Xử lý tài sản thế chấp là quyền sử dụng đất của hộ gia đình đình trong trong trong thi hành án dân sự (luận văn thạc sỹ luật)

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CĂN CỨ XỬ LÝ TÀI SẢN THẾ CHẤP LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình 1.2 Quyết định thi hành án, định cƣỡng chế thi hành án việc xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XỬ LÝ TÀI SẢN THẾ CHẤP LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 23 2.1 Bảo quản tài sản bị kê biên quyền sử dụng đất hộ gia đình .23 2.2 Định giá tài sản bị kê biên quyền sử dụng đất hộ gia đình 26 2.3 Bán đấu giá giao tài sản đấu giá quyền sử dụng đất hộ gia đình cho ngƣời trúng đấu giá 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, theo định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập kinh tế giới, tạo điều kiện cho loại hình doanh nghiệp hình thành, phát triển Nhằm tạo nhiều hội cho doanh nghiệp cá nhân phát triển điều kiện kinh tế thị trường nên thị trường tài mở nhiều chế cho vay thơng thống Trong đó, hoạt động vay vốn ngân hàng chấp tài sản diễn ngày sơi động, trở nên quan trọng, đóng vai trò đòn bẩy cho phát triển doanh nghiệp, cá nhân bối cảnh cạnh tranh mạnh mẽ kinh tế thị trường Theo đó, pháp luật thi hành án dân xử lý tài sản chấp ngân hàng đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu lực phán dân tài sản Tòa án Là tài sản có giá trị lớn, ổn định, nên quyền sử dụng đất tài sản ngân hàng ưu tiên để đảm bảo cho hợp đồng vay việc chấp Thông thường khách hàng khơng có tài sản quyền sử dụng đất để bảo đảm thực nghĩa vụ dân ngân hàng áp dụng biện pháp xử lý tài sản khác Tuy có vai trị quan trọng tỷ lệ thi hành án liên quan đến xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình ngân hàng đạt kết thấp Nguyên nhân tình trạng quy định pháp luật xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình thi hành án dân bất cập, hạn chế Cụ thể: Thứ nhất, bất cập phương thức bảo quản tài sản thi hành án quyền sử dụng đất hộ gia đình; Thứ hai, bất cập định giá tài sản bị kê biên quyền sử dụng đất hộ gia đình hoạt động xử lý tài sản chấp; Thứ ba, bất cập giao tài sản đấu giá cho người trúng đấu giá; Thứ tư, bất cập công tác phối hợp việc xử lý tranh chấp liên quan đến hợp đồng mua bán tài sản đấu giá quyền sử dụng đất hộ gia đình trình thi hành án; Thứ năm, bất cập thứ tự xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình hợp đồng chấp tài sản Từ bất cập nêu trên, việc nghiên cứu cách có hệ thống, khoa học quy định pháp luật xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất để hoàn thiện pháp luật thực hiệu xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất thi hành án dân vấn đề có tính cấp thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình thi hành án dân sự” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Đề cập pháp luật THADS xử lý tài sản chấp QSDĐ hộ gia đình THADS, nhà nghiên cứu có cơng trình liên quan sau: - Giáo trình, sách chuyên khảo Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), “Giáo trình Luật THADS Việt Nam”, Nxb Cơng an nhân dân Xử lý tài sản, có QSDĐ nhóm tác giả trình bày phần biện pháp cưỡng chế THADS Trong phần nội dung cứ, nguyên tắc trình tự, thủ tục xử lý phân tích chi tiết Đây tài liệu tham khảo quan trọng giúp tác giả việc triển khai nghiên cứu lý luận xử lý tài sản chấp QSDĐ hộ gia đình THADS Tuy nhiên, cơng trình biên soạn nhằm giảng dạy sở đào tạo Luật, không đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật, không bất cập, vướng mắc hướng hoàn thiện Vì vậy, sở kế thừa số nội dung, quan điểm mặt lý luận từ cơng trình, tác giả cần phải triển khai việc nghiên cứu theo hướng đánh giá thực tiễn, bất cập, vướng mắc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Học viện tư pháp (2010), “Giáo trình kỹ THADS”, Nxb Tư pháp Trong cơng trình, tác giả phân tích, minh hoạ chi tiết hoạt động kê biên, xử lý tài sản, bao gồm QSDĐ, phân tích nguồn tài liệu tham khảo cho tác giả việc triển khai nghiên cứu lý luận đề tài Song cơng trình biên soạn nhằm phục vụ cho việc giảng dạy, nên không đánh giá thực tiễn, bất cập, vướng mắc đề xuất giải pháp hồn thiện, bên cạnh kế thừa số nội dung cơng trình, tác giả làm rõ vấn đề Vũ Thị Hồng Yến (2017), Tài sản chấp xử lý tài sản chấp theo quy định Bộ luật Dân năm 2015, Hà Nội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật Đây cơng trình mang tính lý luận chứa đựng vấn đề tài sản chấp xử lý tài sản chấp theo quy định Bộ luật dân năm 2015 Tuy nhiên, cơng trình có tính lý luận nên chưa phản ánh thực tiễn xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình thi hành án dân - Luận văn, luận án Ngô Minh Thuận (2013), “Pháp luật xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trong cơng trình này, tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận xử lý tài sản chấp, pháp luật xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án Luận văn khái quát phương thức xử lý tài sản chấp ngân hàng, trình phát triển pháp luật Việt Nam, pháp luật số nước giới hoạt động xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thơng qua thi hành án; phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ Trên sở đưa số định hướng có tính ngun tắc, đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án Tuy nhiên, luận văn chưa đề cập phương thức xử lý tài sản khác để thi hành án Nguyễn Văn Hiệp “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, năm 2003 Trong đề tài này, tác giả đánh giá toàn hệ thống pháp luật THADS hành (pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 văn hướng dẫn thi hành) Tổ chức hoạt động quan THADS, quan quản lý THADS từ trung ương đến địa phương Tác giả có làm sáng tỏ sở lý luận THADS đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, trình tự thủ tục THADS Trong trình tự thủ tục THADS, tác giả tóm tắt đánh giá sơ thủ tục mà khơng sâu vào phân tích thủ tục cụ thể - Bài viết tạp chí Lê Anh Tuấn (2013), “Một số vấn đề cưỡng chế kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số 9), tr 44-52 Tác giả nêu lên khó khăn, phức tạp việc kê biên g tài sản QSDĐ, qua phân tích khó khăn, bất cập áp dụng pháp luật THADS pháp luật dân sự, đất đai để xác định xác QSDĐ kê biên, khơng kê biên; khó khăn kê biên quyền thuê đất, quyền cho thuê lại đất; vướng mắc kê biên nhà gắn liền với QSDĐ Tác giả đưa số kiến nghị định hướng chung để sửa đổi, bổ sung pháp luật số lưu ý tác nghiệp Nguyễn Thị Nhàn Trần Thị Lành (2016), “Quy định pháp luật Việt Nam xử lý tài sản bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thi hành”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10, tr.47-52 Tác giả viết phân tích quy định pháp luật THADS xử lý tài sản bảo đảm thực tiễn tổ chức kê biên, xử lý tài sản bảo đảm để thi hành án Trong đó, tác giả khai thác nguyên nhân mà công tác THADS gặp khó khăn thực tiễn quy định pháp luật tín dụng, ngân hàng chưa đồng với pháp luật THADS Xét mối quan hệ với nội dung thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn cơng trình khoa học nêu đề cập đến vấn đề xử lý tài sản chấp tất loại tài sản tập trung vào việc xác lập, đăng ký giao dịch chấp tài sản xử lý tài sản chấp QSDĐ theo phương thức quy định pháp luật giao dịch bảo đảm Trên sở ý tưởng gợi mở từ cơng trình nêu trên, luận văn xem cơng trình nghiên cứu độc lập có tính hệ thống xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ theo quy định pháp luật THADS hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Phát vướng mắc, bất cập quy định pháp luật hành xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS thực tiễn thực từ tìm giải pháp khắc phục, kiến nghị hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, luận văn phải hồn thành nhiệm vụ sau: Một là, lý giải cách hệ thống quy định pháp luật xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS Hai là, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS qua vụ việc thi hành án cụ thể, để từ nội dung, vấn đề cịn bất cập, thiếu sót, chưa phù hợp Từ đó, kiến nghị để hồn thiện quy định pháp luật Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích luật định, vận dụng nhận định cụ thể hồ sơ thi hành án có liên quan đến việc xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS Đồng thời, đưa kiến nghị, giải pháp nhằm làm rõ để áp dụng cách thống nhất, hạn chế vi phạm với nhận thức chủ quan khác 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu quy định Luật THADS văn hướng dẫn thi hành quy định xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS văn hướng dẫn thi hành - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS qua báo cáo sơ kết, tổng kết Cơng tác THADS địa bàn tỉnh Bình Thuận năm gần - Phạm vi thời gian: Các quy định pháp luật Việt Nam xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS từ ban hành Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 đến Các phƣơng pháp nghiên cứu Trong cơng trình này, phương pháp cụ thể sử dụng sau: - Phương pháp phân tích sử dụng để làm sáng tỏ sở lý luận xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS trọng tâm Chương Phương pháp sử dụng chương để phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS - Phương pháp phân tích luật viết sử dụng để đánh giá thực trạng pháp luật xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS, sở đó, hạn chế, bất cập luật nhằm làm sở đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật Chương - Phương pháp bình luận án sử dụng để nhận xét hạn chế, thiếu sót Luật vướng mắc, khó khăn việc thi hành án xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS nhằm làm sở kiến nghị, đề xuất Chương - Phương pháp so sánh sử dụng để đối chiếu pháp luật xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS trước nhằm tiến hạn chế Luật Chương Chương - Phương pháp tổng hợp sử dụng để đưa kết luận định hướng đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Về mặt lý luận: Góp phần làm sáng tỏ lý luận xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS, đề xuất giải pháp hoàn thiện áp dụng thống pháp luật đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về giá trị thực tiễn: Kết nghiên cứu cơng trình tài liệu cơng tác học tập Luật THADS nói chung, xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS nói riêng Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương Căn xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình thi hành án dân Chương Trình tự, thủ tục xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình thi hành án dân CHƢƠNG CĂN CỨ XỬ LÝ TÀI SẢN THẾ CHẤP LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Điều 70 Luật THADS năm 2014 quy định để xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS, bao gồm: Bản án, định; Quyết định thi hành án; Quyết định cưỡng chế thi hành án Bản án, định Tòa án bắt buộc, để thực biện pháp xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS CHV dựa vào nội dung án, định Tòa án để ban hành định THA áp dụng biện pháp cưỡng chế Quyết định thi hành án quan trọng cần thiết hồ sơ thi hành án để CHV lập hồ sơ thi hành án, tổ chức xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS 1.1 Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình Tại Điều 28, Điều 36 Điều 179 Luật THADS năm 2014 quy định: Tòa án án, định phải chuyển giao án, định cho quan THADS có thẩm quyền thời hạn 01 tháng, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đối với án, định sơ thẩm thi hành bị kháng cáo, kháng nghị, Tịa án phải chuyển giao cho quan THADS có thẩm quyền thời hạn 15 ngày, kể từ ngày án, định Trường hợp quan có thẩm quyền kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng thu giữ tài liệu khác có liên quan đến việc thi hành án chuyển giao án, định cho quan THADS, Tòa án phải gửi kèm theo biên việc kê biên, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng tài liệu khác có liên quan trường hợp khác Thủ trưởng quan THADS định thi hành án có yêu cầu thi hành án án, định Tòa án tổ chức khác trừ quy định Khoản Điều 36 Luật Việc thi hành án, định Tòa án xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ thực theo quy định Tòa án án, định có văn giải thích nội dung mà Bản án, định tuyên chưa rõ thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu đương quan THADS, trường hợp vụ việc phức tạp thời hạn trả lời khơng q 30 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu Qua thực tiễn thi hành án, định Tòa án xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ THADS, tác giả nhận thấy tồn bất cập sau: Thứ nhất, xác định tư cách đương HGĐ sử dụng đất THADS Theo Khoản Điều 101 BLDS, HGĐ tham gia quan hệ dân thành viên HGĐ chủ thể tham gia xác lập, thực giao dịch dân ủy quyền cho người đại diện tham gia xác lập, thực giao dịch dân Việc ủy quyền phải lập thành văn bản, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Khi có thay đổi người đại diện phải thơng báo cho bên tham gia quan hệ dân biết Theo Khoản 29 Điều LĐĐ, HGĐ sử dụng đất người có quan hệ nhân, huyết thống, ni dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, sống chung có QSDĐ chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ; nhận chuyển QSDĐ Theo Khoản Điều Luật THADS năm 2014, đương bao gồm người thi hành án, người phải thi hành án Đương thi hành án xác định theo án, định Toà án Với quy định HGĐ, HGĐ sử dụng đất, có không thống BLDS LĐĐ Nếu theo quy định BLDS, HGĐ sử dụng đất chủ thể quan hệ pháp luật dân đương THADS Ngược lại, theo LĐĐ, HGĐ sử dụng đất lại chủ thể quan hệ pháp luật đất đai đương THADS Nếu theo LHNGĐ, vợ chồng vừa HGĐ sử dụng đất (sự kiện kết hôn), đồng thời chủ sử dụng đất tổ chức Vậy trường hợp này, quan THADS định thi hành án với đương vụ án xử lý tài sản chấp QSDĐ HGĐ HGĐ sử dụng đất cá nhân thành viên hộ Đây quy định không quán luật Sở dĩ đặt vấn đề trường hợp liên quan đến việc định thi hành án tổ chức việc thi hành, có khác cá nhân, quan, tổ chức đương THADS Chẳng hạn: Điểm c Khoản Điều 24 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, quy định: “Đối với tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng chung vợ, chồng Chấp hành viên xác định phần sở hữu vợ, chồng theo quy định pháp luật nhân gia đình thơng báo cho vợ, chồng biết Đối với tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng đất chung hộ gia đình Chấp hành viên xác định phần sở hữu, sử dụng theo số lượng thành viên hộ gia đình thời điểm xác lập quyền sở hữu tài sản, thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất Chấp hành viên thông báo kết xác định phần sở hữu, sử dụng cho thành viên hộ gia đình biết Với quy định này, vợ chồng đồng thời thành viên hộ gia đình quyền sử dụng đất chung hộ gia đình” Ví dụ: Bản án 54a/2019/DS-PT ngày 12/04/2019 "Yêu cầu tuyên bố hợp đồng chấp quyền sử dụng đất vô hiệu" TAND tỉnh Đắk Lắk Theo án, gia đình ơng Y K Byă hộ đồng bào dân tộc chỗ, ngày 04/01/2001 UBND tỉnh Đắk Lắk cấp CNQSDĐ số O 367121, tờ đồ số 25, đất số 116, diện tích 1.350m² thị trấn E, huyện E mang tên hộ ông Y K Tại thời điểm kê khai đăng ký cấp giấy CNQSDĐ khơng thể có thành viên HGĐ Năm 2005 ông Y K Byă, bà H’B Niê chuyển nhượng diện tích đất cho vợ chồng ơng Trần Văn G bà Đặng Thị Minh T với giá 300.000.000 đồng, bán đất có ghi “Giấy chuyển nhượng đất thổ cư”, buôn trưởng ông Y D Bkrông xác nhận Sau chuyển nhượng, vợ chồng ông Y K Byă, bà H’B Niê giao giấy CNQSDĐ bàn giao đất cho vợ chồng ông G, bà T quản lý, sử dụng từ năm 2005 Ngày 25/4/2012, vợ chồng ông G, bà T vay vốn Ngân hàng Nchi nhánh huyện Ea S Đắk Lắk, giấy CNQSDĐ đứng tên hộ ông Y K Byă nên vợ chồng ông G nhờ vợ chồng ông Y K Byă ký hợp đồng chấp tài sản bên thứ ba với Ngân hàng để bảo đảm cho khoản vay ông G, bà T, tài sản chấp đất số 116, tờ đồ số 25, diện tích 1350m2 nêu Do khơng trả nợ, ngày 06/10/2016 Ngân hàng, ông G, bà T, vợ chồng ông Y K, bà H’B bà H’Y Niê thống lập “Văn thỏa thuận việc bán đấu giá tài sản chấp” Ngày 20/10/2016, Ngân hàng ký hợp đồng với Công ty cổ phần dịch vụ đấu giá T để bán tài sản chấp nêu trên, vợ chồng ông Trần Trọng N, bà Phạm Thị H mua trúng tài sản đấu giá Chi nhánh Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện E đăng ký biến động sang tên ông N vào ngày 17/3/2017 Các nguyên đơn chị H’N Niê, anh Y B Niê, chị H’L Niê, chị H’N Niê, anh Y Ơ Niê chị H’Y Niê (con ông Y K Byă bà H’B Niê) khởi kiện đề nghị 1https://thuvienphapluat.vn/banan/ban-an/ban-an-54a2019dspt-ngay-12042019-ve-yeu-cau-tuyen-bo-hopdong-the-chap-quyen-su-dung-dat-vo-hieu-81785, truy cập lúc 20h ngày 2.6.2021 ... hộ gia đình thi hành án dân Chương Trình tự, thủ tục xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình thi hành án dân 7 CHƢƠNG CĂN CỨ XỬ LÝ TÀI SẢN THẾ CHẤP LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH... chấp quyền sử dụng đất thi hành án dân vấn đề có tính cấp thi? ??t Đó lý tác giả chọn đề tài ? ?Xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình thi hành án dân sự? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình... sử dụng đất thi hành án dân chưa thống nhất, rõ ràng Hai, định án xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình giải vụ án chưa triệt để, thấu đáo Ba, tài sản án xử lý tài sản chấp quyền sử