Kịch bản diễn án hồ sơ Bà Nhân

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CHUNG NGUỒN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU MÔN KỸ NĂNG THAM GIA GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC HÀNH CHÍNH Hồ sơ LS HC 07 BÀ NHÂN KHỞI KIỆN HỦY QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Nhóm V I NGHIÊN CỨU HỒ SƠ 1 1 Thông tin về người tham gia tố tụng Người khởi kiện Bà Hoàng Thị Nhân, sinh năm 1960 Người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố A 1 2 Đối tượng khởi kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường số 44QĐ XPHC ngày 27012018 của Chủ.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CHUNG NGUỒN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU MÔN: KỸ NĂNG THAM GIA GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC HÀNH CHÍNH Hồ sơ: LS HC 07 BÀ NHÂN KHỞI KIỆN HỦY QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Nhóm V Trang I NGHIÊN CỨU HỒ SƠ I.1 Thông tin người tham gia tố tụng: - Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Nhân, sinh năm 1960 - Người bị kiện: Chủ tịch UBND thành phố A I.2 Đối tượng khởi kiện: Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố A (khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015) I.3 Tòa án nhân dân thụ lý Khiếu kiện Quyết định hành khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo quy định khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 Căn khoản Điều 32 Luật tố tụng hành 2015 Tịa án nhân dân cấp tỉnh Tịa án có thẩm quyền giải Do đó, Tịa án nhân dân tỉnh B Tịa án có thẩm quyền giải vụ án I.4 Diễn biến vụ việc Ngày 27/01/2018, UBND TP A ban hành Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường bà Hoàng Thị Nhân chủ sở mộc, địa Lơ 18P3, khóm Tân An, phường Tân Hội, TP.A; tổng tiền phạt 14.500.000đ, hành vi bị xử phạt cụ thể (1) không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường theo điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP - mức phạt 4.000.000đ; (2) thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần, theo điểm a khoản Điều 15 Nghị định 155/2016/NĐ-CP – mức phạt: 7.500.000đ; (3) gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn khoảng thời gian từ 06 đến 21 giờ, theo khoản Điều 17 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, mức phạt 3.000.000đ Bà Nhân không đồng ý với định xử phạt nên bà khiếu nại UBND TP A giải khiếu nại CV số 604/CV.UBND ngày 21/2/2018, với nội dung việc UBND TP ban hành định xử phạt bà Nhân quy định pháp luật Không đồng ý với định xử phạt công văn trả lời giải khiếu nại, bà Nhân gửi đơn khởi kiện ngày 21/03/2018 đến TAND TP A yêu cầu hủy Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm bảo vệ mơi trường với lý do: khơng có biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 1.5 Ngồi hồ sơ thể hiện: a Ngày 28/02/2017, phòng TN & MT kết hợp Đội QLTTĐT TP, UBND phường văn phịng khóm Tân An, tiến hành kiểm tra sở cửa sắt đối diện sở mộc bà Nhân làm chủ, kết đo độ ồn lúc hai sở cửa sắt sở mộc hoạt động: + Bên sở cửa sắt: 102 dBA; + Phía trước sở cửa sắt 85dBA (vượt 1,13 lần so với tiêu chuẩn 75dBA – TCVN 5949:1998, BL 29) + Trước nhà số 20P3 (cặp vách sở mộc, đối diện sở cửa sắt): 82dBA; + Trước nhà số 10Q2 (cặp vách sở cửa sắt, đối diện sở mộc): 75dBA; Tại thời điểm đo độ ồn 02 sở hoạt động không liên tục Trang Cơ sở chưa thực thủ tục đăng ký kinh doanh mơi trường cho loại hình sản xuất cửa sắt (BL 29) Yêu cầu: khắc phục tiếng ồn thời hạn ngày lập thủ tục môi trường cho hoạt động sản xuất cửa sắt thời hạn 30 ngày kể từ ngày lập biên ngày 28/02/2017 b Ngày 15/03/2017, phòng tiến hành kiểm tra, ghi nhận sở có che chắn hạt nhựa giáp với nhà 08Q2, không che chắn phía giá với nhà 11Q2 Do tiếng ồn lúc máy cắt sắt hoạt động 80dBA, vượt so với tiêu chuẩn TCVN 5949:1998 1,06 lần Yêu cầu sở di dời máy cắt sắt vào phía sau nhằm hạn chế tiếng ồn phát tán môi trường xung quanh (trong thời hạn ngày từ ngày lập biên bản) c Ngày 11/04/2017, thành phần kiểm tra sở mộc Thái Sơn ghi nhận: có đăng ký kinh doanh cho mộc, khơng có đăng ký kinh doanh cửa sắt; qua kiểm tra, có phát bụi bên sở, không phát tán môi trường xung quanh, kết đo độ ồn không vượt so với quy định Tuy nhiên, sở chưa hoàn chỉnh thủ tục môi trường, đề nghị sở khơng hoạt động vào ngày nghỉ, ban đêm, nhanh chóng hồn chỉnh thủ tục mơi trường theo quy định (BL 29) d Ngày 13/4/2017, thành phần tiến hành kiểm tra việc thực yêu cầu Đoàn kiểm tra sở cửa sắt Tại thời điểm kiểm tra ơng Hải, chồng bà Nhân trình bày sức khỏe không tốt nên ngưng hoạt động sở cửa sắt thời gian tới, xin cho gia hạn hoạt động thời gian 30 ngày (để xử lý sắt tồn) kể từ ngày 13/4/2017 (có tờ cam kết) Nhận xét, kiến nghị: qua trình kiểm tra việc đo độ ồn lúc hai sở hoạt động có vượt so với tiêu chuẩn Việt Nam, đặc biệt lúc sở cửa sắt hoạt động độ ồn lớn Đối với sở mộc kiểm tra trước đo độ ồn khơng vượt so với tiêu chuẩn, đồng thời sở lập thủ tục môi trường (đề án bảo vệ môi trường) quan chức xác nhận Giấy xác nhận số 15/GXN-TNMT ngày 01/02/2017 e Ngày 09/05/2017, VP Khóm Tân An, thành phần gồm 02 CV Phòng TN&MT + 01 CV phòng KT TP.A + CBĐC phường Tân Hội với tham gia Trưởng khóm Tân An, Tổ trưởng tổ 103 xác minh theo đơn tường trình bà Nhân, chủ sở mộc Thái Sơn, địa lô 18P3 việc khu vực hoạt động sở cúp điện làm ảnh hưởng đến hoạt động sở Tổ trưởng tổ 103 cho biết: sở hoạt động theo thời gian cam kết (trong hành chính); Cơ sở hoạt động phát sinh tiếng ồn, bụi làm ảnh hưởng đến hộ dân xung quanh f Ngày 01/08/2017, Đoàn kiểm tra theo QĐ số 153/QĐ-UBND ngày 18/3/2016 UBND TP A có Biên kiểm tra theo Kế hoạch số 53/KH-UBND ngày 18/4/2016 UBND TP.A (kiểm tra sau xác nhận đề án bảo vệ môi trường TP.A), nhận xét, kết luận: có GCNĐKKD, GXN Bản Đề án BVMT phê duyệt; chưa thực Chương trình giám sát nêu đề án bảo vệ môi trường; Tại thời điểm kiểm tra không đánh giá mức độ ô nhiễm bụi tiếng ồn sở không hoạt động; Tại thời điểm kiểm tra sở sắt số 11Q2 hoạt động Yêu cầu: thực Chương trình giám sát mơi trường tần suất thời gian Cam kết Bản đề án g Ngày 8/11/2017, UBND TP A ban hành QĐ số 16/QĐ-UBND việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành (9 thành viên), kiểm tra sở mộc Thái Sơn địa lô 18,19P3 sở gia cơng cửa sắt lơ 11Q2 khóm Tân An Thời gian ngày 11 tháng 11 h Ngày 11/11/2017, Đồn kiểm tra gồm 11 người (trong có người khác với QĐ 16 ngày 8/11/2017) lập Biên kiểm tra sở mộc Thái Sơn bà Hoàng Thị Nhân chủ sở) Trang Đoàn kiểm tra tiến hành trưng cầu Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh thu mẫu bụi, tiếng ồn với vị trí cụ thể sau: Trước cửa sở: thu mẫu bụi, tiếng ồn; Phía sau sở (vách bà Lê Thị Tính): đo tiếng ồn; Phía sau sở (Vách nhà bà Nguyễn Thị Ánh): đo tiếng ồn Đoàn ghi nhận chủ sở thực không đầy đủ nội dung đề án bảo vệ môi trường phòng TN & MT xác nhận (số 15/GXN-TNMT ngày 01/02/2017) cụ thể sau: + Không thực chương trình giám sát mơi trường định kỳ lập báo cáo giám sát gởi Phịng Tài ngun mơi trường theo cam kết; + Không trang bị đầy đủ thiết bị phòng cháy, chữa cháy theo quy định quan chức năng; + Không lập bảng nội quy sở + Ngành nghề kinh doanh đăng ký có đóng tủ, bàn, ghế, mộc gia dụng, khơng có ngành cưa xẻ gỡ Thực tế có cưa xẻ gỗ với máy cưa công suất 1,5HP Tại thời điểm kiểm tra sở cửa sắt ông Hải chồng bà Nhân ngụ số 11Q2 khơng hoạt động Đồn kiểm tra không tiến hành thu mẫu giám định Ngày 11/11/2017 đoàn kiểm tra đến kiểm tra sở mộc bà Nhân độ bụi, độ ồn… Lúc kiểm tra sở mộc bà Nhân có công nhân làm việc, độ bụi độ ồn vượt quy định Nhà nước Ngày kiểm tra bà Nhân khơng đồn cho biết số độ bụi, độ ồn biên kiểm tra ngày 11/11/2017 Đồn khơng ghi độ bụi, độ ồn Tuy nhiên biên có đọc lại cho bà Nhân nghe, theo biên ghi có cho bà Nhân 15 ngày để khắc phục thiếu sót ghi biên bà Nhân ký tên Trong biên bà Nhân có thắc mắc với đồn biên ghi đồn có 11 người có mặt người, bà Nhân hỏi ơng Trần Văn Tuất người lập biên nói khơng cần thấy mặt cần thấy tên i Ngày 11/11/2017 Biên thu mẫu không số (9h25 phút) đại diện Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường B, đại diện đơn vị u cầu Phó Trưởng phịng TN &MT có giám sát Đội trưởng CATP A Thu mẫu sở mộc Thái Sơn, mục đích xác định tiêu bụi tiếng ồn Mẫu lấy điều kiện sở hoạt động bình thường j Ngày 15/11/2017, Kết phân tích MS 031041-0106 Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường thể hiện: ngày thực 11/11/2017, loại mẫu: khơng khí; phương pháp lấy mẫu phân tích tiêu theo Trường quy kỹ thuật Bộ Y tế - 1993 Standard Methods of air Sampling and Analysis, độ ồn môi trường đo máy Testo – 816 Vị trí lấy mẫu: trước sở, sau nhà số 20P3, sau nhà số 17P3, trước sở vận hành máy phát điện, sau nhà số 20P3 vận hành máy phát điện, sau nhà số 17P3 vận hành máy phát điện Kết phân tích Vị trí thu mẫu Phía trước sở Phía sau sở (20P3) Phía sau nhà 17P3 Ồn (dBA) 67-81 61-79 70-88 Bụi (mg/m3) 0,367 - Vượt so với Vượt so với QCVN 2010 QCVN 2009 bụi tiếng ồn 1,08 1,2 lần 1,04 1,05 Trang Trước sở vận hành máy phát điện Sau nhà 20P3 vận hành máy phát điện Sau nhà 17P3 vận hành máy phát điện 70-88 - 76-90 - 78-84 - 1,17 1,2 1,12 k Ngày 26/11/2017, Báo cáo kết kiểm tra sở mộc Hồng Thị Nhân khóm Tân An, phường Tân An, phường Tân Hội, TP A, Phòng tài nguyên môi trường kết luận: Cơ sở không thực chương trình giám sát mơi trường định kỳ lập báo cáo… không thực nội dung cam kết nêu đề án bảo vệ môi trường xác nhận, vi phạm Điều khoản NĐ 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 XL VPPL lĩnh vực BVMT (phạt từ – triệu đồng) Độ ồn tối đa cho phép khu dân cư xem kẽ khu vực thương mại, dịch vụ, sản xuất từ 6h đến 18h 75 dBA Vì vậy, chủ sở vi phạm vào Điều 17 khoản NĐ 155/2016/NĐ-CP ngày (phạt từ – triệu đồng) Kết đo bụi khơng khí phía trước sở vượt 1,2 lần so với QCKT môi trường QCVN 05: 2009/BVMT quy định bụi khơng khí xung quanh giới hạn 300mg/m3 Điều vi phạm vào Điều 15 khoản điểm a NĐ 155/2016/NĐ-CP (phạt – 10 triệu đồng) l Ngày 3/12/2017, Thông báo kết luận Phó CT UBND TP Đặng Văn Phát buổi họp bàn biện pháp xử lý sở mộc bà Hồng Thị Nhân, lơ 18 khóm Tân An phường Tân Hội, Phó CT kết luận: Giao Phịng TN&MT tham mưu UBND TP lập Đoàn kiểm tra sở mộc bà Nhân; Giao UBND phường Tân Hội chủ trì tiến hành kiểm tra vào ngày 10/12/2017 theo CV 111 ngày 26/9/2017 UBND TP; tiến hành kiểm tra sở, giao Đội QLTTĐT TP lập Biên VPHC m Ngày 2/1/2018, Đội quản lý TTĐT có Thơng báo việc phân công cán số 24/TBQLTTĐT, thực công văn 364/UBND-KT ngày 30/11/2017 xử phạt VPHC sở mộc bà Hoàng Thị Nhân Phân công ông Trần Văn Tuất kết hợp với phường Tân hội lập Biên XLVPHC bà Nhân n Ngày 11/01/2018, Biên kiểm tra công tác bảo vệ mơi trường, Đồn kiểm tra gồm người (cũng khơng phải người QĐ thành lập đồn cơng tác có mặt hộ bà Nhân để lập biên kiểm tra trạng môi trường việc thực giải pháp bảo vệ môi trường đơn vị Đoàn kiểm tra tiến hành đo độ ồn sở lúc 05 máy cưa hoạt động, máy liên hợp máy bào cầm tay hoạt động, kết sau: + Trong sở: 25dBA + Trước sở: 71dBA + Trước nhà 17P3 (cặp vách sở): 67dBA + Trước nhà 20P3 (cặp vách): 68dBA + Trước nhà 8Q2 (đối diện sở): 70dBA + Phía trước có che chắn hai bên giáp với nhà dân cao su che chắn phía + Cơ sở sử dụng lưới rây che bụi phía trước nhà chưa vào sở Trang + Phía sau có sử dụng quạt hút bụi cưa, thu gom vào buổi chiều làm phân bón cho + Có phát bụi bên sở, khơng phát bụi phát tác xung quanh; + Qui mô hoạt động: khoảng 1m3 Nhận xét: có phát bụi bên sở, không phát tác xung quanh; Kết đo độ ồn (đề ghi nhận): không vượt so với TCVN o Ngày 14/01/2018, ông Trần Văn Tuất (cán quản lý trật tự thành phố_ ông Nguyễn Văn Thế (cán quản lý trật tự phường) xuống kiểm tra lại không qua sở kiểm tra mà nhà lô 11Q2 (cách sở khoảng 30m) để ghi biên kêu ký tên Tôi không chịu ký tên nội dung biên ghi khơng đọc cho tơi Khi Phịng TN & MT cung cấp bà Nhân phát có chữ ký bà biên này, bà khẳng định bà khơng có ký biên gốc không cung cấp biên Bà Nhân chắn biên khống UBND cho rằng: UBND thành phố đạo Đội quản lý trật tự đô thị tiến hành lập Biên vi phạm hành (ngày 14/1/2018) sở mộc bà Hồng Thị Nhân (có đọc lại biên vi phạm hành cho bà Nhân nghe rõ nội dung vi phạm không đồng ý ký tên) ban hành Quyết định XPVPHC bảo vệ môi trường sở mộc bà Nhân (QĐ 44/QĐ-XPHX ngày 27/1/2018 UBND thành phố) Đội quản lý trật tự đô thị thành phố A lập biên vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường theo Báo cáo số 23/BC.TNMT ngày 26/12/2017 Phòng TN & MT kết kiểm tra sở mộc bà Hồng Thị Nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Trang 1.6 Xem xét quyền khởi kiện tính hợp pháp QĐ hành Đối tượng Người khởi kiện Người bị kiện Tính hợp pháp điều kiện KK thụ lý vụ án 1.1 Quyền Bà Nhân người có tên QĐXP số 44 năm 2018 bà Nhân có khởi kiện quyền khởi kiện theo khoản Điều 3, khoản Điều 54 LTTHC 2015 Chủ thể KK Thẩm Quyết định XP số 44 thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND TP Về tố 1.2 quyền A thuộc thẩm quyền TAND cấp tỉnh TAND tỉnh B theo khoản tụng TA Điều 32 LTTHC 2015 QĐ xử phạt ban hành ngày 27/1/2018, ngày 21/3/2018 bà Nhân 1.3 Thời hiệu khiếu nại thời hiệu khởi kiện theo quy định khoản 2, khoản KK Điều 116 Luật TTHC Nội Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số Không đồng ý với yêu cầu người khởi kiện dung 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Trình tự, thủ tục xử phạt quy định Luật Xử A lý do: lý vi phạm hành chính, nội dung QĐ quy định YC, quan điểm (1) Trình tự thủ tục ban hành định trái pháp luật: vi phạm thủ tục Nghị định 155/2016/NĐ-CP, QĐ xử phạt vào kết phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017 KH, đương lấy mẫu vi phạm thủ tục lập biên vi phạm hành (2) Nội dung Quyết định trái pháp luật áp dụng sai mức phạt đối Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi với hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường tỉnh B thực biên vi phạm hành trường thủ tục lấy mẫu sai dẫn đến nội dung định trái pháp ngày 14/01/2018 luật, xử phạt hành vi không vi phạm pháp luật hành Đánh giá tính HP/BHP QĐHC (k3 Đ191) 2.1 Thẩm quyền Quyết định 44 Phó chủ tịch UBND thành phố A ký, Chủ tịch giao quyền xử phạt hành Do thẩm quyền theo điểm b khoản Điều 38, Điều 52, Điều 54 Luật Xử lý vi phạm hành chính; điểm b khoản Điều 48 Nghị định Trang Đối tượng Người khởi kiện Người bị kiện 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mội trường Về thời hạn lập Biên vi phạm hành chính: Tại biên kiểm tra Đồn kiểm tra lập ngày 11/11/2017 có thu mẫu, sau có kết phân 2.2 Thời hạn, tích mẫu ngày 15/11/2017 đến ngày 14/01/2018 lập Biên vi thời hiệu XP phạm hành (60 ngày từ ngày có kết phân tích mẫu) Việc chậm lập biên VPHC với thời gian vi phạm quy định khoản Điều 58 Luật XLVPHC Do sở mộc Thái Sơn gây tiếng ồn, thải bụi vượt quy chuẩn cho phép nên UBND TP lập đoàn kiểm tra hành vi vi phạm Trên sở kết Biên VPHC ngày 14/01/2018 khơng có chữ ký đại diện phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017 Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi quyền sở trường tỉnh B thực thực cho thấy sở Khoản Điều 58 Luật LVPHC quy định: “Trường hợp người vi phạm, đại mộc không tuân thủ quy định bảo vệ 2.3 Trình tự diện tổ chức vi phạm khơng có mặt nơi vi phạm cố tình trốn tránh mơi trường lý khách quan mà khơng ký vào biên biên phải có thủ tục chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy hành vi vi phạm hai người chứng kiến” Ngày 14/01/2018, Đội QL trật tự đô thị TP lập Biên vi phạm hành số 01/BB-VPHC Như việc lập biên vi phạm hành chưa đảm bảo trình tự, hành vi bà Hoàng Thị Nhân có 03 hành vi vi phạm thủ tục theo quy định khỏan Điều 58 Luật LVPHC Sau Chủ tịch UBND TP A ban hành Quyết định xử phạt số 44 ngày 27/01/2018 tuân thủ trình tự, thủ tục 2.4 thức, Hình Biên vi phạm hành khơng có nội dung xác định có vi phạm hành thể Trang Đối tượng Người khởi kiện thức văn xảy ra, khơng dựa kết phân tích mẫu ngày (mẫu ngày 11/11/2017 xác định có vi phạm sau ngày 11/01/2018 lại kiểm tra kết luận khơng có vi phạm) Người bị kiện Vì BBVPHC khơng có giá trị làm để định xử phạt theo Điều 59 Luật xử lý VPHC 2.5 Nội dung Việc xử lý vi phạm bà Nhân phải dựa kết phân Căn vào kết phân tích lấy mẫu ngày (CCPL, CC tích mẫu, BBVPHC không nêu xác định hành vi 11/01/2017 Trung tâm quan trắc kỹ thuật thực tế) tài nguyên môi trường tỉnh B thực biên kết phân tích nào, người bị kiện cho dựa kết lấy mẫu ngày 11/11/2017 Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực Tuy nhiên Biên làm việc Biên thu mẫu ngày 11/11/2017 nêu chung chung vị trí lấy mẫu trước sở, trước nhà… mà không nêu rõ tọa độ Do đó, việc lấy mẫu khơng bảo đảm thực quy định điểm c khoản Điều Thông tư 28/2011/TT-BTNMT: vi phạm hành ngày 14/01/2018 bà Nhân có hành vi vi phạm: (1) không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường theo điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP (2) thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần, theo điểm a khoản “- Vị trí lựa chọn phải đặc trưng cho khu vực cần quan trắc (phải có Điều 15 Nghị định 155/2016/NĐ-CP; toạ độ xác định); (3) gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn khoảng thời gian từ 06 - Tránh vật cản gây phản xạ âm; - Tránh nguồn gây nhiễu nhân tạo: tiếng nhạc, tiếng va đập đến 21 giờ, theo khoản Điều 17 Nghị định 155/2016/NĐ-CP kim loại, trẻ em nơ đùa ; - Chọn vị trí đo cho có truyền âm ổn định với thành phần gió thổi khơng đổi từ nguồn đến vị trí đo” Trình tự lấy mẫu sai có khả ảnh hưởng đến việc xác định hành Trang Đối tượng Người khởi kiện Người bị kiện vi vi phạm, ảnh hưởng đến tính có thực tế QĐ XP số 44 Việc áp dụng mức phạt 4.000.000đ hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường không phù hợp Theo điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP hành vi bị phạt tiền từ – triệu đồng NBK áp dụng mức phạt 4.000.000đ áp dụng tình tiết tăng nặng, nhiên Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 QĐ số 44 ngày 27/01/2018 khơng tình tiết tăng nặng Trang - Chọn vị trí đo cho có truyền âm ổn định với thành phần gió thổi khơng đổi từ nguồn đến vị trí đo” Bên cạnh đó, Biên kiểm tra ngày 11/01/2018 với thành phần đoàn kiểm tra gồm 04 người chuyên viên phòng TN &MT TP, chuyên viên Đội QLTTĐT TP, cán phường Tân Hội bảo vệ dân phịng khóm Tân An có kết đo hồn tồn ngược lại Trước đó, Đồn kiểm tra liên ngành kiểm tra kết luận bụi phát tán xung quanh, đo độ ồn không vượt tiêu chuẩn quy định Biên ngày 11/04/2017 Hơn nữa, phía người khởi kiện cung cấp Phiếu kết thử nghiệm Báo cáo kết phân tích ngày 20/05/2018 Trung tâm ứng dụng tiến khoa học công nghệ thực cho thấy sở mộc Thái Sơn tiêu tiếng ồn, bụi đạt so với tiêu chuẩn cho phép Điều cho thấy việc lấy mẫu ngày 11/11/2017 thực không quy định dẫn đến kết có sai sót, khơng thể làm để định xử phạt bà Nhân Mặt khác, việc áp dụng mức phạt 4.000.000đ hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường không phù hợp Theo điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định hành vi bị phạt tiền từ – triệu đồng Người bị kiện áp dụng mức phạt bà Nhân 4.000.000đ áp dụng tình tiết tăng nặng, nhiên Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 khơng tình tiết tăng nặng Từ lẽ trên, khẳng định Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 vi phạm thẩm quyền, thời hạn lập biên vi phạm hành chính, trình tự, thủ tục định nội dung định, đề nghị HĐXX vào điểm b khoản Điều 193 LTTHC 2015: Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố A Trang IV 4.1 KỊCH BẢN DIỄN ÁN Vai diễn STT Vai diễn Học viên đảm nhận 01 Chủ tọa, Thẩm phán PHẠM ĐOÀN NGỌC LINH NGUYỄN THỊ THU HIỀN 02 Hội thẩm NGUYỄN THỊ THU HUYỀN 03 Hội thẩm PHẠM THỊ VIỆT HƯƠNG 04 Thư ký NGUYỄN VIỆT HÒA 05 Đại diện viện kiểm sát PHẠM PHÚ NGỌC; PHẠM THU HÀ; PHẠM THỊ TUYẾT NHUNG 06 NKK HOÀNG THỊ NHÂN 07 NBK 09 Luật sư NKK (1) 12 Luật sư NKK (2) 13 Luật sư NBK (1) 14 Luật sư NBK (2) 4.2 Diễn biễn phiên tòa A PHẦN THỦ TỤC BẮT ĐẦU PHIÊN TỊA Giai đoạn Nội dung Người nói Thư ký vào phòng xử án Đề nghị người ổn định chỗ ngồi, giữ trật tự phòng xử án để thư ký kiểm tra cước người có mặt phổ biến nội quy phiên tịa Thư Ký Thư ký kiểm tra người triệu tập Sau tơi kiểm tra có mặt người tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập Tịa án Khi tơi gọi tên người triệu tập, đề nghị người gọi nói "có" mang theo giấy báo, giấy triệu tập, giấy tờ tùy thân lên để kiểm tra: Mời NKK Thư ký (ngồi) + Những người triệu tập (đứng) Bà Hoàng Thị Nhân, sinh năm 1960 Nơi cư trú: Mời NBK: CT UBND thành phố A Trụ sở: Người đại diện theo ủy quyền: Trú tại: Những người tham gia tố tụng khác Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NKK: - Luật Sư - Luật sư Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NBK: - Luật sư - Luật Sư Trang Thư ký ngồi gọi tên người Người triệu tập phải nói “có” Thư ký đọc nội quy phiên tòa Trước Hội đồng xét xử vào phịng xử án, tơi xin phổ biến nội quy phiên tòa sau: Khi vào phòng xử án, người phải chấp hành việc kiểm tra an ninh lực lượng có trách nhiệm bảo vệ phiên tịa Nghiêm cấm mang vào phịng xử án vũ khí, khí, chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ, đồ vật cấm lưu hành, truyền đơn, hiệu tài liệu, đồ vật khác ảnh hưởng đến tơn nghiêm phiên tịa, trừ vật chứng vụ án phục vụ cho công tác xét xử vũ khí, cơng cụ hỗ trợ người có thẩm quyền mang theo để làm nhiệm vụ bảo vệ phiên tòa Người tham gia phiên tòa theo yêu cầu Tịa án phải xuất trình giấy triệu tập, giấy mời, giấy tờ có liên quan khác cho Thư ký phiên tòa bàn thư ký chậm 15 phút trước khai mạc phiên tòa ngồi vị trí phịng xử án theo hướng dẫn Thư ký phiên tịa; trường hợp đến muộn phải xuất trình giấy triệu tập, giấy mời, giấy tờ có liên quan khác cho Thư ký phiên tịa thơng qua lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ phiên tòa Nhà báo tham dự phiên tòa để đưa tin diễn biến phiên tòa phải chấp hành điều khiển TP phiên tòa khu vực tác nghiệp Nhà báo ghi âm lời nói, ghi hình ảnh Hội đồng xét xử phải đồng ý TP phiên tịa Việc ghi âm lời nói, ghi hình ảnh đương sự, người tham gia tố tụng khác phải đồng ý họ Mọi người tham dự phiên tịa phải có trang phục nghiêm chỉnh; có thái độ tơn trọng Hội đồng xét xử, giữ trật tự tuân theo điều khiển TP phiên tịa Khơng đội mũ, nón, đeo kính màu phịng xử án, trừ trường hợp có lý đáng đồng ý TP phiên tịa; khơng sử dụng điện thoại di động, khơng hút thuốc, khơng ăn uống phịng xử án có hành vi khác ảnh hưởng đến tôn nghiêm phiên tòa Người tham gia phiên tòa theo yêu cầu Tịa án phải có mặt phiên tịa suốt thời gian xét xử vụ án, trừ trường hợp TP phiên tòa đồng ý cho rời khỏi phịng xử án có lý đáng Người mười sáu tuổi khơng vào phịng xử án, trừ trường hợp Tòa án triệu tập tham gia phiên tòa Mọi người phòng xử án phải đứng dậy Hội đồng xét xử vào phòng xử án tuyên án, trừ trường hợp đặc biệt đồng ý TP phiên tòa Chỉ người Hội đồng xét xử đồng ý hỏi, trả lời phát biểu Người hỏi, trả lời phát biểu phải đứng dậy, trừ trường hợp lý sức khỏe TP phiên tịa đồng ý cho ngồi để hỏi, trả lời, phát biểu Mọi người nghe rõ nội quy phiên tịa chưa? Có chưa nghe rõ phần không? Đề nghị người phòng xử án giữ trật tự, tắt ĐTDĐ chuyển sang chế độ rung Thư Ký (đứng) Mời HĐXX vào phòng xử án Đề nghị người phòng xử án đứng dậy! Mời Hội đồng XX vào phòng xử án Thư ký (đứng) Thủ tục bắt đầu phiên tòa Trang Phần giới thiệu TP phiên tịa Hơm ngày 26/03/2022 tồ án nhân dân thành phố A mở phiên tồ sơ thẩm cơng khai xét xử vụ án bảo vệ môi trường số 44/QĐ-XPHC Của Chủ tịch UBND Thành phố A Người khởi kiện Bà Hoàng Thị Nhân Và Người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố A Thay mặt Hội đồng xét TP xử, tuyên bố khai mạc phiên tồ” (đứng) Mời người phịng xử án ngồi Riêng đương đứng chỗ Thay mặt Hội đồng xét xử, đọc định đưa vụ án xét xử “Quyết định đưa vụ án xét xử” TÒA ÁN NHÂN DÂN TP A CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 8386/2018/QĐXXĐộc lập – Tự – Hạnh phúc TLST Thành phố A, ngày 26 tháng năm 2018 QUYẾT ĐỊNH ĐƯA VỤ ÁN RA XÉT XỬ TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ A Căn vào Điều 117 123 Luật tố tụng hành chính; Sau nghiên cứu hồ sơ vụ án hành sơ thẩm thụ lý số: 03/2018/TLST-HC ngày 06 tháng năm 2018; Đọc định đưa vụ án xét xử QUYẾT ĐỊNH I/ Đưa xét xử sơ thẩm vụ án hành việc: “Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính”, giữa: Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Nhân – Sinh năm : 1960 Địa : Lơ 18 + lơ 19, Khóm Tân An, Phường Tân Hội, Thành phố A, tỉnh TP B (đứng) Người bị kiện : Chủ tịch UBND Thành phố A Trụ sở: Số 86, Phường Y, Thành Phố A Trú tại: Người đại diện cho UBND việc ký định HC bị kiện: Ơng Ma Đình Dũng Sinh Năm: Địa Thời gian mở phiên tòa: 30 phút, ngày Địa điểm mở phiên tòa: Trụ sở Tòa án nhân dân Thành phố A Vụ án xét xử công khai II/ Những người tiến hành tố tụng: - Thẩm phán – TP phiên tịa: Bà Phạm Đồn Ngọc Linh - Hội thẩm nhân dân: Nguyễn Thị Thu Huyền, Phạm Thị Việt Hương - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố A tham gia phiên tòa: ông Phạm Phú Ngọc – Kiểm sát viên - Thư ký Tịa án ghi biên phiên tịa: Ơng Nguyễn Việt Hòa – Cán Tòa án nhân dân Thành phố A Trang III Những người tham gia tố tụng khác ……………… – Luật sư – Văn phòng luật Là người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của: Bà Hồng Thị Nhân ………………… – Luật sư – Văn phòng luật sư – Là người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của: Chủ tịch UBND Thành Phố A Nơi nhận: - Đương - VKSND Quận Đ - Lưu hồ sơ TÒA ÁN NHÂN DÂN TP A THẨM PHÁN (Đã ký, đóng dấu) Phạm Đồn Ngọc Linh Chủ tọa Thư ký báo cáo TP kiểm tra cước Mời người ngồi xuống Đề nghị Ơng Nguyễn Việt Hịa - Thư ký phiên tịa báo cáo có mặt, vắng mặt, vắng có lý hay khơng có lý người triệu tập tham gia phiên tịa Thưa HĐXX, tham dự phiên tịa ngày hơm nay, người tịa triệu tập gồm có: Về phía người khởi kiện - Người khởi kiện: Bà Hồng Thị Nhân (có mặt) - Đại diện theo ủy quyền ơng Bà Nhân ơng Nguyễn Đình Tuấn Về phía người bị kiện - Người bị kiện: Chủ tịch UBND thành phố A - Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Thu Hương – có mặt Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện - Luật Sư: Mạc Văn Trọng - Luật sư: Nguyễn Minh Hằng Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện - Luật sư: Nguyễn Phương Anh - Luật Sư: Nguyễn Lan Hương Người giám định độ ồn, độ bụi, nhiễm: Ơng Ma Đình Dũng Thư ký thực xong việc kiểm tra cước người tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập Đề nghị HĐXX tiếp tục làm việc Thẩm phán: Cảm ơn ông, mời ông ngồi Sau đây, phổ biến cách xưng hơ phiên tịa ngày hơm nay: Các đương phiên tịa xưng “tơi” “Thưa HĐXX”; ngồi khơng cịn cách xưng hơ khác Thay mặt HĐXX, tơi tiến hành kiểm tra có mặt người tịa triệu tập ngày hơm Khi tơi kiểm tra đến đâu, đề nghị người đứng lên khai rõ, họ tên, ngày tháng năm sinh, nơi cư trú *Mời Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Nhân đứng lên (Đề nghị bà cho HĐXX rõ: họ tên, ngày tháng năm sinh, nơi cư trú, bà?) -[Bà Nhân]: Thưa HĐXX, tên … , sinh năm… , trú ………………………………………………………………… -Mời Bà ngồi xuống - Mời ĐD NBK Chủ tọa (ngồi) Thư ký (đứng) Chủ tọa (ngồi) Người khởi kiện (đứng) Người bị kiện (đứng) Người liên Trang (ông trả lời) - Mời ông ngồi Mời người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho Người khởi kiện Ông/Bà cho biết tên, đơn vị công tác, đơn vị luật sư trực thuộc? Tên luật sư:………………………/…………………… Thuộc văn phịng luật sư………………….thuộc đồn luật sư , Giấy chứng nhận người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nguyên đơn số………………………………… - Mời luật sư bảo vệ cho người khởi kiện Ngồi - Mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện đứng dậy Ông/Bà cho biết tên, đơn vị công tác, đơn vị luật sư trực thuộc? Tên luật sư:………………………/…………………… Thuộc văn phòng luật sư………………….thuộc đoàn luật sư , Giấy chứng nhận người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nguyên đơn số………………………………… Giải thích quyền nghĩa vụ cho người tham gia Tố Tụng Sau kiểm tra cước, để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng khác theo quy định PL, sau HĐXX giải thích quyền nghĩa vụ phiên tịa hơm để người nắm rõ sau: *Mời đương bà Nhân, ông Phát đứng dậy - Căn vào Điều 55,56,57,58, 60 Luật TTHC năm 2015, phiên tịa hơm đương có quyền nghĩa vụ sau đây: Cung cấp chứng cứ, chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; Tự bảo vệ nhờ người khác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho mình; Được tham gia phiên tồ; u cầu thay đổi người tiến hành tố tụng thấy người không vô tư, khách quan làm nhiệm vụ; Tranh luận phiên tòa; Kháng cáo án, định Tồ án; Tơn trọng Toà án, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy phiên tịa; Ngồi quyền nghĩa vụ nói trên: - Các đương có quyền nghĩa vụ ngang tham gia TTHC bao gồm: Tơn trọng tịa án, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy phiên tòa - Người khởi kiện có quyền giữ nguyên, thay đổi, bổ sung nội dung yêu cầu khởi kiện Tuy nhiên, không vượt yêu cầu khởi kiện ban đầu Có quyền rút phần toàn yêu cầu khởi kiện, thay đổi nội dung khởi kiện - Người bị kiện có quyền sửa đổi, hủy bỏ, bổ sung định hành bị khởi kiện, chấp nhận bác bỏ phần toàn yêu cầu người khởi kiện quan (đứng) Chủ Tọa (ngồi) Nguyên đơn, bị đơn đơn, người có quyền nghĩa vụ liên quan (đứng) Đại diện người khởi kiện có nghe rõ quyền, nghĩa vụ khơng? Đại diện người khởi kiện trả lời:… Trang Đại diện người bị kiện có nghe rõ quyền, nghĩa vụ khơng? Đại diện người bị kiện trả lời:… - Các đương nghe rõ quyền, nghĩa vụ chưa? (Hỏi chung) [Thưa rõ] -Có u cầu giải thích thêm khơng? [Thưa khơng] - Mời đương ngồi Tại phiên tịa hơm nay: Người khởi kiện có nhờ luật sư Mạc Văn Trọng Luật sư Nguyễn Minh Hằng - Văn phòng luật sư X thuộc Đoàn luật sư Thành phố Hà Nội bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho Bà Nhân có yêu cầu thay đổi, bổ sung bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho khơng? Bà Nhân trả lời:… Thưa tịa, tơi khơng Người bị kiện có nhờ luật sư Nguyễn Phương Anh luật sư Nguyễn Lan Hương - Văn phòng luật sư YY thuộc Đoàn luật sư Thành phố HN bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho Vậy ơng Nguyễn Đình Tuấn có yêu cầu thay đổi, bổ sung bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho khơng? Trả lời:…Thưa tịa, tơi khơng Mời ơng ngồi HĐXX đề nghị luật sư thực quyền nghĩa vụ theo quy định Điều 61 Luật TTHC 2015 Giới thiệu HĐXX - Để đương có điều kiện thực quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, sau xin giới thiệu thành phần người tiến hành tố tụng: Về thành phần HĐXX gồm có: - Tơi: – Phạm Đồn Ngọc Linh Thẩm phán sơ cấp tòa án nhân dân Thành phố A, Đồng thời TP phiên tịa hơm - Hội thẩm nhân dân: Chủ tọa Ngồi bên tay phải bà Nguyễn Thị Thu Huyền (ngồi) Ngồi bên tay trái bà Phạm Thị Việt Hương Hai vị Hội thẩm nhân dân TAND thành phố A - Ngồi phí trước HĐXX Thư ký ghi biên phiên tịa: Ơng Nguyễn Việt Hịa – cán Tịa án nhân dân Thành phố A - Ngồi phí trước bên phải Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tịa: Ơng Phạm Phú Ngọc - Kiểm sát viên VKSND Thành phố A Trang Thay đổi người tiến hành tố tụng - Đề nghị người tham gia tố tụng cho biết có có yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng hôm hay khơng? Nếu có sở cho thấy có mặt người khơng đảm bảo khách quan - Mời Người khởi kiện: [Thưa khơng có] -Mời Người bị kiện: [Thưa khơng có] -Mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: [Thưa khơng có] - Mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: [Thưa khơng có] Mời ơng bà ngồi xuống - Các vị hội thẩm nhân dân đại diện VKS có ý kiến phần thủ tục bắt đầu phiên tịa hay khơng? + Các vị HTND có bổ sung thêm phẩn thủ tục phiên tịa hay không? + KSV: THĐXX Phần thủ tục bắt đầu phiên tòa HĐXX tiến hành quy định, ĐD VKS khơng có ý kiến thêm -Các đương có ý kiến thủ tục bắt đầu phiên tịa hay ko? -Mời Người khởi kiện: [Thưa khơng có] -Mời Người bị kiện: [Thưa khơng có] Ý kiến Mời ông bà ngồi xuống phần thủ tục -Các vị luật sư có ý kiến phần thủ tục bắt đầu phiên tịa hay khơng? -Mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: [Thưa khơng có] - Mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: [Thưa khơng có] Mời ngồi xuống đại diện người bkk có giấy xin phép vắng mặt hợp pháp, Nếu khơng có ý kiến phần thủ tục, thay mặt HĐXX - tuyên bố kết thúc phần thủ tục, chuyển sang phần hỏi phiên tòa Chủ tọa (ngồi) Chủ tọa (ngồi) B PHẦN HỎI (Đổi vai Thẩm phán Nguyễn Thị Thu Hiền) TP hỏi ĐS thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu Phần hỏi thủ tục TP: Mời người khởi kiện đứng dậy TP: Tại phiên tịa hơm nay, bà có thay đổi, bổ sung, rút phần toàn yêu cầu khởi kiện hay không NKK: Thưa không (x2) TP: Mời ngồi Chủ tọa TP: Mời đại diện NBK đứng dậy TP: Đề nghị đại diện NBK cho HĐXX biết, phiên tòa hơm nay, phía BĐ (ngồi) có chấp nhận phần hay toàn yêu cầu Người Khởi kiện hay không? NBK: Thưa HĐXX, giữ nguyên ý kiến mình: khơng chấp nhận tồn u cầu NKK TP: Mời ông ngồi TP: Do đương giữ nguyên ý kiến, yêu cầu nên HĐXX tiếp tục tiến hành giải vụ án - Chủ tọa (ngồi) Đề nghị LS bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NKK trình bày yêu cầu NKK chứng để chứng minh cho yêu cầu NKK có hợp pháp Trang 10 Luật sư NKK trình bày: [ ] - Mời Ông/ bà ngồi TP: Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích NKK có bổ sung thêm khơng? - Mời NKK đứng dậy: Vừa ơng có nghe Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trình bày, ơng có ý kiến bổ sung khơng? NKK: Thưa HĐXX tơi khơng có bổ sung thêm TP: Mời ơng bà ngồi xuống TP: Mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NBK trình bày ý kiến yêu cầu khởi kiện NKK Luật sư BĐ trình bày ý kiến: [ ] TP (Mời NBK đứng dậy): vừa Ơng/ bà có nghe Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trình bày, bà có ý kiến bổ sung khơng? TP: Thưa HĐXX tơi khơng có bổ sung thêm TP: Mời Ông/ bà ngồi Chúng ta nghe xong yêu cầu NKK, NBK Sau HĐXX tiến hành thủ tục hỏi phiên tòa Phần hỏi luật sư NKK TP: Mời Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NKK bắt đầu phần hỏi - QĐXP 44 ban hành theo VB nào/ kq đo ngày - ko dựa kq ngày 11/1/2018 Phần hỏi luật sư NBK TP: Mời Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NBK bắt đầu phần hỏi mình… Phần hỏi thẩm phán chủ tọa TP tự đặt câu hỏi Phần hỏi HTND - Chủ tọa (ngồi) Các LS (đứng) Chủ tọa (ngồi) Các LS (đứng) TP: Đề nghị vị HTND tham gia thủ tục hỏi - Mời HTND1: đề nghị bà Nhân trả lời HĐXX biết:Bà đọc tìm hiểu kỹ đơn thưa hộ dân xung quanh xưởng mộc bà hay chưa? Nkk: Tôi đề nghị luật sư trả lời thay LS NKK: bà nhân đọc nhận thấy đơn thưa không thật HTND: đề nghị luật sư làm rõ không thật điểm LS: sở bà Nhân không gây ô nhiễm tiếng ồn, không ảnh hưởng tới người xung quanh Đồng thời, gần xưởng mộc bà Nhân gia đình gồm cụ già 80 tuổi, tai nghễnh ngãng, đứa bị hâm Tôi không câu hỏi mời HĐXX tiếp tục làm việc - Mời HTND (Phạm Thị Việt Hương): Hội đồng xét xử hỏi đại diện người bị khởi kiện Đề nghị Ông Nguyễn Đình Tuấn trả lời cho HĐXX biết: QĐ ủy quyền cho Ơng Đặng Văn Phát – Phó CT UBND ông cung cấp cho HĐXX ban hành ngày, tháng, năm nào? (Trường hợp người khởi kiện trả lời chung chung, chưa xác đề nghị trả lời nội dung câu hỏi) Nếu lập từ ngày …/…/… QĐ xử phạt số 44/XP– VPHC ngày 27/1/2018 không viện dẫn QĐ ủy quyền này? Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 có lập trình tự Trang 11 thủ tục khơng? Tơi khơng cịn câu hỏi mời HĐXX tiếp tục làm việc - Mời Đại diện Viện kiểm sát bắt đầu phần hỏi - (Mời Đại diện Viện kiểm sát TIẾN HÀNH XÉT hỏi.) THDXX ĐDVKS có câu hỏi sau với ĐD NBK or ( THDXX ĐDVKS đề nghị hỏi ĐD NBK ) or ( ĐD NBK CHO HĐX BIẾT ) Biên vi phạm hành bút lục số 3-4 lập vào thời điểm nào? TL: ngày 15/01/2017 Ngày lập biên xử phạt hồ sơ, thực tế UBND có xuống kiểm tra sở mộc hay khơng? TL: UBND lập đồn kiểm tra xuống xưởng bà Nhân kiểm tra Biên lập vào thời điểm nào, đoàn kiểm tra gồm ai? TL: Biên lập vào 8h50p ngày 15/01/2018, đoàn kiểm tra gồm: Trên biên thể đầy đủ thành phần tham gia chưa, Phần hỏi hay chưa? Đại diện TL: Biên thể người đủ thành phần viện kiểm người kiểm tra, người chứng kiến nên theo quy định sát pháp luật, UBND TP A có nhận thơng tin phản ánh , tin báo hay (hỏi đến khiếu kiện từ hộ dân xung quanh sở kinh doanh bà tiếp tục) Nhân hay không ? Đề nghị ông trả lời thành phần biên đủ hay chưa? hay chưa? THDXX, ĐDVKS khơng cịn câu hỏi với ĐD NBK Chủ tọa (ngồi) ĐD VKS (đứng) THDXX, ĐDVKS có câu hỏi sau với ĐD NKK or ( THDXX ĐDVKS đề nghị hỏi Đ D NKK ) - Tôi xin hỏi người khởi kiện bà Hoàng Thị Nhân: or ( NKK bà Hoàng Thị Nhân cho HĐXX BIẾT ) + Bà Nhân cho biết có tham gia cam kết hay đề án bảo vệ môi trường không? vào thời điểm nào? + Vào ngày 14/01/2018, bà thấy đoàn kiểm tra tiến hành ktra sở mộc bà nào? + Bà cho biết rõ, bà có nghe rõ câu nói người đại diện đồn kiểm tra ơng Tuất hồ sơ hay không? [phần bôi vàng chưa hỏi vào buổi sáng] THDXX, ĐDVKS khơng cịn câu hỏi khác Kết thúc phần hỏi -Chủ tọa: Các LS đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương cịn có u cầu hỏi vấn đề khơng? Nếu khơng cịn u cầu hỏi vấn đề Thay mặt HĐXX tuyên bố kết thúc phần hỏi, chuyển sang phần tranh luận Chủ tọa (ngồi) C PHẦN TRANH LUẬN Trang 12 Tranh luận ● Mời LS bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp NKK Chủ tọa Các LS [Luật sư đọc luận bảo vệ cho NKK ] KSV - Mời NKK đứng dậy, NKK có nghe rõ phần trình bày luật sư khơng? Ơng có muốn bổ sung vấn đề ngồi vấn đề mà luật sư trình bày không? ● Mời LS bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp NBK phát biểu [Luật sư đọc luận bảo vệ cho NKK ] - Mời NBK đứng dậy, ơng có nghe rõ phần trình bày luật sư khơng? Ơng có muốn bổ sung vấn đề ngồi vấn đề mà luật sư trình bày khơng? ● Mời LS bảo vệ cho NKK tranh luận đối đáp lại quan điểm LS bảo vệ cho NBK ? ● Mời LS bảo vệ cho NBK tranh luận đối đáp lại quan điểm LS bảo vệ cho NKK? ● Có cịn ý kiến tranh luận khác khơng? LS phía NKK: chúng tơi bảo lưu quan điểm mình, khơng có ý kiến thêm LS phía NBK: chúng tơi bảo lưu quan điểm mình, khơng có ý kiến thêm Nếu Vị Luật sư, đương khơng cịn ý kiến tranh luận thêm, HĐXX mời Vị đại diện VKS phát biểu quan điểm việc tuân thủ pháp luật trình giải vụ án: THDXX ,sau phát biểu quan điểm cửa ĐDVKS việc tuân thủ pháp luật trình giải vụ án KSV phát biểu: Căn Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Căn điều 43, 190 249 Luật tố tụng hành năm 2015, Hơm nay, Tịa án nhân dân Thành phố A, tỉnh B mở phiên tịa sơ thẩm giải vụ án hành “Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính” giữa: Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Nhân, sinh năm 1960 Địa chỉ: Lơ 18 + Lơ 19, khóm Tân An, phường Tân Hội, thành phố A, tỉnh B Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người khởi kiện: Luật sư Mặc Văn Trọng Luật sư Nguyễn Minh Hằng thuộc Văn phịng Luật sư X Đồn Luật sư Y Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A, tỉnh B Đại diện theo ủy quyền: Ơng Đặng Văn Phát - Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A, tỉnh B Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người bị kiện: Luật sư Nguyễn Phương Anh Luật sư Nguyễn Phương Anh thuộc Văn phịng Luật sư Z Đồn Luật sư T Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: [ ] Địa chỉ: […] Qua kết kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân trình giải vụ án, tham gia phiên tịa sơ thẩm hơm Viện kiểm sát nhân dân thành phố A phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng hành q trình giải vụ án sau: I/ Việc tuân theo pháp luật tố tụng: Về tuân theo pháp luật tố tụng Tòa án: Trang 13 a Về tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán: Thông qua công tác kiểm sát việc giải vụ án từ thụ lý đến thời điểm thấy rằng: Thẩm phán thực quy định theo Điều 38 Luật tố tụng hành chính, thơng báo cho đương biết việc thụ lý vụ án hành chính, thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí theo Điều 125; Điều 126 Luật tố tụng hành chính; yêu cầu đương giao nộp tài liệu chứng cứ, thông báo mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp chứng Điều 133, 136, 138 Luật tố tụng hành chính; tổ chức đối thoại đương quy định Điều 20; định đưa vụ án xét xử thời hạn quy định Điều 130 gửi định cho đương VKS quy định điều 146; hồ sơ vụ án chuyển đến VKS nghiên cứu quy định Điều 147 Luật tố tụng hành Tuy nhiên trình nhận đơn khởi kiện đến đưa vụ án xét xử Thẩm phán xác định sai cấp tịa án có thẩm quyền giải Căn khoản Điều 31 khoản Điều 32 Luật tố tụng hành “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án” thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm Do tịa án nhân dân thành phố A thụ lý đưa xét xử trái thẩm quyền theo quy định Luật tố tụng hành b Về tuân theo pháp luật tố tụng Hội đồng xét xử phiên tòa: Tại phiên tịa hơm Hội đồng xét xử thực quy định Điều 39 Luật tố tụng hành nghiên cứu hồ sơ, tham gia phiên tòa thành phần quy định, phần tham gia hỏi phiên tòa thực quy định Điều 177 Luật tố tụng hành chấp hành quy định từ Điều 148 đến Điều 189 Luật tố tụng hành 2015 việc xét xử sơ thẩm vụ án c Về tuân theo pháp luật tố tụng Thư ký phiên tòa: Tại phiên tịa hơm Thư ký phiên tồ thực quy định Điều 41 Luật tố tụng hành như: Phổ biến nội quy phiên tịa theo Điều 153 Luật tố tụng hành chính, kiểm tra báo cáo với Hội đồng xét xử danh sách người triệu tập đến phiên tịa có mặt, vắng mặt đương Tiến hành đầy đủ, trình tự quy định Luật tố tụng hành thủ tục sơ thẩm như: Chuẩn bị khai mạc phiên tòa theo Điều 167; khai mạc phiên tịa theo Điều 169 Luật tố tụng hành Về tuân theo pháp luật tố tụng người tham gia tố tụng: a Đối với người khởi kiện: Từ thụ lý vụ án phiên tòa hơm nay, bà Hồng Thị Nhân thực quy định Điều 55, Điều 56, Điều 83 Luật tố tụng hành cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến vụ kiện theo Điều 9, Điều 78 Luật tố tụng hành chính; tham gia đối thoại, thực quyền khởi kiện vụ án, tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng chấp hành tốt nội quy phiên tòa theo Điều 115 đến Điều 119, Điều 153, Điều 157 Luật tố tụng hành b Đối với người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A theo quy định khoản Điều 60 Luật tố tụng hành Từ thụ lý vụ án phiên tịa hơm người bị kiện chấp hành theo quy định Điều 9, Điều 10, Điều 55, Điều 57, Điều 83, Điều 93, Điều 153, Điều 157 Điều 128 Luật tố tụng hành c Đối với người tham gia tố tụng khác: Từ thụ lý vụ án phiên tịa hơm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người Trang 14 khởi kiện, người ủy quyền người bị kiện chấp hành theo quy định từ Điều 59 đến Điều 64, Điều 153, Điều 159 đến Điều 161 Luật tố tụng hành II/ Về việc giải vụ án: Ngày 27/1/2018, Chủ tịch UBND thành phố A ban hành Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC việc phạt vi phạm hành bà Nhân với tổng mức phạt 14.500.000 VND, đồng thời buộc bà Nhân phải thực đúng, đầy đủ nội dung ghi cam kết bảo vệ môi trường, khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Do khơng đồng ý với Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC nên ngày 9/2/2018, bà Nhân có Đơn khiếu nại UBND thành phố A trả lời Công văn 604/CV-UBND ngày 21/2/2018 Không đồng ý với Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 Công văn số 604/CVUBND ngày 21/3/2018, nên ngày 21/3/2018, bà Nhân gửi Đơn khởi kiện vụ án hành gửi đến Tịa án nhân dân thành phố A tỉnh B, yêu cầu hủy định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Xét thấy: Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 Chủ tịch UBND thành phố A có vi phạm sau: + Về thẩm quyền ban hành định: Theo Điểu b khoản Điều 38 Luật XLVPHC 2012; Khoản Điều điểm b Khoản Điều 48 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, quy định xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành hình thức phạt tiền tối đa 50.000.000VND Căn Khoản điều 54 Luật xử lý VPHC 2012 giao quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp huyện giao quyền cho cấp phó để ban hành định xử phạt Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Tuy nhiên, toàn hồ sơ vụ án, phiên kiểm tra việc giao nộp, công khai, tiếp cận chứng cứ, Bên bị kiện không giao nộp, khơng xuất trình phiên xét xử sơ thẩm ngày hơm Như vậy, việc Phó Chủ tịch UBND thành phố A thay mặt Chủ tịch UBND thành phố A ký ban hành Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 khơng thẩm quyền + Về trình tự, thủ tục, hình thức định: Xét BB VPHC, theo khoản Điều 58 Luật XLVPHC 2012 “Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành xác định tổ chức, cá nhân vi phạm” Tuy nhiên, sau trình thu mẫu phân tích kết chất lượng khơng khí, Phịng.TNMT có kết kiểm tra (Báo cáo số 23/BC-TNMT) vào ngày 26/11/2017 Nhưng, khơng tiến hành việc lập BBVPHC, mà ngày 15/1/2018 (sau tháng 19 ngày) tiến hành lập BBVPHC không thời hạn định Bên cạnh đó, theo khoản Điều 56 57 Luật XLVPHC 2012 mức phạt tiền 14.500.000 VND thuộc trường hợp phải lập BB VPHC BBVPHC phải dựa kết đo đạc phân tích mẫu mơi trường để làm xác định vi phạm hành Tuy nhiên, theo nội dung Trang 15 BBVPHC Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, khơng có dựa kết đo đạc phân tích mẫu mơi trường phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ để xác định hành vi thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần, hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn quy định khoản Điều 17 Nghị định 155/2016 từ dBA đến dBA để định xử phạt Ngoài ra, nội dung BBVPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 15/1/2018 lập không theo quy định Điều 58 Luật XLVPHC 2012 Cụ thể: không lập nơi xảy hành vi vi phạm hành chính, khơng có lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm, không giao cho cá nhân vi phạm hành 01 sau lập Xét thời hạn ban hành Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018, theo quy định khoản Điều 61 Luật XLVPHC 2012 trường hợp bà Nhân bị phạt 15.000.000 đồng nên khơng có quyền giải trình với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Vì vậy, việc xử phạt bà Nhân khơng thuộc trường hợp giải trình Ngồi ra, tồn hồ sơ vụ án khơng có tài liệu cho thấy UBND thành phố A đánh giá vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, khơng có văn gia hạn thời hạn định xử phạt Do đó, theo khoản Điều 66 Luật XLVPHC 2012 “người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính.”, tức ngày 15/1/2018 tiến hành lập BBVPHC chậm vào ngày 22/1/2018 phải định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, Chủ tịch UBND Tp.A QĐXP vào ngày 27/1/2018 thời hạn + Về nội dung định: Tại thời điểm QĐ XLVPHC ngày 27/1/2018, lúc Luật xử lý vi phạm hành 2012 ngày 20/06/2012 có hiệu lực UBND Tp.A lại Luật xử lý vi phạm hành ngày 11/11/2011 khơng có sở Ngồi ra, BBVPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 15/1/2018, Quyết định số 44/QĐ-XPHC lại vào BBVPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập vào ngày 14/1/2018 khơng có sở Nội dung BBVPHC lập ngày 15/1/2018 Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 ban hành mà không dựa kết phân tích mẫu bụi tiếng ồn Từ phân tích trên, điểm b khoản Điều 193 Luật tố tụng hành đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận [một phần/toàn bộ] yêu cầu khởi kiện, tun hủy [một phần/tồn bộ] định hành trái pháp luật định giải khiếu nại có liên quan III Kiến nghị khắc phục vi phạm: Từ phân tích phần “tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán”, theo khoản Điều 34 Luật tố tụng hành đề nghị Hội đồng xét xử định đình việc xét xử, chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh B Trên ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án ý kiến việc giải vụ án Viện kiểm sát nhân dân nhân dân thành phố A phiên hôm Trang 16 Kết thúc tranh luận Các ĐS LS khơng cịn tranh luận thêm, tơi tuyên bố kết thúc phần tranh luận HĐXX vào nghị án, mời tất người tạm nghỉ Chủ Tọa Kết thúc Trang 17 ... lại cho bà Nhân nghe, theo biên ghi có cho bà Nhân 15 ngày để khắc phục thiếu sót ghi biên bà Nhân ký tên Trong biên bà Nhân có thắc mắc với đồn biên ghi đồn có 11 người có mặt người, bà Nhân hỏi... Thẩm phán”, theo khoản Điều 34 Luật tố tụng hành đề nghị Hội đồng xét xử định đình việc xét xử, chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Tịa án nhân dân... 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố A Trang IV 4.1 KỊCH BẢN DIỄN ÁN Vai diễn STT Vai diễn Học viên đảm nhận 01 Chủ tọa, Thẩm phán PHẠM ĐOÀN NGỌC LINH NGUYỄN THỊ THU HIỀN