PHÂN TÍCH các căn cứ và yếu tố ẢNH HƯỞNG TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG lấy ví dụ và PHÂN TÍCH ví dụ về căn cứ CŨNG NHƯ các yếu tố ẢNH HƯỞNG TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH đối với một CHÍNH SÁCH CÔNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA …………………………………… TÊN ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH CÁC CĂN CỨ VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG LẤY VÍ DỤ VÀ PHÂN TÍCH VÍ DỤ VỀ CĂN CỨ CŨNG NHƯ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH ĐỐI VỚI MỘT CHÍNH SÁCH CƠNG BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Hoạch định phân tích sách cơng Mã phách: ……………………………… Hà Nội - 2022 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 Những vấn đề chung sách cơng hoạch định sách cơng .2 1.1 Khái niệm, đặc điểm sách công 1.1.1 Khái niệm sách cơng 1.1.2 Đặc điểm sách công 1.2 Khái niệm, vai trị hoạch định sách cơng 1.2.1 Khái niệm hoạch định sách cơng 1.2.2 Vai trị hoạch định sách cơng 1.3 Nguyên tắc hoạch định sách cơng 1.3.1 Nguyên tắc phục vụ lợi ích cộng đồng 1.3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ 1.3.3 Nguyên tắc kế thừa 1.3.4 Nguyên tắc hệ thống Các hoạch định sách cơng 2.1 Căn vào định hướng trị Đảng cầm quyền 2.2 Căn vào lực thực tế chủ thể tham gia thực sách cơng 2.3 Căn vào tình trạng pháp luật xã hội 10 2.4 Căn vào nguyên tắc hoạch định sách 10 2.5 Căn vào môi trường tồn sách cơng 11 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng 12 3.1 Quyền lực chủ thể hoạch định sách cơng 12 3.2 Năng lực chủ thể hoạch định sách cơng 12 3.3 Tiềm lực Nhà nước 13 3.4 Tiềm lực đối tượng thực thi sách 14 Liên hệ thực tiễn 14 4.1 Khái quát sách ưu đãi thuế xuất nhập 14 4.2 Yếu tố ảnh hưởng trình hoạch định sách .15 4.3 Những để hoạch định sách 17 4.4 Giải pháp nhằm nâng cao lực hoạch định sách 18 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 LỜI MỞ ĐẦU Trong hành nhà nước, Chính sách cơng tảng, quan trọng thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành hành đội ngũ cán - công chức, máy hành chính,… Ở nhiều quốc gia nay, sách cơng trở thành công cụ chủ yếu quản lý đối tượng kinh tế - xã hội phạm vi vĩ mô vi mô Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách cơng tiền đề, cơng cụ để thực mục tiêu trị nhà nước, chi phối công cục quản lý khác pháp luật, kế học, phân cấp - phân quyền Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng chất lượng nghiệp đổi đất nước nói chung Chính sách công hoạch định phải bao gồm mục tiêu chủ thể xác định cần phải theo đuổi Hoạch định sách cơng tồn trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách cơng Sau ban hành, sách cơng có hiệu lực thực thi với tổ chức, cá nhân xã hội Hoạch định sách cơng có vai trị đặc biệt quan trọng chu trình sách, khởi đầu tiến trình sách nhằm đời sách cơng có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội Chính để tìm hiểu sâu hoạch định sách cơng yếu tố ảnh hưởng trình hoạch định sách cơng nên em định chọn đề tài “Phân tích yếu tố ảnh hưởng hoạch định sách cơng Lấy ví dụ phân tích ví dụ yếu tố ảnh hưởng trình hoạch định sách cơng” NỘI DUNG Những vấn đề chung sách cơng hoạch định sách cơng 1.1 Khái niệm, đặc điểm sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng của sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa,…” Theo định nghĩa mục đích sách cơng thúc đẩy xã hội phát triển việc định hướng đơn giản dừng lại việc giải vấn đề cơng Nói cách khác, sách cơng cơng cụ để thực mục tiêu trị nhà nước Từ cách tiếp cận khác sách cơng đưa khái niệm sách cơng kết ý chí trị nhà nước thực tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Bản chất sách cơng cơng cụ định hướng cho hành vi cá nhân, tổ chức phù hợp với thái độ trị nhà nước việc giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội Để đạt mục tiêu đề trước hết sách phải tồn thực tế Có nghĩa sách phải thể vai trò định hướng hành động theo mục tiêu định Điều kiện tồn sách cơng bao hàm tác động tích cực hệ thống thể chế nhà nước thiết lập tinh thần nghiêm túc thực hiện, tự chủ chủ thể tham gia giải vấn đề sách phạm vi khơng gian thời gian định Điều kiện bảo đảm cho tồn thể nguồn lực người, nguồn lực tài chính, mơi trường trị, pháp lý, văn hóa xã hội bảo đảm nhà nước 1.1.2 Đặc điểm sách cơng Chính sách cơng cơng cụ quản lý quan trọng Nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cải cách hành Việt Nam xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức không mục tiêu mà điều kiện đảm bảo cho việc thực thắng lợi cải cách hành nhà nước giai đoạn Vì vậy, Chính sách cơng sản phẩm Nhà nước, Nhà nước ban hành tổ chức thực thi Chính sách cơng có đặc điểm như: - Chính sách cơng mang tính cộng đồng - Chính sách cơng mang tính hệ thống, đồng - Chính sách cơng mang tính ổn định tương đối - Chính sách cơng vừa sản phẩm hoạt động quản lý nhà nước, vừa công cụ thực chức quản lý xã hội 1.2 Khái niệm, vai trị hoạch định sách cơng 1.2.1 Khái niệm hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng giai đoạn q trình sách cơng Đây bước khởi đầu có tác động lớn đến tồn q trình sách; q trình xây dựng, hình thành nên sách cơng, phân tích đánh giá, lựa chọn phương án sách thơng qua sách Chính sách phát huy hiệu thực tế hay tùy thuộc lớn vào khâu hoạch định Hoạch định sách cơng coi trình xây dựng loại quản lý đặc biệt nhà nước nhằm thực mục tiêu trước mắt lâu dài Sau ban hành, sách cơng có hiệu lực thực thi với tổ chức, cá nhân xã hội Giá trị pháp lý sách cơng thể thể thức, nội dung thẩm quyền ban hành quan nhà nước 1.2.2 Vai trị hoạch định sách cơng Vai trị hoạch định sách cơng thể việc mở đường cho tiến trình sách, làm khởi xướng vấn đề mà xã hội quan tâm; tăng niềm tin người dân nhà nước, thu hút tham gia thực mục tiêu chung quan chức kết nối chế quản lý nhà nước đến đối tượng Hoạch định sách cơng có vai trị đặc biệt quan trọng trình sách, điểm khởi đầu tiến trình sách nhằm cho đời sách cơng có tác dụng tích cực đến đời sống kinh tế xã hội - Hoạch định sách cơng cụ thể hóa ý tưởng cách thức giải vấn đề xúc đặt đời sống xã hội nhằm đạt mục tiêu mong muốn Việc xây dựng sách đảm bảo cho tác động tích cực, làm thay đổi thực theo chiều hướng mong muốn, tăng giá trị nhằm thỏa mãn nhu cầu cộng đồng, đảm bảo hài hòa phân phối lợi ích nhóm xã hội, lĩnh vực, lãnh thổ hành - Q trình xây dựng sách giúp cho Nhà nước khẳng định quyền lực mình, thể rõ vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội giai đoạn Để quản lý có hiệu quả, nhà nước cần phải chủ động tạo lập chế quản lý thơng qua sách, thích ứng với vận hành kinh tế - xã hội theo quy luật khách quan Nếu chế quản lý Nhà nước tương thích với chế vận hành kinh tế trình độ phát triển xã hội thúc đẩy trình kinh tế - xã hội ngày phát triển, ngược lại kìm hãm q trình vận động Tính hiệu sách cơng ban hành thước đo hiệu lực quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực - Việc đề sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế định mức độ kết tích cực thực tiễn Nếu trình hoạch định sách đảm bảo chất lượng tạo sách để điều chỉnh có hiệu vấn đề cần giải Trường hợp lựa chọn vấn đề xác, việc xây dựng sách khơng đảm bảo chất lượng quy trình sách cịn mang tính hình thức Hoạch định sách đắn khoa học mang lại sách tốt, tiền đề cho sách vào sống mang đến hiệu tích cực Ngược lại việc đề sách khơng phù hợp với tình hình thực tế gây hậu khó lường đời sống kinh tế - xã hội - Hoạch định sách cơng tiền đề có mối quan hệ mật thiết với giai đoạn khác quy trình sách Hoạch định tạo có tính pháp lý địi hỏi phải thực thi thực tế Người ta thường tiến hành so sánh trình thực thi kết đạt sách thực tiễn với mục tiêu, yêu cầu, giải pháp, nguồn lực thời gian mà sách đề Đồng thời, nội dung sách hoạch định ban hành để đánh giá lại tồn quy trình sách Việc thực thi đánh giá sách tạo địi hỏi thực tiễn để tiếp tục hoàn thiện sách ban hành Hoạch định sách cơng xem kết q trình tạo sản phẩm quản lý máy nhà nước, coi trình xây dựng loại định quản lý đặc biệt nhà nước nhằm thực mục tiêu trước mắt lâu dài Nếu sách cơng hợp lý, khoa học giúp cho nhà nước người nhân có nhiều thuận lợi trình phát triển kinh tế, xã hội Với ảnh hưởng lớn sách cơng phát triển xã hội, nhà hoạch định sách cần cẩn trọng nghiên cứu xây dựng sách để có sách cơng tốt 1.3 Ngun tắc hoạch định sách cơng 1.3.1 Ngun tắc phục vụ lợi ích cộng đồng Nhà nước nhân dân bầu nguyên tắc phải đại diện cho lợi ích chung cộng đồng, sách cơng nhà nước ban hành phải phục vụ cho lợi ích cộng đồng, lợi ích đa số xã hội lợi ích từ sách có ảnh hưởng tích cực tới phát triển xã hội Những người hoạch định sách định sách, cơng chức làm việc máy nhà nước người tự nguyện cam kết phục vụ cho lợi ích chung Đạo đức công vụ chi phối dẫn dắt họ hoạch định sách lợi ích chung cộng đồng 1.3.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ hoạch định sách cơng thể q trình xuất vấn đề hình thành nên sách địi hỏi có tham gia nhiều người, nhóm xã hội, cộng đồng,… Xem xét lựa chọn phương án sách tối ưu để phục vụ cho lợi ích đa số, phù hợp với mục tiêu định hướng trị Nhà nước Hoạch định sách cơng mang tính ngun tắc tập trung dân chủ trình xác định vấn đề soạn thảo sách huy động tham gia nhiều người Sự tham gia cung cấp thơng tin tích cực phản hồi phong phú để người định có sở để định đắn Sự tham gia nhiều người huy động trí tuệ kinh nghiệm tập thể để hoạch định sách tốt Sự tham gia chủ thể khác vào hoạch định sách góp phần tạo sản phẩm nhận đồng thuận tầng lớp xã hội, đem lại hiệu thực thực thi sách Sự tập trung dân chủ dựa đóng góp người trình xây dựng đánh giá phương án sách Có thể nói, tập trung dân chủ nguyên tắc chi phối q trình hoạch định sách cơng 1.3.3 Nguyên tắc kế thừa Nguyên tắc kế thừa kế thừa có từ q trình hoạch định sách cơng khác Thơng thường sách khơng tự nhiên mà có, mà tiếp nối góc độ sách tồn trước Sự kế thừa giúp tiết kiệm thời gian công sức để suy nghĩ lại từ đầu hoạch định sách Tuy nhiên việc kế thừa phải mang tính chọn lọc phù hợp với điều kiện mới, kế thừa bê nguyên có mà phải kết hợp với sáng tạo để thích ứng với bối cảnh thay đổi 1.3.4 Nguyên tắc hệ thống Chính sách ban hành phận hữu hệ thống sách vận hành vào thời điểm Hoạch định sách cơng phải tính tới thống phù hợp với hệ thống sách hành, có nghĩa nội dung sách ban hành khơng thể ngược lại sách có mà phải đảm bảo thống tổng thể quy định Nhà nước việc quản lý lĩnh vực liên quan đến vấn đề đặt Do đó, tính hệ thống hoạch định sách thể tương thích với sách khác để tạo thành hệ thống thống nhất, có bổ sung, tương tác qua lại với Q trình hoạch định sách dẫn đến ưu tiên có tính xung đột, cần có giải pháp cho lựa chọn ưu tiên không phá vỡ phát triển hệ thống Nguyên tắc hệ thống thể sách hoạch định, tồn nội dung sách phải xem xét xây dựng hệ thống thống nhất, đảm bảo thống mục tiêu giải pháp, đồng thời thống điều kiện thực tế phương pháp cơng cụ sách Các hoạch định sách cơng 2.1 Căn vào định hướng trị Đảng cầm quyền Đường lối phát triển chế độ xã hội đảng cầm quyền lựa chọn ổn định lâu dài Tính ổn định đường lối tạo thống trình vận hành xã hội giúp hạn chế loại bỏ biến cố phát sinh làm tổn hại đến đời sống nhân dân, giúp cho xã hội có bước vững đường phát triển Mục tiêu sách hướng vào thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng kinh tế cao, đảm bảo tiến bộ, công xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường Cùng với vận động phát triển yếu tố kinh tế - xã hội, nhận thức tầng lớp nhân dân xã hội dần nâng cao, mục tiêu biện pháp phát triển chủ thể đề xướng ngày đầy đủ hồn thiện Tình tồn diện, hợp quy luật từ ý thức giai cấp đến hành vi ứng xử chủ thể diễn biến thực tế tương lai quan điểm phát triển chủ thể Chính sách kinh tế nhiều thành phần vừa huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế bên bên ngoại đất nước Như thế, việc hoạch định sách phát triển nhà nước thời kỳ ngồi việc vào đường lối trị phải dựa vào quan điểm phát triển đảng cầm quyền thời kỳ 2.2 Căn vào lực thực tế chủ thể tham gia thực sách cơng 10 Đối tượng thực thi sách bao gồm tầng lớp nhân dân xã hội có nguyện vọng phát triển mục tiêu chung, bao gồm người thụ hưởng lợi ích sách Tính khả thi sách công tùy thuộc lớn vào ý thức chấp hành nghiêm túc hay không chủ thể tham gia thực sách, chí cịn yếu tố ảnh hưởng định đến tính khả thi sách Nếu chủ thể tham gia thực sách cơng có trình độ dân trí cao, họ nhận thức cách đầy đủ mục tiêu sách để chủ động, tự giác thực Kết thực sách cơng chủ thể chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau, có yếu tố trực tiếp, quan trọng trình độ chun mơn nghiệp vụ nhóm chủ thể Chủ thể khơng có khả vận dụng thực biện pháp tích cực, hiệu ngược lại làm cho tính khả thi sách giảm sút khơng thực Như vậy, hoạch định sách chủ thể quản lý thiết phải vào trình độ đối tượng thực thi để xác định mục tiêu, biện pháp cho thích hợp Vì để giảm thiểu tính phức tạp sách đối tượng thực trước hết cần phải xác định rõ ràng, cụ thể mục tiêu, biện pháp sách để người hiểu sai yếu tố cấu thành sách 2.3 Căn vào tình trạng pháp luật xã hội Chính sách pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước quản lý xã hội Trong hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ sách pháp luật vừa làm sở cho nhau, vừa thúc đẩy phát triển Chính sách cơng cụ định hướng nhà nước nhằm dẫn dắt chủ thể xã hội hành động hướng đến mục tiêu trị Pháp luật công cụ điều chỉnh mối quan hệ chủ thể để bắt buộc họ phải chấp hành quy tắc tham gia hoạt động kinh tế - xã hội phù hợp theo định hướng trị 11 Tình trạng pháp luật hiểu thực trạng số lượng, chất lượng hệ thống pháp luật có so với yêu cầu phát triển xã hội ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cơng dân Tình trạng pháp luật quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạch định thực thi sách cơng Để thực hóa mục tiêu sách cơng, nhà nước cần xây dựng biện pháp mềm dẻo có tính khả thi cao Nếu tình hình pháp luật, pháp chế xã hội tốt mục tiêu sách cơng nhận ủng hộ cao chủ thể có ổn định nếp sống làm việc người xã hội, phù hợp với định hướng trị Như vậy, để thực hóa mục tiêu sách công, nhà nước cần xây dựng biện pháp mềm dẻo có tính khả thi cao, nhà nước cần dựa vào tình trạng pháp luật thời kỳ định để hoạch định sách cơng, lựa chọn biện pháp sách cho thích hợp hiệu 2.4 Căn vào nguyên tắc hoạch định sách Nguyên tắc hoạch định sách quy định bắt buộc mà nhà hoạch định phải tn theo q trình làm sách Tùy theo định hướng trị điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia để lựa chọn hệ thống nguyên tắc thích hợp Nguyên tắc hệ thống: Theo nguyên tắc bảo đảm cho mục tiêu, biện pháp sách phát huy, khơng gây mâu thuẫn hệ thống Nguyên tắc thực: Để đảm bảo cho sách ban hành phù hợp với điều kiện có, làm cho sách có tính khả thi cao đảm bảo tính kế thừa, liên tục hệ thống Nguyên tắc định đa số: Để đảm bảo rằng, sách làm cho người xây dựng nhiều người 2.5 Căn vào mơi trường tồn sách cơng 12 Sau hoạch định sách vào đời sống phát huy tác dụng lĩnh vực Kết đem lại sách bị chi phối lớn mơi trường mà thân tồn Ở quốc gia, sách cơng phải tồn với môi trường phong phú, đa dạng bao gồm mơi trường kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, tự nhiên, quốc tế,… Trong môi trường xã hội lành mạnh có trình độ dân trí cao, đời sống dân cư tốt, tập quán sinh sống văn minh, truyền thống dân tộc thống có dân chủ phát triển sách vào đời sống thuận lợi nhanh chóng phát huy tác dụng Tuy nhiên, xã hội lại đặt vào môi trường quốc tế không thuận lợi chiến tranh hay diễn biến hịa bình phức tạp sách lại phải mang tính khu vực quốc tế tồn đời sống xã hội Các môi trường xã hội lại biến động không tác động phức tạp đến tồn sách Nếu mơi trường quốc tế thuận lợi tạo điều kiện cho quốc gia có nhiều hội phát triển ngược lại Vì nhà hoạch định sách cơng phải vào môi trường tồn thực tế tương lai để xây dựng sách phù hợp giai đoạn phát triển Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng 3.1 Quyền lực chủ thể hoạch định sách cơng 13 Quyền lực hiểu khả chi phối chủ thể đến khách thể mối quan hệ vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Sức mạnh nguồn lực tùy thuộc vào nguồn gốc phát sinh chất chủ thể sử dụng quyền lực thời kỳ phát triển Quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thể mặt trị, kinh tế pháp lý trình quản lý xã hội Trong xã hội dân chủ, quyền lực tối cao thuộc nhân dân tập trung tay nhà nước nhằm quản lý xã hội theo định hướng Với địa vị pháp lý mình, quan công quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân xã hội thực tốt sách, pháp luật quy định khác nhà nước ban hành Ngoài việc giáo dục thuyết phục tầng lớp nhân dân tự giác chấp hành sách cơng, Nhà nước cịn sử dụng quyền kinh tế pháp lý để bắt buộc đối tượng thi hành Như vậy, sách cơng Nhà nước ban hành chắn có hiệu lực thực thi cao sách tổ chức kinh tế, xã hội khác Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nên quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, dùng quyền lực để phục vụ lợi ích cho dân, ý chí quản lý Nhà nước thống với nguyện vọng nhân dân Với chất tốt đẹp nên sách Nhà nước ban hành ln tầng lớp nhân dân hưởng ứng thực tinh thần tự nguyện tự giác 3.2 Năng lực chủ thể hoạch định sách cơng 14 Nhà hoạch định sách cơng cần thường xun quan tâm bồi dưỡng, rèn luyện, không ngừng nâng cao lực chuyên mơn hoạch định sách làm cho hiệu lực sách cơng tăng cường Với chức quản lý xã hội, nhà nước phải thường xuyên tác động đến đối tượng sách công cụ quản lý vĩ mô khác Kết tác động vào trình phản ánh lực khác hoạch định, tổ chức, điều hành hệ thống máy nhà nước Năng lực hoạch định sách cơng thể mặt lực phân tích dự báo phát triển kinh tế - xã hội, lực phát vấn đề sách, lực lựa chọn vấn đề phải giải quyết, lực đề xuất mục tiêu biện pháp giải vấn đề, lực phân tích hoạch định sách, lực thuyết phục cho tính khả thi sách,… Và ngược lại nhà hoạch định sách công thiếu quan tâm, học hỏi để tăng cường chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm đưa sách tính khả thi, hiệu quả, làm giảm sút lòng tin đối tượng thực thi sách Nếu bị kéo dài làm cho hiệu lực sách cơng khơng 3.3 Tiềm lực Nhà nước 15 Tiềm lực Nhà nước bao gồm sức mạnh kinh tế, trị, xã hội, gồm thiết chế tổ chức máy quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thi hành cơng vụ, gồm quy mơ, trình độ kinh tế, xã hội nguồn tài nguyên đất nước Được hiểu nguồn lực thực có tiềm tàng mà chủ thể sử dụng cho trình thực mục tiêu quản lý Nhà nước sử dụng tiềm lực kinh tế vào việc trì phát triển khu vực công, đồng thời hỗ trợ phát triển khu vực khác cách chủ động Sức mạnh kinh tế nhà nước bao gồm tài sản, nguồn tài cơng sản thuộc sở hữu nhà nước biên giới Nếu có tiềm lực kinh tế, nhà nước chủ động hoạch định thực thi cách có hiệu cịn giữ cho vị trị, kinh tế đất nước đề cao sách đối ngoại Như thấy tiềm lực chủ thể quản lý có ảnh hưởng khơng nhỏ đến định ban hành sách cơng 3.4 Tiềm lực đối tượng thực thi sách Trong trình quản lý xã hội, tham gia đối tượng thực thi sách cơng yếu tố định đến thành bại sách Nếu có tham gia tích cực, tự giác đối tượng thực thi sách cơng rút ngắn thời gian trì sách, tạo điều kiện cho sách đời để giải vấn đề trọng đại hơn, toàn diện theo yêu cầu phát triển xã hội Mức độ tham gia đối tượng thực thi sách cơng cịn tùy thuộc vào tiềm lực họ tương lai 16 Vì lợi ích Nhà nước hay xã hội, đối tượng quản lý tham gia thực sách khác Nếu lợi ích đối tượng sách tác động thống với lợi ích chung sách thực dễ dàng thuận lợi Bên cạnh sức mạnh tổng hợp xã hội tham gia thực sách cịn có sức mạnh đối tượng sách bao gồm tiềm lực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, ngoại giao,… đồng thời cịn có trình độ chế độ xã hội thiết chế dân chủ, đối tượng ưu tiên hưởng đặc quyền xã hội Nếu đối tượng thụ hưởng sách có vị trị, kinh tế, xã hội cao sách cho đối tượng quan tâm, ý nhiều so với đối tượng khác Liên hệ thực tiễn 4.1 Khái quát sách ưu đãi thuế xuất nhập Các dự án đầu tư sản xuất Khu công nghiệp miễn thuế nhập thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng (nằm dây chuyền công nghệ) để tạo tài sản cố định doanh nghiệp, phương tiện vận tải chuyên dùng để đưa, đón cơng nhân mà nước chưa sản xuất sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng (việc miễn thuế nhập hàng hóa nhập áp dụng cho trường hợp mở rộng qui mô dự án, thay đổi công nghệ) Miễn thuế nhập năm từ ngày bắt đầu sản xuất nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để sản xuất trừ dự án mặt hàng quy định Nghị định 87/2010/NĐ-CP Miễn thuế hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định dự án đầu tư theo danh mục quy định Nghị định 87/2010/NĐ-CP Và ưu đãi khác theo quy định pháp luật 4.2 Yếu tố ảnh hưởng trình hoạch định sách 17 Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành phân tích sách để điều chỉnh, bổ sung sách,… Như vậy, hoạch định sách bước khởi đầu chu trình sách Đây bước đặc biệt quan trọng, hoạch định sách cơng đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu khơng mong muốn q trình quản lý Những tổn hại không tạm thời, cục mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khách Hoạch định sách công công việc thường xuyên Nhà nước xây dựng thành quy trình Vậy hiểu lực sách tổng hợp khả nguồn lực cần thiết để thực chức sách Cụ thể, lực sách gồm yếu tố lực phân tích, lực vận hành, lực trị Theo lực sách khả chủ thể khác việc phân tích, vận hành, thu hút ủng hộ trị việc đề xuất, xây dựng, ban hành thực thi sách cơng cấp độ cá nhân, tổ chức, hệ thống Năng lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội lập pháp Dựa vào khái niệm lực sách trên, hiểu lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội kết hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ đại biểu Quốc hội việc phân tích vấn đề sách, vận hành nguồn lực, thu hút ủng hộ trị nhằm lựa chọn phương án sách phù hợp nhất, thực có hiệu chức năng, vai trị hoạch định sách Với lực hoạch định chủ thể hoạch định kiến thức, kỹ thái độ điều quan trọng 18 Trong đó, kiến thức hiểu biết cụ thể cá nhân đại biểu Quốc hội tổ chức, máy, quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, lý thuyết hoạch định sách nói chung, phân tích sách, đánh giá sách nói riêng hoạt động lập pháp,… Đây điều kiện quan trọng để nâng cao khả năng, tư phản biện sách Kỹ hiểu cách thức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội đại biểu Quốc hội cách hiệu lực, hiệu quả, biểu hoạt động lập pháp nói chung việc soạn thảo đánh giá, tiếp nhận kết phân tích, đánh giá sách nói riêng Thái độ khái niệm trừu tượng, chủ yếu nhấn mạnh quan điểm, hành vi mang tính chuẩn mực đạo đức cơng, trách nhiệm trị cá nhân đại biểu Quốc hội, thể mức độ nhiệt huyết, đam mê với “nghề” đại biểu dân cử, mong muốn cống hiến cá nhân hoạt động lập pháp,… Nâng cao lực sách đại biểu Quốc hội hiểu trình phát triển khả nhận biết, kỹ phân tích, thái độ trị, tự tin có trách nhiệm việc lựa chọn phương án để giải vấn đề sách hoạt động lập pháp cách hiệu Thực trạng lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội nước ta 19 Thực tế đại biểu quốc hội trực tiếp đề nghị xây dựng luật, tham gia trực tiếp xây dựng nội dung sách hồ sơ dự án luật trình Quốc hội Đây hạn chế việc chủ động thực quyền đại biểu Quốc hội Sự tham gia đại biểu quốc hội trình thảo luận, thẩm tra,… đề xuất sách, vấn đề khác dự thảo luật, góp phần tích cực vào kết hoạt động Quốc hội, lực sách nâng lên qua nhiệm kỳ xem xét “tiêu chí” số luật thơng qua nhiệm kỳ Quốc hội gần Có khơng đại biểu Quốc hội phát biểu ý kiến, thảo luận vấn đề, phương án sách phiên họp thẩm tra, phiên họp hội trường dự án luật Thậm chí có số đại biểu Quốc hội nhiều kỳ họp, phiên họp Quốc hội không tham gia hoạch định sách góp ý kiến vấn đề khác dự án luật Có số đại biểu Quốc hội khác có phát biểu chất lượng ý kiến phát biểu cịn hạn chế, nặng góp ý kiến câu chữ, khơng có tính phản biện, khơng góp ý kiến sách, nội dung dự án luật, pháp lệnh nên không giúp nhiều cho việc tiếp thu, chỉnh lý hồn thiện sách dự thảo luật, pháp lệnh 4.3 Những để hoạch định sách Thứ định hướng trị Đảng cầm quyền Thứ hai quan điểm phát triển chủ thể Thứ ba nguyên tắc hoạch định sách Thứ tư lực thực tế đối tượng thực thi sách Thứ năm tình trạng pháp luật Thứ sáu mơi trường tồn sách 4.4 Giải pháp nhằm nâng cao lực hoạch định sách 20 Xây dựng nội dung lực sách cốt lõi dựa yếu tố cấu thành cụ thể kiến thức, kỹ năng, thái độ giá trị sẵn có Tăng cường tính cạnh tranh bầu cử đại biểu Quốc hội để chọn nhiều người hiền tài - Bầu cử yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến “đầu vào” chất lượng đại biểu dân cử Tiếp cận giải pháp nâng cao lực hoạch định sách cách tồn diện cần thiết quan tâm đến vấn đề mở rộng, tăng cường tính cạnh tranh công khai, minh bạch bầu cử đại biểu Quốc hội Bảo đảm hài hòa tiêu chuẩn lực sách, lực chuyên môn, linh hoạt cấu thành phần đại diện - Nếu chuyên gia giỏi trúng cử đại biểu Quốc hội sở đó, họ bộc lộ lực sách, thể tốt, hiệu cao hoạt động hoạch định sách góp phần nâng cao hiệu hoạt động chung Quốc hội chứng minh phiếu người dân lựa chọn đắn Ngược lại lực yếu mà lại trở thành đại biểu Quốc hội hoạt động đại biểu chắn chắn hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực Ưu tiên “chất lượng” “số lượng” công tác nhân Tăng số lượng Ủy viên trung ương Đảng tham gia ứng cử đại biểu Quốc hội Nâng cao lực đội ngũ chuyên viên, máy giúp việc, khuyến khích chế thuê chuyên gia tư vấn đại diện Nâng cao chất lượng cung cấp thông tin, dịch vụ nghiên cứu hỗ trợ Đổi phương pháp, đa dạng hóa khóa bồi dưỡng kiến thức, tập huấn kỹ chun mơn 21 KẾT LUẬN Chính sách cơng sách Nhà nước, Nhà nước ban hành thể vai trò Nhà nước quản lý xã hội Hoạch định sách cơng xem bước khởi đầu có tác dụng lớn đến tồn q trình sách; q trình xây dựng, hình thành nên sách cơng, từ việc phát vấn đề sách, phân tích đánnh giá, lựa chọn phương án sách thơng qua sách Ở Việt Nam, hoạch định sách cơng hiểu tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách Hoạch định sách khâu quan trọng chu trình sách: khởi sự, hoạch định, thực thi đánh giá sách Hoạch định sách cơng có ý nghĩa quan trọng tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nước ta giai đoạn Để công cụ quản lý phát huy cách hiệu vào hoạt động quản lý nhà nước, nhà hoạch định sách cần nắm rõ cách thức, ý nghĩa tác động sách cơng hoạt động quản lý, điều hành xã hội, từ đặt vấn đề phải không ngừng nghiên cứu đổi hoạch định sách cơng 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XI thơng qua 84 luật, luật Quốc hội khố XII (4 năm) thơng qua 67 luật, luật Quốc hội khoá XIII thông qua Hiến pháp 2013 107 luật, luật Quốc hội khóa XIV thơng qua; [2] Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1995; [3] Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng , Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2008; [4] PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hỏa (2013), Đại cương phân tích sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; [5] Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2015), Hoạch định thực thi sách cơng NXB Chính trị quốc gia Sự thật; [6] www isis.gov.vn 23 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi CB chấm thi số CB chấm thi số Điểm thống thi Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận cán nhận thi Trang sinh viên đóng vào cuối tiểu luận/bài tập lớn (sau trang bìa sau) ... Chính để tìm hiểu sâu hoạch định sách cơng yếu tố ảnh hưởng trình hoạch định sách cơng nên em định chọn đề tài ? ?Phân tích yếu tố ảnh hưởng hoạch định sách cơng Lấy ví dụ phân tích ví dụ yếu tố. .. hưởng q trình hoạch định sách 17 Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành phân tích sách để điều chỉnh, bổ sung sách, … Như vậy, hoạch. .. 10 2.4 Căn vào nguyên tắc hoạch định sách 10 2.5 Căn vào môi trường tồn sách cơng 11 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng 12 3.1 Quyền lực chủ thể hoạch định sách cơng