btl tố tụng MỞ ĐẦU Trong công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, pháp luật tố tụng hình sự luôn là một trong những công cụ sắc bén và hữu hiệu của Đảng và Nhà nước ta, góp phần chống lại mọi hành vi phạm tội, giáo dục mọi người ý thức chấp hành và tuân theo pháp luật Việc đấu tranh phòng chống tội phạm luôn đòi hỏi các cơ quan tiến hành tố tụng phải tiến hành các hoạt động một cách nhanh chóng, chính xác nhất, đảm bảo tính trung thực, minh bạch, đúng người đúng tội, không gây oan cho người vô.
MỞ ĐẦU Trong cơng đấu tranh phịng chống tội phạm, pháp luật tố tụng hình ln công cụ sắc bén hữu hiệu Đảng Nhà nước ta, góp phần chống lại hành vi phạm tội, giáo dục người ý thức chấp hành tuân theo pháp luật Việc đấu tranh phịng chống tội phạm ln địi hỏi quan tiến hành tố tụng phải tiến hành hoạt động cách nhanh chóng, xác nhất, đảm bảo tính trung thực, minh bạch, người tội, không gây oan cho người vơ tội đồng thời khơng bỏ xót kẻ phạm tội Nhằm phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử quan điều tra diễn hiệu quả, thuận lợi Luật tố tụng hình quy định số biện pháp ngăn chặn, có biện pháp ngăn chặn tạm giam, biện pháp ngăn chặn có tính chất nghiêm khắc Nhằm mục đích tìm hiểu rõ biện pháp ngăn chặn tạm giam trên, em lựa chọn đề số 18: “ biện pháp ngăn chặn “ tạm giam ” theo quy định Bộ luật Tố tụng hình ” làm tập học kỳ NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIAM biện pháp ngăn chặn Theo giáo trình Luật tố tụng hình của Trường Đại học Luật Hà Nội thì: “Biện pháp ngăn chặn hiểu biện pháp mang tính chất cưỡng chế mặt tố tụng áp dụng có đủ bị can, bị cáo người chưa bị khởi tố trường hợp khẩn cấp phạm tội tang, để ngăn chặn hành vi nguy hiểm họ xã hội, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình ” Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) hành quy định biện pháp ngăn chặn ( BPNC ) gồm: giữ người trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để đảm bảo, cấm khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh Trong BPNC trên, BPNC tạm giam BPNC mang tính chất nghiêm khắc Các biện pháp khác cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền để đảm bảo ảnh hưởng đến quyền tự lại quyền lợi ích tài sản mà không ảnh hưởng đến quyền tự khác công dân quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền tự giao tiếp quyền hội họp Còn biện pháp bắt, tạm giữ BPNC nghiêm khắc, hạn chế quyền tự công dân thời gian hạn chế quyền tự biện pháp bắt, tạm giữ ngắn nhiều so với tạm giam Khái niệm tạm giam Theo giáo trình Luật tố tụng hình của Trường Đại học Luật Hà Nội “tạm giam biện pháp ngăn chặn tố tụng hình ( TTHS ) quan điều tra, viện kiểm sát, án áp dụng bị can, bị cáo tội nghiêm trọng phạm tội đặc biệt nghiêm trọng hay bị can, bị cáo tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng theo quy định pháp luật” Từ sự phân tích trên theo điều 119 BLTTHS có thể định nghĩa tạm giam sau: “ Tạm giam biện pháp ngăn chặn TTHS người có thẩm quyền Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án áp dụng bị can, bị cáo phạm tội trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng mà luật hình auwj quy định hình phạt tù năm có cho người trốn cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử tiếp tục phạm tội ” II NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ TẠM GIAM Mục đích tạm giam Tạm giam áp dụng bị can, bị cáo giai đoạn khác tố tụng hình mục đích chung: ngăn chặn khơng để bị can, bị cáo có điều kiện tiếp tục phạm tội có hành vi gây khó khăn cho việc giải vụ án mục đích riêng: nhằm đảm bảo thực tốt chức tố tụng quan áp dụng Chẳng hạn việc tạm giam bị can giai đoạn điều tra tạo điều kiện thuận lợi cho quan điều tra tiến hành hoạt động thu thập chứng từ lời khai bị can vào thấy cần thiết mà không cần phải thời gian triệu tập nhiều lần, đồng thời giúp cho việc quản lý, giám sát bị can chặt chẽ, việc tạm giam bị cáo sau tuyên án nhằm đảm bảo cho việc thi hành án sau án có hiệu lực pháp luật thuận lợi Đối tượng áp dụng Theo điều 119 BLTTHS đối tượng áp dụng biện pháp tạm giam bị can, bị cáo tức người bị khởi tố hình bị án định đưa xét xử tất bị can, bị cáo bị tạm giam mà áp dụng với bị can, bị cáo rơi vào trường hợp sau: Trường hợp thứ nhất: bị can, bị cáo tội đặc biệt nghiêm trọng, tội nghiêm trọng việc áp dụng biện pháp tạm giam trường hợp cần hai điều kiện + người bị áp dụng phải bị can bị cáo; + bị can, bị cáo tội đặc biệt nghiêm trọng tội nghiêm trọng Trường hợp thứ hai: bị can, bị cáo tội nghiêm trọng tội nghiêm trọng mà luật hình (BLHS) quy định hình phạt tù 02 năm có xác định người thuộc trường hợp sau:(khoản điều 119 BLTTHS) + Đã bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác vi phạm + Khơng có nơi cư trú rõ ràng không xác định lý lịch bị can, bỏ trốn bị bắt theo định truy nã có dấu hiệu bỏ trốn, tiếp tục phạm tội có dấu hiệu tiếp tục phạm tội + Có hành vi mua chuộc người thân thích người Ngồi tạm giam áp dụng bị can, bị cáo tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù đến 02 năm họ tiếp tục phạm tội bỏ trốn bị bắt theo định truy nã Khi phạm tội thuộc trường hợp trên, bị can, bị cáo bị áp dụng BPTG Đối với bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng mà BLHS phạt tù năm hình phạt khác khơng phải hình phạt tù khơng áp dụng BPTG Nếu cần thiết, quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh Nhằm thể tính nhân đạo xã hội chủ nghĩa, BLTTHS 2015 quy định trường hợp không áp dụng BPTG gồm: “ bị can, bị cáo phụ nữ có thai ni 36 tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú lý lịch rõ ràng khơng tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác ” Tuy nhiên đối tượng bị áp dụng BPNC tạm giam trường hợp đặc biệt ( khoản điều 119 ) + Bị can, bị cáo bỏ trốn bị bắt theo định truy nã; + Bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội thân thích người này; + Bị can, bị cáo tội xâm phạm an ninh quốc gia có đủ xác định không tạm giam họ gây nguy hại đến an ninh quốc gia Việc quy định BLTTHS nước ta thể rõ nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa, tôn trọng quyền người Với điều kiện sinh hoạt trại tạm giam khơng thể đầy đủ nhu cầu tất yếu cho phụ nữ có thai nuôi 36 tháng tuổi, người già yếu người bị bệnh nặng Hơn trường hợp bị can, bị cáo có nơi cư trú rõ ràng, họ không thuộc trường hợp đặc biệt kể quan tiến hành tố tụng ( THTT ) áp dụng biện pháp ngăn chặn khác để đảm bảo có mặt bị can, bị cáo theo giấy triệu tập quan tố tụng Căn áp dụng biện pháp tạm giam Căn cứ áp dụng BPNC là những tiêu chí, điều kiện được quy định luật TTHS làm cơ sở pháp lý để cơ quan THTT, người THTT căn cứ vào đó để lựa chọn và áp dụng Không phải người có hành vi phạm tội nào cũng là đối tượng của việc áp dụng BPNC, mà chỉ hội đủ những căn cứ theo quy định pháp luật mới có thể áp dụng một những BPNC cụ thể, căn tạm giam được quy định tại Điều 109 và Điều 119 của Bộ luật TTHS năm 2015 - Để kịp thời ngăn chặn tội phạm Căn áp dụng trường hợp có cho người nhóm người chuẩn bị thực tội phạm nghiêm trọng Căn thể rõ trường hợp bắt người khẩn cấp, ngăn chặn kịp thời tội phạm làm giảm bớt hậu tội phạm Căn thường áp dụng người chưa bị khởi tố bị can, có tài liệu, xác đáng người nhóm người chuẩn bị thực tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng thực tội phạm cụ thể - Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố và xét xử Thường áp dụng có định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, - Căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ tiếp tục phạm tội; Có thể thể qua yếu tố phản ánh thân nhân,về hành vi bị can, bị cáo đe doạ trả thù người làm chứng, người bị hại đe doạ có khả trở thành thực - Để bảo đảm thi hành án Khi cần đảm bảo thi hành án, tuỳ theo tính chất cụ thể vụ án, tuỳ theo thân nhân người bị kết án Toà án áp dụng BPNC thích hợp Tồ án áp dụng BPNC bắt bị can, bị cáo để tạm giam, áp dụng BPNC tạm giam bị cáo để đảm bảo cho việc thi hành án Cịn có đủ sở cho bị cáo khơng bỏ trốn, khơng gây cản trở khó khăn cho việc thi hành án khơng cần áp dụng BPTG mà cần áp dụng BPNC nghiêm khắc khác Thẩm quyền lệnh tạm giam Thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ của các cơ quan THTT, người THTT theo quy định của pháp luật, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ được giao để thực hiện các hành vi tố tụng, quyết định tố tụng việc áp dụng, hủy bỏ, thay thế BPNC tạm giam Xác định rõ và hợp lý thẩm quyền áp dụng sẽ bảo đảm cho các cơ quan THTT, người THTT áp dụng đúng pháp luật, bảo đảm quyền của người bị áp dụng Theo khoản điều 113 BLTTHS: Những người sau có quyền lệnh, định bắt bị can, bị cáo để tạm giam: a) Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp Trường hợp này, lệnh bắt phải Viện kiểm sát cấp phê chuẩn trước thi hành; b) Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp; c) Chánh án, Phó Chánh án Tịa án nhân dân Chánh án, Phó Chánh án Tịa án quân cấp; Hội đồng xét xử thời hạn tạm giam Thời hạn tạm giam, thời hạn gia hạn tạm giam giai đoạn tố tụng cụ thể lại có thời hạn tạm giam khác quy định Bộ luật như: thời hạn tạm giam để điều tra, thời hạn tạm giam để truy tố, thời hạn tạm giam xét xử sơ thẩm, thời hạn tạm giam xét xử phúc thẩm, thời hạn tạm giam để đảm bảo thi hành án III QUY ĐỊNH VỀ TẠM GIAM CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Các quốc gia trên thế giới rất quan tâm đến việc tạm giam TTHS Pháp luật TTHS của nhiều quốc gia trên thế giới đều quy định cụ thể về biện pháp ngăn chặn tạm giam Qui định về biện pháp tạm giam pháp luật Nhật Bản Điều 58 Tồ án tạm giam bị cáo trường hợp sau: (1) Bị cáo nơi cố định; (2) Bị cáo khơng tn theo lệnh triệu tập mà khơng có lý đáng, có nguy khơng tn thủ lệnh Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giam: Trong pháp luật TTHS Nhật Bản đối tượng bị áp dụng BPTG rất hẹp, chỉ là bị cáo Theo quy định này, thì bị cáo chỉ cần hội căn cứ trên là có thể bị áp dụng tạm giam mà không quan tâm đến việc họ phạm tội gì, tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi đó cho xã hội Đây là điểm hạn chế dễ dẫn đến việc lạm dụng việc áp dụng tạm giam, không đảm bảo quyền và lợi ích công dân Thẩm quyền áp dụng: tạm giam được giao cho một cơ quan nhất là Tòa án Về thời hạn tạm giam: Bộ luật quy định như sau: Thời hạn tạm giam hai tháng kể từ ngày khởi tố Trường hợp thật cần thiết để tiếp tục thời hạn này, gia hạn tháng định nêu rõ lý xác đáng: Với điều kiện việc gia hạn thực lần trừ trường hợp đề cập Điều 89 khoản (1), (3), (4) (6) Qui định về biện pháp tạm giam pháp luật Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Bộ luật TTHS của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa có quy định về biện pháp ngăn chặn tạm giam, nhưng không quy định rõ về căn cứ áp dụng Điều 69 Bộ luật TTHS Trung Quốc chỉ nêu: “nếu thấy cần phải bắt giam ” Đối tượng áp dụng biện pháp tạm giam: là bị can, bị cáo Thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam : được quy định là cơ quan Công an đề nghị Viện kiểm sát nhân dân phê chuẩn Về thời hạn áp dụng: luật không quy định rõ Nhưng tại Điều 74 Bộ Luật TTHS Trung Quốc là trường hợp vụ án liên quan đến bị can, bị cáo bị tạm giam không thể kết thúc thời hạn quy định để tạm giam bị can, bị cáo phục vụ điều tra, tiến hành thẩm tra trước truy tố, hoặc thủ tục sơ thẩm hoặc phúc thẩm và vì vậy cần điều tra, kiểm tra, xử lý thêm vẫn cần thiết Bị can, bị cáo có thể được phép có một người bảo lĩnh giai đoạn chờ xét xử hoặc bị giám sát nơi cư trú IV THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIAM thực tiễn tạm giam Theo báo cáo Viện trưởng viện kiểm sát thành phố Hà Nội công tác bảo vệ pháp luật nhiệm kỳ 2011-2016 cho thấy, Năm 2011: tổng số người bị áp dụng BPTG 18.458 người, huỷ bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 1.776 người, tạm giam 5.228 người Năm 2012: tổng số người bị áp dụng BPTG 12.395 người, huỷ bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 1.537 người, tạm giam 4.241 người Năm 2013: tổng số người bị áp dụng BPTG 11.391 người, huỷ bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 1.143 người, tạm giam 4.766 người Năm 2014: tổng số người bị áp dụng BPTG 13.235 người, huỷ bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 809 người, tạm giam 6.025 người Năm 2015:tổng số người bị áp dụng BPTG 12.586 người, huỷ bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 842 người, tạm giam 4.801 người Những vướng mắc bất cập biện pháp tạm giam Theo tình hình tạm giam nước, hầu hết các trường hợp áp dụng tạm giam đều tuân thủ theo đúng quy định pháp luật Cơ quan THTT, người THTT đã quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng biện pháp tạm giam Việc áp dụng biện pháp tạm giam hiện đã có những tiến bộ đáng kể, bảo đảm dân chủ, pháp chế, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Bên cạnh, những ưu điểm kết quả đã đạt, vẫn tồn tại một số hạn chế quá trình áp dụng biện pháp tạm giam, thể hiện: a Về việc xác định căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam Qua nghiên cứu cho thấy nhiều trường hợp, tạm giam chưa thể cụ thể, nhìn chung trình điều tra vụ án, đề nghị viện kiểm sát phê chuẩn định tạm giam, đa số trường hợp công văn yêu cầu ghi chung chung “ để đảm bảo cho công tác điều tra, xử lý”, “ thấy cần thiết phải tạm giam bị can, không để bị can trốn thốt”, “ khơng để bị can tiếp tục phạm tội” mà đưa cụ thể, không loại trừ trường hợp quan điều tra sử dụng tạm giam biện pháp nghiệp vụ để buộc bị can nhận tội, hay nhiều trường hợp có quan điều tra ( CQĐT ) lệnh tạm giam, lệnh bắt tạm giam khơng có nên không viện kiểm sát phê chuẩn Tình trạng xác định về căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam còn nhiều hạn chế, sơ suất Trong thực tế, còn tình trạng các cơ quan THTT ở các giai đoạn tố tụng trước đó đã tạm giam nên xét xử Tòa án rất ngại tuyên vô tội hoặc tuyên hình phạt không phải là hình phạt tù, dù có đủ căn cứ Số bị cáo bị tuyên phạt tù bằng hoặc ngắn hơn thời hạn tạm giam tồn Ở số vụ án, quan THTT coi BPTG biện pháp nghiệp vụ điều tra, xâm phạm đến quyền tự công dân b Quá hạn tạm giam Tình hình tội phạm diễn biến phức tạp với số lượng ngày càng tăng, nhưng số lượng cán bộ các cơ quan THTT luôn luôn thiếu, nên không đáp ứng được yêu cầu công tác Ngoài ra, tâm lý nóng vội, mong muốn hoàn thành nhiệm vụ được giao, ảnh hưởng bởi bệnh thành tích nên dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật TTHS về thời hạn tạm giam còn xảy tương đối nhiều ở các cơ quan THTT Thực tế xảy việc hạn tạm giam Trong vụ, hồ sơ bị can, bị cáo bị tạm giam phải kéo dài thời hạn tạm giam phải xin ý kiến đạo quan tiến hành tố tụng cấp Việc giới hạn tạm giam xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích người bị tạm giam… c Lạm dụng biện pháp tạm giam Nghiên cứu ngẫu nhiên 320 trường hợp bị tạm giam tổng số 472 vụ án loại tỉnh Lâm Đồng thành phố Hồ Chí Minh, khơng tìm thấy hồ sơ vụ án có giấy tờ, tài liệu chứng minh khả bỏ trốn, tiếp tục phạm tội cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án người bị áp dụng Trong lệnh tạm giam CQĐT, định phê chuẩn lệnh tạm giam viện kiểm sát nêu chung chung vào hành vi phạm tội, vào điều luật BLTTHS xét thấy cần thiết tạm giam tạm giam Nhiều trường hợp lẽ họ ngoại để điều tra, truy tố, xét xử chờ thi hành án, quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp tạm giam họ; có nhiều trường hợp oan, sai Việc lạm dụng biện pháp tạm giam giai đoạn tiền xét xử xâm hại nghiêm trọng đến số quyền người, gây thiệt hại nghiêm trọng đến xã hội giảm lòng tin nhân dân vào hoạt động tư pháp hình Về mặt xã hội, cịn gây tốn chi phí tố tụng chi phí Nhà nước phải xây dựng buồng giam chế độ quản lý không cần thiết d tải trại tạm giam Việc đảm bảo điện tích tối thiểu cho người giam, giữ nhà tạm giữ, tạm giam, trại tạm giam nước đảm bảo đủ từ 2m vuông/ người trở lên nhiên số trại tạm giam xảy tình trạng vượt q quy mơ giam giữ, chỗ nằm tối thiểu người tạm giam không đảm bảo, việc cấp phát đồ dùng sinh hoạt thiếu,khẩu phần ăn của người bị tạm giam không đảm bảo theo quy định của pháp luật, việc xảy cá biệt số trại giam Tuy nhiên tình trạng làm ảnh hưởng đến quyền người bị tạm giam, đồng thời làm giảm hiệu giáo dục, cải tạo phạm nhân 10 e quyền người, quyền công dân bị áp dụng biện pháp tạm giam Những năm gần đây, việc tạm giữ, tạm giam người thu hút ý nhiều quan nhà nước, tổ chức xã hội, đông đảo quần chúng nhân dân Việc bắt người tuỳ tiện, bắt oan người khơng có tội, tạm giữ người khơng có lệnh làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Có trường hợp quan cấp giữ người khơng báo cáo quan có thẩm quyền, xử lý vụ việc tùy tiện, xâm hại nghiêm trọng đến quyền tự do, quyền bảo hộ danh dự, nhân phẩm người, làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, Nhà nước ta quan THTT - quyền bào chữa Pháp luật quy định quyền tự bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa nhưng thực tế quyền này không được bảo đảm Đối với người bị tạm giam, việc nhờ người khác bào chữa hiện vẫn còn những vướng mắc, khó khăn Việc người bào chữa tiếp xúc với bị can, bị cáo Trại tạm giam phụ thuộc vào sự chấp nhận của ĐTV Ngay cả trường hợp hỏi cung, luật quy định phải có mặt người bào chữa nhưng những quy định ấy mới chỉ mang tính hình thức, phụ thuộc vào ý chí chủ quan của ĐTV, vào những mối quan hệ ngoài luồng của luật sư với cơ quan THTT Việc cấp giấy chứng nhận người bào chữa, đến ở một số địa phương vẫn gây khó khăn cho luật sư, chưa có sự tuân thủ nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật - quyền địi bồi thường thiệt hại Đới với qùn đòi bồi thường thiệt hại của người bị tạm giam oan sai TTHS: Tình trạng thời hạn tạm giam dài hơn thời hạn tù mà Tòa án đã tuyên còn xảy khá nhiều, đây là biểu hiện của sự vi phạm, nhưng chưa thấy đề cập đến việc bồi thường Mặt khác quy định của Điều 18 Luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước năm 2017 là một sự khó khăn cho những người bị tạm giam yêu cầu bồi thường Trường hợp bị can có quyết định đình chỉ vụ án, họ không thể có bản án thì không thể yêu cầu bồi thường thiệt hại vì bị tạm giam quá hạn Pháp luật quy định bồi thường thiệt hại cho những trường 11 hợp oan đã rõ ràng, nhưng với những trường hợp sai lỗi của cơ quan THTT như “tạm giam quá hạn” thì chưa có cơ chế để người bị áp dụng biện pháp tạm giam “sai” yêu cầu bồi thường Nguyên nhân của hạn chế, sai sót, vi phạm áp dụng biện pháp tạm giam: a Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, biên chế thiếu và phân công chưa hợp lý nên nhiều ĐTV một số CQĐT phải chịu áp lực công việc rất lớn, vì ít người, nhiều việc nên nhiều ĐTV phải cùng lúc thụ lý nhiều vụ án Điều này làm cho ĐTV không có thời gian để nghiên cứu kĩ hồ sơ, xác minh làm rõ các tình tiết của vụ án, dẫn đến tình trạng đề xuất hoặc quyết định thiếu căn cứ Thứ hai, hệ thống pháp luật về tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự chưa đầy đủ Một số văn bản quy phạm pháp luật làm căn cứ pháp lý chưa được sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu, tình hình mới và một số văn bản hướng dẫn thi hành còn bất cập nên đã ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả của khâu công tác này Thứ ba, những năm gần đây, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, số lượng người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân đưa vào các nhà tạm giữ, trại tạm giam gia tăng cơ sở giam giữ chưa đáp ứng yêu cầu Phương tiện, điều kiện trang thiết bị phục vụ công tác kiểm sát còn thiếu, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ công tác b Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Đội ngũ cán bộ THTT hiện thiếu về số lượng, trình độ chưa đồng đều, một lượng ĐTV chưa được đào tạo bài bản nghiệp vụ điều tra mà chỉ là kinh nghiệm tích lũy được qua nhiều năm công tác, đặc biệt, trình độ ĐTV ở cấp huyện còn yếu nên chất lượng điều tra còn hạn chế Thứ hai, một số cán bộ, kiểm sát viên có ý thức trách nhiệm và năng lực, trình độ còn hạn chế, chưa nhận thức được đầy đủ, đúng đắn vị trí, vai trò, thẩm 12 quyền của kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự, tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao Thứ ba, Lãnh đạo nhiều đơn vị chưa thực quan tâm đến công tác tạm giam, bố trí cán bộ thiếu về số lượng, yếu về chất lượng Nhiều đồng chí được điều động từ bộ phận khác đến hoặc mới trường chưa có hiểu biết về lĩnh vực tạm giam nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc chuyên môn và hiệu quả công tác Thứ tư, Sự phối hợp công tác giữa các cơ quan THTT, cơ quan quản lý giam giữ, cơ quan thi hành án hình sự chưa chặt chẽ, thường xuyên nên đã hạn chế nhiều đến hiệu quả công tác quản lý tình hình Thứ năm, so với đời sống kinh tế - xã hội hiện thì chế độ đãi ngộ đối với ĐTV,kiểm sát viên, Thẩm phán vẫn chưa thỏa đáng, chưa tạo sự yên tâm công tác và là một nguyên nhân khiến một bộ phận cán bộ thoái hóa, biến chất Việc xử lý vi phạm đối với cán bộ còn mang tính hình thức, xử lý nội bộ, không bảo đảm sự nghiêm minh V MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIAM Hoàn thiện quy định tạm giam Qua nghiên cứu thực trạng quy định thực tiễn thực áp dụng BPTG bất cập, vướng mắc thời gian qua tham khảo pháp luật TTHS số nuớc, cho cần thiết phải sửa đổi, bổ sung số vấn đề áp dụng BPTG BLTTHS sau: Thứ nhất: cần quy định cụ thể, chặt chẽ áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung, BPTG nói riêng, phân biệt rõ ràng mục đích áp dụng biện pháp ngăn chặn để làm sở cho việc áp dụng BPTG Thứ hai: không sử dụng kết phân loại tội phạm sở độc lập để xây dựng áp dụng BPTG cần coi khả bị can, bị cáo cản trở, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án tiếp tục 13 phạm tội chủ yếu để xem xét, định BPTG Trường hợp cần thiết vào chế tài quy phạm pháp luật hình quy định tội phạm để áp dụng Thứ ba: cần nghiên cứu việc hạn chế tạm giam số loại tội phạm Thứ tư: cần có quy định rõ ràng việc xem xét hồ sơ, tài liệu chứng chứng minh áp dụng BPTG Hoàn thiện thời hạn tạm giam Nghiên cứu sửa đổi BLTTHS để bảo đảm đồng bộ, thống thời hạn tạm giam để điều tra với thời hạn điều tra; rút ngắn thời hạn điều tra, truy tố, xét xử thời hạn tạm giam người chưa thành niên Sửa đổi quy định thẩm quyền định áp dụng biện pháp tạm giam Sửa đổi quy định thẩm quyền định áp dụng BPTG theo hướng tăng thẩm quyền cho cá nhân người THTT Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội đồng xét xử; Cơ quan điều tra, Điều tra viên đề nghị khơng có thẩm quyền định tạm giam Đồng thời, loại bỏ quy định mang tính chất trung gian khơng cần thiết hình thức, Cơ quan điều tra định, đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn, Kiểm sát viên, Thầm phán nghiên cứu hồ sơ đề nghị Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Chánh án, Phó Chánh án định Cần rà soát phân loại cán bộ và chú trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo Thứ nhất, cần phải rà soát, phân loại kiểm sát viên trên phạm vi toàn quốc Chất lượng, hiệu quả công tác của kiểm sát viên ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả áp dụng biện pháp tạm giam Việc rà soát, phân loại chính xác sẽ tạo cơ sở cho việc sắp xếp cán bộ, kiểm sát viên phù hợp và là căn cứ để tính toán việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ này 14 Thứ hai, cần phải quan tâm, chú trọng việc bồi dưỡng, tập huấn cho điều tra viên và cán bộ làm công tác điều tra Đối với việc bồi dưỡng điều tra viên, cán bộ điều tra cũng cần chú trọng chọn người Mỗi một lớp bồi dưỡng, mỗi đợt tập huấn đều có mục tiêu, yêu cầu và đối tượng riêng Do đó cử cán bộ học phải chọn người phù hợp Thứ ba, cần đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy Bên cạnh các tiêu chí về phẩm chất, thể lực, đối tượng được chọn bồi dưỡng phải được trang bị kiến thức pháp luật, kiến thức về nghiệp vụ điều tra Đặc biệt chương trình đào tạo phải gắn với mục tiêu, cần phải tổng kết thực tiễn một cách bài bản, khoa học, chỉ được hạn chế, Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ việc tạm giam Để bảo đảm quyền cho người bị tạm giam, để quản lý người bị tạm giam nhằm phục vụ điều tra, việc đầu tư phương tiện, cơ sở vật chất phục vụ tạm giam là việc làm cấp bách và cần thiết ngoài ngân sách của trung ương, các địa phương cũng cần hỗ trợ cơ quan điều tra việc đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ tạm giam Việc bảo đảm cơ sở vật chất phục vụ tạm giam không chỉ là phục vụ yêu cầu TTHS mà còn là vấn đề mang tính chính trị - xã hội, là vấn đề nhân quyền KẾT LUẬN Qua phân tích trên, lần cho thấy biện pháp tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất, triệt để có vai trò đặc biệt quan trọng TTHS và công cuộc đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Việc quy định áp dụng đắn biện pháp tạm giam có tác dụng lớn việc ngăn chặn tội phạm biện pháp hữu hiệu để quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời biện pháp động viên toàn thể nhân dân tham gia 15 đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Trong phạm vi kiến thức mình, viết phân tích đưa bất cập, số giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp tạm giam Qua mong góp phần đem nhìn hồn thiện, sâu sắc vấn đề 16 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình BPNC : Biện pháp ngăn chặn TTHS : Tố tụng hình BLHS : Bộ luật hình BPTG : Biện pháp tạm giam THTT : Tiến hành tố tụng CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTV : Điều tra viên 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, nxb CAND, Hà Nội - 2018 Khoa luật, đại học quốc gia, giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, nxb đại học quốc gia Bộ luật tố tụng hình năm 2015, nxb lao động Bộ luật hình năm 2015 Bộ luật tố tụng hình Nhật Bản Bộ luật tố tụng hình Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2017 Biện pháp ngăn chặn tạm giam bị can tố tụng hình Việt Nam; luận văn thạc sĩ Luật học/ Đào Nguyễn Hồng Minh; TS Phan Thị Thanh Mai hướng dẫn Hà Nội 2018 Biện pháp ngăn chặn tạm giam thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội; luận văn thạc sĩ luật học/ Nguyễn Ngọc Anh; TS Phan Thị Thanh Mai hướng dẫn Hà Nội 2020 10 Báo cáo Viện trưởng viện kiểm sát thành phố Hà Nội công tác bảo vệ pháp luật nhiện kỳ 2011-2016, 18 ... biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 809 người, tạm giam 6.025 người Năm 2015:tổng số người bị áp dụng BPTG 12.586 người, huỷ bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn. .. bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 1.776 người, tạm giam 5.228 người Năm 2012: tổng số người bị áp dụng BPTG 12.395 người, huỷ bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn. .. pháp ngăn chặn khác 1.537 người, tạm giam 4.241 người Năm 2013: tổng số người bị áp dụng BPTG 11.391 người, huỷ bỏ biện pháp tạm giam, thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 1.143 người, tạm giam 4.766