Chuyên đề 4 đổi mới hệ THỐNG CHÍNH TRỊ của VIỆT NAM TRONG điều KIỆN PHÁT TRIỂN KINH tế THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG xã hội CHỦ NGHĨA và hội NHẬP QUỐC tế

Chuyên đề ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỂ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TRONG Q TRÌNH ĐỔI MỚI ĐẤT NƯỚC Khái niệm hệ thống trị Khái niệm “hệ thống trị” Đảng Cộng sản Việt Nam thức sử dụng từ Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá VI (tháng 3-1989) để thay cho khái niệm “hệ thống chun vơ sản” dùng trước Đây bước tiến nhận thức Đảng Từ đến nay, văn kiện thức Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm “hệ thống trị” sử dụng cách thưòng xuyên rộng rãi Hệ thống trị đối tượng phức tạp cấu trúc tổ chức mơì quan hệ nảy sinh trình tổ chức hoạt động Vì vậy, để phản ánh có nhiều định nghĩa khác Mỗi định nghĩa phản ánh nhấn mạnh mặt, khía cạnh, chức năng, đặc điểm hệ thống trị Bản chất hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị Việt Nam hệ thống tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quan hệ mật thiết với để thực quyền lực nhân dân Cương lĩnh năm 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta trong' giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa”1 bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, chất hệ thống trị Việt Nam hình thức tổ chức thực quyền lực nhân dân, thực Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng Toàn tập, Sđd, t 51, tr 145 hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Hệ thống trị tổ chức thành viên khơng có quyền lực tự thân, quyền lực hệ thống trị bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, nhân dân uỷ quyền, “mọi quyền hành lực lượng nơi dân” Chủ tịch Hồ Chí Minh nói Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực trị Vì vậy, phải bảo đảm quyền lực trị ln phục vụ lợi ích ý chí nhân dân, phịng ngừa nguy lạm quyền, tha hoá quyền lực làm phương hại đến quyền lực nhân dân, không để nhân dân bị quyền sau uỷ quyền Quyền lực trị nhân dân uỷ quyền thể ba nội dung bản: - Quyền định đường lối trị - Quyền thi hành đường lối trị - Quyền kiểm tra, giám sát việc định đường lối trị thực thi đường lối trị Hệ thống trị cịn hình thức tổ chức thực hành dân chủ, tổ chức hệ thống trị phương thức bảo đảm địa vị “là chủ” quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Theo Hồ Chí Minh, dân chủ tức “dân chủ”, “dân làm chủ”, “dân gốc” Vì vậy, tổ chức hệ thống trị thực phải tổ chức dân chủ, khuôn mẫu dân chủ để lãnh đạo, tổ chức hướng dẫn tầng lớp nhân dân thực hành dân chủ Hệ thống trị nói trường học dân chủ, giáo dục ý thức dân chủ nâng cao lực thực hành dân chủ cho tầng lớp nhân dân Thực chất công đổi hồn thiện hệ thống trị Việt Nam xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Dân chủ chất chế độ xã hội chủ nghĩa, vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi Cơ cấu tổ chức hệ thống trị Tương ứng với ba nội dung uỷ quyền nhân dân cho hệ thống trị, hệ thống trị có ba loại thiết chế (tổ chức): Đảng cầm quyền; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Đảng Cộng sản Việt Nam: Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng vừa phận hệ thống trị, vừa “hạt nhân” lãnh đạo hệ thống Đảng định đường lối trị cho phát triển đất nước chịu trách nhiệm trước nhân dân Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật - Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân: Nhà nước thực đường lối trị Đảng cầm quyền đề để tiến hành quản lý đất nước thống qua hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước có chức thể chế hoá tổ chức thực đường lối, quan điểm Đảng quản lý đất nước Nhà nước tổ chức trị nhân dân bầu ra, thể tập trung quyền làm chủ, quyền dân chủ nhân dân - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực quyền tham gia xây dựng đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, giám sát, phản biện hoạt động Đảng, Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên, vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hoạt động thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có 46 tổ chức thành viên có tổ chức trị - xã hội là: + Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam + Hội Nơng dân Việt Nam + Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh + Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam + Hội Cựu chiến binh Việt Nam Năm tổ chức trị - xã hội vừa tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, vừa tồn độc lập phận hệ thống trị Chức sở hệ thống trị Việt Nam thời kỳ đổi a) Các chức - Chức tổ chức thực quyền lực nhân dân (quyền định đường lối trị phát triển đất nước; quyền thực đường lối trị điều hành quản lý đất nước; quyền giám sát trình thực thi quyền lực nhân dân uỷ quyền) - Chức xây dựng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc (xây dựng xã hội đoàn kết, đồng thuận) - Chức xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm dân chủ (lãnh đạo tổ chức hướng dẫn trình dân chủ; giáo dục, nâng cao lực thực hành dân chủ cho tầng lớp nhân dân) - Chức giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, đấu tranh trấn áp lực lượng thù địch âm mưu phá hoại nghiệp đổi trình xây dựng chủ nghĩa xã hội b) Các sở hệ thống trị - Cơ sở trị: chế độ nguyên trị với đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội tảng dân chủ xã hội chủ nghĩa Khơng chấp nhận đa ngun trị, đa đảng đối lập - Cơ sở kinh tế: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ sở đòi hỏi tổ chức hoạt động hệ thống trị phải tuân theo quy luật kinh tế thị trường, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; giải đắn, hài hồ mối quan hệ kinh tế trị, đổi kinh tế đổi trị - Cơ sở xã hội: khối đại đoàn kết toàn dân tộc dựa tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Trong thời kỳ đổi mới, với biến đổi cấu xã hội phân tầng xã hội, nên xuất nhiều giai tầng xã hội biến động giai tầng làm tăng lên tính đa dạng phức tạp quan hệ lợi ích giai tầng xã hội, nhu cầu hội phát triển cá nhân, nhóm xã hội, cộng đồng - Cơ sở tư tưởng: tảng tư tưởng chệ độ trị hệ thống trị Việt Nam chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - Cơ sở nhân dân: lịng dân, lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa Cơ sở có ý nghĩa định nhân dân gốc nước, lòng dân tất cả, lòng dân tất Lòng dân yếu tố bảo đảm tồn phát triển bền vững hệ thống trị Mối quan hệ Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị hệ thống thiết chế tổ chức hoạt động tảng trị Vì vậy, quan hệ tổ chức hoạt động thiết chế tổ chức hệ thống trị chất quan hệ trị Đặc điểm quan trọng quan hệ trị tính khơng đồng cấp quan hệ Sự không đồng cấp xuất phát từ vị trí, vai trị khác thiết chế tổ chức tham gia hệ thống trị Các quan hệ ln tồn tại, vận động quan hệ thứ bậc định phụ thuộc vào tương quan thiết chế sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm thiết chế Nhóm 1: Các quan hệ Đảng cầm quyền với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức hệ thống trị Trong mối quan hệ này, Đảng đóng vai trị lực lượng lãnh đạo tồn hệ thống trị Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chịu lãnh đạo Đảng Tính chất mối quan hệ xác định nội dung lãnh đạo phương thức lãnh đạo Đảng Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo khơng làm thay Nhà nước tổ chức khác hệ thống trị Đảng lãnh đạo phương thức dân chủ, khơng áp đặt có tính chất hành mệnh lệnh Đảng không tổ chức lãnh đạo mà cịn tổ chức thành viên hệ thống trị Điều khơng có nghĩa xếp Đảng ngang hàng với tổ chức khác hệ thống trị Địa vị thành viên Đảng hệ thống trị bao hàm ý nghĩa Đảng tôn trọng đề cao vị trí, vai trị phát huy tính chủ động, sáng tạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; Đảng phục tùng pháp luật Nhà nước, tôn trọng điều lệ, tơn chỉ, mục đích Mặt trận Tổ quốc đồn thể Đảng tự đặt chịu kiểm tra, giám sát tổ chức hệ thống trị nhân dân Nhóm 2: Mối quan hệ Nhà nước với tổ chức hệ thống trị - Mối quan hệ Nhà nước với Đảng cầm quyền mối quan hệ vừa mang tính phụ thuộc, vừa mang tính độc lập Tính phụ thuộc xác định vai trò lãnh đạo địa vị cầm quyền Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước, định hướng trị cho tổ chức hoạt động Nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước cấp, ngành Tính độc lập Nhà nước thể chỗ: + Nhà nước tổ chức trị trụ cột hệ thống trị, tổ chức cơng quyền, hình thức tồ chức quyền lực nhân dân Trong chất sâu xa, Nhà nước nhân dân, nhân dần, nhân dân Sứ mệnh Nhà nước phụng lợi ích nhân dân chịu định đoạt nhân dân + Quyền lực Đảng quyền lực Nhà nước hai loại quyền lực trị khác Đảng không thực quyền lực Nhà nước + Trong điều kiện nhà nước pháp quyền, pháp luật giữ vai trò tốì thượng, pháp luật cơng cụ điều chỉnh trọng yếu quan hệ xã hội Đảng phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Mối quan hệ Nhà nước tổ chức trị - xã hội: + Là quan hệ hai đối tượng chịu lãnh đạo trị đảng cầm quyền + Là quan hệ hai chủ thể có tính chất, vai trò, địa vị khác nhau: bên tổ chức cơng quyền, cịn bên tổ chức tập hợp đại phận công dân theo tiêu chí khác (về nghề nghiệp, giới, lứa tuổi ) Nhóm 3: Quan hệ phối hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị: Các quan hệ xem xét hai phương diện: - Phương diện thứ nhất: Các tổ chức trị - xã hội với tư cách tổ chức thành viên với đoàn thể quần chúng hợp thành tể chức Mặt trận Tổ quốc - Phương diện thứ hai: Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tổ chức có địa vị bình đẳng tư cách thành viên hệ thống trị Ngồi mối quan hệ ngang đây, tổ chức hệ thống trị cịn có mối quan hệ dọc tính chất “trên - dưới” chúng Mối quan hệ tổ chức hệ thống trị đa dạng, đan xen nhau, tương tác, thúc đẩy chi phối lẫn Do nguy chồng chéo quan hệ, mâu thuẫn chế vận hành dễ nảy sinh không kịp thời xác định rõ hành lang pháp lý cho vận hành quan hệ Các đặc điểm hệ thống trị Việt Nam a) Tính nguyên tri Chế độ trị Việt Nam thể chế trị đảng cầm quyền Hệ thống trị Việt Nam gắn liền với vai trò tổ chức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Toàn hệ thống trị tổ chức, hoạt động tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh b) Tính pháp lý vững Các thành viên hệ thống trị Việt Nam (Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội) Hiến pháp pháp luật Việt Nam thừa nhận nên có tính đáng, có địa vị pháp lý vững chắc, hợp hiến hợp pháp c) Thống tính giai cấp, tính nhân dân tính dân tộc đặc điểm bật hệ thống trị Việt Nam Lịch sử trị Việt Nam cho thấy, vấn đề giai cấp ln gắn bó vấn đề dân tộc Các giai cấp tiến gắn với dân tộc Đấu tranh giải phóng giai cấp gắn liền với đấu tranh giải phóng dân tộc Lợi ích giai cấp công nhân thống với lợi ích dân tộc Ngày nay, hệ thống trị Việt Nam mang chất giai cấp công nhân, đại diện trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động tồn dân tộc Hệ thống trị Việt Nam đại biểu cho dân tộc, yếu tố đoàn kết dân tộc, dựa khối đại đoàn kết tồn dân tộc Hệ thống trị gắn bó mật thiết với nhân dân, hình thức, cơng cụ thể thực quyền làm chủ, quyền dân chủ nhân dân; hệ thống trị nhân dân, nhân dân, nhân dân, chịu giám sát nhân dân d) Hệ thống tri tổ chức rông khắp theo nguyên tắc tập trung dân chủ Hiện Việt Nam có 63 tỉnh, thành phố, với 600 quận, huyện hàng chục nghìn phường, xã, thị trấn Hầu đâu có đầy đủ tổ chức đáng, quyền, tổ chức trị - xã hội theo hệ thống từ xuống tận sở, có mặt cấp Hệ thống trị cịn tồn theo đơn vị, quan, tổ chức hành - nghiệp, doanh nghiệp Tất tạo nên mạng lưới chằng chịt, gắn kết chặt chẽ Do đó, hệ thống trị có tính thống cao ý chí hành động, có tính ổn định nhiều năm qua II ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM TRONG ĐIỂU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Sự cần thiết phải đổi hệ thống tri điều kiện phát triển kinh tế thỉ trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quôc tế Công đổi toàn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xưống lãnh đạo đến gần 30 năm, đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử, đưa Việt Nam khỏi tình trạng phát triển, trở thành nước có thu nhập trung bình Trong cơng đổi mối, đổi hệ thống trị nội dung trọng yếu Đổi hệ thống trị đổi nhận thức từ hệ thống trị, đổi tố chức uà hoạt động hệ thống trị nhằm xây dựng hệ thống trị vững mạnh, sạch, động, hiệu lực, hiệu quả, dân chủ, thực gắn bó với nhân dân nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Việc đổi hệ thống trị xuất phát từ yêu cầu sau đây: - Xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hệ thống trị thật phù hợp, động, gắn kết đổi kinh tế với đổi trị, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường - Chủ động tích cực hội nhập quốc tế địi hỏi hệ thống trị phải vững mạnh, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, sức mạnh nước với sức mạnh quốc tế, nâng cao hiệu hội nhập, giữ vững độc lập, tự chủ, kịp thời ứng phó với tình hình quốc tế biến đổi nhanh, phức tạp - Nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân địi hỏi tồn hệ thống trị phải tổ chức hoạt động theo yêu cầu chế độ pháp quyền - Hệ thống trị đứng trước thách thức phân tầng xã hội, đòi hỏi phải tiếp tục đổi để đủ lực xử lý quan hệ nảy sinh trình phân tầng xã hội - Yêu cầu nâng cao lực hệ thống trị việc giải vấn đề tôn giáo, dân tộc - Sự phát triển đất nước giai đoạn đầu kỷ XXI đòi hỏi phải tiếp tục giữ vững ổn định trị, kiên định mục tiêu phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Đổi hệ thống trị để nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động hệ thống trị, khắc phục hạn chế, yếu kém, bất cập hệ thống trị Các quan điểm, nguyên tắc đổi hệ thống trị a) Muc tiêu đổi hệ thống trị - Khắc phục yếu kém, bất cập tổ chức hoạt động Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, đấu tranh phịng, chống có hiệu với nạn quan liêu, tệ tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu, vơ trách nhiệm, thối hố, biến chất phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức - Khắc phục nguy tụt hậu hệ thống trị so với phát triển kinh tế, đảm bảo mốì quan hệ biện chứng đổi kinh tế đổi trị * Nhằm xây dựng hệ thống trị dân chủ, dân tộc, tiên tiến đại, vững mạnh, hiệu lực hiệu b) Các quan điểm đổi hệ thống trị - Đổi hệ thống trị để thực tốt mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc, giữ vững ổn định trị, nâng cao chất lượng phát triển bền vững đất nước - Đổi hệ thống trị sở nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kế thừa truyền thống văn hố, lịch sử dân tộc, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước giới - Đổi hệ thống trị sở nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, lĩnh cầm quyền Đảng, bảo đảm Đảng vừa “hạt nhân” lãnh đạo, vừa thành viên hệ thống trị - Đổi hệ thống trị bảo đảm Nhà nước trụ cột hệ thống trị, tập trung xây dựng thực chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, có máy tinh gọn, động, hiệu - Đổi hệ thống trị bảo đảm Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thật tổ chức đại biểu cho tiếng nói, lợi ích, nguyện vọng làm chủ nhân dân thực chức phản biện, giám sát xã hội hoạt động quan đảng, nhà nước, cán bộ, đảng viên, cơng chức; khắc phục tình trạng hành hố, nâng cao tính tự chủ tổ chức - Đổi hệ thống trị gắn liền vối mục tiêu xây dựng, tăng cường phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với Nhà nứớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện đảng cầm quyền c) Các nguyên tắc đổi hệ thống trị (1) trị Nguyên tắc Đảng lãnh đạo tồn q trình đổi hệ thống - Quyết định chủ trương, đường lối, mục tiêu nhiệm vụ đổi hệ thống trị - Quyết định phương hướng nội dung đổi Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Bảo đảm phối kết hợp đồng tổ chức hệ thống trị - Giải mâu thuẫn, xung đột nảy sinh trình xếp lại tổ chức, xác định chức năng, quyền hạn tổ chức thành viên liên quan đến lợi ích cục tổ chức nhóm - Đảng phải tự đổi mới, tự chỉnh đốn, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng để thúc đẩy đổi xã hội (2) - Nguyên tắc kế thừa phát triển Đổi hệ thống trị khơng phải thay đổi hệ thống trị hệ thống trị khác mà tiếp tục hồn thiện hệ thống trị có, phát huy ưu điểm, thành tựu, khắc phục khuyết điểm tổ chức hoạt động - Phải kế thừa thành tựu, kinh nghiệm lịch sử tổ chức hoạt động hệ thống trị từ có Đảng lãnh đạo đến - Phải tiếp thu tinh hoa, giá trị truyền thống trị mang sắc dân tộc, tham khảo kinh nghiệm, học văn minh trị nhân loại - Tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận hệ thống trị để khơng ngừng hồn thiện hệ thống trị, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (3) Nguyên tắc bảo đảm ổn định trị Chính trị lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến hàng triệu người, đến vận mệnh Đảng, Nhà nước chế độ xã hội Vì vậy, q trình đổi hệ thống trị phải giữ vững ổn định trị, phải có kế hoạch, lộ trình, bước vững chắc, tránh nóng vội, cực đoan, vơ ngun tắc Phải đề phịng lực thù địch lợi dụng, kích động, gây rối Đồng thời khơng ổn định trị mà khơng dám đổi điều kiện chín mười (4) Nguyên tắc đồng hệ thống - Trước hết phải đồng đổi kinh tế đổi trị - Phải đổi đồng hệ thống thành tố hệ thống trị bao gồm: Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội - Đổi từ nhận thức lý luận đến cấu tổ chức, chế quan hệ, phương thức hoạt động đến đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi hệ thống trị tiến hành cấp, ngành, lĩnh vực, từ cấp trung ương đến cấp địa phương, đặc biệt cấp sở (5) Nguyên tắc bảo đảm tham gia tầng lớp nhân dân vào trình đổi hệ thống trị Đổi hệ thống trị khơng phải xuất phát từ lợi ích riêng tổ chức hệ thống trị mà xuất phát từ lợi ích chung phát triển đất nước, dân tộc nhân dân Do vậy, đổi kinh tế, đổi hệ thống trị nghiệp toàn dân lãnh đạo Đảng Sự tham gia tích cực tự giác tầng lớp nhân dân vào trình đổi hệ thống trị điều kiện có ý nghĩa định thành bại trình đổi hệ thống trị Những thành tựu đổi hệ thống trị Việt Nam năm đổi đất nước a) Bước đầu hình thành tư lý luận hệ thống trị theo quan điểm đổi mới; xác lập sở lý luận, định hướng tư tưởng cho giải pháp đổi hệ thống trịở Việt Nam điêu kiên phát triển kinh tế thị trường, đẩy manh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Cho đến nay, nhận thức chung hệ thống trị xác lập Nói tới hệ thống trị nói tới hình thức tổ chức dân chủ để thực quyền lực nhân dân Hệ thống trị bao gồm Đảng Cộng sản cầm quyền, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Thực chất chỉnh thể thống gồm công cụ, phương thức để thực quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực trị theo tư tưởng Hồ Chí Minh: Mọi quyền hành lực lượng tập trung nơi dân Hệ thống trị vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, Đảng vừa phận hệ thống trị, vừa “hạt nhân” lãnh đạo hệ thống ấy, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Coi xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, Đảng phải vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức; thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, sức nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, nâng cao trình độ trí tuệ, lĩnh trị phẩm chất đạo đức Đảng coi trọng việc phát huy mạnh mẽ vai trị, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức hệ thống trị Trong đổi tư hệ thống trị, vấn đề đổi nhận thức Nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt Đảng khẳng định phải xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước bảo đảm quyền công dân, quyền người, nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân; thực hành dân chủ đồng thời tăng cưòng kỷ cương, kỷ luật Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thực nguyên tắc tập trung dân chủ Tăng cưòng pháp chế xã hội chủ nghĩa Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức Nhận thức ngày sâu sắc vai trị dân chủ dân chủ hố tồn đời sống xã hội, việc phải bước xác lập phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa; bước làm rõ mối quan hệ dân chủ xã hội chủ nghĩa nguyên trị; bảo đảm vai trị lãnh đạo Đảng; dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền; yêu cầu tác động phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế tới việc phát huy dân chủ b) Cơ cấu tổ chức máy hệ thống trị, từ hệ thống tổ chức Đảng đến Nhà nước tổ chức trị - xã hội đươc xếp lại Từng bước, có nhiều tiến hộ - Các cấp uỷ đảng có bước đổi nội dung phương thức lãnh đạo Các ban đảng vừa tăng cường công tác xây dựng Đảng, vừa quan tâm tới chức nghiên cứu, tham mưu, hướng dẫn kiểm tra việc thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Ban hành triển khai thực quy định, quy chế hoạt động cấp uỷ tổ chức đảng từ trung ương đến sở, qua cụ thể hố nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức sinh hoạt đảng Đã ban hành loạt quy chế phối hợp ban đảng với nhau, ban đảng với bộ, ngành Nhà nước với tổ chức trị xã hội Đầu mối tổ chức ban quan đảng tinh giản so với thời kỳ trước đổi - Quốc hội có đổi quan trọng nội dung phương thức hoạt động, từ khâu bầu cử đại biểu Quốc hội đến hoàn thiện cấu tổ chức phương thức hoạt động; tăng cưòng phận chuyên trách; làm tốt chức lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội Ủy ban Quốc hội hoạt động thường xuyên hơn, ngày dân chủ hơn; tranh luận, thảo luận cách thẳng thắn, thiết thực; mở rộng chất vấn; tăng cường lắng nghe tiếp xúc cử tri Nhờ vậy, hiệu hiệu lực nâng cao, nhân dân quan tâm nhiều Đã có phương hướng chiến lược lập pháp; ban hành Hiến pháp năm 1992, sửa đổi Hiến pháp vào năm 2001, ban hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 sửa đổi ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng liên quan tới tổ chức hoạt động quan quyền lực Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, thành phần kinh tế; loại bỏ hàng trăm quy định lỗi thời; cụ thể hoá thể chế hoá nhiều quyền công dân quyền người Từ năm 1987 đến tháng 6-2005, Quốc hội ban hành tăng gấp ba lần số luật, luật so với thời kỳ trước đổi Những văn luật tạo khung khổ pháp lý để Nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, văn hoá, giáo dục, xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh Sự phân công, phối hợp thể ngày rõ luật tổ chức máy nhà nước, đặc biệt quan nhà nước Trung ương - Kiện toàn tổ chức, máy Chính phủ quan quyền địa phương theo hướng giảm đầu mối, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, hạn chế chồng chéo quan; tăng cường phân cấp, đồng thời bảo đảm điều hành, quản lý tập trung, thống Chính phủ xếp quan ngang để hình thành quản lý nhà nước theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực; tách dần chức quản lý nhà nước với quản lý sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; phân biệt chức quan hành cơng quyền với đơn vị nghiệp, dịch vụ công cộng, cải cách hành tiếp tục trọng, rà soát, bước đầu tổng hợp thành thủ tục hành thống cơng bố cơng khai Thực thí điểm đổi tổ chức máy quyền địa phương (không tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, phường) để rút kinh nghiệm - Các quan tư pháp kiện toàn đổi tổ chức hoạt động Tổ chức máy Toà án nhân dân tối cao cấp tỉnh có số điều chỉnh; lập án chuyên trách (như tồ kinh tế, tồ lao động, tồ hành chính) Tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân tối cáo có điều chỉnh theo hướng tập trung thực chức công tố chức kiểm sát tư pháp, giải vụ án hành chính, kinh tế, lao động phá sản doanh nghiệp Đầu năm 2002 ban hành Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Tăng thẩm quyền cho án cấp huyện, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tồ, đề cao vai trị luật sư tố tụng Việc thực thủ tục tố tụng ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan, sai hay bỏ lọt tội phạm Chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nâng lên Đã ban hành Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội có bước đổi nội dung phương thức hoạt động, ngày phát huy vai trò việc tập hợp, đồn kết, động viên tầng lớp nhân dân tham gia phong trào thi đua đẩy mạnh sản xuất, xố đói, giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hố, tinh thần, giữ gìn trật tự trị an, tích cực góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân - Đã giải tương đối tốt mối quan hệ Đảng với phận khác hệ thống trị Tình trạng Đảng bao biện, làm thay Nhà nước giảm dần nhiều cấp; mối quan hệ qua lại, tác động tương hỗ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội phát triển Đã có nhiều chủ trương, biện pháp phát huy vai trị tích cực, chủ động nhân dân c) Ý thức dân chủ công dân xã hội nâng cao, bảo đảm dân chủ quyền nghĩa vụ, lợi ích trách nhiệm luật hoá thưc bước có kết Trong lĩnh vực thực dân chủ, dân chủ kinh tế có bước tiến rõ nhất, sách kinh tế nhiều thành phần, quyền sản xuất - kinh doanh, bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp kinh tế tư nhân; quyền người sử dụng đất mỏ rộng tạo động lực phát triển kinh tế, giải phóng sức sản xuất Dân chủ trị, xã hội đề cao Quyền dân chủ bầu cử, ứng cử, giám sát đại biểu thực có hiệu Quyền cơng dân tham gia vào công việc Nhà nước xã hội, xây dựng định trị quan trọng Đảng Nhà nước mở rộng thực chất Trình độ lực làm chủ nhân dân bước nâng lên Đã ban hành thực Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Dân chủ lĩnh vực thống tin đại chúng mở rộng Thơng tin đa dạng, nhiều chiều, có định hướng mang lại đời sống tinh thần phong phú Quyền sáng tạo thưởng thức thành văn hoá đáp ứng tốt Đời sống văn hoá tinh thần ngày cỏi mở Một số hạn chế, yếu vấn đề đặt - Còn số vấn đề chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức tổ chức hoạt động quan đảng, nhà nước với tổ chức trị - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vẫn cịn tình trạng lấn sân, bao biện, làm thay tổ chức đảng, cấp uỷ quan nhà nước, có mặt bng lỏng vai trị lãnh đạo Tổ chức thực kiểm tra khâu yếu - Cơ cấu tổ chức, máy cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo tổ chức đảng tổ chức nhà nước theo chiều ngang hệ thống dọc, nhiều tầng nấc bất hợp lý, hiệu + Mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội chưa đáp ứng tốt yêu cầu quan có quyền lập hiến lập pháp, quyền định vấn đề quan trọng đất nước quyền giám sát tối cao Hệ thống pháp luật thiếu, chưa đồng bộ, nhanh bị thay đổi + Bộ máy Chính phủ chưa thật tinh gọn hiệu Cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành cịn gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Số lượng biên chế phình Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình đất nước + Hệ thống quan tư pháp chậm đổi mối nhiều bất cập, số trường hợp chưa thực độc lập việc thực quyền tư pháp Cải cách tư pháp chậm, chưa đồng Công tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác; án tồn đọng, án bị huỷ, bị cải sửa nhiều + Phương thức tổ chức, phong cách hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa khỏi tình trạng hành hố, phương thức hoạt động chậm đổi nên hiệu thấp; số cán đồn thể bị “viên chức hố”, chưa thật gắn với quần chúng Chưa xây dựng quy chế chế giám sát xã hội, phản biện xã hội Mặt trận đồn thể đốì với tổ chức đảng, nhà nước, cán bộ, đảng viên - Hệ thống trị chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi mới, chưa theo kịp biến đổi kinh tế - xã hội, chưa tạo đột phá để đổi phát triển có đột phá kinh tế Là hệ thống trị dân cách thức tổ chức chế điều hành hoạt động lại chưa phát huy sức mạnh toàn dân xây dựng thể chế dân chủ, đấu tranh đẩy lùi quan liêu, tham nhũng Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Cho đến chưa xây dựng áp dụng chế giám sát thực Hiến pháp; chưa có Luật trưng cầu ý dân, Luật vể quyền thống tin số luật khác liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân III PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam thống qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Báo cáo trị Điều lệ Đảng (bổ sung, sửa đổi) Đại hội đề mục tiêu “xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc”2; khẳng định quan điểm “đổi trị phải đồng với đổi kinh tế theo lộ trình thích hợp, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hưóng xã hội chủ nghĩa, đổi phương thức lãnh đạo 2 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ Đảng xã hội”3 Để tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị cần phải tiếp tục đổi từ nhận thức, lý luận đến toàn hệ thống phận cấu thành hệ thống Nâng cao nhận thức, đẩy mạnh nghiên cứu lý luận hệ thống trị Cần tiếp tục sâu nghiên cứu vấn đề mơ hình tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị; vấn đề Đảng cầm quyền; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phương thức lãnh đạo Đảng đối vối Nhà nước tổ chức trị - xã hội; vấn đề phát huy dân chủ điều kiện đảng cầm quyền, vấn đề chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực Nhà nước; vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, phịng, chơng quan liêu, tham nhũng, suy thối tư tưởng trị đạo đức, lối sống, V.V Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng - Thực tiễn cách mạng Việt Nam khẩng định lãnh đạo đắn Đảng nhân tô" hàng đầu định thắng lợi cách mạng Vì vậy, phải tiếp tục coi xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Đảng phải vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức; thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, sức nâng cao trình độ, trí tuệ, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức lực lãnh đạo Tăng cường dân chủ kỷ luật Đảng Giữ vững truyền thống đoàn kết thống Đảng; thường xuyên tự phệ bình phệ bình Đảng phải thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, lực qut định đường lơi trị Đảng, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị 3tồn quốc lần thứXĨ, Sđd, tr.188, 99-100 - Tăng cường xây dựng Đảng trị Kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo phát triển phù hợp với thực tiễn Việt Nam Kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Kiên định đường lối đổi mới, chống giáo điều, bảo thủ chủ quan, nóng vội, đổi vô nguyên tắc - Nâng cao chất lượng hiệu công tác tư tưởng, lý luận - Rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chông chủ nghĩa cá nhân - Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy Đảng hệ thống trị - Kiện toàn tổ chức sở đảng nâng cao chất lượng đảng viên - Đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán - Đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát - Tiếp tục đổi mối phương thức lãnh đạo Đảng đối vối hoạt động hệ thống trị, Nhà nước, khắc phục tình trạng bao biện, làm thay Nhà nước Đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Nâng cao nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: vấn đề phân công, phối hợp kiểm sốt quyền lực, bảo đảm quyền lực khơng bị tha hoá bị lạm dụng - Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước; nâng cao lực thực thi đường lối trị + Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Hoàn thiện chế bầu cử đại biểu Quốc hội Tiếp tục phát huy dân chủ, công khai, đối thoại thảo luận, tăng cưịng hoạt động chất vấn diễn đàn Qc hội Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước + Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh + Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thống suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn hợp lý Đẩy mạnh cải cách hành + Xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Đẩy mạnh thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 + Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Tiếp tục thực thí điểm chủ trương khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường sớm có kết luận vấn đề - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình - Tích cực thực hành tiết kiệm, phịng ngừa kiên chơng tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Khắc phục tình trạng hành hố, nhà nước hố, phát huy vai trị nịng cốt tập hợp, đồn kết nhân dân xây dựng sở trị quyền nhân dân; thực hành dân chủ, nâng cao lực giám sát phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; tổ chức phong trào thi đua yêu nước, vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại; xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận đồn thể nhân dân Đổi mơ hình tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Tiếp tục xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền làm chủ thống qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp hình thức tự quản cộng đồng sở Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chệ hoá pháp luật, pháp luật bảo đảm Cán bộ, công chức công bộc nhân dân, phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân Thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Cán phải gần dân, trọng dân, nghe dân nói nói dân nghe Thực tốt Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Nghiêm trị hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân lợi dụng dân chủ đề làm an ninh, trật tự, an toàn xã hội  ... ổn định nhiều năm qua II ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM TRONG ĐIỂU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Sự cần thiết phải đổi hệ thống tri điều kiện phát triển kinh tế thỉ trường định. .. dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hệ thống trị thật phù hợp, động, gắn kết đổi kinh tế với đổi trị, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường. .. nước xã hội tảng dân chủ xã hội chủ nghĩa Khơng chấp nhận đa ngun trị, đa đảng đối lập - Cơ sở kinh tế: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ sở đòi hỏi tổ chức hoạt động hệ thống trị