Luận Văn Thạc Sỹ Đánh giá kết quả thực hiện chương trình cho vay giải quyết việc làm của ngân hàng chính sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1 2 1 Mục tiêu chung 2 1 2 2 Mục tiêu cụ thể 2 1 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1 3 1 Đối tượng nghiên cứu 3 1 3 2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4 2 1 Cơ sở lý luận 4 2 1 1 Một số khái niệm 4 2 1 2 Vai trò, ý nghĩa thực hiện chương trình cho vay giải quyết việc làm 5 2 1 3 Nội dung nghiên cứu thực hiện chương trình cho vay giải quyết việc làm 7 2 1 4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực hiện.

MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị, ý nghĩa thực chương trình cho vay giải việc làm .5 2.1.3 Nội dung nghiên cứu thực chương trình cho vay giải việc làm 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực chương trình cho vay giải việc làm 2.2 Cơ sở thực tiễn 11 2.2.1 Kinh nghiệm thực chương trình cho vay giải việc làm 11 2.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Bắc Yên, Sơn La 13 PHẦN III: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .15 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .15 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .20 3.2 Phương pháp nghiên cứu 26 3.2.1 Lý chọn điểm nghiên cứu .26 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu nghiên cứu 26 3.2.3 Phương pháp đánh giá, phân tích tài liệu .28 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 4.1 Thực trạng thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La .30 4.1.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách .30 4.1.2 Phổ biến tuyên truyền sách 37 4.1.3 Phân công phối hợp thực sách 40 4.1.4 Duy trì sách 41 4.1.5 Điều chỉnh sách 41 4.1.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách 42 4.1.7 Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm 42 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 42 4.2.1 Các yếu tố khách quan .42 4.2.2 Các yếu tố chủ quan 43 4.3 Đánh giá thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La .44 4.3.1 Đánh giá việc thực sách thơng qua tiêu chí 44 4.3.2 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 58 4.4 Định hướng giải pháp thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La .61 4.4.1 Định hướng thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 61 4.4.2 Giải pháp thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 63 PHẦN V - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 5.2.1 Kiến nghị với NHCSXH Việt Nam 78 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 80 5.2.3 Đối với Ban đại diện, quyền cấp tổ chức nhận ủy thác 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤC LỤC .85 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Việc làm có vai trị quan trọng đời sống cá nhân tồn xã hội Đối với cá nhân có việc làm đơi với việc ni sống thân đóng góp đến phát triển hộ, vấn đề việc làm ảnh hưởng trực tiếp chi phối toàn đời sống cá nhân hộ gia đình ảnh hưởng đến xã hội Thất nghiệp vấn đề xã hội “mà quốc gia giới gặp phải Thực giảm tỷ lệ thất nghiệp đảm bảo an sinh xã hội chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn nhóm dân cư Theo số liệu Bộ Lao động Thương binh Xã hội, vòng 20 năm (1998 - 2018), tỷ lệ thất nghiệp Việt Nam giảm từ gần 30% xuống 2,2% Giải việc làm sách quan trọng chiến lược phát triển kinh tế sách an sinh xã hội quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển có cấu dân số trẻ lực lượng lao động lớn Việt Nam Theo kết điều tra năm có khoảng 1,5 - 1,6 triệu niên bước vào tuổi lao động; tổng số niên độ tuổi lao động 24,3 triệu người, chiếm 44% lực lượng lao động nước (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tổng cục Thống Kê, 2016) Giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường tiền đề quan trọng để sử dụng hiệu nguồn nhân lực góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, hội nhập với khu vực giới Tuy nhiên, tồn phận không nhỏ người dân tình trạng thất nghiệp đối tượng sách cần quan tâm giúp đỡ Một nguyên nhân tình trạng thất nghiệp thiếu vốn để sản xuất kinh doanh, thiếu điều kiện để học nghề Để giải vấn đề đó, Ngân hàng sách xã hội (NHCSXH) Việt Nam thành lập nhằm mục đích cấp tín dụng ưu đãi nhằm giải việc làm cho đối tượng tình trạng thất nghiệp, có mong muốn làm việc Ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La chi nhánh NHCSXH Việt Nam Trong năm qua hoạt động tích cực mình, NHCSXH huyện Bắc n, tỉnh Sơn La giúp các đối tượng sách tiếp cận thuận lợi vay vốn kịp thời để phát triển sản xuất, thực giải việc làm, đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, cấp tín dụng giải việc làm địa bàn huyện NHCSXH tồn nhiều bất cập, công tác thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cố gắng phấn đấu đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu khách hàng quy mơ cấp tín dụng tăng chậm, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu giải việc làm Nợ hạn chương trình cho vay giải việc làm cao so với dư nợ hạn chung NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, đối tượng vay hộ nghèo Tỷ trọng dư nợ cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La tổng dư nợ cịn thấp có xu hướng giảm dần qua năm Tốc độ tăng trưởng dư nợ chương trình cho vay giải việc làm thấp so với mức độ tăng trưởng tín dụng bình qn tồn ngành tính chung cho tất chương trình,… Thêm vào đó, đối tượng hưởng sách vay vốn cịn chưa tiếp cận sách hiệu quả, tỷ lệ đối tượng tham gia vào chương trình hỗ trợ Chính phủ cịn khiêm tốn Việc phối hợp giữa cấp, ngành quản lý, hỗ trợ người dân chưa chặt chẽ, đồng bộ, việc thực sách chưa triệt để cịn sai lệch Vì vậy, việc nâng cao hiệu thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH Huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La yêu cầu cấp thiết Nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao hiệu thực chương trình cho vay giải việc làm, em chọn chủ đề "Đánh giá kết thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn tốt nghiệp 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá kết thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn thực chương trình cho vay giải việc làm - Đánh giá kết việc thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La thời gian tới 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Đối tượng điều tra cán bộ, nhân viên NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La người dân vay vốn Bắc Yên, tỉnh Sơn La 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu đánh giá kết thực chương trình cho vay giải việc làm thông qua nội dung thực thi sách, cụ thể: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; Phổ biến tuyên truyền sách; Phân cơng phối hợp thực sách; Duy trì sách; Điều chỉnh sách; Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách; Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm + Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La + Phạm vi thời gian: Thu thập số liệu sơ cấp giai đoạn 2018-2020; Số liệu sơ cấp năm 2020 Định hướng đến năm 2025 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN 1.4.1 Về lý luận Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội: Khái niệm, vai trị, nội dung thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội Thơng qua tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội địa phương khác để rút kinh nghiệm cho thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 1.4.2 Về thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội theo nhiều khía cạnh khác Như nêu lên thành tựu đạt được, mặt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Hay yếu tố ảnh hưởng đến thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Đưa giải pháp giúp cơng tác thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La tốt Luận văn hoàn thành tài liệu tốt để áp dụng vào thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội tài liệu giúp địa phương khác tham khảo PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.1.1 Khái quát Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) thành lập theo Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ nhằm tách tín dụng sách khỏi tín dụng thương mại sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo Đây nỗ lực lớn Chính phủ Việt Nam việc cấu lại hệ thống ngân hàng nhằm thực chương trình mục tiêu quốc gia cam kết trước cộng đồng quốc tế xóa đói giảm nghèo Hoạt động NHCSXH khơng mục đích lợi nhuận Sự đời NHCSXH có vai trị quan trọng cầu nối đưa sách ưu đãi Chính phủ đến với hộ nghèo đối tượng sách khác; tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận chủ trương, sách Đảng Nhà nước; hộ nghèo đối tượng sách có điều kiện gần gũi với quan công quyền địa phương, giúp quan gần dân hiểu dân Kết xóa đói giảm nghèo Việt Nam cộng đồng quốc tế đánh giá cao Với mục tiêu phấn đấu giảm tỷ lệ đói nghèo xuống 16% vào năm 2010, NHCSXH phối hợp với cấp, ngành hội, đồn thể, bước xã hội hố hoạt động NHCSXH, góp phần thực thành cơng chương trình mục tiêu quốc gia “xóa đói giảm nghèo” tạo việc làm giai đoạn 2006 - 2010, tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thực trở thành lực lượng kinh tế hữu hiệu nhằm ổn định trị, xã hội đất nước (NHCSXH Việt Nam, 2003) + Chức nhiệm vụ NHCSXH Việt Nam: Tổ chức huy động vốn nước có trả lãi tổ chức tầng lớp dân cư bao gồm tiền gửi có kỳ hạn, khơng kỳ hạn Phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh, chứng tiền gửi giấy tờ có giá khác Được nhận nguồn vốn đóng góp tự nguyện khơng có lãi khơng hồn trả gốc cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức tài chính, tín dụng tổ chức trị - xã hội, hiệp hội, tổ chức phi Chính phủ nước nước ngồi; Mở tài khoản tiền gửi toán cho tất khách hàng ngồi nước; NHCSXH có hệ thống toán nội tham gia hệ thống liên ngân hàng nước; NHCSXH thực dịch vụ ngân hàng toán ngân quỹ: cung ứng phương tiện toán, thực dịch vụ toán nước, thực dịch vụ thu hộ, chi hộ tiền mặt không tiền mặt, dịch vụ khác theo quy định Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, cho vay ngắn hạn, trung hạn dài hạn phục vụ cho sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống; Góp phần thực chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo, ổn định xã hội, nhận làm dịch vụ uỷ thác cho vay từ tổ chức quốc tế, quốc gia, cá nhân nước, nước theo hợp đồng uỷ thác Nhiệm vụ NHCSXH sử dụng nguồn lực tài nhà nước huy động người nghèo đối tượng sách khác vay ưu đãi để sàn xuất kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, góp phần thực mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội 2.1.1.2 Khái niệm Chính sách tín dụng chương trình cho vay giải việc làm Chính sách “những hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Chính sách KT - XH hành động can thiệp Nhà nước nhằm giải vấn đề sách chín muồi; giải mục tiêu phận phải hướng vào việc thực mục tiêu chung, mang tính tối cao đất nước; bao gồm hành vi thực kế hoạch nhà hoạch định sách Tín dụng cho vay giải việc làm hình thức cấp tín dụng, theo đó, NHCSXH giao cam kết giao cho người vay khoản tiền để sử dụng vào mục đích tạo việc làm mở rộng thêm việc làm thời gian định theo thỏa thuận với ngun tắc hồn trả gốc lãi Chính sách tín dụng chương trình cho vay giải việc làm hành động can thiệp Nhà nước nhằm giải vấn đề việc làm cho người dân, hướng đến mục tiêu tạo việc làm cho người dân Mục tiêu Chính sách tín dụng chương trình cho vay giải việc làm tạo việc làm mới, mở rộng thêm việc làm để tăng thu nhập cho người dân, giảm tỷ lệ thất nghiệp Trong ý nghĩa đó, giống với việc dự án đầu tư phải sinh lời có sinh lời người sử dụng lao động cần bổ sung thuê thêm lao động, mở rộng thêm quy mô sản xuất kinh doanh từ góp phần tăng thu nhập cho người lao động, giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp Thêm vào đó, cho vay giải việc làm góp phần ổn định trị - xã hội, giảm nghèo bền vững, làm giảm dần hoạt động tín dụng đen qua ổn định trị xã hội, thực mục tiêu giảm nghèo bền vững quốc gia 2.1.1.3 Khái niệm việc làm Theo điều 9, Bộ luật lao động năm 2012 quy định: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm, Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm” (Quốc hội, 2012) Khái niệm việc làm quy định Khoản Điều Luật Việc làm 2013 giống Bộ Luật Lao động: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà khơng bị pháp luật cấm” Luật Việc làm 2013 cịn quy định việc làm công việc làm tạm thời có trả cơng tạo từ việc thực dự án hoạt động sử dụng vốn nhà nước gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cấp xã Luật quy định sách Nhà nước hỗ trợ tạo làm gồm: sách tín dụng ưu đãi; sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm người lao động khu vực nơng thơn; sách việc làm công thực thông qua dự án hoạt động sử dụng vốn Nhà nước gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cấp xã; sách hỗ trợ xuất lao động, sách hỗ trợ tạo việc làm cho niên sách hỗ trợ phát triển thị trường lao động (Quốc hội, 2013b) Như vậy, việc làm công việc mà người lao động nhận trả công tiền mặt vật, công việc mà người lao động tự tạo để tạo thu nhập cho thân gia đình, hoạt động phải pháp luật thừa nhận Việc làm nông thôn: Việc làm người lao động nông thôn gắn liền với đặc điểm kinh tế nông nghiệp, nông thôn, với lực lượng lao động điều kiện tự nhiên chỗ, bao hàm tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý KT-XH nông thôn để mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm; thể ngành nông, lâm, thủy sản - loại việc làm khai thác tài nguyên thiên nhiên chỗ Tóm lại theo tác giả thấy: việc làm loại việc làm niên nơng thơn nước ta có đặc điểm chung người lao động nông thôn làm 74 môn nghiệp vụ sâu cán Ngân hàng họ tập trung hết thời gian, chuyên môn cho công việc uỷ thác Ngân hàng Có nhiều lúc, nhiều nơi vốn Chi nhánh khơng phải thiếu cấp hội, đoàn thể quyền địa phương khơng có đầy đủ trách nhiệm tâm huyết nên bám sát nhu cầu người dân Cũng có tượng cán hội, đoàn thể cấp lợi dụng tin tưởng nhân dân thu hồi vốn hộ cho hộ dân không đến nộp cho Ngân hàng để quay vòng mà xâm tiêu chiếm dụng vốn Bên cạnh nhiều tổ trưởng sợ thời gian, ngại tham gia lớp bồi dưỡng đào tạo cho cán Ngân hàng, NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cần chủ động làm tốt việc tuyên truyền việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức cho lực lượng làm công tác uỷ thác này, giúp họ thông suốt hiểu quyền nghĩa vụ trách nhiệm Chính cần tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác tập huấn theo phương châm cầm tay việc để đội ngũ có kiến thức quản lý tín dụng, kiểm tra giám sát, phát phòng ngừa rủi ro, tư vấn, hướng dẫn sử dụng vốn có hiệu mục đích 4.4.2.5 Hồn thiện quy trình cho vay Thủ tục, thẩm định, xét duyệt cho vay cịn rườm rà, gây khó khăn cho đối tượng vay vốn tiếp cận với nguồn vốn sách Vì vậy, NHCSXH huyện Bắc n, tỉnh Sơn La cần: Thứ nhất, tiếp tục cải tiến chế quản lý điều hành Quỹ quốc gia giải việc làm theo hướng rút ngắn quy trình thủ tục cho vay, đơn giản hố cơng khai, tránh gây phiền hà cho người vay Cụ thể: Hiện nay, NHCSXH cho vay giải việc làm sở phân cấp phê duyệt dự án theo mức vốn vay Mức cho vay chương trình khơng lớn, tối đa 500 triệu đồng dự án xin vay Thực tế số Ngân hàng thương mại tiến hành phân cấp thẩm định phê duyệt cho vay, phịng giao dịch phép phê duyệt dự án đến 500 triệu đồng Để nâng cao chất lượng cho vay cần thực giảm bớt việc phân cấp thẩm định qua nhiều cấp mà giao hồn tồn nhiệm vụ thẩm định cho Ngân hàng Chính sách cấp huyện để Ngân hàng cấp tỉnh tập trung đạo chung phân phối nguồn vốn 75 Thứ hai, cần rút ngắn thời gian thẩm định từ 15 ngày xuống ngày dự án vay ngắn hạn, 10 ngày dự án vay trung, dài hạn Thứ ba, xây dựng hướng dẫn quy trình nghiệp vụ cho vay giải việc làm, đồng thời mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán học tập quy trình cho vay, thẩm định kết hợp với đào tạo lại cán tổ chức trị - xã hội, Ban quản lý tổ TK&VV nghiệp vụ uỷ thác cho vay Cuối cùng, cắt cử người có trình độ, lực thẩm định xét duyệt dự án tương xứng để thay cho người có thẩm quyền dự án họ cơng tác, họp,… tránh tình trạng dự án bị ách tắc trình thực dự án 4.4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, thẩm định vốn cho vay, cải tiến quy trình kiểm tra kiểm sốt Cơng tác thẩm định có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn vay Công tác thẩm định dự án gồm: thẩm định chủ dự án, thẩm định tính khả thi dự án, quy mơ dự án, thẩm định mục đích sử dụng vốn vay, thẩm định phương án trả nợ vốn vay, khả thu hút lao động dự án Chính nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn vay cần tập trung vào số công việc sau: Cán làm công tác thẩm định (cán tín dụng) phải đào tạo quy từ ngành thuộc khối kinh tế Có khả xem xét tình hình hoạt động chủ dự án đến năm gần (đối với dự án sở SXKD); có khả suy đốn, đánh giá tình hình dự án năm tới tình hình tiêu thụ sản phẩm, đáp ứng tiêu chuẩn hay chất lượng sản phẩm tương lai; có khả đánh giá hiệu dự án mang lại kinh tế, thu hút lao động, hiệu xã hội hay tác động mơi trường thực Với u cầu đó, NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cần trọng cơng tác tuyển dụng bố trí cán tín dụng Hàng năm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cần tổ chức lớp tập huấn để nâng cao chất lượng cán cách tự đào tạo gửi đào tạo Trung tâm đào tạo NHCSXH, hay trường đào tạo chuyên lĩnh vực tài chính, ngân hàng Cán tín dụng cần mở rộng thu thập thơng tin q trình thẩm định để có đánh giá sâu viễn cảnh dự án, tính khả thi dự án thực Các nguồn thu thập thông tin bao gồm: thu thập thông tin trực tiếp từ khách hàng; thu thập thông tin từ dự án vay vốn NHCSXH huyện Bắc 76 Yên, tỉnh Sơn La trước đây; thu thập thơng tin từ bên ngồi, từ internet… nhằm đánh giá xác xu hướng vận động thị trường, dự án đầu tư dự đoán rủi ro xảy ra, đảm bảo kết luận thẩm định đắn phù hợp với thực tế Phối hợp chặt chẽ nâng cao tính chuyên nghiệp công tác thẩm định với tổ chức nhận ủy thác Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân Nâng cao chất lượng hình thức bảo đảm tiền vay: chấp, cầm cố, bảo lãnh chấp để đảm bảo khả thu hồi vốn dự án có rủi ro Nguồn vốn giải việc làm nguồn vốn sách ưu đãi Do vậy, giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu sử dụng vốn, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng vốn sau vay có ý nghĩa quan trọng Bên cạnh việc tránh lạm dụng nguồn vốn ưu đãi, việc tăng cường công tác kiểm tra sử dụng vốn vay nhằm phát chấn chỉnh chủ dự án sử dụng vốn vay sai mục đích, khơng mang lại hiệu kinh tế xã hội cam kết Cụ thể cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: - Kiểm tra quy mô, lực sản xuất dự án có nguồn vốn tăng thêm - Kiểm tra công cụ, dụng cụ tăng thêm sau vay vốn - Kiểm tra số lao động thu hút Tăng cường kiểm tra sử dụng vốn vay, nắm bắt thông tin hộ vay Cần tăng cường chất lượng hoạt động điểm giao dịch, có hệ thống thơng tin thơng suốt từ trung ương đến xã (cả Ngân hàng Chính sách xã hội đơn vị nhận uỷ thác) Đồng thời, tiến hành kiểm tra sâu chuyên đề tín dụng Trung ương, Ngân hàng Chính sách xã hội cấp tỉnh thành lập đồn kiểm tra chun đề tín dụng nâng cao vai trị tự kiểm tra Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện để phát sai sót có biện pháp khắc phục kịp thời nhằm hạn chế rủi ro, giảm nợ hạn Cần đặc biệt công tác kiểm tra trước, sau cho vay đảm bảo theo quy trình tín dụng để hạn chế cách tối đa rủi ro gặp phải trình cho vay Việc kiểm tra sau cho 77 vay cần có phối hợp cán NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, cán UBND, quan thực chương trình vay vốn địa phương Hạn chế không để chủ dự án tự kiểm tra việc sử dụng vốn vay hộ vay thành viên 4.4.2.7 Một số giải pháp khác a Tăng cường công tác định hướng đào tạo nghề cho người lao động Cần xác định, đánh giá đặc điểm lợi vùng, nguồn lực lao động địa phương huyện, từ định hướng nghề nghiệp nên phát triển ngành nghề gì, ni gì, trồng để phù hợp với đặc điểm địa phương, nhằm phát huy lợi so sánh nguồn lực có Bên cạnh cơng tác định hướng ngành nghề, công tác đào tạo nghề cho người lao động đặc biệt quan trọng Đối với người có nghề nghiệp có nghĩa thân họ có nguồn lực lao động có chất lượng Nếu hỗ trợ nguồn lực vốn, người sử dụng phát huy nguồn vốn tốt người không đào tạo nghề nghiệp Định hướng đào tạo nghề để họ có nghề nghiệp vay vốn phát triển sản xuất phải phù hợp với đặc điểm địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng vùng b Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách tín dụng ưu đãi đến với người dân, đến với đối tượng cần vay vốn Nguồn vốn cho vay ưu đãi giải việc làm với lãi suất thấp chủ trương lớn Đảng, Nhà nước NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cần trọng công tác tuyên truyền đến đối tượng cần vay vốn Một mặt, hộ vay vốn hiểu rõ họ vay nguồn vốn ưu đãi, lãi suất thấp, có vay phải trả, cần tích cực làm ăn để mang lại lợi nhuận cao Mặt khác, hộ chưa vay biết thơng tin, có hướng làm ăn vay vốn phát triển sản xuất NHCSXH cần có sách khuyến khích rõ ràng, dự án làm ăn có hiệu quả, có hướng mở rộng thêm tương lai, hồn trả vốn hạn tiếp tục cho vay với mức vay cao nhằm động viên khuyến khích mở rộng quy mô sản xuất thu hút thêm lao động, giải việc làm địa phương c Hỗ trợ kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, phát triển ngành nghề Hầu hết dự án vay vốn khu vực nông thôn sử dụng nguồn vốn cho mục đích nơng nghiệp trồng trọt chăn ni, để nâng cao 78 hiệu sử dụng vốn vay, NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cần phối hợp với tổ chức Hội đoàn thể, trung tâm khuyến nông huyện hướng dẫn kỹ thuật chăn ni, trồng trọt theo mục đích vay vốn Đối với khu vực thành thị tập trung dự án phát triển ngành nghề, NHCSXH cần phối hợp với trung tâm đào tạo nghề, Hiệp hội nghề để hổ trợ kỹ thuật nghề sau vay vốn Để làm vấn đề này, thông qua cách thức cụ thể: Phối hợp với trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, trung tâm hướng nghiệp dạy nghề tổ chức lớp tập huấn cho hộ vay huyện, theo địa bàn xã cụm xã Lồng ghép với dự án phi phủ như: dự án Chia sẻ, dự án Giảm nghèo, dự án Phát triển nông thôn để đào tạo trực tiếp thơng qua tờ rơi, áp phích hướng dẫn kỹ thuật chăn ni, trồng trọt Mỗi cán tín dụng sở cịn đóng vai trị tuyên truyền viên, hướng dẫn viên giới thiệu mơ hình làm ăn sản xuất giỏi, hướng làm ăn địa phương đến” với địa phương khác 79 PHẦN V - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tín dụng sách, năm qua NHCSXH huyện Bắc Yên đưa nguồn vốn ưu đãi đến hộ nghèo đối tượng sách huyện góp phần phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, ổn định trị Bên cạnh mơ hình hoạt động NHCSXH huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn xã hội tham gia vào nghiệp xóa đói giảm nghèo Đảng khởi xướng đạo Thực trạng thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Doanh số cho vay giải việc làm, năm 2019 doanh số cho vay 30.139 triệu đồng cao doanh số cho vay năm 2018 năm 2019 nguồn vốn Trung ương chuyển nhiều so với năm trước Doanh số thu nợ cho vay giải việc làm, số tiền thu nợ ngắn hạn giai đoạn 2017-2019, tốc độ phát triển bình quân đạt 105,68%, thu nợ trung dài hạn có tốc độ phát triển bình quân đạt 102,81% Dư nợ cho vay giải việc làm, năm 2019 đạt 89.221 triệu đồng, tăng 14.093 triệu đồng so với năm 2018 Số khách hàng vay vốn, số khách hàng vay vốn tăng năm 2018, năm 2017 có 165 khách hàng năm 2018 số khách hàng vay vốn 283, tăng 118 khách hàng Tỷ lệ hoàn trả vốn tỷ lệ vốn, Tỷ lệ hoàn trả vốn kỳ đạt từ 94-95%, tỷ lệ hồn trả vốn chung tất chương trình đạt 99% Tỷ lệ nợ xấu, nợ hạn mức nợ hạn chung tất chương trình cho vay NHCSXH huyện Bắc Yên 1,42% (năm 2019) tỷ lệ nợ hạn chương trình cho vay GQVL cao (2,65%) Nghiên cứu đưa số yếu tố ảnh hưởng đến thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La như: Phổ biến tuyên truyền sách; Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Cơ sở vật chất; Khách hàng Để nâng cao hiệu việc thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cần thực đồng số giải pháp sau: Huy động nguồn vốn; Công tác phối hợp với tổ chức nhận ủy thác; Công tác thông tin tuyên truyền; Đào tạo trình độ nhân 80 viên; Hồn thiện quy trình cho vay; Tăng cường cơng tác kiểm tra, thẩm định vốn cho vay, cải tiến quy trình kiểm tra kiểm soát; Một số giải pháp khác 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với ngân hàng sách xã hội Việt Nam Có chế bổ sung thêm nguồn vốn vào Quỹ quốc gia giải việc làm hàng năm Phân bổ nguồn vốn kịp thời nhanh chóng đến chi nhánh để chi nhánh chủ động việc thực chuyển tải đến với chủ dự án Nâng mức cho vay dự án SXKD, dự án hộ gia đình Cần nghiên cứu để cải cách thủ tục hành theo hướng gọn nhẹ, giảm bớt thủ tục, giấy tờ không cần thiết, biểu mẫu hướng dẫn tiết, cụ thể rõ ràng 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Sơn La UBND tỉnh cần nghiên cứu để định hướng phát triển kinh tế vùng, địa phương theo hướng lợi có vùng Bên cạnh đó, có hướng hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ kỹ thuật làm ăn UBND tỉnh cần có sách đồng nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh cởi mở, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao (có sách khuyến khích đầu tư, sách tài chính, thuế, giải phóng mặt ) Trong Nghị tỉnh hàng năm cần trọng đưa vào mục tiêu giải tạo việc làm cho người lao động Có kế hoạch giao cho đơn vị có chức liên quan thực hiện, đồng thời giao tiêu cụ thể tạo việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp phần trăm Đánh giá kết thực hàng năm, lấy tiêu phát triển kinh tế - xã hội làm sở bình xét thi đua- khen thưởng Hàng năm trích phần ngân sách từ tiết kiệm chi thường xuyên, chuyển sang Ngân hàng Chính sách Xã hội lập quy cho vay giải việc làm địa phương Thành lập tổ chức tư vấn tài chính, tư vấn đầu tư, tư vấn kỹ thuật nơng nghiệp có kết hợp Chi nhánh NHCSXH tỉnh Sơn La để định hướng hình thành dự án tạo việc làm lớn cho tỉnh 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lương Ánh (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội hộ nghèo thị xã Bảo Lộc- tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học kinh tế Huế Cục thống kê tỉnh Sơn La (2019), Niên giám thống kê tỉnh Sơn La 2019, Sơn La Cục thống kê Sơn La (2019), Kết tổng điều tra sở kinh tế, hành chính, nghiệp năm 2019 tỉnh Sơn La Cục thống kê Sơn La (2020), Kết tổng điều tra sở kinh tế, hành chính, nghiệp năm 2017-2019 tỉnh Sơn La, Sơn La Grameen Bank (2015), Annual Report 2015 Grameen Bank (2012), Audit Report 2012 Hồng Anh (2018) Tăng nguồn vốn cho vay giải việc làm Truy cập ngày 07/12/2020 http://laodongxahoi.net/tang-nguon-von-cho-vay-giai-quyetviec-lam-1311149.html Nguyễn Đại Đồng (2007), Quỹ quốc gia giải việc làm sau 15 năm thực hiện, Thơng tin Ngân hàng Chính sách xã hội Phùng Thị Hồng Hà (2003), Những giải pháp chủ yếu để tạo việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn Thừa Thiên Huế, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trường Đại học kinh tế Huế Nguyễn Trọng Hoài (2007), Kinh tế phát triển, NXB Lao động Nhật Huân (2018) Dư nợ cho vay Giải việc làm Ngân hàng CSXH tăng cao Truy cập ngày 12/12/2020 https://pacnam.backan.gov.vn/Pages/tin-tuc-su-kien-318/cac-xa-thi-tran-332/duno-cho-vay-giai-quyet-viec-lam-c-2591d19572b4aaa0.aspx 10 Trần Huy Hoàng (2007), Quản trị ngân hàng thương mại, NXB Lao động- Xã hội 11 Keynes (1979-1989, q7, trang 121,329, theo Steven Pressman 2001) 12 Đặng Như Lợi (2009), Giải việc làm góp phần bảo đảm ổn định xã hội tăng trưởng kinh tế bền vững 82 13 Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), Giải việc làm thời kỳ hội nhập 14 Steven Pressman (2000) The policy relevance of the general theory Journal of Econmics Studies, P.13-23 15 Steven Pressman (2001) Các nhà kinh tế học tiêu biểu, Routledge Publisher, London 16 Nguyễn Hoàng Thu (2008), Giải pháp nâng cao chất lượng cho vay GQVL NHCSXH Chi nhánh Hà Nội 17 Nguyễn Văn Tiến (2009), Giáo trình Ngân hàng thương mại, NXB thống kê 18 Nguyễn Văn Tiến (2014), Giáo trình tín dụng ngân hàng, NXB thống kê 19 Báo cáo NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La năm 2017,2018,2019 20 Hồ Hữu Tiến (2015), Giải pháp hoàn thiện hoạt động cho vay giải việc làm NHCSXH chi nhánh Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Đà Nẵng 21 Phan Đình Long (2013), Giải pháp nâng cao hiệu cho vay giải việc làm NHCSXH Tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế 22 Đỗ Minh Đức (2019), Phát triển cho vay giải việc làm Ngân hàng Chính sách Xã hội Chi nhánh Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương Mại 83 PHỤC LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với khách hàng sử dụng chương trình cho vay GQVL NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La) Xin chào Ông/Bà! Tôi tên là: ……………………………… Tôi thực đề tài luận văn Đánh giá kết thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Những câu trả lời từ Ông/Bà vấn đề liên quan đến đánh giá thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH Huyện Bắc Sơn, tỉnh Sơn La giúp tơi có nhìn sâu sắc q trình hồn thành luận văn Tơi xin đảm bảo, kết điều tra sử dụng cho đề tài nghiên cứu, không dùng vào mục đích khác Xin chân thành cảm ơn! I, THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Giới tính: Địa chỉ: (Từ câu đến câu ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào ô tương ứng) 1, Nghề nghiệp ông/bà: Công nhân viên chức □ Doanh nghiệp tư nhân □ Kinh doanh tự □ Sinh viên □ Nội trợ □ Khác (ghi rõ) ………………………………………… 2, Ông/bà độ tuổi sau đây? 45 tuổi □ □ □ □ 84 3, Trình độ học vấn Ơng/bà? Cấp □ Cấp □ Cấp □ Cao đẳng - đại học □ Trên đại học □ 4, Xin ông/bà vui lòng cho biết thu nhập ông/bà nay: 10 triệu VND □ II ĐÁNH GIÁ CỦA KHÁCH HÀNG 5, Đánh giá ông/bà mức vốn vay cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La ST T Chỉ tiêu Không đồng ý Trung lập Đồng ý Hạn mức vay đáp ứng nhu cầu cần vay Hạn mức vay ngân hàng cao 6, Đánh giá ông/bà thời hạn vay cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La ST T Chỉ tiêu Kỳ hạn khoản vay đảm bảo Kỳ hạn khoản vay phù hợp giúp Không Trung Đồng đồng ý lập ý người vay có khả trả nợ cao 7, Đánh giá ông/bà thủ tục, hồ sơ cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 85 STT Chỉ tiêu Chứng từ, hợp đồng vay rõ ràng chi Không Trung Đồng đồng ý lập ý tiết Thời gian giải hồ sơ nhanh Thủ tục vay đơn giản 8, Đánh giá ông/bà lãi suất cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La STT Chỉ tiêu Lãi suất cho vay hấp dẫn Lãi suất cho vay thấp Không Trung đồng ý lập Đồng ý tổ chức tín dụng khác Phương pháp tính lãi suất cụ thể Bảng thông tin lãi suất cập nhật thường xuyên 9, Đánh giá ông/bà phong cách phục vụ nhân viên NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La STT Chỉ tiêu Tư vấn chuyên nghiệp, nhiệt tình Thái độ lịch tận tình, vui vẻ Giải đáp thắc mắc rõ rang Thực giao dịch nhanh Không Trung đồng ý lập Đồng ý 86 chóng Gọi điện nhắc nhở khoản vay đến hạn trả nợ 10, Đánh giá ông/bà sở vất chất NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La STT Chỉ tiêu Vị trí điểm giao dịch thuận Không Trung đồng ý lập Đồng ý tiện Quy mô chi nhánh ngân hàng lớn Sử dụng cơng nghệ đại Chỗ để xe an tồn, rộng rãi giao dịch Các dịch vụ hỗ trợ (ghế ngồi, điều hòa ) đáp ứng yêu cầu 11, Đánh giá chung ông/bà dịch vụ cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La STT Chi tiết Cảm thấy hài lòng chất lượng dịch vụ Dịch vụ đáp ứng nhu cầu khách hàng NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La nơi đáng tin Không Trung đồng ý lập Đồng ý 87 cậy 12, Ông/Bà đánh ảnh hưởng lực chủ thể vay vốn đến hiệu sử dụng vốn vay tạo việc làm? TIÊU CHÍ Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Trình độ chun mơn Khả chi trả Kinh nghiệm Tổng 13, Ông/Bà đánh khả tạo thu nhập cho đối tượng vay vốn chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La? ST T Chi tiết Không Trung Đồn đồng ý lập gý Chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giúp tơi có nguồn thu nhập ổn định Chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giúp tăng thêm thu nhập Chương trình cho vay giải việc làm góp phần cải thiện chất lượng sống cho đối tượng vay vốn 14, Theo Ông/Bà, để nâng cao đánh giá thực chương trình cho vay giải việc làm NHCSXH Huyện Bắc Sơn, tỉnh Sơn La, NHCSXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cần phải thực giải pháp nào? 88 ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! ... nghiệm cho thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 1.4.2 Về thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng. .. chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc. .. chung Đánh giá kết thực chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng sách xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chương trình cho vay giải việc làm ngân hàng