Đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC DIỄN ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC DIỄN ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT C ụ C B C C T Đ C đ : công : c công : T Q L T Đ U B bồi : nhà nư : kh : nh DANH MỤC BẢNG BIỂU B ảB ảB ả B ả S ốTr ìn Đ ộS ố lư C B C ả T K B ết ả q K B ết ả q K B ết ả qK B ết ả q K B ết ả q K B ết ả q MỤC LỤC Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài .9 Kết cấu nội dung đề tài nghiên cứu 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC TĐKT 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.2 Tổ chức máy đội ngũ làm công tác thi đua khen thưởng địa phương 15 1.3 Những vấn đề chung ĐTBD CC TĐKT .19 Tiểu kết chương .35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐTBD CC TĐKT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Tổng quan CC TĐKT phong trào thi đua, khen thưởng tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Thực trạng hoạt động ĐTBD CC TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk 47 2.3 Đánh giá hoạt động ĐTBD CC TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk 60 Tiểu kết chương .72 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK .71 3.1 Định hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác TĐKT 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD CC TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk 76 Tiểu kết chương .104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững ĐTBD biện pháp hữu hiệu góp phần trang bị thêm kiến thức, kỹ cần thiết cho đội ngũ CBCC trình thực thi cơng vụ bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến đổi ĐTBD biện pháp quan trọng sử dụng nhằm xây dựng, phát triển nguồn nhân lực thuộc khu vực công Ở nước ta, ĐTBD nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng, Nhà nước đề cao Đề tài tập trung vào chủ đề ĐTBD CC làm công tác TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ vai trị quan trọng cơng tác TĐKT đội ngũ CC làm công tác TĐKT Trong giai đoạn kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động phong trào thi đua quốc, góp phần khuyến khích, động viên tồn qn, tồn dân phát huy sức mạnh nội lực, sức chiến đấu, đánh bại kẻ thù xâm lược, giành lại độc lập tự cho Tổ quốc Trong giai đoạn xây dựng đất nước, TĐKT thúc đẩy sáng kiến sức sáng tạo người, mở rộng tư duy, nâng cao nhận thức, tạo động lực cho đất nước TĐKT động lực khơi dậy, phát huy tối đa sức sáng tạo, tinh thần xung phong, ý chí tâm xả thân nước, tạo hoạt động tự giác, biến điều tưởng chừng làm trở thành thực Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Muốn làm cho công tác tiến lên nữa, cần đẩy mạnh phong trào TĐ yêu nước phải cho phong trào TĐ lúc sôi liên tục, thành hoạt động tự giác người” [4] Ở địa phương, TĐKT góp phần giúp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, ngành, cấp rèn luyện lực lãnh đạo, tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Các phong trào TĐ yêu nước khơi dậy ý thức tự giác, tích cực người, động lực góp phần thực nhiệm vụ trị quan, địa phương, đơn vị KT lĩnh vực quan trọng trình thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương, quan, tổ chức đơn vị; biện pháp để đánh giá kết cơng việc, đánh giá cố gắng, thành tích, q trình hoạt động đóng góp tập thể cá nhân xây dựng bảo vệ tổ quốc TĐKT có vai trị khích lệ, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc, phát huy vai trò nêu gương tốt cho tổ chức, cá nhân khác phấn đấu, đồng thời thúc đẩy cá nhân, tổ chức khắc phục khuyết điểm, yếu kém, cố gắng vươn lên Trong giai đoạn đất nước hội nhập, công tác TĐKT thực trở thành động lực thúc đẩy người, thành phần xã hội TĐ lao động sản xuất, nghiên cứu, học tập, sáng tạo; góp phần quan trọng xây dựng sống mới, xây dựng văn hóa mới, người ngày phát triển hoàn thiện Để thực có hiệu cơng tác TĐKT cần nhiều yếu tố, đội ngũ CC TĐKT có vai trị định Muốn thực tốt cơng tác TĐKT phải có đội ngũ CC phụ trách hoạt động TĐKT có phẩm chất lực Đội ngũ CC TĐKT người tổ chức thực quy định pháp luật TĐKT; tham mưu để thực tốt công tác TĐKT; tham mưu đề xuất xây dựng, ban hành điều chỉnh quy định pháp luật TĐKT cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Do đó, hiệu cơng tác TĐKT phụ thuộc lớn vào chất lượng đội ngũ Thứ hai, xuất phát từ vai trò quan trọng hoạt động ĐTBD CC TĐKT Để xây dựng đội ngũ CC TĐKT có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh việc thực tốt khâu công tác cán tuyển dụng, sử dụng, đánh giá thực tốt công tác ĐTBD giải pháp cần thiết Nhận thức rõ vai trị cơng tác ĐTBD cán nên từ ngày đầu nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Cán gốc cơng việc Vì vậy, huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục khẳng định cần thiết tầm quan trọng việc đổi mới, nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC, viên chức: “Đổi phương thức nội dung chương trình ĐTBD CBCCVC sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành chính” [2] Gần nhất, Nhà nước đặt yêu cầu: “Nâng cao toàn diện chất lượng, hiệu hoạt động ĐTBD CBCC đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn ĐTBD với nhu cầu quy hoạch sử dụng lâu dài” [28] Như vậy, ĐTBD nhiệm vụ quan trọng, xuyên suốt Đảng, Nhà nước quan tâm nhằm nâng cao phẩm chất, lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC Muốn thực tốt công tác TĐKT phải có đội ngũ CC phụ trách hoạt động TĐKT có phẩm chất lực Bằng nhiều cách khác để xây dựng đội ngũ CC TĐKT đạt tiêu chuẩn, song ĐTBD giải pháp quan trọng Thơng qua ĐTBD góp phần trang bị thêm cho CC TĐKT kiến thức, kỹ năng, phẩm chất liên quan đến công tác TĐKT Thông qua ĐTBD để tiêu chuẩn hóa đội ngũ CC TĐKT giải pháp mà Nhà nước triển khai thực Thứ ba, xuất phát từ thực trạng ĐTBD CC TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhiều năm qua Trong nhiều năm, nhờ nỗ lực tạo điều kiện để CC TĐKT tham gia khóa ĐTBD nên góp phần nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CC địa bàn tỉnh Tuy nhiên, hoạt động ĐTBD CC TĐKT tỉnh Đắk Lắk bộc lộ mặt hạn chế Kinh nghiệm đội ngũ CC TĐKT hạn chế, thiếu tính thực tiễn, cịn nặng lý thuyết, rập khn, máy móc Các cấp, ngành chưa trọng công tác ĐTBD để nâng cao lực cán làm công tác TĐKT Chất lượng ĐTBD CC TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa đáp ứng u cầu tình hình Do đó, cần tích cực nghiên cứu, tìm ngun nhân mặt hạn chế này, PHỤ LỤC Kết khảo sát chất lượng quy trình ĐTBD CC TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk M K Trun Khá ứ Tốt é g S T S T S Tỷ S T ố ỷ ố ỷ ố ỷ ố lệ p địnhpnhu cầu, mụcptiêu Xác ĐTBD 11 24 16 37 11 24 60 13 ,4 ,3 ,9 ,3 N 94 20 14 33 12 28 79 17 ,9 ,1 ,4 ,6 Lập kế hoạch ĐTBD 69 15 16 36 15 35 58 12 ,3 ,7 ,1 ,9 35 7, 88 19 24 55 78 17 ,6 ,3 ,3 T Thực kế hoạch ĐTBD 74 16 21 48 12 26 41 9, ,4 ,2 ,7 C ô3 89 19 23 52 84 18 39 8, ,8 ,9 ,7 Đánh giá hoạt động ĐTBD 98 21 18 40 10 22 70 15 ,8 ,4 ,2 ,6 C 12 28 16 36 85 18 74 16 ,2 ,4 ,9 ,4 C Nguồn: Kết điều tra xã hội học PHỤ LỤC Kết khảo sát, đánh giá thực trạng hành lang pháp lý quan quản lý, sử dụng CC tạo điều kiện cho CC tham gia ĐTBD K Tru S Té ng S T S pố ỷ%phố ỷ% pố iế hi H hi ệ 4 Đ 0 họ , , c, T Đ C ác hỗ tr T , , Đ C c c 3 , , K Th S ỷ% pố hi T Tố ỷ% , 7 , , , , 9 , Nguồn: Kết điều tra xã hội học PHỤ LỤC Kết khảo sát mong muốn tham gia chương trình ĐTBD CC TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới K T T 1 1 Muố Đã hoặ h n C ô tham c h gia n ưS T S T đan ơố ỷ ố ỷ n lệ p p lệ g Đ 0 0 T 0 , , Đ 8 T 4 , Đ 0 T , C a , , o , 0 Tr 3 un 3 g , , , C 0 0 h 9 , , u , C 6 hu 2 C 0 hu , B D 4 1 , ch , , B D 7 ng , , B 2 D 1 B D , Nguồn: Kết điều tra xã hội học PHỤ LỤC 10 Kết khảo sát mong muốn tham gia số chương trình BD kiến thức, kỹ CC TĐKT địa bàn tỉnh Đắk Lắk Kh T T N S dun ố g K p2 iế n Ki ến C ậ p K 2 ỹ nă K ỹ n K ỹ K ỹ K 1 ỹ K ỹ K ỹ ô nT ỷ lệ 7, 5, 7, 7 , 6, 3, 4, 8, 5, 3, Cầ n S T ố ỷ p lệ 2, 5 1, 6, 3 8, 4 1, 5, 2, 7 5, 1, 5 2, Rất cần thiết S T ố ỷ p3 , , 4 , 2 , 5 1 3 9 3 Nguồn: Kết điều tra xã hội học PHỤ LỤC 11 Kết khảo sát mong muốn CC TĐKT việc tham gia chương trình tập huấn hàng năm công tác TĐKT C h ơC K M h u S T S T ố ỷ ố ỷ h 117 39, 18361, Nguồn: Kết điều tra xã hội học Thời gian tổ chức chương trình tập huấn nghiệp vụ TĐKT mà CC mong muốn T Số g p Nguồn: Kết điều tra xã hội học MẪU PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho quan quản lý, sử dụng công chức làm cơng tác TĐKT) Với mục đích thu thập thông tin để thực đề tài khoa học “Đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, tiến hành lấy ý kiến phản hồi ông/bà cho nội dung liên quan đến khóa ĐTBD thơng qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Các thơng tin phản hồi ơng/bà góp phần tích cực giúp chúng tơi thực tốt nhiệm vụ khoa học - Đối với câu hỏi có phương án trả lời, đồng ý với phương án nào, xin đánh dấu chéo (X) vào ô mức độ đánh giá - Đối với câu hỏi khơng có phương án trả lời, xin cung cấp thơng tin cho ý kiến theo nội dung câu hỏi Kính mong ơng (bà) vui lịng đọc kỹ câu hỏi trả lời theo suy nghĩ nội dung câu hỏi (Phiếu ký tên) Trân trọng cảm ơn kính chúc ơng/bà nhiều sức khỏe! Đơn vị mà ông (bà) công tác? a) Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk b) Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk c) Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk d) Phòng Nội vụ huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Đắk Lắk e) Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc tỉnh Đắk Lắk Ông (bà) cho biết ý kiến quy trình tổ chức hoạt động ĐTBD Mức T N Tđộ T K K T đ r ố h é u Xác định nhu cầu, Nmục tiêu đào hu M ục tiê kế hoạch 2.2Lập đào Ktạo, bồi dưỡng ế 12 T h h ô 3.2Thực kế hoạch đào tạo, bồi C ôn g 31 C hi 3 T h ự c C ô n 4.4Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng C ô nC ô Ông (bà) cho biết ý kiến hành lang pháp lý ĐTBD CC tạo điều kiện quan quản lý, sử dụng CC ĐTBD T T 1H Mức độ N T T K K đ r ố h é ệ t 2C ác qu C ác q Ông/bà cho biết mức độ cải thiện lực CC để phục vụ cho công việc sau tham gia khóa ĐTBD a Cải thiện rõ rệt b Cải thiện đáng kể c Cải thiện tương đối d Không cải thiện Theo ông/bà, thời gian tới CC TĐKT nên ĐTBD kiến thức, kỹ đây? T NK dun h đô n K T T iế n K iế C ậ p K ỹK ỹ n K ỹ K ỹ M ứ CR ầ ấ n t 01 K ỹ K ỹ K ỹK iế n Xin ông/bà cho biết số thơng tin thân? - Giới tính: Nam Nữ - Tuổi ông (bà):……… tuổi - Dân tộc:……………………………………………………………… - Học hàm, học vị:…………… - Chuyên ngành:………………………………………………………… - Số năm công tác quản lý:……………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! MẪU PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho công chức làm công tác thi đua khen thưởng) Với mục đích thu thập thơng tin để thực đề tài khoa học “Đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, tiến hành lấy ý kiến phản hồi ông/bà cho nội dung liên quan đến khóa đào tạo, bồi dưỡng thơng qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Các thông tin phản hồi ơng/bà góp phần tích cực giúp thực tốt nhiệm vụ khoa học - Đối với câu hỏi có phương án trả lời, đồng ý với phương án nào, xin đánh dấu chéo (X) vào ô mức độ đánh giá - Đối với câu hỏi khơng có phương án trả lời, xin cung cấp thông tin cho ý kiến theo nội dung câu hỏi Kính mong ơng (bà) vui lịng đọc kỹ câu hỏi trả lời theo suy nghĩ nội dung câu hỏi (Phiếu khơng phải ký tên) Trân trọng cảm ơn kính chúc ông/bà nhiều sức khỏe! Câu Lựa chọn chương trình ĐTBD chương trình ĐTBD mà ơng/bà tham gia khoảng thời gian từ 2015 đến 2020 CT Cch hC hC hC hC hC hC hC h C h Câu Cơ sở ĐTBD mà ông/bà tham gia ĐTBD tương ứng với chương trình đào tạo, bồi dưỡng mà ông/bà lựa chọn Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk Học viện Hành Quốc gia Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Trung tâm ĐTBD nghiệp vụ công tác Thi đua - khen thưởng Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng khác Câu Ông/bà lựa chọn mức độ đánh giá chất lượng chương trình, tài liệu khóa ĐTBD mà ơng/bà tham gia K T é r Ph m u ùPh ùTí nh Tí nh T ín hTí nh T ín h Mứ c độ K T h ố t Câu Ông (bà) cho biết ý kiến chất lượng đội ngũ giảng viên K iế K in V iệ T há G V G V S G V M ứ S ự Mức độ K T T R é r ố ấ m u t t Câu Ông/bà cho biết ý kiến chất lượng học viên tham gia ĐTBD H ọ cH ọc vi H ọc H ọc H ọc H ọc Mức độ T T K r K ố h u é H ọc H ọc Câu Ông/bà cho biết ý kiến chất lượng sở vật chất phục vụ hoạt động ĐTBD Mức độ T K TđánhK ố h r é t m u D iệ C hấ tV iệ cĐ ịa K i n Câu Ông/bà cho biết ý kiến quy trình tổ chức hoạt động ĐTBD Mức T độ T N T K K T d ố h r é u Xácđ định nhu cầu, Nmục tiêu hM ụ c kế hoạch 2.2 Lập ĐTBD K ế 12 T h h ô 3.2 Thực kế hoạch C ĐTBD ô 13 nC hi giá ĐTBD Đánh 4 C 4 C Câu Ông/bà cho biết ý kiến hành lang pháp lý ĐTBD CC TĐKT tạo điều kiện quan quản lý, sử dụng CC ĐTBD Mức độ T T N T K K T d ố h r é u 1H đ ệ th 2C ác qu 3C c c Câu Trong thời gian tới ông/bà muốn tham gia chương trình ĐTBD đây? T ngChư M T ơm u 1Đ t u ố T 2Đ T 3Đ T 4C ao 5Tr C 6u C hu C hu B hu B 1D 01 D B 11 D B 2D Câu 10 Ông/bà đánh giá mức độ cần thiết việc BD kiến thức, kỹ CC TĐKT K R N C h ầ ấ dun t K ô T T iế n K iế C ập nh K ỹ K ỹ n K ỹ K ỹ K ỹK ỹK ỹ Câu 11 Ơng/bà có mong muốn tham gia chương trình tập huấn hàng năm cơng tác TĐKT khơng? a Có: b Khơng: Nếu có ơng/bà muốn thời gian khóa tập huấn bao lâu? a 10 ngày: b 01 tuần: c 05 ngày: d 03 ngày: e 02 ngày: Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! ... THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan công chức làm công tác thi đua khen thưởng phong trào thi đua, khen thưởng tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Tổ chức máy làm công tác thi đua khen thưởng. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÀM CÔNG THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức làm công tác thi đua, khen thưởng - Khái niệm công chức Khoản 1, Điều... động ĐTBD CC TĐKT địa bàn tỉnh thời gian tới Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Đắk Lắk? ?? làm đề tài nghiên cứu