15-11c

VĂN PHÒNG QUỐC HỘI Trung tâm Tin học QUỐC HỘI KHÓA XII KỲ HỌP THỨ 08 BẢN TỔNG HỢP THẢO LUẬN TẠI HỘI TRƯỜNG (Ghi theo băng ghi âm) Buổi chiều ngày 15/11/2010 Nội dung Thảo luận ở hội trường về dự án Lu[.]

VĂN PHÒNG QUỐC HỘI Trung tâm Tin học QUỐC HỘI KHÓA XII KỲ HỌP THỨ 08 BẢN TỔNG HỢP THẢO LUẬN TẠI HỘI TRƯỜNG (Ghi theo băng ghi âm) Buổi chiều ngày 15/11/2010 Nội dung: Thảo luận hội trường dự án Luật khiếu nại Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng chủ trì Phó Chủ tịch Quốc hội ng Chu Lưu chủ trì điều khiển nội dung ng Chu Lưu - Phó Chủ tịch Quốc hội Kính thưa Quốc hội, Thưa vị khách quý, Theo chương trình làm việc chiều hôm Quốc hội thảo luận dự án Luật khiếu nại Dự án luật vị đại biểu thảo luận tổ, hôm đề nghị vị đại biểu Quốc hội tập trung thảo luận số vấn đề sau đây: Vấn đề thứ nhất, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Điều 1, Điều Điều dự thảo luật Vấn đề thứ hai, hành vi bị cấm quy định Điều Vấn đề thứ ba, khiếu nại đông người Khoản 5, Điều 10 Vấn đề thứ tư, thẩm quyền giải khiếu nại toàn Mục 1, Chương III dự thảo luật Vấn đề thứ năm, khiếu nại không thụ lý giải Điều 13 Vấn đề thứ sáu, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Vấn đề thứ bảy, xử lý vi phạm quy định giải khiếu nại Vấn đề thứ tám, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật từ Điều 43 đến Điều 46 Vấn đề cuối việc tổ chức tiếp công dân Chương V Trần Thị Phương Hoa - Nam Định Kính thưa Quốc hội, Sau nghiên cứu dự thảo luật Luật khiếu nại trí nội dung dự thảo luật, trừ vấn đề sau đây: Thứ nhất, thời hạn thụ lý giải đơn khiếu nại, dự thảo luật quy định thời hạn thụ lý khiếu nại lần ngày, kể từ ngày nhận đơn Theo quy Trung tâm Tin học định ngắn không khả thi, đặc biệt trường hợp nhận đơn vào thứ đến thứ thụ lý không đảm bảo thời hạn thụ lý điều dễ xảy Tôi đề nghị quy định thời hạn thụ lý ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn Tôi đề nghị quy định rõ việc thụ lý phải định thụ lý gồm có nội dung cụ thể sau đây: họ tên, địa người khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại, nội dung khiếu nại, quan chủ trì thẩm tra, xác minh, thời hạn xác minh Hiện luật hành không quy định việc việc định thụ lý nên việc thụ lý, khiếu nại nơi kiểu, cần có quy định cụ thể thống để áp dụng Mặt khác, định lượng ngày dự thảo luật đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ ngày làm việc hay ngày bình thường dự thảo luật có dùng định lượng ngày, khơng nói rõ nên việc áp dụng luật tùy tiện theo cách hiểu người, nên thống Về thời hạn giải khiếu nại dự thảo quy định 10 ngày không khả thi, số lượng khiếu nại năm tăng thêm vài chục phần trăm, nội dung khiếu nại đa dạng, đặc biệt khiếu nại đất đai việc thẩm tra, xác minh nhiều thời gian phức tạp Luật hành quy định thời hạn 30 ngày, tối đa 45 ngày, năm 2010 có tới 53,3% số vụ việc khiếu nại giải hạn, số lại giải chậm so với quy định, rút ngắn thời hạn xuống 10 - 15 ngày dự thảo số lớn nhiều lần, luật khơng khả thi quan có thẩm quyền giải khiếu nại thành người vi phạm pháp luật đầu tiên, tơi đề nghị giữ nguyên thời hạn quy định Luật khiếu nại, tố cáo hành 30 ngày, vùng sâu, vùng xa không 45 ngày Thứ hai, việc đối thoại trình giải khiếu nại dự thảo luật quy định việc tổ chức đối thoại thủ tục bắt buộc trình giải khiếu nại lần Tôi đề nghị bổ sung thêm vào trình giải khiếu nại lần lý sau đây: Về phía người khiếu nại, hiểu biết pháp luật phận nhân dân chưa đầy đủ, đưa việc đối thoại vào từ giai đoạn đầu để giải thích cho người khiếu nại rõ pháp luật để ban hành định hành hành vi hành bị khiếu nại, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, lợi ích chung cộng đồng thực định hành chính, hành vi hành người khiếu nại rút đơn khiếu nại, chấp thuận định giải khiếu nại lần đầu mà không khiếu nại tiếp Về phía quan người ban hành định hành chính, thực hành vi hành thơng qua đối thoại để nhìn nhận rõ việc ban hành định đúng, đầy đủ theo định pháp luật chưa? phù hợp với thực tế đảm bảo lợi ích người có liên quan chưa? Từ có điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với qui định pháp luật, hạn chế việc tiếp tục khiếu nại lên cấp trên, khiếu nại vượt cấp Thứ ba, việc rút khiếu nại qui định Điều 12, đồng ý với qui định người khiếu nại có quyền rút khiếu nại thời điểm trình QUỐC HỘI KHÓA XII - KỲ HỌP THỨ 08 khiếu nại Tuy nhiên để việc rút khiếu nại chặt chẽ, đề nghị bổ sung qui định việc định đình giải khiếu nại người khiếu nại có đơn xin rút khiếu nại có định đình chỉ, người khiếu nại khơng khiếu nại quan hành có thẩm quyền giải nữa, mà có quyền khởi kiện tịa án hành theo qui định Luật tố tụng hành Về khiếu nại đơng người, năm gần kinh tế nước ta ngày phát triển, việc thu hồi đất để triển khai dự án thường liên quan đến quyền lợi nhiều người thực tế dù pháp luật không cho phép, khiếu nại đơng người xảy quan có thẩm quyền giải từ chối việc giải Do tơi đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc bổ sung thêm qui định khiếu nại đông người tách làm hai trường hợp cụ thể Đối với việc khiếu nại mà nhiều người khiếu nại nội dung hướng dẫn cơng dân làm chung đơn khiếu nại cử người đại diện tham gia trình giải khiếu nại Đối với việc khiếu nại đông người người khiếu nại nội dung hướng dẫn người làm đơn riêng thụ lý riêng trường hợp để giải Thứ năm, việc tổ chức, tiếp công dân Tơi trí với việc đưa nội dung tiếp công dân vào dự thảo luật, song đề nghị Ban Soạn thảo nghiên cứu, bổ sung thêm số quy định cụ thể chặt chẽ quyền nghĩa vụ công dân, trách nhiệm lãnh đạo tiếp công dân, cán chuyên trách tiếp công dân, trách nhiệm quan việc thực ý kiến kết luận lãnh đạo sau tiếp công dân việc kiểm tra, đôn đốc quan thực kết luận thơng báo lãnh đạo Đối với trường hợp khiếu nại công dân giải theo quy định Luật khiếu nại, công dân không đồng ý quan nhận đơn phải giải cho cơng dân hướng dẫn cơng dân khởi kiện tịa Trường hợp có án giải vận động công dân thi hành án, không nên nhận đơn lại chuyển xuống để công dân hy vọng, tiếp tục lại, tốn thời gian, tiền bạc cơng dân, gây khó khăn cho quan nhận đơn chuyển xuống hết thẩm quyền giải phải xem xét, trả lời đi, trả lời lại nhiều lần dù giải khác Nếu giải thích mà cơng dân tiếp tục khiếu nại quan có quyền từ chối tiếp cơng dân Cuối cùng, đề nghị Ủy ban thẩm tra dự án luật việc bổ sung vào Điều khoản giải thích định giải khiếu nại theo hướng văn liên quan đến việc giải khiếu nại bao gồm thơng báo, cơng văn, kết luận có nội dung giải khiếu nại xem định giải khiếu nại Theo tôi, không nên đưa vào luật để cơng nhận hợp pháp hóa loại văn này, mặt nên có biện pháp chế tài người có thẩm quyền giải cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại Mặt khác hướng dẫn cho công dân thực quyền khởi kiện tịa, Luật Khiếu nại, tố cáo hành quy định "hết thời hạn giải mà quan có thẩm quyền khơng giải cơng dân có quyền khởi kiện tịa" Luật tố tụng hành có hiệu lực thời điểm Luật khiếu Trung tâm Tin học nại thông qua quy định cơng dân có quyền khởi kiện tịa mà khơng cần có định giải khiếu nại Trên số ý kiến đóng góp tơi vào dự thảo luật xin cảm ơn Quốc hội Dương Kim Anh - Trà Vinh Kính thưa Quốc hội Về dự thảo luật khiếu nại tơi tham gia số ý kiến sau: Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng tơi tán thành với quy định dự thảo luật theo hướng Luật khiếu nại nên điều chỉnh khiếu nại với định hành chính, hành vi hành chính, thực tế khiếu nại đa số người dân phát sinh định hành chính, hành vi hành quan hành chính, tơi thấy quy định dự thảo phù hợp Về định giải khiếu nại, theo tơi khơng nên dùng số hình thức văn khác mà có chứa nội dung liên quan trực tiếp đến việc giải khiếu nại quyền lợi người dân công văn thông báo ý kiến Ủy ban nhân dân, lịch họp hướng dẫn việc thực hiện, v.v để làm khởi kiện mà phải định hành Vì thực tế vừa qua có tới 52,80% vụ việc giải hình thức cơng văn, thơng báo Điều gây trở ngại cho người khiếu nại thực quyền khiếu nại tiếp kiện tòa Đó chưa nói đến nhiều định giải khiếu nại thiếu nội dung theo quy định pháp luật khiếu nại Do tơi đề nghị khởi kiện phải định hành chính, luật cần phải quy định rõ thời hạn ban hành định hành chính, quan, tổ chức người có thẩm quyền khơng ban hành định hành quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện hành vi hành với việc khơng ban hành định hành khởi kiện tịa án hành Tơi thấy việc bổ sung quy định nhằm góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Về thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc giải khiếu nại, Khoản 3, Điều 23 dự thảo luật quy định: giải tranh chấp thẩm quyền, giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Quy định theo chưa đủ, dự luật cần quy định thêm cho rõ là: định giải tranh chấp thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh có hiệu lực nào, bên tranh chấp thẩm quyền có quyền khiếu nại hay khơng, định có hiệu lực thi hành Tôi đề nghị dự thảo luật cần quy định cho rõ quy định khó thực Điều 30 quy định: việc xác minh, kết luật, định việc giải khiếu nại, đề nghị quy định bổ sung thêm vào Điểm h, Khoản thời hạn khiếu nại, nơi khiếu nại phần quy định quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành tịa án Mặc dù Điều 32 có quy định thời hạn khiếu nại tiếp 30 ngày 45 ngày, tơi nghĩ có quy định cụ thể rõ ràng thời gian địa điểm QUỐC HỘI KHÓA XII - KỲ HỌP THỨ 08 định giải khiếu nại người tham gia giải khiếu nại vào để thực quyền nghĩa vụ giống quy định kháng cáo án 15 ngày tòa án nơi xét xử xét xử vụ án sau có kháng cáo Mặc dù Bộ luật tố tụng dân có quy định thời hạn kháng cáo 15 ngày án phải ghi rõ mốc thời gian Về việc thụ lý giải khiếu nại, Điều 33 dự thảo luật quy định: thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp quy định Điều 13 luật này, người giải khiếu nại lần phải thụ lý giải thông báo văn cho người khiếu nại biết, trường hợp khơng thụ lý phải nêu rõ lý Tương tự Khoản 1, Điều 29 vậy, đề nghị không nên quy định trường hợp không thụ lý phải nêu rõ lý phải quy định rõ trường hợp khơng thụ lý phải định không thụ lý nêu rõ lý người khiếu nại có quyền khiếu nại định khơng thụ lý lên quan cấp khởi kiện Tịa án hành Tơi nghĩ quy định cụ thể chặt chẽ để quan thụ lý lần không viện lý văn không hợp lý để từ chối thụ lý người khiếu nại có thẩm quyền khiếu nại tiếp Về việc thụ lý khiếu nại thực tế tình trạng để thời hạn khiếu nại giải kiểm tra phổ biến năm 2009, có 33,4% vụ việc giải hạn, đồng nghĩa với 66,6% vụ việc vi phạm tới thời hạn giải quyết, tương tự năm 2010 có 53,3% giải hạn, có năm 2009 46,7% vi phạm thời hạn giải Nhưng Điều 29, dự thảo luật quy định thời gian thụ lý có ngày, theo quy định cũ 10 ngày, thời gian giải lần đầu 10 ngày chưa tính đến ngày làm việc Nếu nhận đơn khiếu nại vào ngày thứ thứ hai có thơng báo kịp văn cho người khiếu nại biết hay không? Tôi thấy quy định không khả thi, đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu quyền cho hợp lý Tôi đề nghị dự thảo luật nên có quy định xử lý thật nghiêm hành vi vi phạm quy định giải khiếu nại Do đó, tơi đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu lại số quy định Điều 41 hành vi làm sai lệch hồ sơ trình giải khiếu nại, tội cố ý bị truy cứu trách nhiệm hình lại bị kỷ luật khiển trách thôi, thấy quy định nhẹ Điều 36 quy định việc tổ chức gặp gỡ đối thoại, Khoản có quy định trình giải khiếu nại lần người giải khiếu nại tổ chức gặp gỡ đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi ích có liên quan tơi đề nghị bổ sung từ "phải" vào sau cụm từ "người giải khiếu nại", câu là: trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại phải tổ chức gặp gỡ đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền lợi ích liên quan Quy định để minh thị khẳng định bắt buộc người có thẩm quyền giải khiếu nại phải tổ chức gặp gỡ đối thoại trước định giải Vì việc tổ chức gặp gỡ đối thoại bên bảo đảm bình đẳng người khiếu nại với người bị khiếu nại, đồng thời qua Trung tâm Tin học giúp cho việc giải khiếu nại nhanh chóng xác Xin cảm ơn Quốc hội Nguyễn Thị Kim Thúy - TP Đà Nẵng Kính thưa Quốc hội, Cho ý kiến vào dự thảo Luật khiếu nại, xin phát biểu nội dung, thứ thẩm quyền giải quyết, thứ hai phòng ngừa, ngăn chặn nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại thứ ba số vấn đề Chính phủ xin ý kiến Quốc hội Nội dung thứ nhất, trước hết giải khiếu nại hành chính, tơi thấy dự thảo luật chưa xây dựng chế để giải có hiệu khiếu nại hành chính, khơng khắc phục tồn Đó việc giải cịn mang nặng tính hành qua nhiều thủ tục, tầng nấc mà chưa đảm bảo tính chun nghiệp chưa chun mơn hóa Theo tơi khơng nên tiếp tục trì chế giải khiếu nại qua hai lần nay, lần đầu người có định hành bị khiếu nại giải thường thiếu khách quan Lần thứ hai thủ trưởng quan trực tiếp giải thường thiếu công bằng, nhiều khó tránh khỏi biểu thiên vị, bao che, dung túng cho cấp Mặt khác, thấy nhiều trường hợp người khiếu nại khơng biết quan có thẩm quyền giải họ không muốn khiếu nại vượt cấp hay gửi nhiều nơi mà tâm lý không người có thẩm quyền giải có ý kiến quan báo chí, đại biểu dân cử, thủ trưởng cấp dội xuống chịu giải Chính tơi đề nghị cần đổi chế giải khiếu nại, cụ thể theo hướng nghiên cứu thành lập quan tài phán để giải đem lại ưu điểm sau: Thứ nhất, bảo đảm tính chuyên nghiệp hiệu việc giải Thứ hai, giảm tải áp lực công việc cho thủ trưởng quan hành Thứ ba, bảo đảm lợi ích bên việc giải tiến hành cách công khai, minh bạch Thứ tư, bảo đảm tính kịp thời, nhanh chóng, khắc phục tình trạng giải bị kéo dài Về giải khiếu kiện hành chính, theo dự thảo luật cịn đường để người dân đến tịa hành mặt lý thuyết khơng có trở ngại mà cịn thênh thang trước, kiện hẳn tịa Theo tơi việc cần thiết khơng làm gia tăng đột biến số lượng vụ án hành Luật tố tụng hành luật có hiệu lực, biết người dân họ chọn đường kiện tịa cịn có rào cản tư từ phía cơng quyền cịn có người cầm cân nảy mực vừa thiếu lực vừa thiếu tâm, mặt khác tịa hành vị thấp phụ thuộc vào quan hành nên số trường hợp đâu dám phán bất lợi cho bị đơn thủ trưởng quan hành người dân thiếu tin tưởng vào chốn pháp đình thường tính tốn chia sẻ lợi ích với cán địa chính, thuế, hải quan v.v vừa nhanh, vừa rẻ, vừa an tồn kiện tịa Do đường kiện nhiều lúc không coi QUỐC HỘI KHÓA XII - KỲ HỌP THỨ 08 cách thức để giải hợp lý nhất, hiệu nhất, dễ hiểu có tượng xã hội tìm kiếm giải pháp khác hối lộ, lộ, phong bao, phong bì để tự điều chỉnh mà khơng dùng đến pháp luật Vì vậy, dừng lại giải mặt chế mà không giải vấn đề người để vận dụng thực chế thực tiễn khó mà đạt hiệu Nội dung thứ hai, dự thảo luật chưa đề cập đến việc phòng ngừa ngăn chặn nguyên nhân phát sinh khiếu nại, đề nghị giữ lại Điều luật hành coi nguyên tắc phòng ngừa giải tranh chấp giai đoạn tiền khiếu nại hành chính, hay nói cách khác trách nhiệm quan hành q trình quản lý trước xảy khiếu nại Bởi quản lý hoạt động đa dạng phong phú diễn hàng ngày, hàng lĩnh vực đời sống xã hội Mặt khác hoạt động quản lý đòi hỏi nhanh nhạy, kịp thời xử lý nhiều tình đặt Do thực công tác quản lý thông qua việc ban hành định hành thực hành vi hành khó bảo đảm chắn tính đắn định hành vi Chính lẽ mà cơng tác tự kiểm tra xem xét lại trình thực quan trọng thấy trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại nội dung Khoản 1, Điều luật hành Còn Khoản 2, Điều luật hành qui định Nhà nước khuyến khích việc hịa giải tranh chấp nội nhân dân trước giải Thực tiễn cho thấy tranh chấp nội nhân dân có tính chất dân lại liên quan đến trách nhiệm quản lý hành quan quyền mà quyền sở Vì vậy, quan tâm giải thấu tình, đạt lý từ đầu chấm dứt tranh chấp Do cần trọng việc hịa giải, vận động, thuyết phục người dân vội vã can thiệp định hành để giải dẫn đến phát sinh khiếu nại Bởi biết người dân có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách pháp luật Nhà nước mà khiếu nại, vận dụng tốt Điều luật hành góp phần thực lời dạy Bác Hồ "xét xử tốt khơng phải xét xử tốt hơn" Nội dung thứ ba, vấn đề xin ý kiến: Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, tơi trí với dự thảo luật, nhiên đề nghị cần xác định rõ việc áp dụng Luật khiếu nại để giải loại khiếu nại đơn vị nghiệp công lập Đồng thời đề nghị thiết kế thành chương riêng để điều chỉnh cho phù hợp, tương tự Chương IV khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Vấn đề thứ hai, khiếu nại đơng người, nói vấn đề phức tạp nhạy cảm, dự thảo luật khơng đề cập đến khơng có Bởi thực tiễn cho thấy năm lại đây, số lượt đồn đơng người khiếu nại tăng nhanh, năm 2008 1.061, năm 2009 2.510, năm 2010 3.592 lượt đồn Nhiều đồn với đơng đủ thành phần nam nữ có, già trẻ có, có người hiếu kỳ, có người bị khích động, người bị lơi kéo v.v Đây thực Trung tâm Tin học tế né tránh vụ việc xảy để góp phần ổn định trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển quan Nhà nước phải có trách nhiệm xem xét giải quyết, dù giải hình thức nào, dù pháp luật chưa quy định Từ thực tế đòi hỏi cần phải nhìn thẳng vào chất việc, khiếu nại đơng người thực chất có phải biểu tình với quy mơ nhỏ khơng Nếu xác định để nghiên cứu xây dựng Luật biểu tình điều chỉnh cách bản, tồn diện chí luật cần quy định vấn đề mang tính nguyên tắc việc xem xét, giải khiếu nại đông người Ngồi tơi đề nghị nghiên cứu bổ sung số nội dung sau: Thứ trường hợp lúc mà người khiếu nại vừa gửi khiếu nại đến quan hành chính, vừa khiếu kiện tịa quan có thẩm quyền giải liên hệ, phối hợp quan để thông báo cho biết việc thụ lý giải Thứ hai phải có chế bắt buộc người khiếu nại phải thực nghĩa vụ khiếu nại đến người có thẩm quyền giải để tránh khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tràn lan Thứ ba, cần có chế tài xử lý trường hợp cố tình khiếu nại sai, khơng chấp hành quy định pháp luật, khiếu nại quyền cơng dân Nhưng quyền phải thực khn khổ pháp luật Thứ tư quy định trường hợp quan Nhà nước phép từ chối tiếp công dân Tôi xin kiến, xin cảm ơn Quốc hội Vũ Quang Hải - Hưng Yên Kính thưa Quốc hội, Tôi đồng ý với dự thảo luật Chính phủ trình bày, song tơi có số ý kiến tham gia sau: Về dự thảo Luật khiếu nại xây dựng sở có Luật khiếu nại, tố cáo xây dựng dự thảo Luật khiếu nại phải có tiến trình giải phải giải tồn mà Luật khiếu nại, tố cáo trước đề cập nhiều, chưa giải Về phần giải thích từ ngữ, xin đặt vấn đề phần giải thích từ ngữ dự thảo Luật khiếu nại định hành định văn quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Trong hành vi hành giải thích hành vi người có thẩm quyền quan hành Nhà nước thực khơng thực hiện, hai giải thích chúng tơi hồn tồn đồng ý, Luật tố tụng hành cách giải thích lại khác Trong Luật tố tụng hành cách giải thích văn phần đầu mặt thế, phần thứ hai văn khơng thể hình thức định quan hành Nhà nước quan khác QUỐC HỘI KHÓA XII - KỲ HỌP THỨ 08 Nhà nước người có thẩm quyền quan ban hành áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể họat động quản lý hành Nhà nước, coi định hành Như vậy, thời điểm thông qua dự thảo hai lụât hai giải thích từ ngữ khác Tơi đề nghị nên thống cách giải thích từ ngữ cho chuẩn mực đồng ý với số quan điểm số đại biểu đặt vấn đề trước tơi Đó xác định việc không thực định hành coi hành vi khơng chấp hành hành vi chấp hành hay khơng chấp hành, theo tơi việc vi phạm bị khởi kiện coi việc khiếu nại người không định hành theo tơi hợp lý, phải thể rõ giải thích từ ngữ, khơng giải thích rõ theo tơi có nhiều trường hợp vận dụng văn khơng phải định hành để làm chậm giải quyền khiếu nại công dân Như luật thấy hiệu chưa cao theo cách đặt vấn đề phải ghi vào giải thích từ ngữ cho rõ ràng người không định giải hành vấn đề khác hành vi không chấp hành người dân quyền khiếu nại hành vi Vấn đề thứ hai, Điều quy định hành vi nghiêm cấm, đề nghị tách thành điều hành vi nghiêm cấm người định khiếu nại hành vi nghiêm cấm người khiếu nại thiết kế điều không khoa học Theo từ Khoản đến Khoản phần thuộc người giải khiếu nại nên điều, từ Khoản đến Khoản thuộc quyền người khiếu nại nên thiết kế điều khoa học rõ ràng trách nhiệm khác người dân dễ hiểu Tại Điều có quy định người khiếu nại yêu cầu người định xem xét khởi kiện tòa án theo quy định pháp luật mặt tố tụng hành yêu cầu người định giải Đây nhánh theo thiết kế lần bước đầu thỏa mãn việc người dân có quyền khiếu nại từ định ban đầu quan hành nhà nước, người ta có quyền khởi kiện người định khởi kiện tịa hành Như có lợi thân quan định hành từ ban đầu phải thận trọng Tơi nghĩ tiến Điều 9, điều cần thiết Điều 10, đồng ý với số ý kiến trước tơi việc giải khiếu nại đông người, coi khiếu nại đông người thực tế diễn phổ biến nhiều nơi, đặc biệt việc giải đất đai, giải thu hồi đất doanh nghiệp cơng trình cơng cộng thấy việc khiếu nại đơng người quyền lợi người dân thời gian vừa qua có xu ngày tăng Theo tơi thực tế chậm khó giải quyết, thống kê cho biết giải khiếu nại đơng người nhìn chung tập trung cao nhiều hình thức khác nhau, rõ ràng trách nhiệm phải giải Tôi đề nghị luật dứt khoát thiết kế 1, Trung tâm Tin học điều liên quan đến việc giải khiếu nại đông người, cách tách số đại biểu nói trước tơi, tơi hồn tồn đồng ý Chúng ta không nên né tránh thực tiễn, thực tiễn điều bất cập Tôi xin đặt vấn đề sau: Nếu có nhiều người khiếu nại đơng người nội dung, việc, yêu cầu tách cho cá nhân một, yêu cầu quan Nhà nước phải giải theo hướng cho cá nhân, mặt lý thuyết hay, thực tiễn khó cho tất quan giải quyết, khó cho cơng dân Tơi ví dụ việc khiếu nại đơng người vài trăm cơng dân có liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng, đền bù, quan giải phải tách khoảng vài trăm đơn Cơ quan thụ lý giải 10 ngày phải giải việc trăm hộ thế, liệu có đủ thời gian để giải không? Trong luật theo giải nhiều việc, có việc khơng nên né tránh, nên giải việc khiếu nại đông người số điều khoản cụ thể Xin hết Xin cám ơn Quốc hội Phan Văn Tường - Thái Nguyên Kính thưa Quốc hội Tơi trí với nội dung dự án luật xin góp ý kiến cụ thể vào nội dung: Mục 1, Chương III giải khiếu nại Tôi đề nghị thay trách nhiệm giải khiếu nại lý sau: Lý thứ nhất, dùng trách nhiệm để thống với luật, đặc biệt hai luật ban hành, Luật cán bộ, công chức Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước phù hợp với cải cách hành thay coi giải khiếu nại quyền vấn đề việc làm trách nhiệm giải vấn đề phải làm cán bộ, công chức Lý thứ hai, xuất phát từ thực tiễn nhiều đại biểu đánh giá công tác giải khiếu nại Tổ chức, cá nhân pháp luật giao có thẩm quyền thường nhường quyền, chia quyền thực quyền chưa tự giác tích cực Cấp trưởng giao cấp phó, thủ trưởng giao quan, chưa thấy thủ trưởng người đứng đầu quan đơn vị lạm quyền giải Xu hướng thu hẹp, gửi lên trên, chuyển xuống Đây ngun nhân chủ yếu khiếu nại kéo dài khiếu nại đông người Trong luật xác định khiếu nại quyền cơng dân phải xác định trách nhiệm cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tương xứng bao gồm chủ thể giải quyết, trình tự phạm vi giải Ý thứ tư xác định trách nhiệm thuận lợi cho công tác giám sát, kiểm tra nhân dân quan dân cử Xác định trách nhiệm theo đề nghị theo hướng trách nhiệm đến với định, hành vi hành người có thẩm quyền phân định trách nhiệm đúng, sai trách nhiệm liên đới, định cấp thuộc quyền lý sau: lý thứ trách nhiệm đến với định, hành vi hành trường hợp định pháp luật thể tính chiến đấu, trách nhiệm cơng dân bảo vệ