọng của cơ sở hạ tầng địa phương, bao gồm cả hạ tầng xã hội và cơ sở vật chất kỹ thuật, đảm bảo điều kiện phục vụ tốt cho du khách.
Hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm các yếu tố thiết yếu như đường sá, nhà ga, sân bay, bến cảng, đường sắt, đường thủy, công viên, mạng lưới thương mại, hệ thống thông tin viễn thông và hệ thống điện Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu của khách du lịch về ăn, ở và di chuyển Nó bao gồm toàn bộ các phương tiện vật chất do các tổ chức du lịch tạo ra, nhằm khai thác tiềm năng du lịch và cung cấp các sản phẩm dịch vụ Các thành phần chính của cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch bao gồm hệ thống nhà hàng, khách sạn, khu vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển và các công trình kiến trúc bổ trợ Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch không chỉ bao gồm việc cải thiện cơ sở vật chất mà còn phải phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội để phục vụ nhu cầu của du khách và thúc đẩy hoạt động du lịch địa phương.
Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm trong hoạtđộng du lịch trênđịabàn 21 1.2.6 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý du lịch trên địa bànthành phố trựcthuộctỉnh 21 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn thành phốtrựcthuộctỉnh
Sự phát triển của hoạt động du lịch (HĐDL) có thể gây ra những tác động tiêu cực đến xã hội, bao gồm ô nhiễm môi trường và sự xuống cấp của hạ tầng Do đó, cơ quan quản lý nhà nước cần thường xuyên kiểm tra và thanh tra các cá nhân, tổ chức tham gia HĐDL để ngăn chặn vi phạm pháp luật Đồng thời, cần áp dụng các biện pháp chế tài nghiêm khắc đối với những hành vi vi phạm, nhằm đảm bảo HĐDL phát triển bền vững và đúng hướng.
1.2.6 Tiêuchí đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý du lịch trên địa bàn thànhphố trực thuộctỉnh
Hoạt động du lịch phụ thuộc vào hai yếu tố chính: tài nguyên tự nhiên và tài nguyên văn hóa Nếu một trong hai yếu tố này bị mất đi, ngành du lịch sẽ đối mặt với nguy cơ suy thoái nghiêm trọng Do đó, quản lý hoạt động du lịch cần chú trọng đến mục tiêu phát triển bền vững Để đạt được các mục tiêu này, quá trình quản lý cần đảm bảo các tiêu chí quan trọng.
Thứ nhất, các tiêu chí đánh giá được mức độ tăng trưởng kinh tế bền vững.
Các tiêu chí này bao gồm:
Tốc độ tăng trưởng doanh thu và giá trị gia tăng của ngành du lịch là những chỉ tiêu quan trọng trong các kế hoạch phát triển du lịch của từng địa phương Sự đóng góp ngày càng tăng của giá trị gia tăng ngành du lịch vào GRDP địa phương không chỉ phản ánh sự phát triển của ngành mà còn là một tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý du lịch.
Sự phát triển bền vững của sản phẩm du lịch cần phải phù hợp với chiến lược phát triển du lịch địa phương, được xây dựng dựa trên các yếu tố khoa học và thực tiễn Điều này giúp khai thác và phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế tài nguyên đặc thù của từng địa phương, đồng thời đảm bảo tính đa dạng và bền vững cho sản phẩm du lịch.
Lượng vốn và cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch cần được huy động và tổ chức một cách hợp lý, phù hợp với các giai đoạn theo quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của địa phương.
Số lượng và chất lượng nguồn lao động trong ngành du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững kinh tế - xã hội của địa phương Các chỉ số về phát triển nguồn nhân lực du lịch đã được tính toán hợp lý, đảm bảo sự cân đối với các mục tiêu phát triển khác, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động du lịch.
Mức độ ứng dụng công nghệ thân thiện với môi trường và công nghệ thông tin trong ngành du lịch cần được tăng cường liên tục Theo chiến lược phát triển du lịch giai đoạn 2020 - 2025, mục tiêu đặt ra là hơn 60% cơ sở kinh doanh du lịch sử dụng Internet để quảng bá và giới thiệu hình ảnh Đồng thời, các cơ sở này cũng cần chủ động áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường trong các hoạt động đầu tư và kinh doanh Tỷ lệ này cần được nâng cao theo từng năm trong suốt giai đoạn phát triển.
Tăng trưởng lượng khách du lịch cần đạt được giới hạn tương ứng với chỉ số tăng trưởng giá trị tăng thêm.
Chi tiêu bình quân của khách du lịch: Tăng dần liên tục không dưới 5 năm;không thấp hơn trung bình chỉ số này của du lịch cả nước.
Mức độ hài lòng của du khách: là tiêu chí đánh giá vô cùng quan trọng.
Các chỉ số đánh giá tăng trưởng kinh tế bền vững không chỉ thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội, mà còn gắn liền với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa bản địa Hệ tiêu chí này được thể hiện qua những nội dung cụ thể, nhấn mạnh tầm quan trọng của sự phát triển hài hòa giữa kinh tế và văn hóa.
Tỷ lệ người dân được lấy ý kiến về quy hoạch, chủ trương đầu tư dự án du lịch trước khi triển khai: 100% chủ hộ trong vùng dự án.
Hoạt động du lịch cần tạo ra mức độ việc làm cho cộng đồng địa phương cao hơn tỷ lệ tạo việc làm mới trước khi triển khai dự án, đồng thời góp phần xóa đói giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho người dân bản địa Ngoài ra, du lịch cũng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và gìn giữ tài nguyên du lịch nhân văn.
Mứcđộhài lòngcủacộng đồng địa phương đối với hoạt động hoạt độngdulịch.
Tiêu chí đánh giá tăng trưởng kinh tế bền vững cần gắn liền với việc bảo vệ tài nguyên du lịch tự nhiên và môi trường sinh thái Điều này đảm bảo rằng sự phát triển không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn bảo tồn các giá trị thiên nhiên và sinh thái cho các thế hệ tương lai.
Tỷ lệ các khu, điểm tài nguyên được được quy hoạch;
Tỷ lệ khu và điểm tài nguyên du lịch đang được khai thác, đầu tư tôn tạo và bảo vệ ngày càng tăng, nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường và chống suy giảm tài nguyên.
Chất lượng môi trường tại các khu, điểm du lịch, bao gồm nước, không khí, rác thải, âm thanh và ánh sáng, luôn được duy trì trong giới hạn an toàn theo quy chuẩn và tiêu chí do cơ quan chức năng quy định Du khách cần có ý thức trách nhiệm với tài nguyên du lịch và môi trường bằng cách tuân thủ nội quy bảo vệ môi trường, với tỷ lệ vi phạm ở mức cho phép và không gây ra hậu quả nghiêm trọng Cộng đồng dân cư bản địa cũng phải chấp hành quy định về bảo vệ tài nguyên và môi trường, cam kết bảo vệ tài nguyên, với tỷ lệ vi phạm hàng năm được xử lý theo quy định và không có vi phạm nghiêm trọng xảy ra.
Cơ sở kinh doanh du lịch có trách nhiệm tuân thủ các quy định về bảo vệ tài nguyên và môi trường tại điểm đến Tỷ lệ vi phạm quy định hàng năm cần được kiểm soát và không để xảy ra các vi phạm nghiêm trọng có thể gây hậu quả xấu cho môi trường và tài nguyên du lịch.
1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố trực thuộctỉnh
Yếu tốkháchquan
Có một số yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý HĐDL trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh như sau:
Đường lối phát triển du lịch đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong sự thành công của ngành công nghiệp không khói Các chính sách và chiến lược phát triển du lịch cần được xác định rõ ràng, bao gồm chiến lược đầu tư, xúc tiến và quảng bá, cùng với việc nâng cao chất lượng dịch vụ và bảo tồn tài nguyên môi trường Những giải pháp này giúp các nhà quản lý có kế hoạch đầu tư hiệu quả, từ đó đưa ra quyết sách phù hợp với thực tế Việc xây dựng chiến lược phát triển đúng hướng sẽ tạo ra bước đột phá cho ngành du lịch, ngược lại, nếu không phù hợp với quy luật phát triển, sẽ kìm hãm sự phát triển của ngành.
Hai là,cơ chế, chính sách QLNN về du lịch của chính quyền thành phố trực thuộc tỉnh.
Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch tại thành phố trực thuộc tỉnh thực hiện quản lý theo phân cấp, dưới sự chỉ đạo của các cơ quan trung ương và chịu sự giám sát của nhân dân Các cơ quan có thẩm quyền tại Thành phố áp dụng hệ thống công cụ quản lý kinh tế như chiến lược, quy hoạch và chính sách phát triển du lịch Chính quyền địa phương tổ chức thực hiện pháp luật và chính sách của tỉnh, đồng thời xây dựng các chính sách phát triển du lịch nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động du lịch và doanh nghiệp Việc quản lý hiệu quả sẽ tháo gỡ khó khăn, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển du lịch, đảm bảo sử dụng nguồn lực tiết kiệm và bảo vệ môi trường Ngược lại, nếu chính quyền địa phương thiếu quan tâm và kiểm tra, sẽ dẫn đến vi phạm và ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển du lịch Do đó, các cấp chính quyền cần thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước để tạo ảnh hưởng tích cực trong hoạt động quản lý du lịch.
Ba là, điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên và nhân văn phục vụ phát triển HĐDL.
Du lịch chỉ phát triển trong những điều kiện nhất định, bao gồm các yếu tố xã hội và đặc điểm vị trí địa lý của từng vùng, tạo ra tiềm năng du lịch khác nhau Điều kiện tự nhiên như địa hình đa dạng, khí hậu ôn hòa, và nguồn động thực vật phong phú là những yếu tố quan trọng Bên cạnh đó, phong tục, tập quán và phương thức sống của các dân tộc cũng đóng vai trò là tài nguyên du lịch xã hội, kích thích nhu cầu khám phá văn hóa của các quốc gia khác Những yếu tố này là cơ sở cho quy hoạch phát triển du lịch, giúp xây dựng chính sách và sản phẩm du lịch, đồng thời bảo vệ tài nguyên du lịch Yếu tố tự nhiên thuận lợi đã hỗ trợ trong việc hoạch định và thực thi các quyết định quản lý hoạt động du lịch.
Tình hình phát triển kinh tế địa phương là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến sự phát triển và quản lý du lịch Khi kinh tế ổn định với chính sách thuận lợi, các tổ chức và du khách sẽ dễ dàng tham gia vào hoạt động du lịch, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý Sự ổn định chính trị và xã hội cũng được coi là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu của nhiều phân khúc thị trường du lịch Biến động trong điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội có thể làm giảm vai trò của ngành du lịch trong GDP Đặc biệt, một nền kinh tế phát triển giúp khai thác hiệu quả hoạt động du lịch, cung cấp hàng hóa thiết yếu và nguồn vốn cho sự phát triển Hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội và kỹ thuật du lịch, cùng với tài nguyên du lịch phong phú, là những yếu tố quan trọng cho quản lý nhà nước về du lịch Điều này không chỉ nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch mà còn thu hút đa dạng du khách, đóng vai trò quan trọng trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm du lịch Các thành tựu kinh tế và chính trị cũng có sức hút lớn đối với du khách, thể hiện qua các triển lãm và sự kiện kinh tế, tạo cơ hội cho thương nhân và nhà nghiên cứu.
Chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố then chốt trong ngành du lịch, nơi mà lao động đóng vai trò trực tiếp trong các hoạt động du lịch và cung cấp dịch vụ cho du khách Việc xây dựng nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao không chỉ giúp tạo ra sản phẩm du lịch tốt hơn mà còn nâng cao năng lực cạnh tranh cho điểm đến và từng doanh nghiệp.
Sự phát triển của hoạt động du lịch (HĐDL) phụ thuộc vào nguồn vốn, quy mô và chất lượng của các cơ sở cung ứng sản phẩm, dịch vụ du lịch Đầu tư vào cơ sở hạ tầng và cơ sở lưu trú là rất cần thiết để thu hút du khách Mức độ hiện đại của các cơ sở vật chất ảnh hưởng lớn đến khả năng cạnh tranh của HĐDL địa phương Quản lý HĐDL cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia kinh doanh, cung cấp sản phẩm du lịch đáp ứng nhu cầu của du khách Sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp không chỉ nâng cao chất lượng phục vụ mà còn khuyến khích đầu tư mở rộng quy mô, ứng dụng khoa học - công nghệ, phát triển nguồn nhân lực và hợp tác giữa các loại hình du lịch để cùng nhau phát triển.
Yếu tốchủquan
Bên cạnh các yếu khách quan nêu trên thì cũng có một số yếu tố chủ quan đó là:
Thứ nhất, cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về du lịchcó ảnh hưởng lớn đến sự quản lý
Để thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển mạnh mẽ, cần tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển Nếu không, hoạt động du lịch sẽ bị chậm lại, thậm chí không phát triển và gây lãng phí tài nguyên du lịch Việc xây dựng một tổ chức có năng lực sẽ góp phần tạo điều kiện thuận lợi và hiệu quả cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch.
Trình độ của cán bộ quản lý nhà nước về du lịch tại các thành phố trực thuộc tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện chính sách phát triển hoạt động du lịch Đội ngũ này không chỉ tham mưu ban hành các văn bản và quy định mà còn tổ chức, điều hành các hoạt động du lịch tại địa phương Họ là nhân tố then chốt trong việc tạo lập môi trường thuận lợi cho du lịch thông qua lập kế hoạch quản lý, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, sản phẩm và công nghệ, cũng như phát triển các hệ thống và ngành liên quan.
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và phát triển hiện nay, quản lý nhà nước về du lịch tại các thành phố trực thuộc tỉnh cần được nâng cao để đáp ứng nhu cầu phát triển Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò quyết định đến hiệu quả của quản lý nhà nước về du lịch Nếu có năng lực quản lý tốt, chuyên môn cao và phẩm chất đạo đức, việc xây dựng chính sách, quy hoạch phát triển và tổ chức hoạt động du lịch sẽ thực tế, khả thi và hiệu quả Ngược lại, thiếu năng lực sẽ dẫn đến sự trì trệ và kém hiệu quả trong quản lý du lịch, làm chậm phát triển hoạt động du lịch địa phương.
Cơ chế phối hợp trong quản lý hoạt động du lịch (HĐDL) tại các thành phố trực thuộc tỉnh là rất quan trọng, vì HĐDL liên quan đến nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau Các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch đóng vai trò chủ trì nhưng cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng khác để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý Nếu không có cơ chế phối hợp rõ ràng và phân chia chức năng nhiệm vụ cụ thể giữa các đơn vị, quá trình quản lý HĐDL sẽ gặp nhiều khó khăn và cản trở.
Kinh nghiệm quản lý hoạt động du lịch ở một số địa phương tại ViệtNam
Thực trạng quản lý hoạt động du lịch tại một sốđịaphương
Thành phố Nha Trang là một trung tâm du lịch biển quốc tế nổi bật với đô thị phát triển, giá trị văn hóa nhân văn cao, môi trường trong sạch và con người hiền hòa Nơi đây còn sở hữu cảnh quan thiên nhiên kỳ thú với vịnh, biển, núi, sông và các vùng sinh thái đa dạng Nha Trang cũng nổi tiếng với nhiều di sản văn hóa lịch sử quý giá như Tháp Bà Ponagar, Viện Pasteur và Viện Hải dương học.
Thành phố Nha Trang đã xây dựng một mạng lưới dịch vụ văn hóa ẩm thực chất lượng cao, mang đậm bản sắc truyền thống, góp phần thu hút du khách và tạo nên sức hấp dẫn cho du lịch địa phương Các di sản thiên nhiên và văn hóa được bảo tồn và khai thác hiệu quả, dẫn đến sự gia tăng số lượt khách du lịch Năm 2008, Nha Trang đón 1,6 triệu lượt khách, trong đó có 330.000 khách quốc tế, với doanh thu từ dịch vụ du lịch đạt 1.282 tỷ đồng Hiện tại, thành phố có 366 cơ sở lưu trú với 8.728 phòng và 14.178 giường, tạo việc làm cho 7.770 lao động trực tiếp Những yếu tố này đã biến Nha Trang thành điểm đến quen thuộc cho du khách trong và ngoài nước, đóng góp hơn 70% vào tổng doanh thu du lịch của tỉnh Khánh Hòa.
Ngày 1/1/1997, Đà Nẵng tách ra khỏi tỉnh Quảng Nam, trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, và hiện nay đang dần trở thành trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của khu vực miền Trung và Tây Nguyên Với nhiều lợi thế để phát triển du lịch, Đà Nẵng đã có những khởi sắc rõ rệt sau hơn 20 năm phát triển Sản phẩm du lịch ngày càng đa dạng và phong phú, tốc độ tăng trưởng khách du lịch đạt 21,93% trong giai đoạn 2007-2016, doanh thu du lịch bình quân đạt 29,6%, đóng góp 22,92% vào tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) của thành phố, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết việc làm và nâng cao đời sống dân cư.
Trung tâm du lịch Thành phố Đà Nẵng đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, thúc đẩy phân công lao động xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần làm thay đổi bộ mặt thành phố Vị thế của Đà Nẵng trong nước và quốc tế ngày càng được nâng cao Trong Đại hội Đảng bộ lần thứ XXI, Thành ủy Đà Nẵng khẳng định rằng việc "phát triển mạnh các ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ du lịch" là một trong ba khâu đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, không chỉ trong nhiệm kỳ vừa qua mà còn cho nhiệm kỳ sắp tới.
Thành phố Phú Quốc, thuộc tỉnh Kiên Giang, là hòn đảo lớn nhất Việt Nam với diện tích tự nhiên lên tới 593km2, trong đó đảo Phú Quốc chiếm khoảng 589km2 Nằm trong vịnh Thái Lan, Phú Quốc cách Rạch Giá 120km và Hà Tiên 45km Về mặt hành chính, thành phố Phú Quốc bao gồm 2 thị trấn là Dương Đông và An Thới, cùng với 8 xã.
Thành phố Phú Quốc, được mệnh danh là đảo Ngọc, đang trở thành một trong những điểm đến du lịch tiềm năng nhất của Việt Nam Với sự phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây, Phú Quốc đã thu hút một lượng lớn khách du lịch nhờ vào việc liên tục đổi mới sản phẩm và triển khai các chiến dịch quảng cáo hiệu quả Để nâng cao vị thế và xây dựng thương hiệu, Phú Quốc có thể học hỏi từ các mô hình du lịch thành công của những hòn đảo nổi tiếng như Hải Nam, Bali, Bintan, Langkawi và Macau.
Các khu nghỉ dưỡng hiện nay cần phát triển các chương trình quy mô lớn hơn, kết hợp với các hoạt động phụ trợ, chương trình khuyến mại và dịch vụ để thúc đẩy sự phát triển của ngành du lịch.
Tăng cường giáo dục liên tục và nâng cao nhận thức cộng đồng địa phương là xu thế chủ đạo cho sự phát triển của Phú Quốc và miền Nam Việt Nam Điều này không chỉ giúp địa phương nắm bắt đầy đủ các chuỗi giá trị du lịch mà còn xác định công nghệ mới và cơ hội thương mại cho các ngành kinh doanh sáng tạo Đồng thời, các ngành kinh doanh giá trị cao với hàm lượng carbon thấp có khả năng thực hiện sẽ đóng góp tích cực vào sự phát triển bền vững liên quan đến du lịch.
Cần khẩn trương nâng cấp cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các khách sạn, khu nghỉ dưỡng và công trình giao thông hiện đại trên đảo để đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch.
Phú Quốc chú trọng vệ sinh môi trường và xử lý rác thải hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho du khách Các chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư đã mang lại lợi thế lớn cho sự phát triển của hòn đảo Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là Phú Quốc sẽ phát triển như thế nào và liệu môi trường có phải trả giá cho sự phát triển này không, cũng như lợi ích mà đất nước và cộng đồng địa phương sẽ nhận được từ sự phát triển của Phú Quốc.
Bài học kinh nghiệm cho quản lý hoạt động du lịch tại Thành phố HạLong, tỉnhQuảngNinh 31 Tiểu kếtchương1
Thông qua việc nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động du lịch tại một số thành phố du lịch có điều kiện tương đồng với Hạ Long, tác giả đã rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá.
Để nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, cần đầu tư vào việc phát triển các sản phẩm đặc trưng cho từng thành phố, như xây dựng trung tâm ẩm thực biển và đa dạng hóa các sản phẩm du lịch biển, đảo, vịnh Đồng thời, việc quảng bá và mở rộng thị trường du lịch cũng rất quan trọng, nhằm thu hút các sự kiện đặc biệt gắn liền với thành phố Hạ Long.
Thứ hai, cần tập trung đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước một cách đồng bộ và có trọng tâm để kích thích phát triển du lịch biển, đảo Việc đầu tư cơ sở vật chất thiết yếu tại các khu di tích và điểm du lịch là rất quan trọng Đồng thời, quy hoạch và đầu tư kết cấu hạ tầng cho du lịch biển, đảo trong tỉnh, bao gồm các trục giao thông chính và hệ thống cấp điện, cấp nước, cũng cần được chú trọng Cần triển khai các dự án du lịch ven biển nhằm kích cầu và thu hút đầu tư cho sự phát triển du lịch Hơn nữa, cần chủ động xây dựng các đề tài, đề án nghiên cứu khoa học để tạo cơ sở thu hút đầu tư phát triển sản phẩm du lịch.
Huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau là cần thiết để phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch Cần tạo điều kiện và cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp và tổ chức đầu tư vào các cơ sở kinh doanh như nhà nghỉ, lữ hành và khu vui chơi giải trí, theo quy hoạch phát triển du lịch biển, đảo của địa phương.
Để đảm bảo nguồn nhân lực du lịch cho hiện tại và tương lai, cần xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực hiệu quả Điều này bao gồm việc cân đối các cấp bậc và ngành nghề đào tạo, đồng thời phân bổ hợp lý giữa các địa phương trong tỉnh Quảng Ninh Đặc biệt, ưu tiên phát triển nguồn nhân lực tại chỗ, thu hút nhân tài và tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trong ngành du lịch.
Thành phố xác định cần chủ động hình thành các khu, tuyến, điểm du lịch địa phương và kết nối với toàn tỉnh, khu vực để xây dựng tuyến du lịch liên tỉnh, liên vùng Đồng thời, cần liên kết với các đơn vị lữ hành tại Hà Nội và Hải Phòng để thu hút khách du lịch về Hạ Long Ngoài ra, mở rộng hợp tác với các tỉnh Trung Quốc cũng là một yếu tố quan trọng để thu hút nguồn lực đầu tư cho du lịch, đảm bảo tính tổng hợp, liên ngành và liên vùng.
Chương 1 của Luận văn đã trình bày khái niệm, phân loại và vai trò của hoạt động du lịch (HĐDL), cùng với những nội dung cơ bản trong quản lý HĐDL của chính quyền Thành phố trực thuộc tỉnh Luận văn cũng phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động này và nghiên cứu kinh nghiệm quản lý HĐDL tại một số Thành phố có điều kiện phát triển du lịch biển đảo tương đồng Từ đó, luận văn chỉ ra các giá trị tham khảo cho quản lý HĐDL tại thành phố Hạ Long, tạo nền tảng lý luận quan trọng cho nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý HĐDL tại đây trong tương lai.