Chính sách xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào các dân tộc thiểu số ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, thực trạng và giải pháp

Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Đề TàI : Chính sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn nay, thực trạng giải pháp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Mục lục Trang Lời nói đầu Ch­¬ng I Cë së lý luận sách kinh tế xà hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn I Cơ sở lý luân sách kinh tế x· héi Các khái niệm sách kinh tÕ x· héi 1.1 Kh¸i niƯm vỊ chÝnh s¸ch 1.2 Kh¸i niƯm vỊ chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi Đặc trưng sách kihn tế xà hội Giải pháp công cđa cđa chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi 3.1 Giải pháp cảu s¸ch kinh tÕ x· héi 3.2 Những nhóm công cụ chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi Vai trò sách kinh tÕ x· héi II VÊn ®Ị nghÌo ®ãi Các quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói 1.1 Theo c¸ch tiÕp cËn hĐp 1.2 Theo c¸ch tiÕp cËn réng 10 Các quan điểm đánh giá mức nghèo đói 11 2.1 Quan điểm Ngân hàng thÕ giíi(WB) 11 2.2 Quan ®iĨm cđa tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) 12 2.3 Quan điểm cảu tổng cục thống kê Việt Nam 12 2.4 Quan ®iĨm cđa bé lao động thương binh xà hội 12 2.5 Các phương pháp đánh giá sách phủ giải vấn đề lỵi x· héi 13 2.5.1 Phương pháp đường cong Lorenz 13 2.5.2 Phương pháp số nghèo khã 14 III Chính sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta 14 Khái niệm, mục tiêu, đối tượng sách xoá đói giảm nghèo 14 Những chủ trương, sách cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta hiÖn 15 2.1 Ch­¬ng trình phát triển, nông thôn, thuỷ lợi, giao thông 15 2.1.1 Chương trình thuỷ lợi, giao th«ng 15 2.1.2 Chương trình định canh định cư 15 2.1.3 Chương trình t­ vÊn, dÞch vơ, chun giao khoa häc kü tht 15 2.2 Chương trình giải việc lµm 15 2.3 Chương trình tín dụng 15 2.4 Chương trình giáo dục, y tế với mục tiêu xoá đói giảm nghèo 16 2.4.1 Chương trình giáo dục 16 2.4.2 Chương trình y tế 16 2.5 Ch­¬ng tr×nh quèc gia sè 06/CP 17 2.6 Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 17 2.7 Chương trình bảo vệ môi trường 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chương II Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần ®©y 18 I Thực trạng nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn trước 18 Thùc trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số 18 Nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số nước ta 21 2.1 Sự phân cách kÐo dµi 21 2.2 Những rủi ro tai hoạ ®ét xuÊt 22 2.3 Nguồn lực lực 23 2.3.1 Nguån lùc 23 2.3.2 Năng lùc 23 II Những kết đạt việc thực xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần 23 Chương trình phát triển, nông thôn, thuỷ lợi, giao thông 23 1.1 Chương trình thuỷ lợi, giao thông 23 1.2 Chương trình định canh định c­ 23 1.3 Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa häc kü thuËt 24 Chương trình giải việc làm 24 Chương trình tín dông 25 Chương trình giáo dục, y tế với mục tiêu xoá đói giami nghèo 26 4.1 Chương trình giáo dục 26 4.2 Ch­¬ng tr×nh y tÕ 27 Chương trình quốc gia sè 06/CP 27 Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn 28 Chương trình bảo vệ môi trường 28 Chương III Những kiến nghị giải pháp xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân téc thiĨu sè ë n­íc ta 29 I Những vấn đề cần lưu ý giải pháp khắc phục công xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân téc thiĨu sè ë n­íc ta 29 Vấn đề phát triển kinh tế bảo vệ môi trường 29 1.1 Khuyến nông, khuyến lâm 29 1.2 TÝn dông 30 1.3 Giao th«ng vËn t¶i 30 1.4 Giao ®Êt giao rõng 31 1.5 Chun giao khoa häc, kü tht vµ chuyển dịch cấu sản xuất 31 Các vấn đề xà hội 32 2.1 Y tÕ 32 2.2 Gi¸o dơc 33 2.3 Về sắc văn hoá d©n téc thiĨu sè 33 Trợ giúp đối tượng sách x· héi 34 3.1 Người có công với nước gia đình hä 34 3.2 Người tàn tật, già yếu, trẻ mồ côi 34 Cøu tÕ viƯn trỵ khÈn cÊp 35 Chèng tÖ nạn xà hội xây dựng nếp sống văn hoá 35 II Bµi häc kinh nghiệm công tác xoá đói giảm nghèo nước ta 36 KÕt luËn 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Lời nói đầu Trong lịch sử xà hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giầu nghèo đà xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh đại Đói nghèo công chống đói nghèo luôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, giầu mạnh gắn liền với hưng thịnh quốc gia Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định xà hội, bất ổn trị Mọi dân tộc khác khuynh hướng trị, có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giầu có Trong thực tế số nước cho thấy kinh tế phát triển nhanh bao nhiêu, suất lao động cao tình trạng đói nghèo phận dân cư lại xúc có nguy dẫn đến xung đột Trong kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh đà thúc đẩy nhanh trình phát triển không đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư quốc gia Khoảng cách mức thu nhập người nghèo so với người giầu ngày có xu hướng rộng vấn đề có tính toàn cầu, thể qua tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập, nạn đói, nạn suy dinh dưỡng đeo đẳng gần 1/3 dân số giới Nhân loại đà bước sang kỷ 21 đà đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, phải đối mặt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only với thực trạng nhức nhối nạn đói nghèo chiếm tỉ lệ đáng kể nhiều nước mà bật quốc gia phát triĨn ë ViƯt Nam tõ cã ®­êng lèi ®ỉi mới, chuyển đổi kinh tế vận hành theo thị trường có điều tiết nhà nước, kinh tế có phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao, đồng thời phải đương đầu với vấn đề phân hoá giầu nghèo, hố ngăn cách phận dân cư giầu nghèo có chiều hướng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp vùng sâu vùng xa Chính mà Đảng Nhà nước ta đà có chủ trương hỗ trợ vùng gặp khó khăn, hộ gặp rủi ro vươn lên xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đảng đà nhấn mạnh coi vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc luôn có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng Do vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng sâu, vùng xa đối tượng nhiệm vụ xoá đói giảm nnghèo, họ trình độ dân tri thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, thiếu thông tin nghiêm trọng sản xuất hàng hoá kinh tế thị trường Việc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tốt yếu tố để thực sách đại đoàn kết dân tộc nước ta tiến lên đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Từ chương trình sách xoá đói giảm nghèo triển khai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ngành Trung ương địa phương với nỗ lực vươn lên đồng bào dân tộc thiểu số thực đà góp phần quan trọng, tạo chuyển biến đáng kể phát triển kinh tế xà hội, xây dựng sở hạ tầng giải vấn đề xúc vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên thành tựu bước đầu tồn khó khăn nhiều, để khắc phục cần có nỗ lực toàn đảng toàn dân đặc biệt từ phía thân đồng bào đân tộc thiểu số, với nước xoá đói giảm nghèo, thực công nghiệp hoá đại hoá đất nước Nghiên cứu sách xoá đói giảm nghèo tác động sách xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiĨu sè sÏ gióp chóng ta hiĨu thªm vỊ thùc trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thấy kết đà đạt yếu cần khắc phục trình thực sách xoá đói, giảm nghèo Đảng Nhà nước ta ,để từ có kiến nghị đề xuất giải pháp tốt hơn, có hiệu công tác xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Đề án gồm ba phần chính: Chương I Cở sở lý luận sách kinh tế xà hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn Chương II Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần Chương III Những kiến nghị giải pháp xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số n­íc ta LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Ch­¬ng I C¬ së lý ln vỊ sách kinh tế xà hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo vùng đồng bào đân tộc thiểu số nước ta I Cơ sở lý luận sách kinh tế xà hội Các khái niệm cở s¸ch kinh tÕ x· héi 1.1 Kh¸i niƯm chÝnh s¸ch Chính sách phương thức hành động chủ thể hay tổ chức định khẳng định tổ chức thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại Chính sách giúp nhà quản lý xác định dẫn chung cho trình định Giúp họ thấy phạm vi hay giới hạn cho phép định, nhắc nhở nhà quản lý định định Từ sách hướng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung tổ chức 1.2 Khái niệm s¸ch kinh tÕ x· héi ChÝnh s¸ch kinh tÕ x· hội tổng thể giải pháp công cụ nhà nước với tư cách chủ thể quản lý xà hội xây dựng tổ chức thực để giải vấn đề sách nhằm thực mục tiêu phận theo định hướng mục tiêu tổng thể đất nước Đặc trưng cđa chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi - ChÝnh s¸ch kinh tế xà hội hình thức mà Nhà nước can thiệp vào kinh tế Thông qua định nhà nước tác động lên chủ thể hoạt động kinh tế hướng họ theo mục tiêu chung quốc gia sở quy định pháp luật hành - Chính sách kinh tế xà hội hành động can thiệp nhà nước trước vấn đề sách chín muồi Đó vấn đề lớn có phạm vi ảnh hưởng đến toàn đất nước cần giải - Các mục tiêu sách kinh tế xà hội mục tiêu phận, mang tính ngắn hạn huặc dài hạn thực sở hướng vào mục tiêu tổng thể đất nước - Chính sách kinh tế xà hội không cách thức đưa mà bao hàm trình thực sách Khi Nhà nước đưa văn sách đà cấp có thẩm quyền thông qua chưa phải sách Chính sách kinh tế xà hội bao hàm hành vi thực kế hoạch thể sách đưa lại những kết thực tế tiễn.Việc hiểu sách kinh tế xà hội cách giản đơn chủ trương, chế độ mà nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu việc thực thi sách kết thực tiễn thu đựơc sách nh÷ng khÈu hiƯu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only - Mục tiêu sách kinh tế xà hội mục tiêu chung nhiều nguời huặc xà hội Tuy nhiên sách khó đem lại lợi ích cho tất người, sách lựa chọn sách đem lại lợi ích cho đa số người Thước đo để đánh giá, so sánh lựa chọn sách phù hợp lợi ích mang tính xà hội mà sách đem lại - Việc xây dựng sách kinh tế xà hội có sù tham gia tõ nhiỊu phÝa nhiỊu tỉ chøc kh¸c Nhà nước với tư cách người tổ chức quản lý xà hội xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực thi nhiên ngày sách kinh tế xà hội không quan tổ chức nhà nước xây dựng mà có tham gia nhiều quan tổ chức nhà nước - Chính sách kinh tế xà hội có phạm vi ảnh hưởng lớn, tác ®éng ®Õn nhiỊu ®èi t­ỵng, ®Õn nhiỊu lÜnh vùc cđa đời sống kinh tế xà hội Giải pháp công cụ sách kinh tế xà hội 3.1 Giải pháp sách kinh tế xà hội Giải pháp sách kinh tế xà hội phương thức hành động nhà nước để đạt mục tiêu Để đạt mục tiêu nhà nước phải xác định hệ thống giải pháp sách có giải pháp riêng Có thể phân loại giải pháp nhiều tiêu trí khác cách phân loại theo phương thức tác động bao gồm giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sách Với giải pháp tác động trực tiếp vào mục tiêu, Nhà nước tham gia vào thị trường, vào đời sống kinh tế xà hội thông qua sách quy định cụ thể hoạt động kinh tế xà hội từ tác động tới mục tiêu cách trục tiếp Các giải pháp tác động gián tiếp vào mục tiêu sử dụng nhằm tạo phản ứng có lợi cho việc mục tiêu từ chủ thể kinh tế xà hội 3.2 Những nhóm công cụ sách kinh tế xà hội - Nhóm công cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống đòn bẩy khuyến khích kinh tế thuế, lÃi suất, giá cả, tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm, tỷ giá hối đoái - Nhóm công cụ hành tổ chức bao gồm công cụ mô hình tổ chức, máy đọi ngũ cán bộ, công chức, công cụ hành kế hoạch nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật - Nhóm công cụ tuyên truyền, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng, hệ thống thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục đào tạo, hệ thống tổ chức tổ chức trị, xà hội đoàn thể - Các công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trưng cho sách Vai trò sách kinh tế xà hội Chính sách kinh tế xà hội có vai trò to lớn thể chức sau: - Chức định hướng giúp củ thể kinh tế xà hội có dẫn định vạch phạm vi giới hạn cho phép định, hướng suy nghĩ hành động chủ thể vào việc thực mục tiêu chung quốc gia Chính sách kinh tế xà hội định hướng việc huy động phân bổ sử dụng nguồn lực nhằm giải vấn đề sách cách kịp thời có hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only - Chức điều tiết sách Nhà nước ban hành giúp Nhà nước giải quuyết vấn đề xúc phát sinh đời sống kinh tế xà hội , điều tiết cân đối, hành vi không phù hợp, nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động xà hội theo mục tiêu đề - Chức tạo tiền đề cho phát triển chức quan trọng sách xây dựng nâng cấp yếu tố định phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin thị trường vốn - Chức khuyến khích phát triển chức tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xà hội Bản thân sách hướng vào giải vấn đề xúc đà làm cho vật phát triển thêm bậc Đồng thời giải vấn đề sách lại tác động lên vấn đề khác, làm nẩy sinh vấn đề II Vấn đề nghèo đói Các quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói 1.1 Theo cách tiếp cận hẹp Nghèo đói phạm trù mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư thÊp nhÊt so víi møc sèng cđa mét céng ®ång hay nhóm dân cư khác Theo cách tiếp cận vấn đề nghèo đói chưa bao quát tính chất tuyệt đối nghèo đói, nghĩa đánh giá theo tiêu chuẩn nghèo đói tương đối, mà thực tế lúc xà hội đại tồn nghèo đói kể quốc gia giầu Nếu đứng phương diện so s¸nh møc sèng, møc thu nhËp cđa c¸c nhãm dân cư lúc có nhóm dân cư đứng thấp nhất, nhóm đứng cao nhóm trung bình Đó nghèo đói tương đối Nhưng thùc tÕ ë nhiỊu qc gia nghÌo, nhãm nghÌo nhÊt cịng ®· xt hiƯn nhãm nghÌo ®ãi tut ®èi, nghÜa lµ hä sèng mét cuéc sèng cïng cùc, tạm bợ lo lắng bữa ăn Cách tiếp cận cách tiếp cận phổ biến Những người theo quan điểm có xu hướng tìm kiếm chuẩn nghèo chung để đánh giá mức độ nghèo đói nhóm dân cư, mà không sâu vào giải nguyên nhân sâu xa, nguyên sâu xa, chất bên vấn đề, tức chế nội kinh tế hàng ngày hàng đẩy nhóm dân cư vào tình trạng nghèo đói xu tất yếu xẩy Do biện pháp công nghèo đói đưa theo quan điểm thường thiếu triệt để, họ dừng lại biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế, biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân cư nghèo đói đó, không tạo động lực để thân người nghèo tự vươn lên sống 1.2 Theo cách tiếp cận rộng Vấn đề nghèo đói theo quan điểm tiếp cận từ phương pháp luận cho nguyên sâu xa nghèo đói xà hội có phân hoá giầu nghèo, mà phân hoá hệ chế độ kinh tế xà hội Trong thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, mà suất lao động thấp, chưa có tích luỹ người chưa có phân hoá giầu nghèo Nhưng xà hội phát triển, có phân công lao động lực lượng sản suất, xà hội đà bắt đầu có tích luỹ cấu trúc xà hội quan hệ thị tộc đà bắt đầu biến đổi, xuất chiếm hữu tư nhân trao đổi hàng hoá Xà hội đà phân chia thành nhiÒu giai cÊp, x· LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only héi ®· cã ng­êi giầu người nghèo mầm mống xung đột giai cấp Cách tiếp cận rộng cho phép tiếp cận nghèo đói cách toàn diện, đặt tượng nghèo đói so sánh với giầu có hoàn cảnh định Khi nói đến người nghèo không đặt họ vào so sánh toàn diện với người giầu, cách nhìn thấu đáo hộ nghèo đói nào, từ lý giải cách khoa học thực chất trình dẫn tới đói nghèo Từ cách tiếp cận vấn đề nghèo đói rút kết luận sau: - Phân hoá giầu nghèo hệ xà hội có giai cấp phân chia giai cấp, mà thể chất sâu xa xung đột xà hội lớp người giầu lớp người nghèo Giải vấn đề sở giải vấn đề bất bình đẳng xà hội - Phân hoá giầu nghèo tượng phát sinh trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bởi không xử lý kịp thời, huặc chế trì công định hay hạn chế trình làm trầm trọng thêm hố ngăn cách lớp người giầu lớp người nghèo, nguy phân tầng xà hội, phân hoá giai cấp diễn - Chủ thể có đầy đủ khả điều hòa thu nhập nhóm dân cư Nhà nước, nhiên chất nhà nước chế độ, định hướng trị khác khác nên lực tính triệt để giải pháp xủ lý hố ngăn cách giầu nghèo dựa cách tiếp cận rộng hay hẹp tuỳ theo điều kiƯn thĨ cđa tõng qc gia, tõng thêi điểm lịch sử định Các quan điểm tiêu đánh giá mức nghèo đói Cho đến dường đà đến cách tiếp cận tương đối thống đánh giá mức độ nghèo đói, định tiêu chuẩn hay điều kiện chung đó, mà cã thu nhËp hay chi tiªu d­íi møc thu nhËp chuẩn có sống tối thiểu hay đạt nhu cầu thiết yếu cho tồn xà hội Trên sở mức chung để xác định người nghèo hay không nghèo Tuy nhiên sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo có nhiều cách xác định khác theo thời gian không gian cần phân biƯt râ møc sèng tèi thiĨu vµ møc thu nhËp tối thiểu Mức thu nhập tối thiểu hoàn toàn nghĩa có khả nhận thứ cần thiết tối thiểu cho sống Trong mức sống tối thiểu lại bao hàm tất chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm lượng cần thiết cho thể, giáo dục, nghỉ ngơi giải trí hoạt động văn hoá khác Do khái niệm mức sống tối thiểu khái niệm tĩnh mà động, khái niệm tương đối phong phú nội dung hình thức, không tuỳ theo khác môi trường văn hoá, mà phụ thuộc vào thay đổi đời sống vật chất với trình tăng trưởng kinh tế 2.1 Quan điểm ngân hàng giới (WB) - Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh gía WB đà lựa chọn tiêu thức phúc lợi với tiêu bình quân đầu người bao gồm ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hoá lâu bền Tuy nhiên báo cáo sè liƯu nµy vỊ thu nhËp ë ViƯt Nam sÏ thiếu xác phần lớn người lao động tự hành nghề - WB đưa hai ngưỡng nghèo: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only + Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lương thực gọi ngưỡng nghèo lương thực + Ngưỡng nghèo thứ hai bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi ngưỡng nghèo chung - Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm mà WB đưa theo điều tra mức sống 1998 lượng lương thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng 2000-2200 kcal người ngày Người ngưỡng nghèo lương thực Dựa giá thị trường để tính chi phí cho rổ lương thực Và theo tính toán WB chi phí để mua rổ lương thực 1.286.833 đồng/người/năm - Cách xác định ngưỡng nghèo chung Ngưỡng nghèo chung =(ngưỡng nghèo lương thực)+(ngưỡng nghèo phi lương thực) Ngưỡng nghèo tính toán phần phi lương thực năm 1998 503038 đồng/người/năm từ ta có ngưỡng nghèo chung 1789871 đồng/người/năm 2.2 Quan ®iĨm cđa tỉ chøc lao ®éng qc tÕ(ILO) -Về chuẩn nghèo đói ILO cho để xây dựng rổ hàng hoá cho người nghèo sở xác định lương thực thực phẩm Rổ lương thực phải phù hợp với chế độ ăn uống sở cấu bữa ăn thích hợp cho nhóm người nghèo Theo ILO thu nhiều kcalo từ kết hợp thực phẩm mà xét chi phí có khác lớn Với người nghèo phải thoả mÃn nhu cầu thực phẩm từ nguồn kcalo rẻ - ILO thống với ngân hàng giới møc ng­ìng nghÌo l­¬ng thùc thơc phÈm 2100 kcalo, nhiên ILO tính toán tỷ lương thực rỉ l­¬ng thùc cho ng­êi nghÌo víi 75% kcalo tõ gạo 25% kcalo có từ hàng hoá khác gọi gia vị Từ mức chuẩn nghèo hợp lý 511000 đồng/người/năm 2.3 Quan điểm cđa tỉng cơc thèng kª ViƯtnam - Tiªu chn nghÌo theo tổng cục thống kê Việtnam xác định møc thu nhËp tÝnh theo thêi gÝa võa ®đ ®Ĩ mua rổ hàng hoá lương thực thực phẩm cần thiết trì với nhiệt lượng 2100 kcalo/ngày/người Những người có mức mức thu nhập bình quân ngưỡng xếp vào diện nghèo 2.4 Quan điểm lao động thương binh xà hội - Theo quan điểm lao động thương binh xà hội cho nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mÃn nhu cầu người mà nhu cầu đà xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán khu vực - Bộ lao động thương binh xà hội đà đưa chuẩn nghèo ®ãi dùa nh÷ng sè liƯu thu thËp vỊ gia đình sau : + Hộ đói hộ có mức thu nhập bình quân đầu người tháng quy gạo 13 kg + Hộ nghèo cã møc thu nhËp tuú theo vïng Vïng n«ng thôn, miền núi hải đảo hộ có thu nhập 15 kg gạo Vùng nông thôn đồng trung du 20 kg gạo Vùng thành thị 25 kg gạo 2.5 Các phương pháp đánh giá sách phủ giải vấn đề phúc lợi xà hội 2.5.1 Phương pháp đường cong Lorenz 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Một nhóm dân tộc thiểu số khác cần đề cập đến người du canh du cư cách thường xuyên huặc di dân tự Nhóm gồm phận dân tộc có số dân đông Mông, Ba Na, Gia Rai gần Tày, Nùng Giao vào vùng đất rừng mầu mỡ Tây Nguyên Đây nhóm người mà sống bấp bênh nhiều khó khăn chưa ổn định sống Một nhóm vài dân tộc lạc hậu, tồn nhiều phong tục tập quán cổ hủ có nguy giảm dân số huặc suy thoái nòi giống, giữ nét hoang dÃ, chưa hoà nhập với sống lao động sản xuất, quen hái lượm săn bắn, dựa vào thiên nhiên Nhà tạm bợ, ăn uống thiếu vệ sinh, tình trạng đói nghèo đà làm cho dân tộc tăng dân số chậm Năm 1995, dân tộc Chứt Rào Tre, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh có 19 hộ với 103 nhân trưởng bà tên Đại, người bé đứa trẻ 11 - 12 tuổi, nặng chừng 30 kg suy thoái nòi giống Trước năm dự án định canh định cư đà thực Bản có ruộng nước, cấp trâu bò, xây nhà cho hộ, đào giếng nước ăn, mở lớp học điểm quan trọng cần lưu ý số ruộng lại người kinh phát canh Mùa đến, tuỳ theo người kinh cho gạo cho, lúc vắng tanh, có phụ nữ trẻ con, đàn ông rừng hết, họ hàng tháng, đêm ngủ hang đá huặc leo lên nghĩa họ quen sống dựa vào thiên nhiên, không chịu làm ruộng đà có ruộng trâu bò Những nngyuên nhân tình trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số nước ta 2.1 Sự phân cách trầm trọng kéo dài Đây nguyên nhân bao trùm dẫn dến tình trạng nghèo đói hộ dân tộc thiểu số Những dân tộc thiểu số chịu phân chia địa hình cách biệt xà hội Chiến lược phát triển giao thông vận tải đà đưa số gần cho thấy rõ yếu tải hệ thống giao thông nước ta Hiện nước khoảng 657 xà chưa có đường ôtô vào trung tâm xà ước tính độ dài đường cần phải làm 6.400 Km cần dựng thêm 2.708 cầu tuyến đường vao trung tâm xà mà chủ yếu cầu nhỏ dân sinh Riêng miền núi phía bắc có 400 xà chưa có đường ôtô vào, chiếm hai phần ba số xà miền núi toàn quốc Đó chưa thể so sánh đường với ®­êng chØ cã ngùa thå vµ ng­êi ®i bé tõ làng xa cao xuống đường xương cá gắn với đường trục Các chòm hộ cách xa đặc điểm bắt buộc cư dân sống nương rẫy Do luân chuyển hạt nương suất đạt thấp nên gia đình cần có khoảng canh tác rộng để có đủ lương thực sống Hầu họ chợ, lần chợ họ mua dự trữ mặt hàng thiết yếu dầu thắp, muối ăn, vài thứ khác Sự phân cách mặt địa lý đà làm cho việc lại trở nên khó khăn Việc lại cách trở, xa chợ, thị tứ, thị trấn đà làm cho họ thiếu thông tin kiến thức kinh tế thị trường, tính toán đầu vào đầu để có kết tốt Bên cạnh thiếu thốn giáo dục làm cho trình độ dân trí dân tộc thiểu số có cách biệt đáng kể Số người học hành để có cấp nên khả tham gia nhười dân tộc vào hoạt động xà hội đại hạn chế Những nỗ lực nhằm bước hoà nhập đời sống xà hội đồng đồng bào dân tộc thiểu số vào xà hội đương thời nước ta cách xoá dần 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only chênh lệch cách biệt Các chương trình mở trường học, xoá mù chữ, dậy tiếng Việt nhà trường đà tiến hành tượng tái mù chữ xẩy sau học xong họ có hội tiếp xúc với phương tiện thông tin để vận dụng chữ đà học nhà trường Song cho dù chương trình có tốt đến đâu, có hay đến đâu kinh phí tiến hành được.Đây thực trạng khó khăn cho Nguồn kinh phí chi cho công tác eo hẹp, cộng thêm với đội ngũ cán thực chương trình chưa có đủ trình độ dẫn đến kếm hiệu chương trình đà triển khai 2.2 Những rủi ro tai hoạ đột xuất Đối với đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi, điều quan tâm họ đời sống vấn đề ăn Vì có an toàn lương thực vấn đề ưu tiên số Nhìn lại chục năm qua, tình trạng thiếu lương thực đè nặng lên sống họ Đa phần họ sống vùng đất rốc, núi đá, không thuận lợi cho việc canh tác suất lao động Các vùng tiểu vùng nơi họ sống thường thất thường khắc nghiệt Độ ẩm, gió Lào, độ mưa, độ lạnh gây khó khăn cho vật nuôi, trình sản xuất, kết mùa trồn, bệnh dịch gia súc, trồng, vật nuôi phát triển tất nhiên dẫn đến suất thấp hiệu Điều quan trọng cư trú vùng sinh thái thiếu đảm bảo ổn định, tài nguyên rừng, nước ngày cạn kiệt Do lối canh tác ngày lạc hậu truyền thống, phụ thuộc nhiều vào khí hậu thời tiết nên dẫn đến thường xuyên đói lương thực bị đe doạ đứt bữa vào kỳ giáp hạt Rủi ro phát sinh bất thường thiếu bền vững, nói hai mặt gắn liền với đói nghèo Môi sinh mỏng manh, đất đai dễ bị sói mòn, bạc mầu, rừng bị tàn phá thu hẹp dần, nguồn nước kéo theo nguồn thuỷ sản Thêm vào thiên tai thường xẩy hàng năm bất ngờ đẩy sống đồng bào dân tộc thiểu số vào hoàn cảnh bấp bênh Mặc dù có nhiều chương trình thực để củng cố tính bền vững môi trường chương trình định canh định cư chương trình 327 hiệu đem lại chưa cao 2.3 Nguồn lực lực 2.3.1 Nguồn lực Có thể nói cách nhắn gọn nguồn lực bao gồm tất khâu thuộc đầu vào để tạo nguồcn thu nhập gồm tức đầu Nguồn lực người nông dân bao gồm : đất đai, lao động, vốn sản xuất kỹ sản xuất Muốn thực xoá đói giảm nghèo phải cung cấp cho họ điều kiện để họ sản xuất.Trong nguồn lực cho sản xuất nông nghiệp đất đai yếu tố quan trọng nhất, nước ta dân tộc thiểu số Mường, Tày, Nùng đà canh tác ruộng nước có hệ thống dẫn nước để tưới tiêu học người kinh lại đa số đân tộc thiểu số quen phương thức canh tác đất đốc khô Để ngăn chặn nạn du canh du cư, phá rừng làm rẫy ngày 14-7-1993 kỳ họp thứ ba Quốc Hội khoá IX đà thông qua luật đất đai cho phép xác định tính pháp lý người có quyền sử dụng đất, nhiên việc đất chia rừng cho hộ gia đình quản lý diễn 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only chậm chạp Và giấy tờ sở hữu đầy đủ hộ dân tộc thiểu số bị lợi dụng huặc xâm chiếm đất đai cư dân tự đến Có đất đai muốn tổ chức sản xuất cần có lao động Nhìn chung chất lượng lao động dân tộc thiểu số bị yếu hai khía cạnh : Thể trạng yếu mệt suy dinh dưỡng kỹ lao động làm cho suất lao động thấp Bên cạnh nguồn vèn eo hĐp Cã nhiỊu chØ quen tr«ng chê vào nông nghiệp, chăn nuôi nên chưa có phương sách để tạo thu nhập vốn nhiều chưa phải cần thiết 2.3.2 Năng lực Năng lực muốn nói mức độ tham gia dân tộc thiểu số vào xà hội thời Trước hết quyền tham gia vào lĩnh vực trị - kinh tế, xà hội công dân thiểu số đà xác lập với ®êi cđa nhµ n­íc ViƯt Nam Nhµ n­íc ta ®· có nhiều sách ưu đÃi cho em đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện học lớp chuyên ngành đại học II Những kết đạt việc thực chương trình xoá đói giảm nghèo vùng tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần Chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn, thuỷ lợi, giao thông 1.1 Thuỷ lợi, giao thông Thập kỷ cuối kỷ XX, việc phát triển giao thông nông thôn phát triển toàn quốc, với phương châm nhà nước nhân dân cừng làm đà huy động nhiều nguồn nhân lực, vật lực, tiền của, phát triển 150.000 Km đường 35.700 Km ®­êng thủ Nh­ng ë miỊn nói cßn rÊt nhiỊu khã khăn, làm Km đường tốn núi đá địa hình phức tạp, đóng góp dân tiền không nhiều cuối ngân sách Nhà nước đầu tư cho giao thông miền núi xa đáp ứng nhu cầu 1.2 Chương trình định canh định cư Vấn đề định canh định cư từ lâu đà Đảng Nhà nước ta quan tâm Nó thể rõ nét qua chương trình 327 hội đồng trưởng (nay Chính phủ) định ngày 15/9/1992 Chương trình nhằm vào mục tiêu phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bÃi bồi, bÃi cát sông biển ®èi t­ỵng cđa nã më réng tãi nhiỊu gia đình thiểu số dân tộc miền núi Ngay hai năm đầu triển khai chương trình đà vay 67 tỷ 230 triệu đồng (1 triệu đồng/hộ) để phát triển 400.495 đất thành kinh tế hộ, trồng 19.500 cao su, 11.500 chè, 7.000 cà phê, 18.500 ăn quả; giải việc làm cho 68.300 hộ trải dài địa bàn gần 220 huyện, 700 xà miền núi Tính đến 1998 nước ta có 356.000 hộ với 2,246 triệu nhân 1.939 xà 38 tỉnh thuộc đối tượng định canh định cư, có 82.300 hộ, 507.000 đà hoàn thành định canh định cư Đối tượng lại tiếp tục định canh định cư có 25.714 hộ với 157.000 nhân du canh du c­ 1.3 T­ vÊn, dÞch vơ, chun giao khoa häc kỹ thuật Từ đầu năm 90 kỷ XX dịch vụ đà có tiền đáp ứng tương đối tốt nhu cầu đầu vào cho sản xuất nông, ngư, lâm nghiệp Nhiều hộ nghèo đà hưởng lợi ích từ chương trình này, họ đà tìm cho sống ổn định Song miền nói, vïng d©n téc thiĨu sè, thËm trÝ cho tíi số địa phương có dược chương trình hiệu kiểu Thực chất nội dung lớn chương trình chưa hoạt động mạnh mẽ, phần lớn khuôn lại khuyến nông khuyến lâm, đơn việc đưa gièng míi cho ng­êi 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only sản xuất để tăng thu nhập Sự chuyển giao công nghệ theo nghĩa chưa làm bao nhiêu, dừng lại chè, cà phê, cao su Hiệu hoạt động 200 trạm khuyến nông cấp huyện 61 trạm cấp tỉnh chưa đạt yêu cầu, đặc biệt huyện miền núi trạm chưa đủ cán bộ, mạng lưới mỏng khó tiếp cận với đồng bào dân tộc thiểu số Nhưng khó khăn tồn việc thực chương trình qua tìm hiểu từ hai phía nhà đầu tư người đầu tư cho thấy: Về phía đầu tư lại khó khăn, thiếu cán khoa học tâm huyết lên với đồng bào miền núi chế độ, sách đÃi ngộ chưa tương xứng để khuyến khích chất xám khoa học kỹ thuật đưa vào sản xuất miền núi; mặt khác, mức độ thử nghiệm gặp rủi ro cao Về phía đầu tư đồi hỏi phải có trình độ nhận thực định tiếp thu công nghệ Những hộ nghèo có trình độ hiểu biết phía đầu tư yêu cầu Người nhận chương trình loại đa phần lại rơi vào hộ hộ giầu; nên vô hình chung người nghèo lại bị loại khỏi chơi Một vấn đề cần quan tâm đến miền núi công nghệ bảo quản sau thu hoạch công nghệ chế biến nông phẩm Vì vấn đề nan giải trước mắt lo đầu cho sản phẩm làm người nghèo Do không phát huy việ kể trrên nên dẫn đến việc tổn hại không nhỏ bảo quản thiếu kỹ thuật, số lượng thực dư thừa biết chế biến thành rượu bán cho Những vấn đề đặt đà cho thấy chương trình trợ giúp công nghệ hạn chế Nhu cầu dịch vụ, chuyển giao kỹ thuật miền núi chưa đáp ứng tương xứng, nên có hàng hoá đủ tiêu chuẩn chất lượng cho thị trường không đủ sức cạnh tranh thị trường quốc tế Chương trình giải việc làm Với mục tiêu giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số, trình triển khai thực chương trình, sách xoá đói giảm nghèo hệ thống trung tâm xúc tiến việc làm đà hình thành nước, góp phần tích cực để có thêm nhiều người có thu nhập ổn định sống.Từ thực chương trình đến đà có hàng vạn lao động đà hưởng lợi ích tù chương trình Song nhìn vào kết người ta nhận chương trình xúc tiến việc làm chủ yếu tập trung thành phố lớn, thành thị., nông thôn đặc biệt dân tộc thiểu số dường chưa có ưu đÃi, hưởng lợi từ chương trình Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vấn đề cần phải cảnh báo là: khả tham gia vào chương trình yếu Đặc thù dẫn đến yêu cầu thiếu cần ý huấn luyện, bồi dưõng để nâng cao lực cho đồng bào dân tộc lúc ban đầu, trí phải bầy công việc để hướng họ vào làm việc tức tạo ngành nghề vừa với khả thói quen truyền thống họ mở công việc mẻ cho lớp trẻ tham gia làm quen nâng cao tay nghề họ Vì chương trình xúc tiến việc làm miền núi, vùng dân tộc thiểu số khó khăn nặnh nề nhiều lần so với đồng Một điều cấp thiết cần có người biết tiếng dân tộc để truyền thụ kiến thức hướng dẫn cách làm Đội ngũ dường chưa đáng kể, chưa đủ tiêu chuẩn am hiểu tiếng chưa đủ lượng để phân phối cho địa bàn rộng lớn chiếm 2/3 diƯn tÝch c¶ n­íc 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chương trình tín dụng Thực tế cho thấy từ năm 1991 đà thực khoản tín dụng cho vay mở rộng đối tới hộ nông dân, số diện hộ nghèo có hội vay vốn từ ngân hàng nhà nước số vốn vay hạn chế Tháng năm 1995 quỹ cho vay ưu đÃi hộ nghèo phát triẻn sản xuất đời, tổ chức tín dụng tiền thân ngân hàng phục vụ người nghèo ngân hàng sách xà héi Q cho vay ­u ®·i ®èi víi nghÌo đến với hộ nghèo đánh dấu lên với giấc mơ đẹp với người nghèo biết làm ăn sản xuất vuơn lên Cuối năm 2002 tổng nguồn vốn ngân hàng người nghèo 7.083 tỷ VND, vốn điều lệ 1.105 tỷ dồng tiền vay từ ngân hàng nhà nước, nhận vốn uỷ thác từ ngân sách địa phương huy động vốn hộ nghèo 398 tỷ đồng Từ nguồn vốn khiêm tốn sau năm hoạt ®éng ®· cho vay tæng doanh sè 14.895 tû ®ång, số lượng hộ nghèo vay 7,7 triệu hộ Số hộ dư nợ 2,8 triệu hộ Bình quân hộ vay 2,5 triệu đồng đến năm 2001 triệu đồng Đáng ý có 55 vạn hộ thuộc đồng bào dân tộc thiểu số vay với dư nợ 1300 tỷ Tính đến 31-12-2002, nhân hàng người nghèo đà đưa 64 vạn hộ thoát nghèo có 7,6 vạn hộ thuộc dân tộc thiểu số, hộ có hộ thoát nghèo Về chất lượng tín dụng có 1,71% nợ hạn Kết tài bước đầu khả quan Tổng thu nhập 2.435 tỷ ®ång, sè l­ỵt nghÌo ®­ỵc vay 7,7 triƯu Những thành tựu thật đáng khích lệ, thể đường lối đắn Đảng Nhà nước nghiệp xoá đói giảm nghèo Một mặt tồn hoạt động ngân hàng phục vụ người nghèo thụ động trông chờ vào vốn từ Trung ương rót xuống mạng lưới, chi nhánh riêng nên ngân hàng phục vụ người nghèo chưa có chế hoạt động rõ ràng Cuối lại rơi vào tình trạnh ngân hàng nông nghiệp, tức khoảng trống rât lớn vùng cao, vùng dân tộc thiểu số Trong số người nghèo người nghèo thuộc dân tộc thiểu số chịu nhiều bất lợi Đến ngân hàng phục vụ người nghèo chưa tác động đến hộ đặc biệt khó khăn vùng cao biên giới, vùng sâu, vùng xa Vấn đề thiết thực cần bàn đến với mức lÃi suất ­u ®·i hiƯn nay, nhiỊu ng­êi nghÌo miỊn nói e ngại Thông qua số chương trình cho vay cđa c¸c tỉ chøc qc tÕ nh­: UNICEF, SIDA, IFAD, vµ UNDP, Hµ Lan vµ mét sè tỉ chøc phi phủ thông qua hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam đà tỏ có hiệu Những chương trình đà tạo học thực tế nguồn tín dụng phải chặt chẽ, gắn liền với việc huấn luyện phương pháp thích hợp để tăng thu nhập Nếu hai yếu tố mức độ rủi ro cao người nghèo phải gánh chịu hậu Như yếu tố tín dụng phải song song với việc cung cấp dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao giống công nghệ Bản thân người nghèo vùng dân tộc thiểu số khả lập kế hoạch sản xuất tiến hành đầu tư khôn ngoan để sinh lÃi Họ cần có tiền vốn kiến thức kinh tế, dịch vụ cho sản xuất, mà trước hết vật tư cho sản xuất nông nghiệp thiết yếu như: phân bón, thuốc trừ sâu, giống dịch vụ thú y để hạn chế thấp mức rủi ro Chương trình giáo dục, y tế với mục tiêu xoá đói giảm nghèo 4.1 Chương trình giáo dục Phổ cập giáo dục xoá nạn mù chữ mục tiêu mà Nhà nước ta ưu tiên, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số cách thức hiệu nâng cao trình độ dân trí cho họ, giúp hộ hoà nhập với xà héi tiªn 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only tiến đường để họ tự nhận thức vươn lên xoá đói giảm nghèo Đảng Nhà nước đà có nhiều sách ưu đÃi khuyến khích cho giáo viên công tác làng, đồng thời mở nhiều trường dậy học vùng cao xây dựng sở hạ tầng cho ngành giáo dục nơi Tuy nhiên cách biệt mặt địa lý nên công tác giáo dục nơi chưa làm nhiều, em đồng bào dân tộc học hành đầy đủ tín hiệu đáng mừng cho việc thay đổi mặt nơi Đà có nhiều sinh viên em dân tộc sau học xong trở lại xây dựng quê nhà, thêm vào chương trình dậy nghề đà giúp cho họ có nhiều việc làm tăng thu nhập, nâng cao suất lao động Trong nhóm chương trình tiến hành chương trình nâng cao chất lượng phổ thông cấp chưa có tác động trùc tiÕp tíi häc sinh nghÌo v× hƯ thèng chđ yếu tập trung phục vụ cho chương trình thiết bị cao cấp, kể máy vi tính Điều xa vời học sinh em nhà nghèo Với dân tộc thiểu số giấc mơ Chương trình dậy nghề học sinh dân tộc miền núi, không thuộc khu vực ưu tiên nên chưa có hệ thống trung tâm dậy nghề có khả với tới nguồn kinh phí ỏi cđa nhµ n­íc dµnh cho lÜnh vùc nµy vµ ngn viện trợ từ nước Điều đáng lưu ý trẻ em nghèo khả kinh tế để học lên lớp nên không đủ tiêu chuẩn văn hoá để vào học lớp dậy nghề; nói nhà nghèo chưa hưởng lợi từ chương trình 4.2 Chương trình y tế Bên cạnh chương trình giáo dục, chương trình y tÕ cịng ®· cã nhiỊu ®ãng gãp to lín công xoá đói giảm nghèo Những chương trình y tế nhìn chung đà phát huy tác dụng cải thiện nâng cao khả đề kháng bệnh tật, chữa trị phòng ngừa bệnh dịch hay xẩy xưa miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc ưu tiên dành hàng chục tỷ đồng cấp phát muối iốt cho vùng dân tộc thiểu số hàng chục tỷ đồng trợ c­íc vËn chun tíi vïng cao, nhê ®ã tû lƯ bướu cổ đà từ 54% năm 1991 xuống 40% năm 1996 Đến người dân miền núi nhiều vùng miền xuôi đà quen dùng muối iốt không cần phải tuyên truyền vận động năm trước Chương trình nước cho sinh hoạt chương trình có ý nghĩa không nhỏ để cải thiện sức khoẻ sinh hoạt đời sống xà hội người nghèo Chương trình đà có 20 năm thực (1982-2002) trợ giúp UNICEF Kết đầu tư gần 20 triệu USD UNICEF 40 tỷ đồng phủ Việt Nam 1/3 dân số nông thôn dùng nước sạch, nhiên số dân miền núi dân tộc thiểu số hưởng từ chương trình nhỏ bé, cần có điều chỉnh hợp lý vốn đầu tư dành cho vùng đặc biệt khó khăn miền núi Theo số liệu y tế chương trình tiêm chủng mở rộng bảo vệ sức khoẻ bà mẹ trẻ em đà thu kết khả quan, Tû lƯ trỴ em suy dinh d­ìng, thiÕu träng lượng tiêu chuẩn sinh, trẻ em chết tuổi giảm Tuy tỷ lệ trẻ em d­íi 40% ë løa ti d­íi mét ti vµ suy dinh dưỡng năm tuổi số cao đòi hỏi cần có đầu tư công tác y tế ởvùng cao Chương trình quốc gia số 06/CP Năm năm thực chương trình qc gia sè 06/CP diƯn tÝch trång c©y thc phiƯn tõ 15.495 ë 11 tØnh miỊn nói phÝa b¾c đà giảm nhanh chóng xuống 12.787 vụ 1993; 3.296 vơ 1994; 2.363 vơ 1995 Cho ®Õn thuốc phiện đà huỷ bỏ địa bàn miền núi nước ta Trong số ®Þa 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only bàn xoá bỏ thuốc phiện có 30% số địa bàn đà ổn định sống nhờ vào dự án xoá bỏ thuốc phiện chương trình xoá đối giảm nghèo Còn 30% số vùng xoá bổ thuốc phiện đan gặp khó khăn, chưa ổn định, du canh , chưa tạo nguồn thu nhập để thay thuốc phiện, lúng túng chuyển dịch cấu sản xuất, tức sống bấp bênh Có 20% số vùng đà xoá bỏ thuốc phiện có tượng tái trồng lại 20% lại vùng xa xôi hẻo lánh sống du canh du cư mà chương trình chưa vươn tới huặc chưa có tác dụng Chương trình hỗ trợ dân tộc dặc biệt khó khăn Theo điều tra đà thống kê 41 dân tộc ®ã cã 27 d©n téc ®ãi nghÌo d­íi møc quy chuẩn Bộ lao động thương binh xà hội tức có thu nhập bình quân đầu người 60.000đ/tháng Theo số liệu điều tra có tới 65,85% số hộ nơi dơi vào tình trạng đói nghèo, 990,7% nhà tạm tranh tre nứa lá, 82,96% không cã n­íc s¹ch dïng sinh ho¹t Tõ thùc tr¹ng khó khăn chương trình đà triển khai với cấu nguồn vốn sau: - 30% hàng hoáỗ trợ đời sống: lương thực, chăn màn, quần áo sửa chữa nhà cửa - 57% mua trâu bò, lập vườn hộ, chăn nuôi để tạo thu nhập hỗ trợ sản xuất - 10% củng cố thuỷ lợi nhỏ, trạm x¸, líp häc … - 3% dïng h­íng dÉn kỹ thuật quản lý đạo chương trình Qua mét thêi gian thùc hiƯn, t×nh h×nh thu nhËp cđa hộ thuộc diện hỗ trợ chương trình đà nhích lên mức đối nghèo Thu nhập thấp dân tộc Chứt La Chí từ 65.000đ đến 65.790đ/người/tháng, với dân tộc Ơ Đu M Nông 82.300đ đến 87.300đ/người/tháng Chương trình bảo vệ môi trường Trong số chương trình bảo vệ môi trường triên khai chương trình 327 chương trình có ý nghĩa đồng bào dân tộc Các chương trình môi trường đà góp phần làm tăng độ tre phủ rừng từ 25% năm 1992 lên 30% năm 1996, bình quân riêng chương trình 327 đà làm tăng thªm tõ 110.000 lªn 130.000 rõng trång Cã rừng tức có nguồn nước, chống xói mòn, tạo cho đất đai thêm mâu mỡ, bền vững sở tăng suất nông nghiệp vùng núi Chính điều lại tác động trở lại vào việc xoá đói giảm nghèo chương III Những kiến nghị giải pháp xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước ta I Những vấn đề cần lưu ý giải pháp khắc phục công xoá đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn Vấn đề phát triển kinh tế bảo vệ môi trường 1.1 Khuyến nông, khuyến lâm Để giải quyêt vấn đề nghèo đói miền núi, điều dễ nhìn thấy phải khai thác triệt để ruộng nương, ao hồ, sông, suối, bÃi bồi để trồng 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only trọt chăn nuôi Với việc bùng nổ dân số việc phá rừng biện pháp hiệu cho dân tộc thiểu số để có diện tích đất canh tác, bên cạnh tăng thu nhập cách săn bắn thú quý trái phép dùng thuốc nổ hay điện để bắt cá Những biện pháp kể thù môi trường chấp nhận yêu cầu phát triển bền vững Đặt vấn đề coi khẳng định giải pháp kỹ thuật , chuyển dịch cấu sản xuất với loại giống với suất cao xây dựng loại mô hình VACR ( vườn, ao, chuồng, rừng ) trọng tâm công tác khuyến lâm miền núi Tuy nhiên để đảm trách công việc cần có hệ thống khuyến nông từ Tung ương đến địa phương, trung tâm nghiên cứu dự án chương trình, kế hoạch khuôn khổ quỹ xoá đói giảm nghèo Quy trình khuyến nông, lâm, ngư sau: - Các trung tâm nghiên cứu đào tạo cán khuyến nông, trang bị kiến thức cho họ thông tin kỹ nghệ tiên tiến sát với yêu cầu thực tế nông dân miền núi thị trường - HƯ thèng khun n«ng chÝnh quy bao gåm cơc khun nông nông nghiệp phát triển nông thôn trung tâm tỉnh, huyện Hệ thống khuyến nông tự nguyện bao gồm viện, trường cao đẳng, đại học, hội, tổ chức đoàn thể, tình nguyện viên, hộ nông dan sản xuất giỏi Đối với người, đơn vị tham gia khuyến nông tự nguyện họ làm mà không đòi hỏi cần có hìn thức khuyến khích động viên huặc tạo điều kiện thuận lợi cho họ công việc Trong tình hình miền núi nước ta giải pháp khuyến nông Nhà nước cần trì mở rộng, phải trợ cước, trợ giá để đỡ bớt gánh nặng đầu vào quy trình sản xuất cho người nghèo 1.2 Tín dụng Phần lớn hộ dân tộc thiểu số nghèo ngại vay tiền hệ thống dịch vụ tµi chÝnh mµ Nhµ n­íc cung cÊp phơc vơ cho đối tượng dân cư Đối với họ hình thức hấp dẫn phải với điều kiện thời gian đầu cho vay không lÃi, sau lÃi suất thấp Tức mô hình ưu đÃi kiểu mô hình người nghèo đà áp dụng Tuy nhiên loại tín dụng ưu đÃi đến với người nghèo hàng chục vạn hộ nghèo vùng cao miền núi Lý mà người dân tộc thiểu số ngại vay tín dụng lý sau: - Không biết cách sử dụng vốn để sinh lÃi - Sợ rủi ro sản xuất, chăn nuôi (bÃo, lũ, lụt, dịch bệnh chăn nuôi) Muốn thu hút người dân tộc thiểu số tiếp cận ngày đông với tín dụng thì phải giải khúc mắc ngần ngại Có thực tế với nguồn lực việc huy động nguồn tài khổng lồ khó khăn Ngân sách dành cho ngân hàng người nghèo có hạn càn phải huy động từ nguồn lực khác từ quỹ tín dụng hợp tác xÃ, ngân hàng cổ phần, quỹ tín dụng nông thôn nơi mà ngân hàng người nghèo chưa vươn tới huặc khả cung cấp tín dụng nhu cầu cao Đối với dân tộc thiểu số uỹ tín dụng có lẽ phù hợp với điều kiện dân cư phân tán, đường sá khó đi, chi phí vận chuyển cao, khó tiếp cận với ngân hàng nhà nước Những quỹ tín dụng thôn, xÃ, 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only nhãm dÔ tiếp cận hơn, dễ kiểm soát đồng vốn vay, biết hộ đầu tư vào công việc Nó phù hợp chỗ đáp ứng vốn vay nhỏ cải thiện đời sống Đông thời cần cải cách sách lÃi suất hợp lý để thu hút vốn đầu vay cho hộ nghèo, khuyến khích tổ chức tài huy động nguồn vốn từ cộng đồng, cá nhân coi trọng quyền tự chủ họ Bên cạnh cần xem xét xen kẽ vốn ngắn hạn dài hạn lúc hộ nghèo có kế hoạch đầu tư vào sản xuất ngắn hạn dài hạn Song, dù hình hức nào, kiểu phải tăng hạn mức vay kéo dài thời gian vay để người nghèo có đủ thời gian cho cây, lớn trưởng thành đến thu hoạch 1.3 Giao thông vận tải Vấn đề số giao thông nhắc nhắc lại nhiều lần nguyên nhân quan trọng gây nên cách biệt, giải tốt tạo hội cho ngưòi nghèo vùng dân tộc thiểu số vươn lên Với phương chân Nhà nước nhân dân làm đà mang lại nhiều hiệu thiết thực Tuy nhiên số dự án xây dựng đường giao thông miền núi ít, nhu cầu nhiều Một khó khăn vấn đề vốn đầu tư cho dự án đòi hỏi cần phải có chế, sáh ưu đÃi vốn vay, thu phí giao thông để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng giao thông miền núi Một vấn đề quan trọng việc trì, bảo dưỡng đường miền núi Do địa hình dốc, phức tạp, độ xói mòn lớn, mưa gió bất thường nên đường thường xuyên hỏng Biện pháp tốt để giải nên giao công việc cho quan địa phương phối hợp với quan ngành giao thông giúp đỡ quan nhà nước Vấn đề lâu dài cần có kế hoách bước nâng cấp đường giao thông theo hướng nhựa hoá tỉnh lộ, đá hoá huyện lộ, giới hoá xa lộ mở rộng đường liên thôn, liên để xe ngựa xe máy lại dễ dàng 1.4 Giao đất giao rừng Tình trạng đất mua bán, sang nhượng huặc thiếu đất canh tác diễn trầm trọng khắp địa phương kể đồng miền núi Đối với đa phần dân tộc thiểu số đất đai nguồn lực quan trọng để trì sống Trong điều kiện nay, miền núi, vùng dân tộc thiểu số nơi phức tạp phong tục tập quán truyền thống việc chia đất khoán rừng nên thực theo bước sau: - Lập đồ tổng thể xÃ, có cán địa quyền xÃ, già làng, truởng bảntham gia - Tổ chúc họp lấy ý kiến dân chủ nhân dân - Xác định mốc giới thực địa có mặt hộ cấp sổ đỏ sử dụng đất Nghiên cứu cấp sỏ đỏ chia đất khoán rừng theo nguyên tắc gán với nơi cư trú hộ tuỳ vào khả canh tác số nhân Một số đất đai dự trữ dành cho phát triển dân số giao cho tập thể cộng đồng quản lý sử dụng Cần cã sù h­íng dÉn viĐc sư dơng dÊt ®ai khai thác rừng, giữ gìn bảo vệ rừng đầu nguồn, dừng đặc vụ để đảm bảo tính bền vững lâu dài cho môi trường sinh thái Những nơi khả sản xuất giÃn nơi khác Hướng giải đất đai ưu tiên trước hết giÃn nội huyện, nội tỉnh, tránh tối đa xáo trộn nhiều ảnh hưởng tới đời sống kinh tế vµ x· héi vïng 1.5 Chun giao khoa häc kỹ thuật chuyển dịch cấu sản xuất Thực tÕ cho thÊy nÕu biÕt øng dơng khoa häc tiªn tiến, tìm kiếm giống mới, thâm canh không cần tăng diện tích làm giầu Tuy ®Êt ®ai rÊt 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only quan trọng tất Cho nên với mức độ đó, người nghèo miền núi phải tập huấn tạo nên cách làm ăn Bỏ dần cây, cách canh tác truyền thống, thay vào cây, hoàn toàn huặc lai tạo với giống địa phương có khả phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng sinh thái địa phương Để giúp đỡ bà dân tộc xoá đói giảm nghèo nên huyện cần có trung tâm chuyển giao hướng dẫn khoa học kỹ thuật, mà trước hết kỹ thuật đơn giản cho nhân dân miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trung tâm mở lớp huấn luyện ngắn hạn cho số người có học vấn tối thiểu xÃ, theo múa vụ con, từ họ toả xuống xóm dẫn kỹ thuật cho đồng bào thực địa Cách làm hiệu mà chi phí lại phù hợp với điều kiện dân cư phân tán miền núi Các vấn đề xà hội 2.1 Y tế Về tình hình y tÕ miỊn nói , vïng d©n téc hiƯn nay, cần lưu ý vấn đề sau: - Sự hiĨu biÕt cđa ngi miỊn nói vỊ b¶o vƯ søc khoẻ phòng chống bệnh dịch thường dẫn đến tình trạng phát bệnh đến giai đoạn trầm trọng, mÃn tính nên khó chữa trị - Các bệnh nguy hiểm lại thường bắt nguồn từ bệnh thông thường Do lý đó, người dân đà coi thường huặc ngại đến sở khám chữa bệnh, thuốc men nên từ bệnh lan sang bệnh khác khó chữa trị - Các phương pháp chữa trị dân gian tỏ có hiệu rẻ tiền dễ kiếm địa phương, tình trạng xẩy số bà vùng sâu vùng xa lạc hậu bị lừa bịp với cách chữa trị thiếu khoa học thầy mo, thầy cúng nên thường đÃn đến nguy hiĨm cho tÝnh m¹ng - HƯ thèng y tÕ dường nặng hình thức, thiếu khả chuyên môn, thuốc thang cán để phục vụ địa bàn rộng phân tán Từ vấn đề số giải pháp để khắc phục vấn đề là: - Phổ biến rộng khắp mạng lưới y tế viên cộng đồng gồm giáo viên phổ thông, người có trình độ học vấn, cán đoàn thểkết hợp công tác chuyên trách với công tác y tÕ céng ®ång - Cung cÊp ®đ sè thc thông thường cho túi thuốc thôn - Kết hợp với giúp đỡ y tế lực lượng y tế đội biên phòng đồn vùng sâu vùng xa - Tập hợp bà lang, ông lang có uy tín địa phương để hợp tác chữa bệnh Khuyến khích chữa bệnh thuốc nam, thuốc xây dựng vườn thuốc thôn - Tổ chức đợt khám chữa bệnh lưu động miễn phí định kỳ xuống thôn Phát kịp thời để đưa bệnh nhân nặng tuyến y tế huyện, tỉnh chữa trị - Cấp thuốc nhân đạo cho trưồng hợp khó khăn đối tượng thuộc sách xà hội 2.2 Giáo dục Những vấn đề cộm nay: - Mù chữ tái mù chữ nhiều 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only - ViƯc phỉ cËp giáo dục tiểu học trẻ em nhà nghèo chưa đạt yêu cầu - Sự bất bình đẳng trẻ em trai trẻ em gái phổ biến Các trẻ em gái có tỷ lệ bỏ học lớn so với em trai, học lên cao tình trạng rơi rụng nhiều - Đội ngũ dậy học sách giáo khoa thiếu nghiêm trọng - Đội ngũ thầy cô giáo mỏng, thiếu số lượng, yếu trình độ chuyên môn, đặc biệt tình trạng thiếu giáo viên người dân tộc thiểu số - Cơ sở hạ tầng trường líp xng cÊp, chÊt l­ỵng häc sinh u so víi mặt giáo dục phổ thông chung Từ thực trạng cho thấy muốn giúp người nghèo hưởng thụ chương trình giáo dục nâng cao đân trí để tiếp bước xoá đói giảm nghèo, cần phải giải vấn đề sau: - Cần có chế sách ưu tiên với đối tượng nghèo con em họ đảm bảo xoá nạn mù chữ phổ cập tiểu học, miễn hoàn toàn học phí khoản đóng góp khác - Mở nhóm xoá mù chữ chòm xóm, bản; người biết dậy người biết kém, người biết dậy người chưa biết chút Người tình nguyện dậy có kết tốt hỗ trợ khoản tiền hay vật chất để khuyến khích - Mở rộng loại hình lớp học bán trú dân nuôi thành quy định đóng góp toàn dân(bằng ngô, lúa, lương thực tự có) - Dần dần đào tạo thay hệ thống giáo viên thôn giáo viên dân tộc có chế độ đÃi ngộ để họ đủ sống, yên tâm bám trường lớp giảng dậy - Cải thiện đời sống văn hoá tinh thần cho thầy trò nhà trường miền núi( trang bị số thiết bị báo, tranh ảnh, vi deo, đài) - Mở rộng việc kết nghĩa đơn vị quân đội, đoàn thể nhân dân với nhà trường nhằm giúp đỡ, ủng hộ vật chất, ngày công sửa trường lớp đồ dùng sách học tập - Cần trích hợp lý phần nhỏ kinh phí từ chương trình dự án địa bàn để hỗ trợ cho giáo dục em nhà nghèo 2.3 Về sắc văn hoá dân tộc thiểu số Vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi muốn giữ sắc văn hoá trước hết phải có thông tin thường xuyên sách văn hóa dân tộc, phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Vấn đề định phải có chế độ, sách thoả đáng việc đầu tư cho phong trào văn hoá quần chúng sở, đẩy mạnh công tác văn hoá , thông tin lưu động, cổ động trực quan phục vụ đồng bào dân tộc miền núi Tăng cường công tác thông tin phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số qua hoạt động xuất bản, phát hành, thư viện Đẩy mạnh phong trào đọc sách báo qua thư viện, tủ sách sở, trường học Bên cạnh cần có nhiều đề tài, dự án nghiên cứu văn hoá dân tộc thiểu số, tổ chức buổi hội thảo, toạ đàm, tập huấn chủ đề truyền thống dân tộc, chủ động giao lưu văn hoá ác dân tộc, tiếp thu văn hoá, văn minh dân tộc giới làm phong phú thêm ban sắc văn hoá dân tộc thiểu sè n­íc ta 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Trợ giúp đối tượng sách xà hội 3.1 Người có công với nước gia đình họ Nhà nước ta đà có nhiều sách ưu đÃi với đối tượng thuộc diện này, hàng năm đà dành hàng ngàn tỷ đồng giúp đỡ đối tượng Tuy đối tượng gặp không khó khăn trông chờ vào số tiền trợ giúp Nhà nước huặc mét sè rÊt nhá cã sỉ tiỊn tiÕt kiƯm th× chưa thể giải đời sống ổn định Vì cần có sách ưu tiên rộng lớn phong phú hơn, đa dạng hình thức sản xuất hàng hoá để giúp cho đối tượng có mức sống cao hpưn mặt đời sống địa phương Có thể áp dụng hình thức ưu tiên, giúp đỡ sau dây: - Ưu tiên đất canh tác tốt chia đất khoán rừng có cự ly gần nhà để tiện chăm sóc - Ưu tiên việc đầu tư giống mới, cấp cho không(hạt, giống) huặc miễn phần chi phí dịch vụ hay vật tư nông nghiệp - Ưu tiên cho em họ xếp việc làm, ngành nghề - Cấp sổ khám bệnh miễn phí trường hợp bệnh nặng cần số tiền lớn để điều trị - Các tổ chức đoàn thể nhân dân thường xuyên quan tâm chăm sóc, động viên hộ nghèo theo hướng sản xuất tiên tiến vật chất tinh thần điều kiện cho phép 3.2 Người tàn tật, già yếu, trẻ mồ côi Đây đối tượng đông đảo nguyên nhân chiến tranh, điều kiện sống thiếu thốn nghèo đói gây Nhà nước đà có nhiều định thể chế hóa hướng dẫn tiêu chuẩn, chế độ cho loại đối tượng Tuy có nhiều cố gắng chưa giải so với yêu cầu bình đẳng địa phương có người tàn tật, cô đơn chưa công chưa chuẩn hóa Trước khó khăn để hỗ trợ cho họ, đối tượng loại cần nghiên cứu tìm nhữnh khả phù hợp để mở rộng hình thức biện pháp giúp đỡ họ theo hướng sản xuất ngành nghề phù hợp Các địa phương cần có lớp dậy nghề phù hợp cho loại đối tượng, nên khuyến khích có chế độ giảm thuế sổ sản xuất nhận người tàn tật, trẻ mồ côi Cứu tế, viện trợ khẩn cấp Hàng năm, nhà nước dùng khoản chi phí 40-60 tỷ đồng cho đối tượng thuộc diện cần cứu trợ khẩn cấp Nguồn viện trợ chủ yếu sử dụng trường hợp: cứu tế bị thiên tai, cứu tế giáp hạt, chủ yếu thuốc men, lương thực đồ dùng sinh hoạt thiết yếu Hiện Nhà nước đà cho phép địa phương thành lập quỹ dự trữ để khắc phục hậu thiªn tai Tuy nhiªn cã thiªn tai xÈy thường bị động cung cấp chậm nhu cầu khẩn cấp Để chủ động việc phòng chống thiên tai cần chủ động dự báo trước tượng thiên tai phương tiện thông tin cách phòng chống cho nguời Bên cạnh trước mùa mưa lũ, nên tập kết loại vật chất thiết yếu để viện trợ kịp thời có thiên tai xẩy Chốngtệ nạn xà hội xây dựng nếp sống văn hoá Tệ nạn chủ u ë miỊn nói hiƯn lµ tƯ nghiƯn hót thc phiƯn, ma chay c­íi xin l¹c hËu, tèn kÐm đà ảnh hưởng lớn tới kinh tế gia đình làm cho hộ nghèo nghèo Từ có trương trình quốc gia số 06/CP năm nguồn kinh phí cho chương trình vài ba chục tỷ đồng, đà đem lại nhiều kết 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only khả quan chươg trình chưa đủ để xoá hết tệ nạn, phong tục tập quán lạc hậu tồn nguyên nhân quan trọng dẫn đến nghèo đói Để giúp người nghèo thoát khỏi tệ nạn này, biện pháp tập trung cai nghiện cải tạo gái mại dâm miền núi khó triển khai diện rộng, khó khăn kinh phí khoản khó khăn chi phí cho xây dựng sở hạ tầng máy quản lý Biện pháp tốt tuyên truyền phát động phong trào bỏ hút thuốc phiện, tác động từ phía người thân ruột thịt gia đình Trợ giúp thuốc cai nghiện nhà phù hợp với đồng bào dân tộc thiểu số sống phân tán không muốn xa nhà Nên có nguồn kinh phí sủ dụng để vận động trợ giúp, tập huấn, tuyên truuyền đồng bào bỏ tệ nạn xà hội Đồng thời xây dựng quy ước văn hoá cộng đồng, xây dựng chuẩn mực văn hoá phù hợp với vùng dân tộc cho dân tộc Việc chống tệ nạn xà hội cần phải có tham gia đông đảo người, bên cạnh hình thức tuyên truyền Nhà nước cần bước thể chế hoá thành quy phạm pháp luật để đưa đối tượng vào kỷ cương phép nước II Bài học kinh nghiệm công tác xoá đói giảm nghèo nước ta Sự nghiệp xoá đói giảm nghèo nghiệp toàn Đảng toàn dân, đòi hỏi nỗ lực tất người tham gia mà trước hết quan tổ chức chịu trách nhiệm thực chủ trương sách nhà nước công tác xoá đói giảm nghèo Để thành công thân quan tổ chức cần xây dựng cho máy vững mạnh có đủ lực trình độ, nhiệt tình công việc Bên cạnh cần có nhìn khách quan toàn diện tượng nghèo đói để có phương pháp tiếp cận, công cụ thực cách có hiệu Muốn xoá đói giảm nghèo thành công, vấn đề quan trọng cần phải có sù thèng nhÊt cao nhËn thøc vỊ tr¸ch nhiƯm cấp uỷ đảng, quyền từ Trung ương đến sở, tổ chức đoàn thể nhân dân; có hệ thống sách, chế phù hợp, có kế hoạch đạo thực cụ thể xÃ, thôn, đến hộ Có phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cấp, ngành, phát huy vai trò tổ chức đòan thể: hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Các giải pháp đưa để thực mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược thường có liên quan tới nhiều cấp nhiều ngành, cần có chế vận hành chương trình hiệu để phối hợp quan liên quan nhằm thực mục tiêu nhiệm vụ chiến lược đà đề Cơ chees vận hành phối kết hợp phải tạo phù hợp trách nhiệm quyền hạn quan Phải có quy hoạch xếp lại dân cư, bố trí xen kẽ hợp lý hộ thuộc dân tộc Kinh có kinh nghiệm sản xuất giỏi với hộ chưa biết cách làm ăn, giúp phát triển sản xuất, thực xoá đói, giảm nghèo Phải có tổ chức điều tra, xác định rõ nguyên nhân, quản lý hộ nghèo xà có biện pháp hỗ trợ phù hợp, phát huy dân chủ sở tạo hội 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only cho ng­êi nghÌo trùc tiÕp tham gia vào trình xây dựng thực kế hoạch xoá đói giảm nghèo Đa dạng hoá nguồn lực, trước hết phát huy nguồn lực chỗ, huy động nguồn lực cộng đồng, mở rộng hợp tác quốc tế kinh nghiệm kỹ thuật, tài cho xoá đói giảm nghèo Có lồng ghép có kế hoạch tổ chức hoạt động xoá đói, giảm nghèo chương trình dự án địa bàn miền núi, tránh trùng lặp để có hiệu cao Kết luận Xoá đói giảm nghèo từ lâu vấn đề mà Đảng Nhà Nước ta quan tâm coi nhiệm vụ hàng đầu ưu tiên thực hiện, đặc biệt xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Thông qua sách xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, đà đạt nhiều thành công công tác xoá đói giảm nghèo , nhiên bên cạnh thành đạt nhiều khó khăn thách thức đòi hỏi cần nỗ lực Qua trình nghiên cứu đề tài Chính sách xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp phần đà cho thấy vai trò quan trọng nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo có nhìn toàn diện vấn đề nghèo đói, thấy thành công đạt vấn đề tồn việc thực sách xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức không Việt Nam mà với nhiều nước giới Bởi vai trò tính chất phức tạp công tác xoá đói giảm nghèo, vấn đề xoá đói giảm nghèo giải mà cần phải giải uyết bước cần có đóng góp nỗ lực tất người Với khả có hạn mình, em xin đóng góp số ý kiến để hoàn thiện công tác xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Hồng Thuỷ đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành tốt đề án Tuy thân đà có nhiều cố gắng, hạn chế kiến thức nên đề án không tránh khỏi có nhiều thiếu xót, em mong nhận góp ý cô để đề án hoàn thiện 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Tài liệu tham khảo Sách : Giáo trình kinh tế công cộng khoa KTPT trường ĐH KTQD Giáo trình sách kinh tế xà hội khoa KHQL trường ĐH KTQD Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam NXB Nông nghiệp, 2001 Xoá đói giảm nghèo ë vïng d©n téc thiĨu sè n­íc ta hiƯn thực trạng giải pháp Hà Quế Lâm, NXB Chính trị quốc gia, 2002 Tạp chí : Các văn pháp luật sách hỗ trợ người nghèo bảo trợ cứu trợ xà hội NXB Chính trị quốc gia Công xoá đói giảm nghèo Việt Nam năm đầu kỷ XX, triển vọng thách thức Nguyễn Việt Nga, Tạp chÝ khoa häc vµ x· héi, sè 2(48) – 2001 Cuộc chiến chống đói nghèo mối quan tâm hàng đầu nước phát triển Nguyễn Khắc Đức, Lao động xà hội số 21, 2003 Ngân hàng sách tỉnh Hà Giang nhân tố góp phần xoá đói giảm nghèo Mnh Quang, Lao động x· héi sè ngµy 18/9/2003 Tõ quü cho vay ưu đÃi hộ nghèo đến ngân hàng sách xà hội.Đoàn Hà, Thời báo ngân hàng, số 21, 12/3/2003 10 Về giải pháp khả thi để thực nhiệm vụ chiến lược xoá đói giảm nghèo 2001-2003 Nguyễn Hải Hữu, Tạp chí khoa hhọc xà hội số 4, 2001 11 Việt Nam đà đạt thành tựu đáng tự hào nhiệm vụ chống đói nghèo, phát triển kinh tế xà hội Lê Hữu Quế, Nông thôn số 98 , 2003 12 Xoá đói giảm nghèo ë ViƯt Nam Th«ng tin kinh tÕ x· héi sè 11, 2003 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... xoá đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Đề án gồm ba phần chính: Chương I Cở sở lý luận sách kinh tế xà hội vấn đề nghèo đói, sách xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nước. .. II Thực trạng nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số kết đạt từ việc thực xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn gần I Thực trạng nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng đồng. .. nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn trước 18 Thùc tr¹ng nghÌo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số 18 Nguyên nhân tình trạng nghèo đói vùng dân tộc thiểu số nước ta