Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

PHẦN I : MỞ ĐẦU

PHẦN III : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1. Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1. Vị trí địa lý

Bắc Yên “là một huyện vùng núi cao của tỉnh Sơn La, nằm cách trung tâm tỉnh Sơn La 95 km về phía Đơng Bắc, gồm có 16 xã, thị trấn: Xã Hua Nhàn, Phiêng Côn, Chiềng Sại, Tạ Khoa, Mường Khoa, Song Pe, Pắc Ngà, Chim Vàn, Hang Chú, Làng Chếu, Xím Vàng, Tà Xùa, Phiêng Ban, Hồng Ngài, Háng Đống và thị trấn Bắc n. Tổng diện tích tự nhiên: 109.863,74 ha, có vị trí địa lý như sau:

- Phía Bắc và phía Tây bắc giáp tỉnh Yên Bái và huyện Mường La. - Phía Nam và Đơng nam giáp huyện n Châu và huyện Bắc Yên. - Phía Đơng giáp huyện Phù n.

- Phía Tây và Tây nam giáp huyện Mai Sơn.

Thuận lợi của Bắc Yên là nằm trên trục đường Quốc Lộ 37, là tuyến giao thơng quan trọng trong giao lưu hàng hóa và phát triển kinh tế của tỉnh và các tỉnh Tây Bắc, nối liền giữa trung tâm Phù Yên và Mai Sơn giáp với Bắc n. Ngồi hệ thống đường bộ huyện có 72 km hệ thống đường sơng. Hệ thống đường bộ và sơng có vai trị quan trọng trong giao lưu kinh tế, dịch vụ, thương mại và văn hoá với các huyện bạn, góp phần nâng cao giá trị thu nhập của huyện và nhu cầu trao đổi hàng hóa của nhân dân. Tuy nhiên do cách khá xa trung tâm tỉnh và Trung ương nên việc tiếp nhận các dự án đầu tư, các tiến bộ khoa học kỹ thuật cịn khó khăn và chậm.

3.1.1.2. Địa hình

Bắc n có đặc thù địa hình rất phức tạp, bị chia cắt mạnh, dốc đứng, núi cao, khe sâu, diện tích đất bằng ít. Độ cao trung bình 1.000 m so với mực nước biển. Có đỉnh núi cao nhất là đỉnh Phù Sa Phìn cao 2.879 m, thấp nhất là mực nước Sơng Đà 120m. Hướng dốc chính theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam và hướng Bắc Nam. Điều kiện sản xuất không thuận lợi đã ảnh hưởng không nhỏ tới cuộc sống của người dân trong huyện, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng núi cao.

Nhân dân trong vùng chủ yếu phải canh tác trên đất dốc, đất đai dễ bị bạc màu, hơn nữa diện tích canh tác rất manh mún, nên dẫn đến hiệu quả sản xuất nơng nghiệp thấp. Bắc n cũng là huyện có diện tích lịng hồ thủy điện Hịa Bình lớn có ý nghĩa về sinh thái, giữ nước và điều tiết nước phịng hộ đầu nguồn Sơng Đà. Với những đặc điểm trên về mặt địa lý và địa hình có thể khẳng định huyện Bắc Yên có những khó khăn về phát triển kinh tế - xã hội do địa hình kém ưu đãi là độ dốc lớn, chia cắt mạnh và phức tạp, nhiều núi cao, khe sâu song cũng có những ưu thế về mặt vị trí địa lý do nằm trên trục quốc lộ 37 vừa có tuyến đường sơng vừa có tuyến đường bộ để lưu thông, phát triển KT - XH của huyện nói riêng và của tỉnh nói chung.

Với địa hình vừa đa dạng, vừa hùng vĩ, với đặc thù là các dãy núi cao (Phù Sa Phìn, Háng Chú, Háng Đồng, Pu Hản Pao, Pu Ngần,…) xen các thung lũng sơng suối, có nhiều hang động, thích hợp cho thăm quan, ngắm cảnh. Thuận lợi để phát triển du lịch, thể thao leo núi, thám hiểm, vượt thác,…

3.1.1.3. Điều kiện thời tiết, khí hậu

a) Khí hậu: Huyện Bắc Yên chia làm 2 tiểu vùng khí hậu:

- Vùng cao gồm 8 xã mang đặc trưng khí hậu á nhiệt đới chiếm 70% số tháng trong năm sương mù bao phủ, thời tiết mát lạnh.

- Vùng dọc Sơng Đà có khí hậu nóng ẩm mưa nhiều, mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới.

- Khí hậu Bắc yên được chia làm 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.

Nhiệt độ trung bình năm 18,5 - 220C. Nhiệt độ thấp nhất 30C. Nhiệt độ cao nhất 400C.

Lượng mưa bình quân 1.500 mm/năm, mưa chủ yếu vào tháng 6,7,8 và 9, chiếm 85%. Độ ẩm bình quân 78,3%.

b) Thủy văn: Bắc n nằm trong lưu vực Sơng Đà, có hệ thống sơng suối khá dày nhưng mật độ khơng đều, địa hình phức tạp, núi cao, khe sâu, có 9 con suối, có chiều dài từ 10 km trở lên với tổng chiều dài trên 210 km.

3.1.1.4. Tài nguyên thiên nhiên

a) Tài nguyên đất: Tổng diện tích tự nhiên huyện Bắc Yên là 109.863,74 ha chiếm 7,81% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Sơn La.

Tình hình sử dụng đất được thể hiện qua bảng 3.1

Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2019

TT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu(%)

1 Đất nơng nghiệp 66.116,28 100

1.1 Đất trồng lúa 2.976,10 4,50

Đất chuyên trồng lúa nước 604,41 0,91

1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 16.091,81 24,34

1.3 Đất trồng cây lâu năm 4.324,47 6,54

1.4 Đất rừng phòng hộ 21.479,10 32,49

1.5 Đất rừng đặc dụng 5.048,30 7,64

1.6 Đất rừng sản xuất 16.140,13 24,41

1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản 56,37 0,09

2 Đất phi nơng nghiệp 5.158,84 100

2.1 Đất quốc phịng 2,75 0,05

2.2 Đất an ninh 3,16 0,06

2.6 Đất thương mại, dịch vụ 0,20 0,00

2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 21,35 0,41

2.8 Đất cho hoạt động khoáng sản 171,97 3,33

2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp

huyện, cấp xã 3.912,05 75,83

2.10 Đất danh lam thắng cảnh 0,11 0,00

2.12 Đất bãi thải xử lý chất thải 0,68 0,01

2.13 Đất ở tại nông thôn 422,73 8,19

2.14 Đất ở tại đô thị 43,11 0,84

2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 11,70 0,23

2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp 1,10 0,02 2.19 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ 45,92 0,89

2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 8,87 0,17

2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng 28,53 0,55

2.22 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng 0,34 0,01

2.24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 472,74 9,16

2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng 11,53 0,22

Nguồn: UBND huyện Bắc Yên (2019)

b) Tài nguyên nước: Tài nguyên nước mặt huyện Bắc Yên khá phong phú vì hệ thống sơng, suối khá dầy, lượng mưa bình quân hàng năm đạt 1.500 mm, tuy nhiên lượng mưa phân bố không đều theo khơng gian và thời gian, mùa mưa có lượng mưa lớn, tập trung gây lũ ở một số vùng, ngược lại mùa khơ lại rất ít mưa, hơn nữa mặt nước lại rất thấp so với mặt bằng canh tác và khu dân cư, gây khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp và đời sống của nhân dân trong huyện.

c) Tài nguyên rừng, thảm thực vật và động vật: Huyện Bắc n là huyện có diện tích đất rừng và rừng khá lớn, diện tích đất có rừng hiện cịn là 43.066,6 ha, chiếm 39,2% tổng diện tích tự nhiên, gồm 16.436,4 ha rừng sản xuất, 21.774,9 ha rừng phòng hộ và 4.855,29 ha rừng đặc dụng Tà Xùa (nay là xã Háng Đồng).

Đến nay trình độ dân trí đã được nâng lên, được giao đất, giao rừng nhân dân đã ý thức được việc bảo vệ và phát triển rừng. Tuy nhiên, vấn đề bức xúc nhất của Bắc Yên là thảm thực vật che phủ hiện nay thấp, diện tích đất chưa sử dụng cịn chiếm 35,15% tổng diện tích tự nhiên.

d) Tài ngun khống sản: Huyện Bắc n có nhiều loại khống sản đáng kể nhất là mỏ Đồng - Niekel bản Pót, bản Phúc và bản Khoa xã Mường khoa (diện tích khoảng trên 250 ha) có trữ lượng khá lớn 984.000 tấn quặng với hàm lượng Ni 3,55%, Cu 1,3% (theo số liệu khảo sát của Công ty TNHH mỏ Nikel Bản Phúc); mỏ Đồng tại bản Ngậm xã Song Pe; mỏ Cirisit tại Hang Chú, Tà Xùa. Ngoài ra cịn có mỏ đồng ở Chiềng Sại (diện tích khoảng 100 ha), trữ lượng khoảng 177 tấn; mỏ chì Pắc ngà, mỏ cao lanh ở Làng chếu; Mỏ Uran, Kaolin Trò A ở Tà Xùa; mỏ đồng - Niken ở bản Đung, bản Giàng xã Hồng Ngài. Trong thời gian tới, để các nguồn tài nguyên khống sản phát huy tác dụng, cần có kế hoạch điều tra, khảo sát và khai thác cụ thể.

e) Tài nguyên nhân văn: Huyện Bắc n có văn hố đa dạng, phong phú, giàu hương sắc và đậm đà bản sắc dân tộc, là nơi sinh sống của 7 dân tộc anh em, mỗi dân tộc đều có một kho tàng di sản văn hoá mang sắc thái riêng và hết sức quý giá, hiện nay vẫn được giữ gìn, phát huy. Trong đó dân tộc Mơng chiếm 42,17% tổng dân số toàn huyện, dân tộc Thái chiếm 31,28% dân số; Các dân tộc khác chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ như dân tộc Mường chiếm 18,23% dân số, dân tộc Dao chiếm 2,96%, dân tộc Kinh chiếm 4,36% và dân tộc Tày, Khơ Mú chiếm 1%.

Một số bản dân tộc cịn giữ được nét truyền thống đặc sắc và có các yếu tố cảnh quan gắn với tiềm năng khai thác văn hoá - du lịch (Du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, du lịch khám phá, du lịch cộng đồng, du lịch Săn mây đỉnh Tà Xùa, du lich Sống Khủng Long, du lịch thăm khu di tích lịch sử - Văn hóa,...), tiêu biểu có các bản, các xã: Khu vực Dãy núi xã Hồng Ngài nơi viết nên câu truyện tình vợ chồng A Phủ và khu vực xã Tà Xùa có nhiều phong tục, tập quán của người Mông mang đậm đà bản sắc dân tộc và đầy tính nhân văn (xã Làng Chếu, Háng Đồng, Xím Vàng, Hang Chú,...)

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1. Kinh tế

a) Sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản

Năm 2019, huyện tiếp tục thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng giảm dần diện tích cây ngơ và một số cây trồng khác do hiệu quả, năng suất, giá thành thấp, chuyển sang trồng các loại cây trồng năng suất, giá thành cao, ổn định, phù hợp với nhu cầu của thị trường như rau đậu các loại, cây ăn quả, cây lâm nghiệp, cây lấy củ... Chỉ đạo thực hiện tốt công tác khuyến nông, khuyến lâm, hướng dẫn người dân các phương pháp canh tác, chăn nuôi hiệu quả; tăng cường kiểm tra, giám sát phòng chống dịch bệnh trên diện tích cây trồng và đàn vật ni.

- Về trồng trọt: Năm 2019, toàn huyện gieo cấy được 451 ha lúa vụ chiêm xuân, 1.988 ha lúa vụ mùa, 1.857 ha lúa nương; trồng được 6.733 ha ngô; 3.575 ha sắn; 317 ha rau đậu các loại; 49 ha chè; và 751,7 ha cây ăn quả các loại.

- Chăn nuôi, thú y, thủy sản: Tổng đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện hiện có 333.270 con, trong đó: Gia súc 82,760 con, gia cầm 250.510 con; tổng diện tích ni trồng thủy sản tồn huyện có 50 ha. Tổng sản lượng thịt hơi cả năm ước đạt 1.420 tấn; tổng sản lượng thủy sản cả năm ước đạt 115 tấn.

- Lâm nghiệp: Năm 2019, toàn huyện thực hiện trồng rừng được 336,1 ha đạt 100% kế hoạch giao (trong đó trồng rừng thay thế 18 ha, thực hiện dự án hỗ trợ trồng xoan chuyển đổi sản xuất cây trồng trên đất dốc được 318,1 ha); trồng được 12.439 cây phân tán, đạt 241,6% kế hoạch giao; đồng thời tiếp tục chăm sóc 544,22 ha diện tích trồng rừng các năm trước, khoanh ni tái sinh rừng được 1.270,25 ha. Tỷ lệ che phủ rừng trên địa bàn huyện ước đạt 39,2%.

- Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp: Năm 2019 tồn huyện khai thác được 17.081 m3 đá xây dựng các loại, bằng 142% kế hoạch giao; 13.820 m3 cát, sỏi các loại, bằng 115,1% kế hoạch giao; 177.800 viên gạch không nung, bằng 137% kế hoạch giao; cung cấp 161.911 m3 nước thương phẩm, bằng 99,9% kế hoạch giao; sản xuất được trên 93.250 lít nước lọc tinh khiết, bằng 98,1% kế hoạch giao; 46.750 lít rượu vang táo Sơn Tra và rượu Hang Chú các loại, bằng 71,9% kế hoạch giao. Tiềm năng về thủy điện của huyện tiếp tục được khai thác hiệu quả, hiện tồn huyện có 09 nhà máy thủy điện vừa và nhỏ đang khai thác vận hành, với tổng công suất 123,4 MW, và 03 nhà máy đang được đầu tư xây dựng mới. Tổng sản lượng điện sản xuất trong năm 2018 ước đạt 430,3 triệu Kwh, bằng 108% kế hoạch giao.

- Thương mại, dịch vụ: Chỉ đạo các ngành chức năng thực hiện tốt công tác quản lý thị trường, kiểm tra, kiểm sốt việc sản xuất, bn bán, lưu thơng hàng hóa trên địa bàn. Chỉ đạo đồn kiểm tra liên ngành thường xuyên tổ chức các đợt kiểm tra, kiểm sốt tình hình sản xuất kinh doanh của các đơn vị và các hộ kinh doanh trên địa bàn. Tiếp tục đẩy mạnh xúc tiến, thu hút đầu tư, giới thiệu tiềm năng, thế mạnh của huyện Bắc Yên tới các thị trường trong và ngoài tỉnh; chỉ đạo tổ chức thành công Lễ công bố văn bằng bảo hộ nhãn hiệu Táo Sơn Tra Sơn La gắn với hoạt động Hội chợ giới thiệu sản phẩm. Kiểm soát chặt chẽ việc cấp giấy phép kinh doanh cũng như thực hiện tốt công tác hậu kiểm đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện.

3.1.2.2. Dân số và việc làm

a) Về dân số

Dân số huyện Bắc Yên năm 2019 là: 67.295 người, mật độ trung bình 61,25 người/km2. Tỷ lệ tăng tự nhiên năm 2011 là 1,68%, năm 2018 giảm còn là 1,4%. Tổng số hộ nghèo năm 2015 là 3.356 hộ, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn Quốc gia năm 2015 của huyện là 25,94% giảm 3,66% so với năm 2014 (29,6%), giảm 17,39% so với năm 2010 (43,33%); đến năm 2018, theo phương pháp xác định của giai đoạn 2016-2020, tồn huyện có 3.816 hộ nghèo, bằng 27,72%, giảm 5,86% so với năm 2017.

Bảng 3.2: Hiện trạng dân số huyện Bắc Yên năm 2018 ST

T Đơn vị hành chính Dân số trungbình (Người) Diện tích(km2) Mật độ dân số(Người/km2)

Toàn huyện 67.295 1.098,64 61,25 1 Thị trấn Bắc Yên 5.910 7,78 759,64 2 Xã Pắc Ngà 6.752 65,09 103,73 3 Xã Chim Vàn 5.517 72,35 76,25 4 Xã Song Pe 4.772 83,27 57,31 5 Xã Mường Khoa 4.644 59,61 77,91 6 Xã Phiêng Côn 2.539 41,84 60,68 7 Xã Chiềng Sại 3.743 76,72 48,79 8 Xã Tạ Khoa 4.293 73,05 58,77 9 Xã Hua Nhàn 4.360 61,46 70,94 10 Xã Phiêng Ban 4.878 49,14 99,27 11 Xã Tà Xùa 3.090 41,39 74,66 12 Xã Háng Đồng 3.029 137,63 22,01 13 Xã Làng Chếu 3.464 53,4 64,87 14 Xã Xím Vàng 2.962 82,47 35,92 15 Xã Hang Chú 3.485 137,05 25,43 16 Xã Hồng Ngài 3.857 56,39 68,40

Nguồn: UBND huyện Bắc Yên (2019)

b) Nguồn nhân lực

Tổng số lao động trong độ tuổi có khả năng lao động là 37.995 người, chiếm 56,5% dân số tồn huyện trong đó số lao động làm việc trong nền kinh tế quốc dân là 37.045 người. Bình quân hàng năm, lực lượng lao động của huyện tăng thêm khoảng gần 400 người.

Theo ngành kinh tế, năm 2019 lao động trong nông lâm nghiệp chiếm 77% tổng số lao động trong các ngành kinh tế (29.258 người); lao động trong ngành công nghiệp chiếm khoảng 1% (378 người), lao động trong ngành dịch vụ chiếm khoảng 3% (1.140 người), lao động trong các ngành nghề khác chiếm 19% (7.219 người).

Về cơ cấu chất lượng nguồn lao động từng bước được nâng lên: Tỷ lệ lao động qua đào tạo so với tổng số lao động năm 2019 đạt khoảng 37,4%.

Qua đó có thể thấy, chất lượng lao động của huyện còn thấp, tỷ lệ người lao động qua đào tạo đạt mức thấp so bình quân trung của tỉnh. Để nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo, hướng nghiệp dạy nghề cần tập trung cho việc đào tạo lao động trong ngành nông nghiệp.

3.1.3. Thực trạng ngân hàng chính sách xã hội huyện Bắc Yên

3.1.3.1. Sự ra đời và mục tiêu hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Bắc n

Trong tiến trình đổi mới và phát triển kinh tế của đất nước, Đảng và Nhà nước ln chú trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội. Tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ V (khóa VIII) Đảng ta đã đề ra chủ trương: “... phải hỗ trợ giúp người nghèo bằng cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, tranh thủ nguồn tài trợ nhân đạo trong và ngoài nước, phấn đấu tăng hộ giàu đi đơi với xóa đói giảm nghèo”. Xuyên suốt mục tiêu trên, văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X đã đề ra các mục tiêu chủ yếu sau: “ Đến năm 2010, cơ cấu ngành công nghiệp đạt 43- 44%