Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất không thể thay thế được, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng, là yếu tố cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia. Thực hiện Nghị quyết của Đảng, Nhà nước là phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa để đưa đất nước tiến lên theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Từ khi đất nước đổi mới đến nay nhiều khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch, nhiều tuyến đường... được hình thành. Dựa trên nguồn vốn nội lực cùng với ngoại lực trợ giúp, Việt Nam đang dần chuyển mình thay đổi với rất nhiều dự án được xét duyệt và thi công. Một trong những những vấn đề được quan tâm hàng đầu là vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án. Làm thế nào để đảm bảo lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Nhà đầu tư và sự phát triển bền vững của quốc gia. Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mắt bằng là khâu then chốt, quan trọng. Bồi thường giải phóng mặt bằng là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai các dự án. Có thể nói: “Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng nhanh là nhân tố quan trọng hoàn thành dự án”. Thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm phức tạp, tác động tới mọi mặt đời sống, kinh tế, xã hội, nhân văn của nhiều người, của cả cộng đồng dân cư.
Nội dung và phương pháp nghiên cứu
Địa điểm nghiên cứu
- Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn phường Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
- Dự án đường 40 m và dự án khu nhà ở xã hội trên địa bàn phường ThượngThanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
Thời gian nghiên cứu
- Các số liệu thống kê được thu thập từ năm 2016 đến năm 2020 Số liệu sơ cấp điều tra năm 2020.
- Thời gian thực hiện đề tài: Từ tháng 8/2020 đến tháng 8/2021.
Đối tượng nghiên cứu
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất cho dự án “Đường 40m” và dự án “Khu nhà ở xã hội” tại phường Thượng Thanh, quận Long Biên, Hà Nội được quy định rõ ràng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân Các hộ gia đình bị ảnh hưởng sẽ nhận được mức bồi thường hợp lý, hỗ trợ tái định cư để ổn định cuộc sống, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hạ tầng và khu dân cư tại địa phương.
- Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để thực hiện dự án:
“Đường 40m” và dự án “Khu nhà ở xã hội” trên địa bàn phường Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
Các cán bộ đang triển khai kế hoạch bồi thường và hỗ trợ cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án “Đường 40m” và dự án “Khu nhà ở xã hội” tại phường Thượng Thanh, quận Long Biên, Hà Nội.
- Các văn bản pháp lý liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn quận Long Biên.
Nội dung nghiên cứu
+ Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội
- Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
- Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
+ Tình hình quản lý sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất năm 2020 và biến động sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn quận Long Biên
- Tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên
- Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên
- Tình hình biến động đất đai trên địa bàn quận giai đoạn 2016 - 2020
- Đánh giá công tác quản lý đất đai quận Long Biên
+ Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Long Biên
- Các văn bản pháp lý có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Long Biên
- Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội
- Kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn 2016 - 2020
- Kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn 2016 - 2020
+ Kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu
- Khái quát về 2 dự án
- Kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của 02 dự án
- Kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ về đất tại hai dự án nghiên cứu
- Kết quả bồi thường tài sản trên đất
- Kết quả về chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng và các hỗ trợ khác theo quy định
- Kết quả tái định cư
+ Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án nghiên cứu
- Đánh giá kết quả Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ tại hai dự án
- Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ về đất tại hai dự án nghiên cứu
- Đánh giá bồi thường tài sản trên đất, hỗ trợ di chuyển mồ, mả
- Đánh giá chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng và các hỗ trợ khác theo quy định
- Đánh giá về trình tự thực hiện, trách nhiệm của hội đồng bồi thường và nguyên tắc công bằng, dân chủ công khai tại hai dự án
- Đánh giá về kết quả tái định cư
Chính sách hỗ trợ và bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu đã bộc lộ những ưu điểm như tạo điều kiện cho người dân ổn định cuộc sống, nhưng cũng gặp phải nhiều hạn chế và bất cập Cụ thể, quy trình bồi thường còn phức tạp, thiếu minh bạch, dẫn đến sự không đồng thuận từ phía người dân Hơn nữa, mức bồi thường chưa phản ánh đúng giá trị thực tế của đất đai, gây khó khăn cho người bị thu hồi trong việc tái định cư và khôi phục sinh kế Do đó, cần có sự cải thiện trong chính sách để đảm bảo quyền lợi cho người dân và nâng cao hiệu quả của các dự án phát triển.
- Đánh giá chung về công tác bồi thường, hồ trợ tại hai dự án nghiên cứu
Để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội, cần đề xuất các giải pháp cụ thể Những giải pháp này bao gồm việc cải thiện quy trình bồi thường, tăng cường thông tin và hỗ trợ cho người dân, cũng như phát triển các chương trình tái định cư bền vững Việc thực hiện các biện pháp này sẽ góp phần đảm bảo quyền lợi của người dân và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.
Phương pháp nghiên cứu
3.3.1 Phương pháp điểu tra thu thập số liệu thứ cấp
- Điều kiện tự nhiên, KT-XH quận Long Biên năm 2019 thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên;
Tình hình quản lý đất đai tại quận Long Biên đã được khảo sát, với thông tin hiện trạng sử dụng đất năm 2019 được thu thập từ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên Các dữ liệu này cung cấp cái nhìn tổng quan về cách thức sử dụng và phân bổ đất đai trong khu vực, từ đó giúp cải thiện công tác quản lý và phát triển bền vững tại quận.
Phương án bồi thường của đơn vị chủ đầu tư được xây dựng dựa trên các văn bản và chính sách của Đảng, Nhà nước về thu hồi và bồi thường giải phóng mặt bằng Thông tin liên quan đến các Quyết định thu hồi đất của UBND quận Long Biên có thể được thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên.
3.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp
+ Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất:
Sử dụng phiếu điều tra để thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu đề tài, bao gồm đánh giá của người dân về việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ Số lượng phiếu điều tra được xác định theo công thức n = N.
Trong đó: n: số lượng phiếu điều tra;
N: số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất e: sai số cho phép (5%-15%)
Dự án 1 liên quan đến việc thu hồi đất của 235 hộ gia đình và cá nhân trong khu vực GPMB Với sai số cho phép là 10%, số phiếu cần điều tra được tính toán là 70 phiếu.
Dự án 2 liên quan đến khu nhà ở xã hội, trong đó có 81 hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi đất trong phạm vi giải phóng mặt bằng Với sai số cho phép là 10%, số phiếu cần điều tra được tính toán là 45 phiếu, dựa trên giá trị trung bình của sai số này.
Nội dung điều tra hộ gia đình, cá nhân về: Thu hồi đất ở; Thu hồi từ 30%
Dưới 70% tổng diện tích đất nông nghiệp được giao có thể bị thu hồi, trong khi từ 70% trở lên sẽ dẫn đến việc thu hồi đất Các công trình và vật dụng kiến trúc cũng cần được xem xét trong quá trình này Hỗ trợ di chuyển mồ mả, cây trồng trên đất là những yếu tố quan trọng Các tiêu chí xét tái định cư (TĐC) và vị trí giao đất TĐC, cùng với diện tích giao đất TĐC, đều đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng.
Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra
STT Nội dung Số phiếu
1 Hộ gia đình, cá nhân 115
2.1 Lãnh đạo UBND phường Thượng Thanh 1
2.2 Công chức địa chính, xây dựng 2
2.3 Phòng TNMT quận Long Biên 2
2.4 Cán bộ, công chức trung tâm phát triển quỹ đất quận
2.5 Cán bộ, công chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Long Biên 5
Để thực hiện nghiên cứu về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chúng tôi đã tiến hành điều tra bằng phiếu in sẵn với 100% người liên quan trực tiếp Cụ thể, cuộc phỏng vấn bao gồm 01 lãnh đạo UBND phường Thượng Thanh, 02 cán bộ địa chính phường, 02 cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên, cùng với 05 cán bộ trung tâm phát triển quỹ đất quận Long Biên.
Trong cuộc khảo sát tại quận Long Biên, 05 cán bộ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đã thu thập tổng cộng 15 phiếu điều tra Nội dung điều tra bao gồm thông tin về người tham gia, giá bồi thường hỗ trợ liên quan đến đất và tài sản trên đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cũng như quy trình thực hiện và trách nhiệm của các cấp liên quan.
3.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu
Dựa trên các số liệu thu thập được, bài nghiên cứu tiến hành thống kê, phân loại và xử lý dữ liệu để mô tả, so sánh, phân tích và dự báo các kết quả nghiên cứu Sử dụng phần mềm Excel, nghiên cứu tổng hợp số liệu thứ cấp nhằm phản ánh tình hình địa bàn và thực trạng vấn đề, đồng thời thống kê số liệu sơ cấp để đánh giá ảnh hưởng của chính sách bồi thường và hỗ trợ trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất đến đời sống người dân Đề tài tập trung vào việc phân tích và đánh giá dựa trên tài liệu và thông tin thu thập, từ đó đưa ra nhận xét, tìm tòi và kết luận về thực trạng cũng như đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ cho một số dự án tại quận Long Biên, dựa trên thông tin định lượng và khảo sát thực tế.
Kết quả nghiên cứu
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội
4.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Long Biên là quận nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Hà Nội, thuộc 9 quận nội thành của thành phố Quận này có ranh giới hành chính tiếp giáp với nhiều khu vực quan trọng, góp phần vào sự phát triển kinh tế và xã hội của Thủ đô.
- Phía Bắc giáp với huyện Đông Anh;
- Phía Đông giáp với huyện Gia Lâm;
- Phía Nam giáp quận Hoàng Mai;
- Phía Tây giáp quận Hoàn Kiếm (UBND quận Long Biên, 2020).
Hình 4.1 Sơ đồ quận Long Biên
Nguồn: UBND quận Long Biên (2020)
Quận Long Biên, nằm giữa sông Hồng và sông Đuống, là điểm giao thoa của nhiều tuyến giao thông quan trọng như đường sắt và quốc lộ, kết nối với các tỉnh phía Bắc và Đông Bắc Những yếu tố này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển công nghiệp cảng sông hiện đại, phục vụ cho các cụm công nghiệp kỹ thuật cao và quá trình đô thị hoá Đồng thời, quận cũng thúc đẩy giao lưu kinh tế, liên kết với các tỉnh và thành phố lân cận, mở rộng thị trường và phát triển sản xuất kinh doanh.
Quận Long Biên, nằm giữa hai tuyến đê sông Hồng và sông Đuống, có địa hình lòng máng cao ven theo đê của hai con sông Địa hình tại đây tương đối bằng phẳng và thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, phù hợp với hướng chảy của sông Hồng.
Quận Long Biên, nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc bộ, có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa đặc trưng Mùa hè kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 với lượng mưa lớn, trong khi mùa đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau thường lạnh, đầu mùa hanh khô và nửa cuối ẩm ướt.
Nền nhiệt độ trong khu vực đồng đều và cũng khá cao, tương đương với nhiệt độ chung của toàn Thành phố Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 23-
Nhiệt độ trung bình hàng năm của Quận Long Biên khoảng 24°C, với biên độ nhiệt dao động trong năm từ 12 đến 13°C và giữa ngày và đêm khoảng 6-7°C Độ ẩm trung bình hàng năm đạt khoảng 82%, ít thay đổi theo tháng, thường dao động từ 78% đến 87% Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.600 đến 1.800 mm (UBND quận Long Biên, 2020).
Quận Long Biên chịu ảnh hưởng của chế độ thuỷ văn sông Hồng và sông Đuống với lưu lượng trung bình 2.710 m³/s Mùa khô, mực nước dao động từ 2,5 - 3,5m, trong khi mùa lũ thường đạt 9 - 12m, với độ cao mặt đê trung bình từ 14 - 14,5m Mặc dù điều kiện khí hậu và thuỷ văn không tác động lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của Long Biên, sự chênh lệch mực nước giữa mùa khô và mùa lũ vẫn ảnh hưởng đến tiềm năng du lịch và nông nghiệp sinh thái tại các vùng bãi.
4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất:
Quận Long Biên không sở hữu nhiều khoáng sản, nhưng hệ thống sông Hồng và sông Đuống tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển ngành công nghiệp khai thác cát Hoạt động này đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng trong bối cảnh quận đang trong quá trình phát triển Do đó, việc quy hoạch và quản lý khai thác cát là cần thiết để bảo vệ dòng chảy và ngăn chặn tình trạng sụt lở bờ sông.
Theo số liệu thống kê ngày 31/12/2018, tổng diện tích tự nhiên quận Long
Biên là 5.993,03 ha, trong đó:
- Đất nông nghiệp 1444,95 (ha), chiếm 24,11% tổng DT tự nhiên
- Đất phi nghiệp 4413,39(ha), chiếm 73,64% tổng DT tự nhiên
- Đất chưa sử dụng 134,68(ha), chiếm 0,02% tổng DT tự nhiên
So với các quận nội thành của thành phố Hà Nội thì Long Biên có diện tích lớn nhất (UBND quận Long Biên, 2020).
Bảng 4.1 Diện tích tự nhiên các quận nội thành - thành phố Hà Nội
Quận Diện tích (ha) Quận Diện tích (ha)
Hai Bà Trưng 1.008,85 Đống Đa 995,78
Nguồn: UBND quận Long Biên (2020) b Tài nguyên nước:
Nguồn nước mặt của quận bao gồm Sông Hồng, Sông Đuống, hồ Tai Trâu, hồ Kim Quan và hồ Đầm Chấu, không chỉ cung cấp nước mà còn đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tiêu thoát nước trong mùa mưa.
Nguồn nước ngầm tại khu vực này rất phong phú với trữ lượng lớn và chất lượng tốt, được bảo vệ khỏi ô nhiễm Đây là nguồn cung cấp chính cho sinh hoạt và một phần dịch vụ khác Theo khảo sát, nhà máy nước Gia Lâm số II có khả năng khai thác trung bình khoảng 50.000 m³ nước ngầm mỗi ngày đêm, đáp ứng cơ bản nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân (UBND quận Long Biên, 2020).
Trong những năm qua, quận Long Biên đã chú trọng đến vấn đề môi trường thông qua việc triển khai các chương trình bảo vệ môi trường, quản lý đô thị và an toàn giao thông Những nỗ lực này đã góp phần cải thiện chất lượng môi trường tại quận Tuy nhiên, môi trường vẫn bị ô nhiễm do nhiều nguyên nhân, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người dân (UBND quận Long Biên, 2020).
Trong những năm gần đây, quận đã chứng kiến sự phát triển kinh tế nhanh chóng và toàn diện, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 17%.
Giai đoạn 2014-2018, kinh tế Quận phát triển đúng hướng với mức tăng trưởng khả quan, các chỉ tiêu cơ bản đều đạt và vượt kế hoạch đề ra.
+ Thương mại, dịch vụ phát triển nhanh, chất lượng được nâng cao, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 9,8%, tổng mức bản lẻ hàng hoá tăng 137%.
+ Sản xuất công nghiệp - xây dựng có mức tăng trưởng đạt 17%.
+ Sản xuất nông nghiệp được quan tâm đầu tư, chất lượng, hiệu quả được nâng lên, giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 6,43%.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Quận năm 2018 đạt 15,83%, vượt 3,77% so với kế hoạch đề ra Năm 2018, quận đã ghi nhận nhiều thành tựu nổi bật trong phát triển kinh tế.
Thu ngân sách của quận Long Biên ước đạt 4.030,8 tỷ đồng, tương đương 160% dự toán của quận và 210% dự toán Thành phố giao Đặc biệt, thu tiền sử dụng đất đạt 1.985,9 tỷ đồng, vượt 163% so với dự toán quận (1.217 tỷ đồng) và đạt 322% so với dự toán Thành phố giao.
Chi ngân sách nhà nước ước thực hiện 1.788 tỷ đồng, đạt 97% dự toán.
Vào năm 2018, quận đã sử dụng ngân sách để triển khai 11 dự án thuộc nhiệm vụ chi của Thành phố, với tổng kinh phí lên tới 655 tỷ đồng.
Tình hình quản lý sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất năm 2020 và biến động sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn quận long biên
4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên
4.2.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành
Từ năm 2016 đến 2020, UBND thành phố Hà Nội đã thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường bằng cách ban hành nhiều quyết định và văn bản hướng dẫn cho các địa phương Những văn bản này được ban hành kịp thời, phù hợp với thực tiễn, tạo cơ sở cho việc quản lý đất đai hiệu quả hơn và ngăn chặn các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất.
Trong khuôn khổ thực hiện kế hoạch phát triển đất ở, đã có 80 quyết định thu hồi đất được ban hành Đồng thời, các quyết định phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đất và giá sàn đấu giá cho mục đích đất ở cũng đã được phê duyệt Ngoài ra, quyết định giao đất ở xen cư không thông qua hình thức đấu giá cho các đơn vị phường nhằm thực hiện các dự án tại địa bàn quận cũng đã được thực hiện.
+ 73 Quyết định thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân để thực hiện các dự án trên địa bàn quận.
+ Ban hành 10 Kế hoạch để triển khai thực hiện công tác môi trường như:
Kế hoạch tổng vệ sinh môi trường sau Tết Nguyên Đán sẽ được triển khai đồng bộ với các hoạt động như Ngày Môi Trường Thế Giới, Tuần lễ Quốc gia về Nước Sạch và Bảo Vệ Môi Trường, Ngày Đa Dạng Sinh Học, và chiến dịch "Làm cho Thế Giới Sạch Hơn" năm 2019 Bên cạnh đó, kế hoạch kiểm kê đất đai năm 2019 và quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 cũng sẽ được thực hiện nhằm nâng cao nhận thức và bảo vệ môi trường bền vững.
+ 48 Báo cáo, Tờ trình và Công văn chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về đất đai, Môi trường.
Các văn bản quy phạm được ban hành kịp thời và phù hợp với thực tế của Quận đã góp phần quan trọng trong việc thực thi luật Đất đai, tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề liên quan đến sử dụng đất Điều này giúp ngăn chặn kịp thời các vi phạm trong quản lý sử dụng đất, đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích theo quy định của pháp luật Ngoài ra, Quận còn tổ chức các hoạt động học tập, tuyên truyền và quán triệt nội dung của Luật Đất đai đến người dân.
4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Công tác xác định địa giới hành chính quận Long Biên được thực hiện theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ, nhằm điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập quận Long Biên và quận Hoàng Mai, cùng với các phường trực thuộc Hồ sơ và kết quả của quá trình này được lưu trữ và quản lý theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo rằng đất đai trong toàn quận Long Biên được quản lý theo đơn vị hành chính.
4.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được thực hiện theo hệ tọa độ VN2000 Từ năm 2002 đến 2017, tổng cộng 916 tờ bản đồ địa chính được đo đạc, bao gồm 409 tờ thổ canh tỷ lệ 1/1000 và 507 tờ thổ cư tỷ lệ 1/500 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được cập nhật qua các kỳ kiểm kê vào các năm 2005, 2010, 2014 và 2019 Hệ thống bản đồ đã đáp ứng tốt cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, với việc chỉnh lý và cập nhật thường xuyên Tuy nhiên, do một số bản đồ đã được đo vẽ từ lâu, cần thiết phải thực hiện đo vẽ mới hoặc bổ sung để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai trong thời gian tới.
4.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 đã được phê duyệt, nâng cao ý thức quản lý và sử dụng đất của các cấp, ngành và người dân Việc sử dụng đất đã trở nên đúng mục đích, khoa học, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn Công tác quản lý đất đai cũng được tăng cường, tạo nền tảng cho quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2025.
Đến năm 2030, UBND quận Long Biên đang thực hiện Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 05/4/2021 của UBND thành phố Hà Nội, nhằm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2021-2030 và kế hoạch sử dụng đất năm 2022 cấp huyện.
4.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất và cho thuê đất đã trải qua cải cách hành chính, giúp đơn giản hóa thủ tục và hàng năm thực hiện giao đất, cho thuê đất cũng như chuyển mục đích sử dụng đất cho các dự án phát triển Đa số các dự án đầu tư sử dụng đất do Nhà nước giao hoặc cho thuê đã được triển khai hiệu quả Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án chưa thể triển khai do khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng.
* Giao đất cho các tổ chức
Thực hiện Luật đất đai năm 2013, vào năm 2020, các ban ngành đã phối hợp chặt chẽ để chấp thuận địa điểm, thực hiện thủ tục thu hồi GPMB, giao đất và cho thuê đất cho các dự án quan trọng như khu đô thị Việt Hưng, Sài Đồng, Vincom, cùng với các nút giao Nguyễn Văn Linh - Việt Hưng và Vũ Văn Linh - Vũ Xuân Thiều, qua đó góp phần giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông.
Trong thời gian qua, UBND quận đã tiến hành thu hồi một số dự án không tuân thủ quy hoạch và tiến độ, đồng thời khắc phục tình trạng sử dụng đất sai mục đích và sai thẩm quyền nhằm đảm bảo quản lý đất đai theo quy định pháp luật Việc thu hồi đất đã được triển khai một cách hiệu quả, đúng đối tượng và đúng luật, góp phần ngăn chặn tình trạng sử dụng đất không hiệu quả Đến nay, UBND quận đã ra quyết định thu hồi đất, tổ chức đấu giá và giao đất cho 12/14 đơn vị phường với tổng diện tích 7,20 ha.
4.2.1.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong quá trình triển khai công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) tại 63 dự án, đã phê duyệt 1.970 phương án bồi thường và hỗ trợ tái định cư, bao gồm 1.732 phương án mới và 238 phương án điều chỉnh, với tổng diện tích 44,7ha và tổng kinh phí bồi thường lên đến 650,32 tỷ đồng Đặc biệt, 72 hộ được tái định cư và 640 ngôi mộ đã được di chuyển Bên cạnh đó, 33 quyết định cưỡng chế thu hồi đất đã được ban hành, trong đó 41 hộ đã thực hiện cưỡng chế (bao gồm 08 hộ chuyển từ năm 2018) và 34 hộ đã bàn giao mặt bằng sau khi được vận động Các đơn vị thực hiện GPMB đã tuân thủ kế hoạch chi tiết của từng dự án, đặc biệt chú trọng vào nhóm các dự án chào mừng 15 năm ngày thành lập quận.
4.2.1.7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được thực hiện từ trước năm 1993 và đạt kết quả tích cực Sau khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời, công tác này đã được đẩy mạnh hơn nữa Việc đăng ký quyền sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
Trong năm 2019, quận đã cấp 672 giấy chứng nhận, đạt 192,0% so với kế hoạch Công tác đo đạc bản đồ hoàn thành cho 550 trường hợp mua nhà thuộc sở hữu Nhà nước theo Nghị định 99/2015/NĐ-CP Đồng thời, đã rà soát 608 điểm đất công với tổng diện tích 438,55ha do UBND các phường quản lý Quận cũng ban hành 1808 quyết định và 1956 thông báo thu hồi đất đối với 1.294.367,79m2 đất của 3764 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức.
4.2.1.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN
4.3.1 Các văn bản pháp lý có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Long Biên
Dựa trên quy định của Luật đất đai năm 2013, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn từ các Bộ, ngành Trung ương, Sở Tài nguyên và Môi trường cùng Ban chỉ đạo GPMB Thành phố đã chủ động nghiên cứu và tham mưu cho UBND Thành phố ban hành các quy định liên quan đến thẩm quyền của UBND Thành phố theo Luật Đất đai và Nghị định Chính phủ.
Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Quyết định số 22/2014/QĐ - UBND ngày 20/6/2014 quy định về hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất;
Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ban hành ngày 20/6/2014 quy định về việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cũng như tài sản gắn liền với đất, nhằm đảm bảo tính pháp lý và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.
Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc;
Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014 quy định về xác định giá đất cụ thể trên địa bàn thành phố Hà Nội;
Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND quy định về chính sách BTHT&TĐC;
Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ban hành ngày 29/3/2017 quy định các nội dung liên quan đến thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tái định cư trên địa bàn thành phố.
Thông báo số 8514/STC-BG ngày 25/12/2017 của Sở Tài chính Hà Nội quy định đơn giá bồi thường và hỗ trợ cho các loại cây trồng, hoa màu và vật nuôi trên đất có mặt nước, nhằm phục vụ công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) trong năm 2018.
Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND thành phố
Hà Nội về việc ban hành quy định và bảng giá các loại đất trên địa bàn thành phố
Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2020 đến ngày 31/12/2024
4.3.2 Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Trình tự bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Long Biên đã có sự thay đổi đáng kể do ban hành các văn bản quy định mới, thay thế cho những văn bản cũ không còn hiệu lực Các quyết định quan trọng như Quyết định số 137/2007/QĐ - UBND, Quyết định số 18/2008/QĐ - UBND, và Quyết định số 02/2013/QĐ - UBND đã được cập nhật để phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu của người dân Những thay đổi này nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất và cải thiện quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (BTGPMB) khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Long Biên hiện nay được quy định theo Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND, ban hành ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội Quyết định này quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn thành phố.
* Bước 1 Thành lập Hội đồng BTHT&TĐC; thành lập Tổ công tác (thực hiện Điều 68 Luật Đất đai)
Sau khi nhận được chủ trương về dự án và sự chấp thuận địa điểm quy hoạch từ các cấp có thẩm quyền, tổ chức được giao nhiệm vụ thường trực hội đồng thẩm định sẽ hỗ trợ UBND trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết, trình UBND quận để thành lập Hội đồng BTHT&TĐC cùng với Tổ công tác.
* Bước 2 Lập, phê duyệt dự toán chi phí tổ chức thực hiện BTHT&TĐC (Thực hiện Điều 31 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP)
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng cần lập dự toán chi phí cho việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư và trình lên cơ quan có thẩm quyền để được phê duyệt.
- Việc phân bổ và sử dụng chi phí tổ chức thực hiện BTHT&TĐC của từng dự án thực hiện theo quy định của pháp luật.
* Bước 3 Họp dân và tổ chức điều tra hiện trạng, xác nhận nội dung điều tra (Thực hiện khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai)
Chủ tịch UBND phường cùng Ban BTGPMB đã tổ chức họp dân để thông báo về kế hoạch chi tiết và tiến độ thực hiện các chính sách BTHT&TĐC liên quan đến việc thu hồi đất Tại cuộc họp, các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có đất và tài sản bị thu hồi được thông báo về các tài liệu liên quan Thông tin cũng sẽ được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã cũng như các địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất thu hồi.
Hình 4.3 Trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Trong vòng 03 ngày làm việc kể từ khi xác định mốc giới thu hồi đất, Tổ chức BTGPMB sẽ phối hợp với UBND phường và Tổ công tác để tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm Công việc này nhằm xác định diện tích đất, thống kê nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong khu vực thu hồi Kết quả khảo sát và đo đạc sẽ được lập thành biên bản rõ ràng.
Bước 1 Thành lập Hội đồng BTHT&TĐC; thành lập Tổ công tác
Bước 2 Lập, phê duyệt dự toán chi phí tổ chức thực hiện BTHT&TĐC
Bước 3 Họp dân và tổ chức điều tra hiện trạng, xác nhận nội dung điều tra
Bước 4 Lập, niêm yết lấy ý kiến về dự thảo, hoàn chỉnh phương án BTHT&TĐC
Bước 5 Hoàn chỉnh, thẩm định và phê duyệt phương án BTHT&TĐC
Bước 6 Công khai quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC; chi trả tiền và bàn giao mặt bằng
Trong vòng 30 ngày làm việc kể từ khi hoàn thành điều tra, khảo sát và đo đạc, UBND phường phải xác nhận và cung cấp văn bản xác nhận về các nội dung liên quan đến nhà, đất trong khu vực thu hồi, bao gồm việc xác định có tranh chấp hay không, nguồn gốc sử dụng đất và quá trình sử dụng đất ổn định theo Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.
Nếu các cơ quan liên quan không phản hồi bằng văn bản cho đơn vị thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng, dẫn đến việc chậm trễ trong tiến độ giải phóng mặt bằng, thì người đứng đầu cơ quan và cán bộ công chức phụ trách hồ sơ sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định của Luật Cán bộ, công chức.
Bước 4 trong quy trình lập và niêm yết lấy ý kiến về dự thảo hoàn chỉnh phương án BTHT&TĐC được thực hiện theo quy định tại điểm a, khoản 2 Điều 69 của Luật Đất đai và Điều 28 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.
- Lập dự thảo phương án BTHT&TĐC;
- Thẩm tra dự thảo phương án BTHT&TĐC;
- Xây dựng quy chế bốc thăm và tổ chức bắt thăm xác định vị trí đất ở hoặc nhà ở được bồi thường và vị trí đất ở, nhà ở tái định cư;
- Niêm yết công khai, lấy ý kiến về dự thảo phương án BTHT&TĐC.
* Bước 5 Hoàn chỉnh, thẩm định và phê duyệt phương án BTHT&TĐC (Thực hiện điểm b khoản 2 và điểm a khoản 3 Điều 69 Luật Đất đai)
- Hoàn chỉnh phương án BTHT&TĐC và thẩm định phương án BTHT&TĐC.
Khi phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) đã được Hội đồng BTHT&TĐC thẩm tra và công khai, nếu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có nguyện vọng nhận tiền theo phương án đã được thẩm tra và sẵn sàng bàn giao đất cho dự án, UBND cấp xã sẽ ghi nhận nguyện vọng của họ Người bị thu hồi đất cần có đơn đồng ý hoặc ký xác nhận trên bản dự thảo phương án Đồng thời, UBND cấp huyện sẽ quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, và tiếp nhận, bàn giao mặt bằng cho đơn vị thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng theo quy định.
* Bước 6 Công khai quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC; chi trả tiền và bàn giao mặt bằng (Thực hiện khoản 3 Điều 69 và khoản 1 Điều 93 Luật Đất đai)
Trong vòng 03 ngày kể từ khi có quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đơn vị BTGPMB phải phối hợp với UBND cấp xã để công khai các phương án đã được phê duyệt tại trụ sở UBND và khu dân cư nơi có đất bị thu hồi Điều này bao gồm việc thông báo thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, cũng như thời gian nhận nhà Ngoài ra, quyết định phê duyệt cùng phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư cũng cần được gửi đến từng tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có liên quan.
- Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí đất ở, nhà ở được bồi thường; nhà, đất tái định cư.
Kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu
4.4.1 Khái quát về 2 dự án
Dự án Đường 40m và Khu nhà ở xã hội tại phường Thượng Thanh, quận Long Biên, Hà Nội, có diện tích thu hồi lần lượt là 70.892,6 m² và 60.355 m².
Dự án 1 là xây dựng tuyến đường từ đê Ngọc Thụy đến nút xoay khu đô thị mới Thượng Thanh, quận Long Biên, theo hình thức hợp đồng BT với chiều rộng 40m Dự án này được thực hiện dựa trên các căn cứ pháp lý phù hợp.
Căn cứ Văn bản số 5477/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 của UBND Thành phố
Hà Nội đã phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường từ đê Ngọc Thụy đến nút xoay khu đô thị mới Thượng Thanh, quận Long Biên Dự án sẽ được triển khai theo hình thức hợp đồng BT, nhằm cải thiện hạ tầng giao thông trong khu vực.
Theo Văn bản số 266/TTg-KTN ngày 03/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ, việc ký kết Hợp đồng BT cho dự án xây dựng tuyến đường từ đê Ngọc Thụy đến nút xoay KĐT mới Thượng Thanh, Hà Nội thuộc thẩm quyền của các cơ quan chức năng Đồng thời, văn bản cũng đề cập đến việc triển khai các dự án khác nhằm hoàn vốn cho dự án BT này.
Theo Văn bản số 2220/UBND -KH&DT ngày 28/3/2014 của UBND quận Long Biên, việc thu hồi đất nhằm thực hiện dự án xây dựng tuyến đường từ đê Ngọc Thụy đến nút xoay khu đô thị mới Thượng Thanh đã được phê duyệt.
Theo Quyết định số 5477/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 của UBND Thành phố Hà Nội, dự án xây dựng tuyến đường từ đê Ngọc Thụy đến nút xoay khu đô thị mới Thượng Thanh, quận Long Biên đã được phê duyệt theo hình thức hợp đồng BT với quy mô đường 40m.
Kế hoạch số 323/KH-UBND, ban hành ngày 02/12/2018, của UBND quận Long Biên, nhằm thực hiện giải phóng mặt bằng cho dự án xây dựng tuyến đường kết nối từ đê Ngọc Thụy đến khu đô thị mới Thượng Thanh.
+ Chủ đầu tư: UBND quận Long Biên.
Hình 4.4 Hình ảnh dự án đường 40m
Nội dung quy mô đầu tư xây dựng bao gồm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho dự án đầu tư xây dựng tuyến đường dài 3.795m từ đê Ngọc Thụy đến nút xoay khu đô thị mới Thượng Thanh, quận Long Biên, được chia thành 2 đoạn.
- Đoạn 1: có chiều dài L = 1.815m điểm đầu giao với đê ngọc thụy, điểm cuối giao với Quốc lộ 5 kéo dài, chiều rộng cắt ngang đường B@m;
Đoạn 2 có tổng chiều dài 1.980m, bắt đầu từ Quốc Lộ 5 kéo dài và kết thúc tại nút xoay khu đô thị mới Thượng Thanh Đoạn này được chia thành hai phần: Đoạn 2-1 dài 1.430,6m với mặt cắt ngang rộng 8m, và Đoạn 2-2 dài 549,4m với mặt cắt ngang 0m.
4.4.1.2 Dự án Khu nhà ở xã hội Thượng Thanh
Dự án 2: Khu nhà ở xã hội Thượng Thanh
Theo Văn bản số 2203/UBND-QHXDGT ngày 28/3/2014 của UBND thành phố Hà Nội, dự án khu nhà ở xã hội Thượng Thanh Thanh đã được triển khai cùng với việc đấu nối hạ tầng kỹ thuật cho khu vực này.
Theo Quyết định số 275/2016/QĐ-UBND ngày 18/01/2016 của UBND thành phố Hà Nội, Quy hoạch chi tiết Khu nhà ở xã hội Thượng Thanh đã được phê duyệt, cùng với kế hoạch đấu nối hạ tầng kỹ thuật khu vực với tỷ lệ 1/500.
Theo Kế hoạch số 247/KH-UBND ngày 16/08/2016 của UBND quận Long Biên, dự án khu Nhà ở xã hội Thượng Thanh sẽ được triển khai cùng với việc đấu nối hạ tầng kỹ thuật trong khu vực.
Căn cứ Quyết định số 2110/QĐ-UBND ngày 03/5/2018 của UBND TP hà nội về việc phê duyệt dự án: Khu nhà ở xã hội Thượng thanh
Dự án Khu nhà ở Thượng Thanh tọa lạc tại Phường Thượng Thanh, quận Long Biên, TP.Hà Nội, nằm ở cửa ngõ phía Đông của thành phố Khu vực này được bao bọc bởi các ranh giới cụ thể: phía Đông giáp đường giao thông kết nối Cầu Chui - Đông Trù và khu dân cư, phía Tây giáp khu chung cư Đầm Nấm, phía Nam giáp khu dân cư số 5 và trường mầm non Thượng Thanh, và phía Bắc giáp công viên cây xanh quy hoạch của thành phố Với mật độ xây dựng chỉ 31,4%, dự án bao gồm tổng cộng 1980 căn hộ chung cư, 2 tầng hầm, và 49 căn liền kề thương mại cao 5 tầng.
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Him Lam thủ đô và Công ty cổ phần BIC Việt Nam Tổng vốn đầu tư : 2.685 tỷ đồng.
Khu nhà ở xã hội Thượng Thanh sở hữu quỹ đất quy hoạch lớn, lên tới 60.355 m 2 , bao gồm:
+ Diện tích đất giao thông thành phố (GT1) : 19.429m 2
+ Đất giao thông đơn vị (GT 2.1 - GT2.2): 10.648m 2
+ Có 3 tòa chung cư CT1 - CT2 - CT3 cao 22 tầng, diện tích căn hộ từ 63-
+ Biệt thự liền kề có 49 căn : nhà thương mại TT1 - TT2: 3.809 m 2
+ Đất xây nhà Văn hóa (CC) : 967,6 m 2
Hình 4.4 Hình ảnh dự án Nhà ở xã hội Thượng Thanh
Hình 4.5 Vị trí nhà ở xã hội Thượng
Dự án 1 thu hồi đất từ 235 hộ dân với tổng diện tích 70.892,6 m², trong khi dự án 2 thu hồi từ 81 hộ dân với diện tích 60.355 m², chủ yếu là đất nông nghiệp Điều này gây khó khăn cho chính quyền địa phương và người dân bị ảnh hưởng, buộc họ phải chuyển đổi nghề nghiệp để ổn định cuộc sống và phát triển bền vững Mặc dù việc bồi thường GPMB có thuận lợi do chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp, nhưng cần lập dự án bồi thường và hỗ trợ chi tiết để tránh khiếu nại và kiện cáo từ các hộ dân bị thu hồi nhiều thửa đất.
Trong quá trình thu hồi đất, chúng tôi đã chi tiết hóa từng hộ bị ảnh hưởng Trước khi thực hiện, đã tổ chức họp và thông báo công khai đến từng hộ, đồng thời niêm yết phương án bồi thường để lấy ý kiến của người dân Sau đó, phương án này được trình hội đồng bồi thường GPMB thẩm định trước khi gửi UBND Quận phê duyệt.
Bảng 4.5 Tổng hợp diện tích, số hộ bị thu hồi ở 2 dự án
STT Đối tượng Dự án 1 Dự án 2
Tổng số (hộ) Tổng diện tích (m 2 )
Số hộ bị thu hồi đất (hộ)
Số hộ bị thu hồi đất (hộ)
Nguồn: UBND quận Long Biên (2020)
4.4.2 Kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của 02 dự án
4.4.2.1 Kết quả về bồi thường của 02 dự án a Xác định đối tượng; điều kiện được bồi thường của dự án
- Đối tượng được bồi thường được thực hiện Nghị định số 47/2014/NĐ-
Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án nghiên cứu
4.5.1 Đánh giá kết quả Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ tại hai dự án Để xác định đối tượng được lập phương án bồi thường, hỗ trợ có đúng theo hướng dẫn của Nhà nước hay không, chúng tôi đã tiến hành lấy ý kiến của người dân bị thu hồi đất về việc này và tổng hợp các ý kiến đó được tôi thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 4.10 Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại hai dự án
Dự án 1 Dự án 2 Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý Ý kiến
Thu hồi từ 30% - dưới 70% tổng diện tích đất nông nghiệp được giao
Thu hồi từ 70% tổng diện tích đất nông nghiệp được giao trở lên
Nguồn: Số liệu tổng hợp điều tra (2020)
Từ bảng 4.10 cho thấy, kết quả điều tra 70 hộ gia đình, cá nhân của dự án
Trong một cuộc khảo sát về việc thu hồi đất, có 25 ý kiến (35,71%) cho rằng họ bị thu hồi đất ở, 62 ý kiến (88,57%) cho biết bị thu hồi từ 30% đến dưới 70% tổng diện tích đất nông nghiệp được giao, và 55 ý kiến (78,57%) đồng ý với việc xác định đối tượng và điều kiện bồi thường tại dự án Kết quả điều tra từ 45 hộ gia đình, cá nhân của dự án 2 cho thấy 14 ý kiến (31,11%) bị thu hồi đất ở, 38 ý kiến (84,44%) bị thu hồi từ 30% đến dưới 70% tổng diện tích đất nông nghiệp, và 35 ý kiến (77,78%) đồng ý với việc xác định đối tượng và điều kiện bồi thường.
Quá trình xác định đối tượng và điều kiện bồi thường, hỗ trợ trong dự án GPMB gặp khó khăn do nhiều hộ gia đình chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tình trạng chuyển nhượng không theo quy định Thêm vào đó, công tác quản lý đất đai địa phương chưa đầy đủ và chặt chẽ, dẫn đến việc lấn chiếm và sử dụng đất sai mục đích, ảnh hưởng đến việc xác định điều kiện bồi thường và tiến độ dự án.
4.5.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ về đất tại hai dự án nghiên cứu Để đánh giá ý kiến của người dân bị thu hồi đất về giá bồi thường hỗ trợ về đất, chúng tôi tiến hành điều tra, phỏng vấn về giá đất, kết quả được thể hiện tại bảng dưới đây:
Bảng 4.11 Ý kiến của người dân về đơn giá BTHT về đất tại hai dự án
Dự án 1 Dự án 2 Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý Ý kiến
Theo số liệu tổng hợp điều tra năm 2020, trong dự án 1, có 75,71% hộ dân đồng ý với giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, trong khi 24,29% không đồng ý, chủ yếu do cho rằng giá thấp hơn thực tế Tại dự án 2, tỷ lệ đồng ý là 82,22%, với 17,78% không đồng ý Đối với đất ở, chỉ có 25,71% hộ dân đồng ý với giá bồi thường tại dự án 1, còn 74,29% không đồng ý, và tại dự án 2, tỷ lệ đồng ý là 26,67% Điều này cho thấy đa số người dân không hài lòng với giá bồi thường, cho rằng giá quá thấp so với thực tế chuyển nhượng tại thời điểm thu hồi.
Trong 15 phiếu điều tra cán bộ trực tiếp thực hiện dự án 15/15 phiếu đều cho rằng đơn giá bồi thường về đất là thấp hơn rất nhiều so với giá trị thực thế tại thị trường; dẫn đến dại đa số người dân không đồng thuận và có đơn kiến nghị. Đối với các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi một phần đất ở: qua tìm hiểu tôi nhận thấy đây là các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi một phần diện tích còn lại đủ để xây dựng nhà ở, làm mặt bằng kinh doanh hoặc hộ bị thu hồi đối với thửa đất kẹt, thửa đất có hình thể không thuận lợi trong việc xây dựng nhà ở cũng như làm mặt bằng kinh doanh.
4.5.3 Đánh giá bồi thường tài sản trên đất, hỗ trợ di chuyển mồ, mả Để xác định giá bồi thường, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc, cây cối hoa mầu trên đất chúng tôi đã triển khai điều tra, phỏng vấn lấy ý kiến người dân, kết quả được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 4.12 Ý kiến của người có đất trong việc xác định giá bồi thường cây trồng, công trình, mộ trên đất tại hai dự án
Dự án 1 Dự án 2 Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý Ý kiến
1 Công trình và vật dụng kiến trúc 70 100,00 - - 45 100,00 - -
2 Hỗ trợ di chuyển mồ, mả 70 100,00 - - 45 100,00 - -
Nguồn: Số liệu tổng hợp điều tra (2020)
Tất cả 100% hộ dân đồng ý với giá bồi thường nhà ở và vật kiến trúc, trong khi không có hộ nào phản đối Điều này cho thấy sự đồng thuận cao về chính sách và đơn giá bồi thường Hầu hết các hộ có công trình trên đất không đủ điều kiện bồi thường theo giá đất ở, và các công trình này chủ yếu là tạm bợ như tường, lều canh ruộng, giếng khoan, có giá trị rất nhỏ so với tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ về đất, do đó các hộ đã chấp thuận.
Tất cả các hộ dân trong dự án đều đồng thuận với giá bồi thường cho cây trồng và di dời mộ, với tỷ lệ đồng ý đạt 100% Các hộ có đất cho thuê trồng rau muống hoặc bỏ hoang đã được thông báo rõ về chính sách và đơn giá bồi thường, dẫn đến sự đồng thuận cao từ người dân Hội đồng đã quyết định áp dụng mức bồi thường 18.000 đ/m2 cho rau muống chuyên canh, nhằm đảm bảo quyền lợi cho các hộ bị thu hồi đất Đối với việc di dời mộ, 100% hộ dân có mộ trong khu vực dự án cũng đã đồng ý với phương án bồi thường, đặc biệt là những hộ phát hiện mộ vô chủ trên đất của mình và đã thực hiện kê khai di chuyển.
Giá bồi thường cho nhà cửa và công trình trên đất được xác định dựa vào phân cấp và giá trị xây dựng nhà mới tương đương Giá xây dựng mới chủ yếu phản ánh giá thị trường hiện tại, do đó, mức bồi thường cho nhà cửa và công trình kiến trúc thường sát với thực tế và được người dân chấp thuận.
4.5.4 Đánh giá chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng và các hỗ trợ khác theo quy định Để đánh giá chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng và các hỗ trợ khác theo quy định chúng tôi đã triển khai điều tra, phỏng vấn lấy ý kiến người dân, kết quả được thể hiện ở bảng 4.13:
Bảng 4.13 Ý kiến của người dân về chính sách hỗ trợ ổn định đời sống tại hai dự án
Dự án 1 Dự án 2 Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý Ý kiến Tỷ lệ
1 Thu hồi từ 30% - dưới 70% tổng diện tích được giao
Thu hồi từ thu hồi từ
70% tổng diện tích được giao trở lên
Nguồn: Số liệu tổng hợp điều tra (2020)
Theo bảng 4.13, có 25 hộ gia đình bị thu hồi từ 30% đến dưới 70% tổng diện tích đất được giao, và 33 hộ gia đình bị thu hồi từ 70% tổng diện tích trở lên trong dự án 1, không đồng ý với chính sách hỗ trợ ổn định đời sống của Nhà nước.
Có 11 hộ bị thu hồi từ 30% - dưới 70% tổng diện tích được giao và 20 hộ bị Thu hồi từ thu hồi từ 70% tổng diện tích được giao trở lên ở dự án 2 không đồng ý về chính sách hỗ trợ ổn định đời sống của Nhà nước Như vậy có thể thấy số lượng các hộ chưa hài lòng với khoản khoản hỗ trợ ổn định đời sống là khá lớn, nguyên nhân chủ yếu họ cho rằng khoản hỗ trợ trên là quá ít so với mức sống của người dân tại thời điểm thu hồi đất cụ thể đơn giá gạo áp dụng tại thời điểm thu hồi đất là 11.000đ/kg là quá thấp so với thực tế giá gạo ngoài thị trường; thú 2 khi người dân bị thu hồi đất chỉ được hưởng hỗ trợ này 1 lần duy nhất cho toàn các lần thu hồi của các dự án là không thoản đáng.
Có 44 hộ bị thu hồi đất ở ở dự án 1 và 22 hộ bị thu hổi đất ở ở dự án 2 không đồng ý với chính sách hỗ trợ ổn định đời sống của Nhà nước Như vậy có thể thấy số lượng các hộ chưa hài lòng với khoản thưởng tiến độ là khá lớn, nguyên nhân chủ yếu họ cho rằng việc thưởng tiến độ là quá ít so với mức sống của người dân tại thời điểm thu hồi đất.
4.5.5 Đánh giá về trình tự thực hiện, trách nhiệm của hội đồng bồi thường và nguyên tắc công bằng, dân chủ công khai tại hai dự án a Trình tự thực hiện và trách nhiệm của hội đồng bồi thường: (Thực hiện theo Quyết định số 10/2017/QĐ - UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội)
Đề xuất được các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận long biên, thành phố Hà Nội
4.6.1 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ
Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng nhằm khắc phục các tồn tại và mâu thuẫn trong quá trình thực hiện Cần bổ sung các quy định liên quan để đảm bảo tính thống nhất, phù hợp và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương Uỷ ban nhân dân Quận sẽ rà soát, sửa đổi và ban hành các quy định thực hiện chính sách bồi thường, quy trình và thủ tục bồi thường, đảm bảo tuân thủ pháp luật và điều kiện cụ thể của địa phương.
Cần hoàn thiện quy định về xác định giá đất và giá tài sản để tính toán bồi thường và hỗ trợ, đồng thời tăng cường áp dụng các biện pháp và công cụ nhằm duy trì sự ổn định, hạn chế biến động ảo của giá đất trên thị trường.
Điều tra khảo sát là cần thiết để xây dựng khung giá đất địa phương, đảm bảo phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường Cần có chính sách áp dụng giá đất linh hoạt cho các khu vực nhạy cảm, đặc biệt là những nơi có lợi thế gần trung tâm, đô thị, hoặc ven các tuyến giao thông và quốc lộ Đồng thời, cần tạo ra sự chênh lệch hợp lý giữa giá đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp nhằm tránh xung đột trong quá trình bồi thường và hỗ trợ.
Thuê tổ chức định giá độc lập để xác định giá đất và giá tài sản bồi thường giúp đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quy trình bồi thường Giá trị do tổ chức độc lập đưa ra sẽ được cơ quan chuyên môn thẩm định, từ đó giảm bớt gánh nặng cho những người trực tiếp thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ.
Để đảm bảo việc bồi thường cho vật kiến trúc, hoa màu và vật nuôi được chính xác, cần rà soát và phân loại chi tiết hơn về các loại vật kiến trúc Đồng thời, trong trường hợp có biến động về giá cả, cần cập nhật và điều chỉnh giá bồi thường cho phù hợp.
4.6.2 Bồi thường về đất và tài sản trên đất bị thu hồi
Chính sách bồi thường đất đã được đa số người dân chấp nhận, tuy nhiên, giá bồi thường cho đất, tài sản và hoa màu tại một số địa phương vẫn chưa phản ánh đúng giá thị trường Do đó, cần có quy định linh hoạt trong việc xác định giá đất và tài sản trên đất để đảm bảo bồi thường công bằng Bên cạnh đó, việc xây dựng các khu tái định cư cần được thực hiện song song với thu hồi đất để đảm bảo chỗ ở cho những người mất nhà Quá trình giải phóng mặt bằng cần chú trọng đến tính nhân văn, lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo và dân tộc của khu vực bị thu hồi.
Cần thiết lập khung giá đất chi tiết cho từng loại đất và xác định giá trị tài sản gắn liền với đất phù hợp với giá thị trường Để đạt được điều này, cần khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, dựa trên cơ sở thị trường nhằm giải quyết vấn đề bồi thường cho những người bị thu hồi đất và cải thiện công tác định giá tài sản trên đất Để thực hiện hiệu quả, cần tập trung đầu tư, nghiên cứu và điều chỉnh chính sách pháp luật về đất đai, đảm bảo tính khoa học, kế thừa và đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, đồng thời giải quyết triệt để các mối quan hệ về đất đai, đặc biệt trong bối cảnh nhiều dự án đang được triển khai để phát triển kinh tế xã hội.
Cần thiết phải triển khai các giải pháp đồng bộ nhằm cải thiện đời sống cho người bị thu hồi đất trước khi diễn ra quá trình thu hồi Điều này bao gồm việc tạo điều kiện cho họ có nguồn thu nhập mới và ổn định Chính sách hỗ trợ cần được thiết lập, bao gồm đào tạo chuyển đổi nghề thông qua tài chính hoặc chương trình đào tạo tại các trường, trung tâm dạy nghề, giúp họ có cơ hội làm việc trong các dự án trên đất mà họ đã mất.
Hỗ trợ chuyển giao công nghệ là biện pháp cần thiết để nâng cao năng suất lao động nông nghiệp, đặc biệt khi diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình bị thu hẹp Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo lập nghề mới thông qua phát triển làng nghề truyền thống và ngành công nghiệp mới là rất quan trọng Đồng thời, cần xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cho hoạt động buôn bán và kinh doanh của người dân sau thu hồi đất Tổ chức các lớp học nghề và chú trọng giải quyết việc làm cho các hộ dân cũng là một yếu tố quan trọng Cần khảo sát khả năng làm việc của người dân và định hướng chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý để đạt hiệu quả cao nhất.
Cần chú trọng đến việc chuyển đổi nghề nghiệp và ổn định đời sống cho các hộ dân bị thu hồi đất bằng cách tăng cường tuyên truyền và hướng dẫn sử dụng hiệu quả tiền bồi thường để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp thông qua đào tạo và hướng nghiệp, đồng thời phát triển các ngành công nghiệp gắn với dịch vụ và du lịch để người dân có thể tự tạo việc làm Ngoài ra, cần phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp để ưu tiên tuyển dụng lao động cho những người đã bàn giao đất.
4.6.4 Giải quyết dứt điểm những tồn tại trong việc thực hiện chính sách thu hồi đất
Chúng ta cần tập trung vào việc giải quyết triệt để các khiếu nại và kiến nghị của nhân dân liên quan đến thu hồi đất, nhằm bảo vệ quyền lợi của những người bị thu hồi và đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Cưỡng chế thu hồi đất sẽ được thực hiện đối với những trường hợp cố tình từ chối nhận tiền bồi thường và không bàn giao mặt bằng cho nhà nước, nhằm tránh ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý của người dân trong các dự án sau này Tuy nhiên, quá trình cưỡng chế cần được nghiên cứu kỹ lưỡng, có sự tham vấn từ các cơ quan chuyên môn và cơ quan bảo vệ pháp luật để ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm an ninh trật tự xã hội tại địa phương.
Để người dân hiểu và chấp hành nghiêm túc các chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, cần tuyên truyền đa dạng hình thức tại từng địa phương Mỗi địa phương nên xây dựng đội ngũ cán bộ có kiến thức pháp luật làm nòng cốt trong công tác tuyên truyền và bồi thường đến từng thôn xóm, tổ dân cư Điều này giúp người dân nhận thức rõ nhu cầu sử dụng đất, cơ cấu lại quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế quận, cũng như hiểu được chủ trương, chính sách của Nhà nước và tầm quan trọng của việc thu hồi đất cho các công trình phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng.
Kết luận
1 Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô Hà Nội có tổng diện tích tự nhiên là 5.993,03 ha, nằm giữa hai con sông lớn là sông Hồng và sông Đuống Quận tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng với nhiều tuyến giao thông lớn như đường sắt, đường quốc lộ, đường thuỷ nối liền các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Đông Bắc Đó là cơ sở quan trọng phát triển công nghiệp cảng sông hiện đại, đáp ứng yêu cầu của các cụm công nghiệp kỹ thuật cao trên địa bàn cũng như quá trình phát triển đô thị hoá, đồng thời tạo được sự giao lưu trong hoạt động kinh tế Thuận lợi cho sự liên kết giữa quận với các tỉnh và thành phố lân cận, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất kinh doanh.
2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên cơ bản đã theo đúng quy định của Nhà nước Theo số liệu thống kê đất đai năm 01/01/2020 tổng diện tích theo địa giới hành chính quận Long Biên là 5.982,1 ha. Trong đó: Nhóm đất nông nghiệp 1.829,4 ha, chiếm 30,58 % tổng diện tích tự nhiên; Nhóm đất phi nông nghiệp 4.140,2 ha, chiếm 69,21% tổng diện tích tự nhiên; Nhóm đất chưa sử dụng 12,4 ha, chiếm 0,21 % tổng diện tích tự nhiên.
3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Long Biên đã theo đúng quy định của pháp luật về đất đai Giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn quận Long Biên đã GPMB với diện tích 725,3 ha trên tổng số gần 140 dự án. Công tác GPMB trong thời gian qua trên địa bàn Quận đã thực hiện khá tốt, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các công trình hạ tầng, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận từ đó làm thay đổi diện mạo đô thị của Quận Long Biên.
4 Dự án Đường 40m và dự án Khu nhà ở xã hội trên địa bàn phường Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội; với diện tích thu hồi dự án Đường 40m là 70.892,6 m 2 , thu hồi của 235 hộ dân Tổng số tiền bồi thường là 47.599.593 nghìn đồng, trong đó, bồi thường về đất nông nghiệp là 10.328.926 nghìn đồng, bồi thường về đất ở là 12.897.360 nghìn đồng Có 168 hộ đất nông nghiệp được thưởng khoản thưởng tiến độ với số tiền là 214.998.207 đồng; có 9 hộ đất ở với số tiền 36.000.000 đồng Dự án Khu nhà ở xã hội là 60.355 m 2 , thu hồi của 81 hộ dân, tổng số tiền bồi thường là 14.454.050 nghìn đồng, trong đó, bồi thường về đất nông nghiệp là 3.301.200 nghìn đồng, bồi thường về đất ở là
Trong tổng số 3.838.250 nghìn đồng, có 43 hộ được thưởng tiền tiến độ đất nông nghiệp với tổng số tiền 55.029.303 đồng, và 5 hộ đất nông nghiệp nhận 20.000.000 đồng cho việc bàn giao trong vòng 15 ngày Kết quả cho thấy trong 2 dự án nghiên cứu, có 41 hộ gia đình và cá nhân đủ điều kiện được cấp đất tái định cư.
Kết quả điều tra từ 70 hộ gia đình và cá nhân trong dự án 1 cho thấy có 25 ý kiến (35,71%) liên quan đến việc thu hồi đất Trong đó, 62 ý kiến (88,57%) cho biết diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ 30% đến dưới 70%, và 55 ý kiến (78,57%) bị thu hồi từ 70% trở lên đều đồng ý với việc xác định đối tượng và điều kiện bồi thường Đặc biệt, 100% các hộ bị thu hồi đất đều nhất trí với việc xác định giá bồi thường cho cây trồng, công trình và mộ trên đất.
Tại dự án 1, có 25 hộ bị thu hồi từ 30% đến dưới 70% tổng diện tích được giao, cùng với 33 hộ bị thu hồi từ 70% trở lên, không đồng ý với chính sách hỗ trợ ổn định đời sống của Nhà nước Tại dự án 2, có 38 hộ (chiếm 54,29%) không đồng tình với diện tích giao tái định cư, trong khi đó, 21 hộ (chiếm 46,67%) cũng bày tỏ sự không hài lòng về vấn đề này.
5 Từ việc đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án Đường 40m và dự án Khu nhà ở xã hội trên địa bàn phườngThượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chúng tôi đề xuất một số giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ; giải pháp bồi thường về đất và tài sản trên đất bị thu hồi; giải pháp chính sách hỗ trợ; giải quyết dứt điểm những tồn tại trong việc thực hiện chính sách thu hồi đất nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Long Biên trong thời gian tới.
Kiến nghị
Cần công khai và minh bạch phương án bồi thường GPMB để người dân nắm rõ và có cơ hội góp ý Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về quy hoạch và GPMB qua các phương tiện truyền thông, báo chí, và tổ chức đoàn thể, giúp người dân hiểu rõ hơn về chủ trương của Nhà nước Ngoài ra, tăng cường các cuộc đối thoại giữa lãnh đạo các cấp và người bị thu hồi đất để giải thích chế độ, chính sách và lắng nghe ý kiến thắc mắc, kiến nghị của người dân.
