TRƯỜNG Tiểu luận Chính sách xoá đói giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số, thực trạng và giải pháp Môn học Phân tích chính sách kinh tế xã hội LỜI MỞ ĐẦU Đảng và Nhà nước ta coi xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xóa đói giảm nghèo trong những năm qua đã góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã.
Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Mơn học: Phân tích sách kinh tế xã hội LỜI MỞ ĐẦU Đảng Nhà nước ta coi xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xóa đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, đưược cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư chưa đưược thu hẹp, đặc biệt huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Từ số liệu thống kê Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đến cuối năm 2008, nước có 61 huyện (gồm 797 xã thị trấn) thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo 50% Đảng Nhà nước ta có nhiều sách dành nhiều nguồn lực để ưu tiên phát triển vùng này, mức độ chuyển biến chậm, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 3,5 lần bình quân nước Thực trạng có nhiều nguyên nhân, chủ yếu huyện nằm vùng núi, địa hình chia cắt, diện tích tự nhiên rộng, diện tích đất canh tác ít; điều kiện thời tiết khơng thuận lợi, thường xuyên xảy lũ quét, lũ ống; dân số gồm 2,4 triệu người, 90% đồng bào dân tộc thiểu số, sống phân tán, thu nhập thấp (bình qn 2,5 triệu đồng/người/năm) chủ yếu từ nơng nghiệp trình độ sản xuất cịn lạc hậu; sở hạ tầng vừa thiếu, vừa kém; thu ngân sách địa bàn huyện bình quân tỷ đồng/năm Mọi nguồn hỗ trợ Nhà nước phân tán, thiếu đồng bộ, hiệu thấp, chưa hỗ trợ mức cho phát triển sản xuất; đội ngũ cán sở yếu thiếu cán khoa học, kỹ thuật; chưa thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước phận cán dân cư nặng nên hạn chế phát huy nội lực nỗ lực vươn lên Vì để tiếp tục đẩy mạnh cơng xóa đói giảm nghèo, phiên họp ngày 18/11/2008 Chính phủ thảo luận nghị việc triển khai thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo 50% gọi là: Nghị số: 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính Phủ "Về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo" Chương I Học viên thực hiện: Dương Anh Tuấn -1- Lớp: CH-2012-K21-QLKT Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Mơn học: Phân tích sách kinh tế xã hội Quan điểm Mục tiêu I Quan điểm Đảng, Nhà nước quán, xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, sản xuất lâm nghiệp, nơng nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành cơng cơng xóa đói giảm nghèo Mục tiêu giảm nghèo nhanh, bền vững huyện nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chương trình Cho nên với việc tiếp tục thực sách giảm nghèo chung nước, Trung ương tập trung huy động nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Căn vào tinh thần Nghị này, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn thêm số huyện nghèo khác địa bàn, huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung để huy động nguồn lực địa phương đầu tư hỗ trợ huyện giảm nghèo nhanh phát triển bền vững II Mục tiêu Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí đưược nâng cao, mơi trường sinh thái đưược bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình tỉnh Tăng cường lực cho người dân cộng đồng để phát huy hiệu công trình sở hạ tầng thiết yếu đưược đầu tư, bước phát huy lợi địa lý, khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên; bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa quy mô nhỏ vừa, người dân tiếp cận đưược dịch vụ sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi; lao động Học viên thực hiện: Dương Anh Tuấn -2- Lớp: CH-2012-K21-QLKT Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Môn học: Phân tích sách kinh tế xã hội nơng nghiệp 60% lao động xã hội; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 40% Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp - lần so với Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu chủ động cho tồn diện tích đất lúa trồng vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, công nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt mùa tới hầu hết xã có đường tơ tới thơn, đưược quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm điều kiện học tập; chữa bệnh, sinh hoạt văn hóa, tinh thần, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Chương II Cơ sở lý luận sách kinh tế xã hội vấn đề nghèo đói, sách xố đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta I Cơ sở lý luận sách kinh tế xã hội Các khái niệm cở sách kinh tế xã hội 1.1 Khái niệm sách Chính sách phương thức hành động đưược chủ thể hay tổ chức định khẳng định tổ chức thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại Chính sách giúp nhà quản lý xác định dẫn chung cho trình định Giúp họ thấy phạm vi hay giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định khơng thể Từ sách hướng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung tổ chức 1.2 Khái niệm sách kinh tế xã hội Chính sách kinh tế xã hội tổng thể giải pháp công cụ nhà nước với tư cách chủ thể quản lý xã hội xây dựng tổ chức thực để giải vấn đềchính sách nhằm thực mục tiêu phận theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước Đặc trưng sách kinh tế xã hội - Chính sách kinh tế xã hội hình thức mà Nhà nước can thiệp vào kinh tế Thông qua định nhà nước tác động lên chủ thể hoạt động kinh tế hướng họ theo mục tiêu chung quốc gia sở quy định pháp luật hành - Chính sách kinh tế xã hội hành động can thiệp nhà nước trước vấn đề sách chín muồi Đó vấn đề lớn có phạm vi ảnh huởng đến tồn đất nước cần đưược giải Học viên thực hiện: Dương Anh Tuấn -3- Lớp: CH-2012-K21-QLKT Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Môn học: Phân tích sách kinh tế xã hội - Các mục tiêu sách kinh tế xã hội mục tiêu phận, mang tính ngắn hạn dài hạn thực sở hướng vào mục tiêu tổng thể đất nước - Chính sách kinh tế xã hội không cách thức đa mà cịn bao hàm q trình thực sách Khi Nhà nước đa văn sách cấp có thẩm quyền thơng qua cha phải sách Chính sách kinh tế xã hội bao hàm hành vi thực kế hoạch thể sách đa lại những kết thực tế tiễn Việc hiểu sách kinh tế xã hội cách giản đơn chủ trương, chế độ mà nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách kết thực tiễn thu đựơc sách hiệu - Mục tiêu sách kinh tế xã hội mục tiêu chung nhiều nguười huặc xã hội Tuy nhiên sách khó đem lại lợi ích cho tất người, sách lựa chọn sách đem lại lợi ích cho đa số người Thước đo để đánh giá, so sánh lựa chọn sách phù hợp lợi ích mang tính xã hội mà sách đem lại - Việc xây dựng sách kinh tế xã hội có tham gia từ nhiều phía nhiều tổ chức khác Nhà nước với t cách người tổ chức quản lý xã hội xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực thi nhiên ngày sách kinh tế xã hội hông quan tổ chức nhà nước xây dựng mà có tham gia hiều quan tổ chức nhà nước - Chính sách kinh tế xã hội có phạm vi ảnh hưởng lớn, tác động đến nhiều đối tương, ến nhiều lĩnh vực đười sống kinh tế xã hội Giải pháp cơng cụ sách kinh tế xã hội 3.1 Giải pháp sách kinh tế xã hội Giải pháp sách kinh tế xã hội phương thức hành động nhà nước để đạt mục tiêu Để đạt mục tiêu nhà nước phải xác định hệ thống giải pháp sách có giải pháp riêng Có thể phân loại giải pháp dới nhiều tiêu trí khác cách phân loại theo phương thức tác động bao gồm giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sách Với giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu Nhà nước tham gia vào thị trường, vào đười sống kinh tế xã hội thông qua sách quy định cụ thể hoạt động kinh tế xã hội từ tác động tới mục tiêu cách trục tiếp Các giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sử dụng nhằm tạo phản ứng có lợi cho việc mục tiêu từ chủ thể kinh tế xã hội 3.2 Những nhóm cơng cụ sách kinh tế xã hội - Nhóm cơng cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống đòn bẩy khuyến khích kinh tế nh thuế, lãi suất, giá cả, tiền lương, tiền thuởng, bảo hiểm, tỷ giá hối đoái - Nhóm cơng cụ hành tổ chức bao gồm cơng cụ mơ hình tổ chức, máy đội ngũ cán bộ, công chức, cơng cụ hành kế hoạch nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật Học viên thực hiện: Dương Anh Tuấn -4- Lớp: CH-2012-K21-QLKT Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Mơn học: Phân tích sách kinh tế xã hội - Nhóm cơng cụ tun truyền, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng, hệ thống thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục đào tạo, hệ thống tổ chức tổ chức trị, xã hội đồn thể - Các cơng cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trng cho sách Vai trị sách kinh tế xã hội Chính sách kinh tế xã hội có vai trị to lớn thể chức sau: - Chức định hướng giúp củ thể kinh tế xã hội có đưược dẫn định vạch phạm vi giới hạn cho phép định, hướng suy nghĩ hành động chủ thể vào việc thực mục tiêu chung quốc gia Chính sách kinh tế xã hội định hướng việc huy động phân bổ sử dụng nguồn lực nhằm giải vấn đề sách cách kịp thời có hiệu - Chức điều tiết sách Nhà nước ban hành giúp Nhà nước giải quuyết vấn đề xúc phát sinh đười sống kinh tế xã hội , điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp, nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động xã hội theo mục tiêu đề - Chức tạo tiền đề cho phát triển chức quan trọng sách xây dựng nâng cấp yếu tố định phát triển nh giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin thị trường vốn - Chức khuyến khích phát triển chức tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội Bản thân sách hớng vào giải vấn đề xúc làm cho vật phát triển thêm bậc Đồng thười giải vấn đề sách lại tác động lên vấn đề khác, làm nẩy sinh vấn đề II Vấn đề nghèo đói Các quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói 1.1 Theo cách tiếp cận hẹp Nghèo đói phạm trù mức sống cộng đồng hay nhóm dân thấp so với mức sống cộng đồng hay nhóm dân khác Theo cách tiếp cận vấn đề nghèo đói cha bao qt tính chất tuyệt đối nghèo đói, nghĩa đánh giá theo tiêu chuẩn nghèo đói tương đối, mà thực tế lúc xã hội đại tồn nghèo đói kể quốc gia giầu Nếu đứng phương diện so sánh mức sống, mức thu nhập nhóm dân cư lúc có nhóm dân c đứng thấp nhất, nhóm đứng cao nhóm trung bình Đó nghèo đói tương đối Nhng thực tế nhiều quốc gia nghèo, nhóm nghèo xuất nhóm nghèo đói tuyệt đối, nghĩa họ sống sống cùngcực, tạm bợ lo lắng bữa ăn Cách tiếp cận cách tiếp cận phổ biến Những người theo quan điểm có xu hướng tìm kiếm chuẩn nghèo chung để đánh giá mức Học viên thực hiện: Dương Anh Tuấn -5- Lớp: CH-2012-K21-QLKT Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Mơn học: Phân tích sách kinh tế xã hội độ nghèo đói nhóm dân cư, mà khơng sâu vào giải nguyên nhân sâu xa, nguyên sâu xa, chất bên vấn đề, tức chế nội kinh tế hàng ngày hàng đẩy nhóm dân c vào tình trạng nghèo đói nh xu tất yếu xẩy Do biện pháp cơng nghèo đói đa theo quan điểm thường thiếu triệt để, họ dừng lại biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế, biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân cư nghèo đói đó, không tạo đưược động lực để thân người nghèo tự vươn lên sống 1.2 Theo cách tiếp cận rộng Vấn đề nghèo đói theo quan điểm tiếp cận từ phương pháp luận cho nguyên sâu xa nghèo đói xã hội có phân hố giầu nghèo, mà phân hố hệ chế độ kinh tế xã hội Trong thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, mà suất lao động thấp, cha có tích luỹ người cha có phân hố giầu nghèo Nhưng xã hội phát triển, có phân cơng lao động lực lượng sản suất, xã hội bắt đầu có tích luỹ cấu trúc xã hội quan hệ thị tộc bắt đầu biến đổi, xuất chiếm hữu tư nhân trao đổi hàng hoá Xã hội phân chia thành nhiều giai cấp, xã hội có người giầu người nghèo mầm mống xung đột giai cấp Cách tiếp cận rộng cho phép tiếp cận nghèo đói cách tồn diện, đặt tợng nghèo đói so sánh với giầu có hồn cảnh định Khi nói đến người nghèo khơng thể khơng đặt họ vào so sánh tồn diện với người giầu, cách nhìn thấu đáo hộ nghèo đói nào, từ lý giải cách khoa học thực chất q trình dẫn tới đói nghèo Từ cách tiếp cận vấn đề nghèo đói rút kết luận sau: - Phân hoá giầu nghèo hệ xã hội có giai cấp phân chia giai cấp, mà thể chất sâu xa xung đột xã hội lớp người giầu lớp người nghèo Giải vấn đề sở giải vấn đề bất bình đẳng xã hội - Phân hố giầu nghèo tượng phát sinh trình thúc đẩy tăng truởng kinh tế Bởi không xử lý kịp thười, huặc khơng có chế trì cơng định hay hạn chế q trình làm trầm trọng thêm hố ngăn cách lớp người giầu lớp người nghèo, nguy phân tầng xã hội, phân hoá giai cấp diễn - Chủ thể có đầy đủ khả điều hịa thu nhập nhóm dân cư Nhà nước, nhiên chất nhà nước chế độ, định hướng trị khác khác nên lực tính triệt để giải pháp xủ lý hố ngăn cách giầu nghèo dựa cách tiếp cận rộng hay hẹp tuỳ theo điều kiện cụ thể quốc gia, thười điểm lịch sử định Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo đói Cho đến dường đến cách tiếp cận tương đối thống đánh giá mức độ nghèo đói, định tiêu chuẩn hay điều kiện Học viên thực hiện: Dương Anh Tuấn -6- Lớp: CH-2012-K21-QLKT Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Môn học: Phân tích sách kinh tế xã hội chung đó, mà có thu nhập hay chi tiêu mức thu nhập chuẩn khơng thể có sống tối thiểu hay đạt đưược nhu cầu thiết yếu cho tồn xã hội Trên sở mức chung để xác định người nghèo hay không nghèo Tuy nhiên sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo có nhiều cách xác định khác theo thời gian không gian cần phân biệt rõ mức sống tối thiểu mức thu nhập tối thiểu Mức thu nhập tối thiểu hồn tồn khơng có nghĩa có khả nhận đưược thứ cần thiết tối thiểu cho sống Trong mức sống tối thiểu lại bao hàm tất chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm lượng cần thiết cho thể, giáo dục, nghỉ ngơi giải trí hoạt động văn hoá khác Do khái niệm mức sống tối thiểu khái niệm tĩnh mà động, khái niệm tương đối phong phú nội dung hình thức, khơng tuỳ theo khác môi trường văn hố, mà cịn phụ thuộc vào thay đổi đời sống vật chất với trình tăng truởng kinh tế 2.1 Quan điểm ngân hàng giới (WB) - Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh gía WB lựa chọn tiêu thức phúc lợi với tiêu bình quân đầu người bao gồm ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hoá lâu bền Tuy nhiên báo cáo số liệu thu nhập Việt Nam thiếu xác phần lớn người lao động tự hành nghề - WB đa hai ngưỡng nghèo: + Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lương thực gọi ngưỡng nghèo lương thực + Ngưỡng nghèo thứ hai bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi ngưỡng nghèo chung - Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm mà WB đa theo điều tra mức sống 1998 lợng lương thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lợng 2000-2200 kcal người ngày Người ngưỡng nghèo lương thực Dựa giá thị trường để tính chi phí cho rổ lương thực Và theo tính tốn WB chi phí để mua rổ lương thực 1.286.833 đồng/người/năm - Cách xác định ngưỡng nghèo chung Ngưỡng nghèo chung =(ngưỡng nghèo lương thực)+(ngưỡng nghèo phi lương thực) Ngưỡng nghèo tính tốn phần phi lương thực năm 1998 503.038đồng/người/năm từ ta có ngưỡng nghèo chung 1.789.871 đồng/ người/năm 2.2 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế(ILO) -Về chuẩn nghèo đói ILO cho để xây dựng rổ hàng hoá cho người nghèo sở xác định lương thực thực phẩm Rổ lương thực phải phù hợp với chế độ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm người nghèo Theo ILO thu nhiều kcalo từ kết hợp thực phẩm mà xét chi phí có khác lớn Với người nghèo phải Học viên thực hiện: Dương Anh Tuấn -7- Lớp: CH-2012-K21-QLKT Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Mơn học: Phân tích sách kinh tế xã hội thoả mãn nhu cầu thực phẩm từ nguồn kcalo rẻ - ILO thống với ngân hàng giới mức ngưỡng nghèo lương thực thục phẩm 2100 kcalo, nhiên ILO tính toán tỷ lương thực rổ lương thực cho người nghèo với 75% kcalo từ gạo 25% kcalo có từ hàng hoá khác gọi gia vị Từ mức chuẩn nghèo hợp lý 511000 đồng/người/năm 2.3 Quan điểm Tổng cục thống kê Việt nam - Tiêu chuẩn nghèo theo tổng cục thống kê Việt nam xác định mức thu nhập tính theo thười gía vừa đủ để mua rổ hàng hố lương thực thực phẩm cần thiết trì với nhiệt lợng 2100 kcalo/ngày/người Những người có mức mức thu nhập bình quân dới ngưỡng xếp vào diện nghèo 2.4 Quan điểm Bộ lao động thương binh xã hội - Theo quan điểm lao động thương binh xã hội cho nghèo tình trạng phận dân c không huởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán khu vực - Bộ lao động thương binh xã hội đa chuẩn nghèo đói dựa số liệu thu thập hộ gia đình sau : + Hộ đói hộ có mức thu nhập bình quân đầu người tháng quy gạo đưược 13 kg + Hộ nghèo hộ có mức thu nhập tuỳ theo vùng Vùng nông thôn, miền núi hải đảo hộ có thu nhập dới 15 kg gạo Vùng nông thôn đồng trung du dới 20 kg gạo Vùng thành thị dới 25 kg gạo 2.5 Các phương pháp đánh giá sách phủ giải vấn đề phúc lợi xã hội 2.5.1 Phương pháp đường cong Lorenz Đường cong Lorenz thể mối quan hệ tỷ lệ % dân số đưược cộng dồn với tỷ lệ thu nhập cộng dồn tương ứng Phương pháp mô tả đồ thị sau: 100% A % thu nhập cộng A dồn 50 L2 L1 25 B 25 50 100% % Dân số cộng dồn Vì dân số đưược cộng dồn thu nhập đưược cộng dồn tương ứng nên điểm nằm đường phân giác 0A phản ánh phân phối tuyệt đối Học viên thực hiện: Dương Anh Tuấn -8- Lớp: CH-2012-K21-QLKT Tiểu luận: Chính sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp Môn học: Phân tích sách kinh tế xã hội cơng Các đường cong Lorenz nói lên phạm vi dân số biết tỷ lệ % thu nhập nhóm dân c khác Nhìn đồ thị ta thấy đường cong Lorenz gần đường phân giác phân phối cơng công nhiêu (đường L2 gần đường phân giác đường L1) Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy rằng, kinh tế cha phát triển, đường cong Lorenz gần đường phân giác 0A Khi người cảm thấy có cơng nhng cơng nghèo khổ Khi kinh tế thị trường phát triển đường cong Lorenz nhích xa đường phân giác 0A, tức Lorenz xuất công phân phối thu nhập Một số có thu nhập cao nên giầu có, số khác có thu nhập thấp trở nên nghèo khổ Và đến lúc cơng phân phối trở thành rào cản phát triển Khi phủ phải dùng sách tác động đến phân phối thu nhập để kéo đường cong Lorenz tiến dần phía đường phân giác 0A Để lợng hoá phương pháp đường cong Lorenz, người ta sử dụng hệ số Gini Nếu gọi diện tích giới hạn đường phân giác đường cong Lorenz A diện tích nằm phía dới đường cong Lorenz B, hệ số Gini xác định biiêủ thức: B = A/(A+B) = A/(1/2) = 2A Hệ số Gini nhận giá trị từ đến G = phản ánh mức phân phối tuyệt đối công G = phản ánh phân phối tuyêt đối công Cả hai trường hợp G = G = có ý nghĩa lý thuyết, khơng có thực tế Tên thực tế G nhận gía trị đoạn [ o,1 ], tức Là: 0