Quy định pháp luật hàng hải quốc tế trong bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÀNG HẢI QUỐC TẾ TRONG BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU Giảng viên TS Mai Hải Đăng Bộ môn Luật Hàng hải Quốc tế Hà Nội 2022 0 10 MỞ ĐẦU 3 Trình bày lý do chọn đề tài 3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 Phương pháp nghiên cứu 4 Dự kiến kết cấu của đề tài 4 CHƯƠNG 1 5 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU 5 Các công trình nghiên cứu trong nước 5 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài 6.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÀNG HẢI QUỐC TẾ TRONG BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU Giảng viên: TS Mai Hải Đăng Bộ môn: Luật Hàng hải Quốc tế Hà Nội - 2022 MỞ ĐẦU 1.1 Trình bày lý chọn đề tài 1.2 Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3 Phương pháp nghiên cứu .4 1.4 Dự kiến kết cấu đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN DO TRÀN DẦU VÀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU 2.1 Một số khái niệm; đặc điểm, nguyên nhân, tác động ô nhiễm môi trường biển tràn dầu 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm ô nhiễm môi trường biển tràn dầu, bồi thường thiệt hại 2.1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển tràn dầu 2.1.1.2 Các đặc điểm ô nhiễm môi trường biển tràn dầu 2.1.2 Nguyên nhân, tác động ô nhiễm môi trường biển tràn dầu người, môi trường 2.1.2.1 Nguyên nhân ô nhiễm môi trường biển tràn dầu 2.1.2.2 Tác động ô nhiễm môi trường biển tràn dầu người, môi trường 10 2.2 Cơ sở pháp lý bồi thường thiệt hại 10 2.3 Nguồn pháp luật 11 CHƯƠNG .12 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU 12 3.1 Các điều ước quốc tế 12 3.1.1 UNCLOS 12 3.1.2 Công ước CLC 1969 – 1992 12 3.1.3 3.1.4 Công ước Bunker 2001 13 Công ước FUND 1971 15 3.2 Pháp luật quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 16 3.2.1 Pháp luật Hoa Kì 16 3.2.2 Pháp luật Canada 17 3.2.3 Pháp luật Nhật Bản 19 3.2.4 Pháp luật Hàn Quốc 21 CHƯƠNG .22 PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN .22 4.1 Quy định pháp Luật Việt Nam bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 22 4.1.1 Hiến pháp, Luật, Nghị định 22 4.1.2 Các điều ước Việt Nam tham gia 24 4.2 Thực trạng thực thi pháp luật 24 4.2.1 Thuận lợi, khó khăn 24 4.2.1.1 Thuận lợi 24 4.2.1.2 Khó khăn 25 4.1.2 Thực tiễn xét xử 26 4.3 Một số đề xuất hoàn thiện 27 KẾT LUẬN .29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .30 MỞ ĐẦU 1.1 Trình bày lý chọn đề tài Là vấn đề quan tâm đặt lên hàng đầu môi trường nước, hệ sinh thái sống loài người, mơi trường có vai trị vơ quan trọng với sống Tuy nhiên, thời điểm tại, ô nhiễm môi trường coi vấn nạn vô nan giải, cần quan chức người dân chung tay giải Đặc biệt cần phải đề cập đến vấn đề ô nhiễm dầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu quy định pháp luật hàng hải quốc tế? Mặt khác, môi trường tốt đẹp tạo nên ổn định điều kiện phát triển kinh tế quốc gia, giảm thiểu bệnh tật nâng cao chất lượng sống Với mong muốn tìm hiểu nghiên cứu vấn đề pháp lý pháp luật hàng hải quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tìm giải pháp nâng cao hệ thống pháp luật quy định vấn đề trên, chúng em lựa chọn đề tài: “Quy định pháp luật hàng hải quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu” Bên cạnh đó, chúng em đặt câu hỏi mang tính nghiên cứu đề tài nghiên cứu trên, cụ thể: Liệu thời gian tới, luật mơi trường siết chặt việc xử phạt tội phạm môi trường, ô nhiễm dầu hay không? Làm để biện pháp xử phạt thực mang tính khả thi đạt hiệu cao? 1.2 Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm hiểu rõ tác động tiêu cực ô nhiễm dầu môi trường sống người, lấy làm tiền đề để tìm hiểu sâu quy định pháp luật hàng hải quốc tế bồi thường thiệt hại nhiễm dầu gây Cuối cùng, tìm giải pháp phù hợp để hồn thiện khung pháp lý vấn đề ô nhiễm dầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam nói riêng giới nói chung Đối tượng nghiên cứu nghiên cứu khái niệm, chất ô nhiễm dầu quy định pháp luật hàng hải quốc tế bồi thường thiệt hại nhiễm dầu Bên cạnh đó, cịn có vấn đề xoay quanh vấn đề pháp lý ô nhiễm dầu pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế Phạm vi nghiên cứu: Do khuôn khổ thời gian kiến thức hạn chế, chúng em tập trung nghiên cứu vấn đề ô nhiễm dầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu pháp luật hàng hải quốc tế tồn chưa giải thực tiễn nêu giải pháp góc độ cá nhân 1.3 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu để giải vấn đề sử dụng luận văn bao gồm: thu thập số liệu, tổng hợp, phân tích, so sánh Nguồn số liệu sử dụng lấy từ trang web Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường, bên cạnh cịn tham khảo từ báo, viết nhà nghiên cứu vấn đề ô nhiễm dầu quy định pháp luật nhiễm dầu Vì số liệu trích xuất từ nguồn có sở nên mức độ khả thi đánh giá mức cao 1.4 Dự kiến kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung nghiên cứu gồm phần: Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; Một số vấn đề lý luận ô nhiễm môi trường biển tràn dầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; Quy định pháp luật quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; Pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại nhiễm dầu số đề xuất hồn thiện CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Việc tính tốn thỏa đáng cho u cầu bồi thường thiệt hại nhiễm dầu tàu q trình vơ khó khăn, phức tạp liên quan đến nhiều người Do đó, cần phải xác định yếu tố việc tính tốn bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Vào năm 2018, Phạm Văn Tân, Bùi Đăng Khoa, Nguyễn Thanh Lê, Nguyễn Văn Trường xây dựng cơng trình nghiên cứu “Các yếu tố tảng để xét mức bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu”, qua phân tích số yếu tố - then chốt quan trọng việc xác định trách nhiệm yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Thạc sĩ Nguyễn Mai Thanh Trúc viết luận án “Nghiên cứu pháp luật quốc gia Việt Nam bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ vận chuyển tàu thuyền” vào năm 2019, phân tích dựa quy phạm pháp lý hành Việt Nam thông tin, liệu sẵn có lĩnh vực hàng hải quốc gia để bình luận khung pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Luận án điểm khác biệt pháp luật Việt Nam điều khoản Quỹ quốc tế đền bù ô nhiễm dầu 1992 IOPC Fund bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu thuyền Từ luận bàn luận thêm việc Việt Nam gia nhập Quỹ 1992, đồng thời đề xuất số kiến nghị để cải thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Cũng năm 2019, Tiến sĩ Phạm Văn Tân điểm khác Công ước quốc tế giới hạn trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu (CLC) với đạo luật ô nhiễm dầu 1990 (OPA) nghiên cứu “Một nghiên cứu chế độ trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu: Sự khác biệt OPA CLC” phân tích quy định CLC OPA để giúp người hiểu rõ quy định, việc áp dụng quy định riêng Hoa Kỳ luật OPA, từ có sở hướng tới hoàn thiện chế độ trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm tràn dầu tàu gây Việt Nam 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Vào năm 2014, nhà nghiên cứu từ Trung Quốc Lai Wei, Zhuowei Hu, Lin Dong, Wenji Zhao viết nên nghiên cứu “Mơ hình thẩm định thiệt hại tràn dầu kết hợp liệu lịch sử thông tin từ vệ tinh viễn thám: Công trình nghiên cứu tai nạn tràn dầu Bồng Lai 19-3, Trung Quốc.” Việc thẩm định thiệt hại tràn dầu vấn đề lớn tốc độ xử lý phương pháp truyền thống chậm phức tạp Bài nghiên cứu tập trung phân tích phương thức phát triển để cải thiện hiệu suất việc thẩm định áp dụng lên tai nạn tràn dầu Bồng Lai 19-3, sử dụng hình ảnh từ vệ tinh để tính tốn khu vực tràn dầu liệu lịch sử để xây dựng cầu nối tổn hại yếu tố khác liên quan Từ ta có phương thức thẩm định thiệt hại tràn dầu nhanh chóng hiệu hơn, giúp cho việc xác định mức bồi thường thiệt hại nhiễm dầu dễ dàng Bjưrn Hassler sau năm nghiên cứu sâu vấn đề tràn dầu tai nạn hay có chủ đích Bài luận “Tràn dầu từ vận chuyển: Nghiên cứu việc quản trị tai nạn không may gây nhiễm có chủ đích biển Baltic" tập trung phân tích, bàn luận hồn cảnh, ngun nhân, hậu phương thức giải quyết, phòng chống việc tràn dầu biển hai loại tràn dầu Bài luận nói rõ chế quản trị cảng lân cận nguyên thường trực dẫn đến việc cố tình gây nhiễm dầu: vệ sinh bất hợp pháp thùng dầu phòng máy ngồi khơi Bên cạnh đó, Brian Mayer, Katrina Running, Kelly Bergstrand có nghiên cứu hấp dẫn nguy phát sinh hỗn loạn, nhầm lẫn tranh đấu từ chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu “Bồi thường thiệt hại Sự ăn mịn cộng đồng: Thực trạng Bất bình đẳng, So sánh xã hội Tranh đấu theo sau vụ việc tràn dầu Deepwater Horizon Oil Spill” sử dụng liệu từ buổi vấn cư dân bốn vùng Duyên hải Vịnh Mexico Hoa Kỳ để khảo sát nguy cản trở việc khôi phục cư dân sau tai nạn đến mức Các liệu mà nhà nghiên cứu thu thập cho thấy tiền bồi thường thực chất giúp số cư dân nơi khoảng thời gian kinh tế khó khăn, nhiều vấn viên nhận thấy không chắn, ngẫu nhiên thất thường trình bồi thường, điều dẫn đến so sánh tiêu cực cộng đồng tranh đấu thành viên Từ đây, nhà nghiên cứu khẳng định chế bồi thường thiệt hại vơ độc hại góp phần gây xói mịn cộng đồng hạn, khơng có tịa vậy, vụ kiện thuộc thẩm quyền tòa Tòa án Tối cao định Trong trường hợp cần phải chuyển giao xét xử: Sự chuyển giao xét xử giới hạn trách nhiệm pháp lý: tòa án thấy cần phải tránh thiệt hại nghiêm trọng tránh chậm trễ tịa có quyền chuyển giao vụ xét xử giới hạn trách nhiệm pháp lý cho tịa án khác có thẩm quyền tịa án cấp quận có thẩm quyền địa bàn nguyên đơn khiếu nại bồi thường hữu hạn có thẩm quyền giới hạn trách nhiệm pháp lý có nguyên nhân chờ xét xử theo quy định giới hạn trách nhiệm pháp lý chủ tàu 3.2.4 Pháp luật Hàn Quốc Tháng 11/2009, Đạo luật BTTH ô nhiễm dầu Hàn Quốc có hiệu lực, pháp lý quan trọng để thực đền bù cho thiệt hại xảy phạm vi lãnh thổ (bao gồm vùng lãnh hải) vùng đặc quyền kinh tế Hàn Quốc Theo đó, Cơng ước quốc tế sau móng cho Đạo luật BTTH nhiễm dầu Hàn Quốc: - Công ước trách nhiệm dân (CLC) quy định bồi thường cố tràn dầu thô tàu chở phụ thuộc vào trách nhiệm hữu hạn chủ tàu chi trả công ty bảo hiểm dầu - Quỹ FUND quy định điều khoản phụ bồi thường chi trả người nhận dầu đất nước tham gia kí kết Cơng ước - Cơng ước Bunkers áp dụng cho cố tràn dầu nhiều loại tàu, phụ thuộc vào trách nhiệm hữu hạn chủ tàu trả công ty bảo hiểm - Công ước HNS áp dụng cho loại dầu tràn khác nhiên chưa có hiệu lực Hàn Quy định Công ước quốc tế nội luật hóa cách linh hoạt Đạo luật này, kể đến như: Quy định giới hạn trách nhiệm pháp lý chủ tàu giống với Công ước Quỹ năm 1992 (đối với tàu có trọng tải 1000 tấn); Việc bồi thường tổ chức quốc tế (Quỹ FUND 1992, Quỹ bổ sung) quy định thành chương riêng biệt (Chương III Chương IV) với hệ thống đền bù theo quy trình quốc tế chung nhiều quốc gia công nhận CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN 4.1 Quy định pháp Luật Việt Nam bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 4.1.1 Hiến pháp, Luật, Nghị định 1) Hiến pháp năm 1992, kế thừa phát triển tinh thần Hiến pháp năm 1980, có quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường, có mơi trường biển, trở thành ngun tắc quan trọng (Điều 11, 17, 18, 25, 29, 78) Từ nguyên tắc này, Luật Bảo vệ Môi trường ban hành năm 1993 từ vấn đề bảo vệ môi trường đưa vào hàng loạt văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường 2) Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 đưa định nghĩa, khái niệm nội dung quan trọng mơi trường, có quy định liên quan đến việc phịng ngừa, xử lý nhiễm dầu: Điều 21, 7, 52 Nhằm cụ thể hoá Luật Bảo vệ Mơi trường, Chính phủ ban hành nhiều văn hướng dẫn như: Nghị định 175-CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường, Nghị định 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 xử phạt hành lĩnh vực Luật bảo vệ Môi trường (với số quy định phòng ngừa, xử lý khắc phục ô nhiễm dầu Điều 18, Điều 21), Nghị định 121/2004/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm quy định phịng chống cố mơi trường tìm kiếm, thăm dị, khai thác, vận chuyển dầu khí… bị phạt tiền đến 70 triệu đồng buộc khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường 3) Bộ luật Dân (BLDS) năm 2005 Theo điều 624 BLDS, cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm nhiễm mơi trường, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, trừ trường hợp người bị thiệt hại có lỗi Điều 623 quy định bồi thường thiệt hại nguồn nguy hiểm cao độ, có thiệt hại dầu gây Ngồi ra, vận dụng quy định bồi thường thiệt hại hợp đồng để truy cứu trách nhiệm hành vi xả, thải, làm tràn dầu gây ô nhiễm môi trường 4) Bộ luật Hình năm 1999 dành chương riêng (Chương XVII) quy định tội phạm môi trường Theo Điều 183, người thải vào nguồn nước dầu, mỡ… gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ 05 năm đền 10 năm bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề từ năm đến 05 năm Bộ luật Hình cịn áp dụng khung hình phạt nghiêm khắc (có thể bị phạt tù từ 02 năm đến 05 năm) tội: “Tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản” (điều 188), “Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên” (Điều 191) 5) Bộ Luật Hàng hải Việt Nam 2005 (BLHH) Khác với BLHH năm 1990, BLHH năm 2005 ghi nhận vấn đề bảo vệ môi trường ngun tắc quan trọng: phịng ngừa nhiễm biển nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh Bộ luật (Điều 1) hành vi gây ô nhiễm môi trường biển hành vi bị nghiêm cấm (Điều 10) Với 16 điều đề cập đến vấn đề bảo vệ mơi trường biển, có hai điều trực tiếp điều chỉnh việc phòng ngừa, xử lý ô nhiễm biển dầu (Điều 28 Điều 223), BLHH bổ sung nhiều nội dung cụ thể hố quy định Cơng ước MARPOL 73/78 6) Luật Thuỷ sản 2003 (khoản Điều 7) 7) Luật Dầu khí 1993 sửa đổi năm 2008 (lần 2) - Điều - quy định chủ thể tham gia hoạt động dầu khí phải có đề án bảo vệ môi trường biện pháp ngăn ngừa bảo vệ môi trường Nghị định số 48/2000/NĐ-CP (Điều 7, 9, 71) 8) Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam năm 2008: Điều 1, 6, 9) Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường 10) Quy chế bảo vệ môi trường việc tìm kiếm, thăm dị, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ vận chuyển chế biến dầu khí dịch vụ liên quan ban hành kèm theo Quyết định số 395/1998/QĐ-BKHCNMT ngày 10/4/1998 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường 11) Quy chế khai thác tài nguyên dầu khí ban hành kèm theo Quyết định số 193/1998/QĐ-TTg có chương riêng quy định việc bảo vệ môi trường: Điều 66, 72, 76, 80, 82, 90, 92 12) Nghị định số 36/1999/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước CHXNCN Việt Nam Mục II Điều 22 (về xử phạt hành vi vi phạm xả chất thải có lẫn dầu gây ô nhiễm môi trường) 13) Chỉ thị số 17/2003/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo đảm an toàn hàng hải 14) Nghị định số 03/NĐ-CP Chính phủ ban hành 15) Nghị định số 139/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/11/2005 ban hành 17) Quyết định số 49/2005/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy tắc phòng ngừa, đâm va tàu biển 18) Quyết định số 59/2005/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông Vận tải ban hành Quy định trang thiết bị an toàn hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường biển lắp đặt tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa Và nhiều Thông tư, Nghị định khác 4.1.2 Các điều ước Việt Nam tham gia - Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (CLC 1992) - Công ước Fund 1992 - Công ước ngăn ngừa ô nhiễm tàu thuyền (MARPOL 73/78) - Công ước trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại dầu năm 1969 4.2 Thực trạng thực thi pháp luật 4.2.1 Thuận lợi, khó khăn 4.2.1.1 Thuận lợi Trước hết, cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường quan tâm; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho người dân thực thường xuyên; bảo vệ môi trường trở thành hoạt động cộng đồng dân cư, tổ chức cá nhân; phong trào vệ sinh môi trường, xây dựng nếp sống văn hóa đẩy mạnh; nhiều mơ hình tự quản bảo vệ mơi trường tổ chức hoạt động có hiệu Cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực bảo vệ môi trường trọng ngày tăng cường Các Thanh tra, kiểm tra, giám sát Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường thực hiện, góp phần đưa công tác quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường vào nề nếp, góp phần lập lại kỷ cương pháp luật, nên vi phạm mơi trường giảm dần; điểm nóng nhiễm mơi trường kiểm sốt, xử lý; tình trạng nhiễm mơi trường kéo dài số sở sở sản xuất chấm dứt; ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân bước nâng cao; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trọng đầu tư công trình xử lý mơi trường theo quy định Phần lớn sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng triển khai biện pháp xử lý ô nhiễm, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường 4.2.1.2 Khó khăn Tuy pháp luật nước ta có số văn quy định ô nhiễm môi trường, ô nhiễm dầu quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, ô nhiễm dầu văn pháp luật liên quan đến vấn đề tồn nhiều hạn chế, bất cập, thiếu thống Chính thường gặp phải tình trạng vướng mắc giải quyết, đặc biệt việc quy trách nhiệm nguồn gây ô nhiễm dầu, người chịu trách nhiệm đền bù thiệt hại Thứ nhất, nay, chưa có quy định cụ thể lượng giá tổn thất, giám định thiệt hại; mức chi phí xử lý đơn vị diện tích, thể tích khối lượng nước, đất bị nhiễm đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất lượng mơi trường nước; định mức chi phí phục hồi đơn vị diện tích hệ sinh thái bị suy thoái gây nên bất cập tính tốn thiệt hại mơi trường Ngồi ra, chưa có quy định cụ thể cứ, ngun tắc tính tốn thiệt hại làm sở xác định bồi thường thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây Thứ hai, chưa có văn pháp luật điều chỉnh cách đầy đủ chuyên biệt vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; việc khởi kiện hay khiếu nại xác định thiệt hại môi trường thiệt hại kinh tế hành vi gây ÔNMT biển dầu dựa nguyên tắc quy định Bộ luật Dân năm 2005 Mặc dù Bộ Khoa học Cơng nghệ Mơi trường có Thơng tư số 2262/1995/TT-MTG hướng dẫn vấn đề bồi thường ô nhiễm dầu, song thủ tục không thống hệ thống quan, dẫn đến việc bồi thường diễn chậm chạp, phải đợi ý kiến cấp hướng dẫn; chưa có quy định lượng giá tổn thất có thiệt hại xảy ra; chưa có chế giám sát… Ngồi ra, phạm vi Luật Bảo vệ mơi trường cịn hẹp chung chung Vì vậy, quyền nghĩa vụ chủ thể chưa bao quát hết Đặc biệt, vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại không quy định rõ ràng, khơng có biện pháp cưỡng chế dẫn đến hạn chế, tiêu hao quyền nghĩa vụ chủ thể Việc quy trách nhiệm pháp lý cố tràn dầu chưa quy định cụ thể, rõ ràng cho ai, chủ thể Hiện nay, Việt Nam ban hành Luật Biển Việt Nam, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Dầu khí, chưa có quy định cụ thể bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu Trong thực tế, có vụ tràn dầu biển xảy ra, quan chức có văn hướng dẫn thực Thứ ba, trách nhiệm pháp lý cố tràn dầu, khiếu nại yêu cầu bồi thường thiệt hại biện pháp đảm bảo tài cho việc bồi thường, giải hậu ô nhiễm dầu không quy định rõ ràng, cụ thể Thực tế biện pháp cưỡng chế thi hành sau xảy cố chủ thể có liên quan hầu hết thiên mệnh lệnh hành chính, tiền phạt khơng đủ răn đe khơng trọng đến vấn đề đền bù Ngoài ra, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Giám đốc cảng vụ hàng hải thấp chưa phù hợp Trên thực tế, nhiều vụ vi phạm pháp luật diễn thường vượt thẩm quyền xử phạt Giám đốc cảng vụ Theo quy định, vụ việc phải chuyển lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để xử lý, điều nhiều gây khó khăn, phát sinh chi phí cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan 4.1.2 Thực tiễn xét xử Theo số liệu thống kê Cục Hàng hải Việt Nam năm 2008, tính riêng giai đoạn năm 1995 - 2004, vùng biển Việt Nam ghi nhận gần 50 cố tràn dầu với lượng dầu tràn khoảng 120.000 Trong đó, có 14 vụ bồi thường với tổng số tiền 5.501.000 USD 886.500.000 đồng Việt Nam Dầu tràn gây ảnh hưởng nặng nề nhiều mặt Đơn cử vụ tàu chở dầu Neptune Aries (Singapore) đâm vào cầu tàu cảng Cái Tiên sơng Sài Gịn hồi tháng 10/1994, làm tràn 1.584 dầu DO 150 xăng dầu loại từ đường ống dẫn dầu cầu cảng Thiệt hại từ cố tràn dầu ước tính 28 triệu USD, chủ tàu bồi thường 4,2 triệu USD Khi tiềm lực tài chủ tàu cịn hạn chế chi phí xử lý nhiễm mơi trường mà ngân sách nhà nước phải gánh chịu lớn, vụ sà lan dầu Hồng Anh 06 bị đắm phao số 7, luồng Vũng Tàu - Sài Gòn ngày 20/3/2003, để tràn 40 dầu không thu hồi ví dụ Chủ tàu Cơng ty Trọng Nghĩa, Bình Dương mua bảo hiểm thân tàu với mức 500 triệu đồng, kinh phí trục vớt sà lan xử lý phòng, chống tràn dầu tốn tỷ đồng Mặc dù chủ tàu phải chịu trách nhiệm hình sự, song Nhà nước khoản tiền không nhỏ, chưa kể tác hại cho mơi trường khó mà khắc phục sớm chiều Hay vụ tàu Mimosa Petro Việt Nam bị tàu Trinity quốc tịch Liberia đâm đắm ngày 12/5/2005 khu vực mỏ Đại Hùng, cách thành phố Vũng Tàu 180 hải lý, với 100 dầu bụng Mặc dù chủ tàu đặt 02 triệu USD, khơng có nghĩa với số tiền giải hậu tràn dầu gây cho môi trường biển Vũng Tàu Qua thực tiễn giải đền bù kết thu sau lần giải cho thấy, sau vụ tai nạn tàu chở dầu, thiệt hại cho môi trường biển trước mắt lâu dài thiệt hại mà người liên quan trực tiếp phải gánh chịu - đánh bắt, du lịch lớn, mức bồi thường không đáng kể Việc bồi thường chủ yếu dựa sở thoả thuận, nhân nhượng bên Chính quyền địa phương cịn gặp nhiều lúng túng q trình giải khiếu nại, địi bồi thường Sở dĩ do: Thứ nhất, quy định pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây chung chung rải rác văn quy phạm pháp luật khác Việt Nam chưa tham gia Công ước quốc tế việc thành lập Quỹ quốc tế Bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (FUND 92), vậy, vụ tràn dầu vượt giới hạn trách nhiệm mà chủ tàu trả ngân sách nhà nước phải gánh chịu Đây thiệt hại khơng đáng có, chất thêm gánh nặng cho ngân sách vốn hạn hẹp Thứ hai, lực cán làm cơng tác bồi thường thiệt hại ƠNMT biển dầu từ tàu gây ra, cụ thể: (i) Điểm yếu khơng có đủ lực để xây dựng hồ sơ pháp lý xác thuyết phục, khơng đủ lực để tiến hành thụ lý vụ án gây ÔNMT dầu từ tàu phải đền bù, vụ án mơi trường có yếu tố nước (ii) Việt Nam thiếu đội ngũ cán quản lý mơi trường biển có lực chun mơn cao, thiếu chun gia giỏi có kinh nghiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu, đó, khó địi bồi thường đầy đủ thoả đáng cố ô nhiễm dầu vùng biển Việt Nam 4.3 Một số đề xuất hoàn thiện Thứ nhất, Việt Nam cần tiến hành xây dựng đạo luật chuyên biệt để điều chỉnh vấn đề ô nhiễm dầu, để quy định cụ thể rõ ràng chủ thể gây nhiễm, để họ dễ dàng thực trách nhiệm Thứ hai, Quy định cách thức đánh giá thiệt hại, lượng giá thiệt hại gián tiếp tình trạng nhiễm dầu sức khỏe tổn thất tinh thần người dân Thứ ba, nay, trình tự giải vụ kiện dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu áp dụng quy định Bộ luật Tố tụng dân Tuy nhiên, cần nhìn nhận nghiên cứu đặc thù việc kiện đòi bồi thường thiệt hại liên quan đến hoạt động biển mà liên quan đến việc nhiễm dầu, để có hướng xây dựng quy định riêng thành lập Toà án chuyên giải tranh chấp liên quan đến biển Mặt khác, cần nghiên cứu quy định tổ chức, hoạt động Toà án quốc tế, Trọng tài quốc tế Luật Biển để sẵn sàng đưa vụ kiện liên quan đến tổ chức, cá nhân Việt Nam giải theo trình tự tố tụng thay giải theo trình tự thương lượng, ngoại giao Thứ tư, cần xem xét, sửa đổi quy định thời hiệu xử phạt Theo đó, để xác định thời hiệu dài hay ngắn tùy thuộc vào mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm hậu để lại cho môi trường biển (hậu trước mắt lâu dài) Cuối cùng, cần ban hành Luật chuyên biệt bồi thường thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây KẾT LUẬN Mơi trường biển đóng vai trị quan trọng thành phần mơi trường với 71% bề mặt Trái Đất bao phủ nước, 90% sinh đại dương Không vậy, phương thức vận tải quốc tế vận chuyển đường biển hình thức vận chuyển quan trọng với khối lượng hàng hóa chuyên chở chiếm tỷ trọng khoảng 80% tổng khối lượng hàng hóa vận chuyển quốc tế ngành du lịch, dịch vụ, xuất – nhập thủy sản,… cố môi trường tràn dầu xem dạng cố gây tổn thất kinh tế lớn nhất, loại cố môi trường người gây Để điều chỉnh quan hệ phát sinh bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển cố tràn dầu, pháp luật quốc tế đưa số quy định quốc gia có l quy định riêng pháp luật Là quốc gia ven biển với đường bờ biển dài 3260 km, phận Biển Đông, nằm ngã tư đường hàng hải giới, có nhiều cảng: Hải Phịng, Sài Gịn, Vũng Tàu, có tàu mang cờ, Việt Nam hồn tồn có quyền nhận đầy đủ khoản bồi thường cho thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia Xuất phát từ quyền nghĩa vụ, xuất phát từ ý nghĩa việc đền bù, Việt Nam cần phải có sở pháp lý vững để đảm bảo đền bù thoả đáng, đầy đủ cho thiệt hại ô nhiễm môi trường nói chung ô nhiễm môi trường biển nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Đặng Thanh Hà, Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208532 Phạm Văn Tân, Đánh giá việc thực thi công ước Bunker bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu tàu số quốc gia thành viên https://sti.vista.gov.vn/tw/Lists/TaiLieuKHCN/Attachments/284193/CVv391S 342019010.pdf Phạm Văn Tân, Bùi Đăng Khoa, Nguyễn Thanh Lê, Nguyễn Văn Trường, 2018, Các yếu tố tảng để xét mức bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu, Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ hàng hải, số 56, trang 47-50 Nguyễn Mai Thanh Trúc, 2019, A study of national laws of Vietnam on compensation for ship-source oil pollution Phạm Văn Tân, 2019, Một nghiên cứu chế độ trách nhiệm dân đối với thiệt hại ô nhiễm dầu: Sự khác biệt OPA CLC, B Tạp Chí Khoa học Và Công nghệ Việt Nam, 61(10) https://iprenforcement.most.gov.vn/index.php/ban_b/article/view/127 Lai Wei, Zhuowei Hu, Lin Dong, Wenji Zhao, A damage assessment model of oil spill accident combining historical data and satellite remote sensing information: A case study in Penglai 19-3 oil spill accident of China, Marine pollution bulletin, Volume 91, Issue 1, 15 February 2015, Pages 258-271 Björn Hassler, 2016, Oil Spills from Shipping: A Case Study of the Governance of Accidental Hazards and Intentional Pollution in the Baltic Sea, Environmental Governance of the Baltic Sea, MARE Publication, Volume 10, chapter 6, pages 125-146 Brian Mayer, Katrina Running, Kelly Bergstrand, 2015, Bồi thường thiệt hại Sự ăn mòn cộng đồng: Thực trạng Bất bình đẳng, So sánh xã hội Tranh đấu theo sau vụ việc tràn dầu Deepwater Horizon Oil Spill, Sociol Forum, 30(2), pages 369–390 Tràn dầu, Vibienxanh.vn https://vibienxanh.vn/2.1.2-tran-dau.html Quang Minh (2020), Nguyên nhân gây cố tràn dầu đối với hoạt động vận tải biển, congnghiepmoitruong.vn https://congnghiepmoitruong.vn/nguyen-nhan-gay-su-co-tran-dau-doi-voi-hoatdong-van-tai-tren-bien-5895.html Những hậu ô nhiễm môi trường tràn dầu, khoahoc.tv https://khoahoc.tv/nhung-hau-qua-o-nhiem-moi-truong-bien-do-tran-dau-42934 10 Nguyễn Bá Diến (2008), Tổng quan pháp luật Việt Nam phòng, chống nhiễm dầu vùng biển, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24 (2008) 224-238 11 ThS Đặng Thanh Hà, Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây ra, Nghiên cứu Lập Pháp ... đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; Một số vấn đề lý luận ô nhiễm môi trường biển tràn dầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; Quy định pháp luật quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; Pháp luật. .. pháp lý pháp luật hàng hải quốc tế bồi thường thiệt hại nhiễm dầu tìm giải pháp nâng cao hệ thống pháp luật quy định vấn đề trên, chúng em lựa chọn đề tài: ? ?Quy định pháp luật hàng hải quốc tế. .. dầu biển Một số sở pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm biển tràn dầu từ tàu pháp luật quốc tế: Công ước 1969 trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; Công ước Quốc tế đền bù thiệt hại