Những điểm mới về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2020

Bài viết làm rõ các điểm mới của Luật Đầu tư năm 2020 về các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư: Bổ sung ngành nghề ưu đãi đầu tư phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế trong giai đoạn mới; bổ sung hình thức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đặc biệt. Từ đó, đề xuất một số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi các quy định của Luật Đầu tư năm 2020 về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư.

NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2020 DƯƠNG THỊ XUÂN QUÝ* - NGUYỄN THỊ THÙY GIANG** Bài viết làm rõ điểm Luật Đầu tư năm 2020 biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư: Bổ sung ngành nghề ưu đãi đầu tư phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn mới; bổ sung hình thức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đặc biệt Từ đó, đề xuất số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi quy định Luật Đầu tư năm 2020 ưu đãi hỗ trợ đầu tư Từ khoá: Ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư, Luật Đầu tư năm 2020, khuyến khích đầu tư Ngày nhận bài: 22/08/2021; Biên tập xong: 10/09/2021; Duyệt đăng: 03/11/2021 The article clarifies new points about investment incentive and support measures in the 2020 Investment Law such as adding incentive investment industries in accordance with the economic development strategy in the new period; supplementing some special investment support forms Therefore, the authors propose some recommendations to improve the law and enhance the effectiveness of the provisions in the 2020 Investment Law about investment incentives and support Keywords: Incentive investment, investment support, the 2020 Investment Law, encourage investment Khái quát biện pháp ưu đãi, nhà đầu tư Có thể thấy, khái niệm nhận thức cách thống hỗ trợ đầu tư Cũng giống Luật Đầu tư lý luận thực tiễn Ưu đãi trước đây, Luật Đầu tư năm 2020 khơng hỗ trợ đầu tư cịn gọi chung biện đưa khái niệm ưu đãi hỗ trợ đầu tư pháp khuyến khích đầu tư Cùng với Theo Từ điển thuật ngữ Luật học, ưu đãi biện pháp bảo đảm đầu tư, ưu đãi hỗ đầu tư hiểu ưu đãi mà Nhà trợ đầu tư biện pháp khuyến khích nước dành cho nhà đầu tư họ đầu tư đầu tư có hiệu quốc gia vào lĩnh vực, địa bàn khuyến khích trọng xây dựng bảo đảm thực nhằm tạo chuyển dịch cấu kinh tế nhằm thu hút vốn đầu tư, đặc biệt vốn phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế đầu tư nước Các sách ưu - xã hội đất nước1 Về khái niệm hỗ đãi, hỗ trợ đầu tư quốc gia quy trợ đầu tư, dựa quy định pháp định điều kiện thực tiễn luật hỗ trợ đầu tư, hiểu hỗ trợ chủ trương phát triển kinh tế mình; đầu tư giúp đỡ, ủng hộ, tạo điều sách thay đổi qua kiện theo hướng dễ dàng hơn, thuận lợi thời kỳ phụ thuộc vào sách phát hơn, hiệu từ phía Nhà nước, tổ triển kinh tế qua giai đoạn chức, cá nhân có thẩm quyền   Trường Đại học Luật Hà Nội (2020), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 121 Số Chuyên đề 03 - 2021 Tại Việt Nam, pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư sớm nhận quan *, ** Thạc sĩ, Giảng viên Khoa Luật – Đại học Khoa học – Đại học Thái Nguyên Khoa học Kiểm sát 121 NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ tâm Nhà nước Theo đó, quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư ngày hoàn thiện với trình hệ thống pháp luật đầu tư ngày đầy đủ hoàn chỉnh, tạo hành lang pháp lý ngày thơng thống, thuận lợi cho nhà đầu tư2 Có thể khái qt q trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư qua mốc sau: Trước năm 2005, Việt Nam, hoạt động đầu tư chia thành đầu tư nước đầu tư nước ngoài, tương ứng với hai văn điều chỉnh riêng hoạt động đầu tư Đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, văn Luật Đầu tư nước Việt Nam ban hành Luật số 4-HĐNN8 ngày 29/12/1987 (được sửa đổi năm 1990, 1992), sau Luật số 52-L/CTN ngày 12/11/1996 (sửa đổi năm 2000) Tại hai văn này, Luật không thiết kế điều khoản cụ thể ưu đãi hỗ trợ đầu tư, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư thể qua quy định quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đầu tư nước Đối với hoạt động đầu tư nước, văn Luật đời Luật khuyến khích đầu tư nước thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX ngày 22/6/1994 (sửa đổi năm 1998) Cụ thể hố mục tiêu huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn tài nguyên, lao động tiềm khác đất nước nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, Luật dành riêng Chương II Chương III để quy định “Bảo đảm hỗ trợ đầu tư” “Ưu đãi đầu tư” Đến năm 2005, đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước, thể chế Hiến pháp nước   Xem thêm: Nguyễn Ngọc Dũng (2007), Pháp luật đầu tư Việt Nam – Quá trình hình thành phát triển”, Tạp chí Luật học, số 10/2007, tr 14 122 Khoa học Kiểm sát Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật Đầu tư ngày 29/11/2005 Luật thay Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước ngồi năm 2000 Luật khuyến khích đầu tư nước năm 1998 Như vậy, lần văn luật thống điều chỉnh đầu tư ban hành, không phân biệt đầu tư nước đầu tư nước ngồi, tạo sân chơi bình đẳng cho nhà đầu tư, phù hợp với yêu cầu mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Luật Đầu tư năm 2005 thiết kế chương riêng để quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư - Chương V: Lĩnh vực, địa bàn đầu tư, ưu đãi hỗ trợ đầu tư Sau gần 10 năm thi hành, Luật Đầu tư năm 2005 bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần hoàn thiện, đồng thời để đáp ứng yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn mới, ngày 26/11/2014 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Đầu tư năm 2014 Về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, Luật tiếp tục quy định chương riêng - Chương III với nhiều điểm kế thừa, sửa đổi bổ sung quy định Luật Đầu tư năm 2005 Mặc dù đánh giá góp phần xóa bỏ rào cản hoạt động đầu tư, kinh doanh không phù hợp với kinh tế thị trường cam kết hội nhập Việt Nam, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch bình đẳng nhà đầu tư, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, song Luật Đầu tư năm 2014 bộc lộ nhiều hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện Trong đó, Số Chuyên đề 03 - 2021 DƯƠNG THỊ XUÂN QUÝ - NGUYỄN THỊ THÙY GIANG quy định pháp luật lĩnh vực, ngành, nghề ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cịn dàn trải; hình thức, tiêu chí, điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư thiếu tính linh hoạt, chưa thật hướng mạnh vào việc thu hút nguồn lực đầu tư nhằm cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa sáng tạo đổi công nghệ, đồng thời thúc đẩy liên kết ngành, vùng, doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhằm khắc phục hạn chế thực cam kết Hiệp định thương mại tự hệ mới, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Đầu tư năm 2020 với nhiều điểm mới, có điểm ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Những điểm Luật Đầu tư năm 2020 ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Hiện vấn đề ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Luật Đầu tư năm 2020 quy định Chương III với 06 điều luật (từ Điều 15 đến Điều 20) Về nguyên tắc, Luật Đầu tư đóng vai trị luật khung quy định chung nội dung: Đối tượng ưu đãi, hỗ trợ; hình thức ưu đãi, hỗ trợ; điều kiện, nguyên tắc ưu đãi, hỗ trợ; trình tự, thủ tục hưởng ưu đãi, hỗ trợ; Luật khác cụ thể hố hình thức nội dung ưu đãi, hỗ trợ, chẳng hạn ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (Luật thu nhập doanh nghiệp), ưu đãi thuế sử dụng đất (Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp), ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (Luật đất đai), hỗ trợ khoa học công nghệ (Luật khoa học công nghệ), đào tạo nguồn nhân lực (Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học), hỗ trợ tín dụng (Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ)… Với tinh thần đổi mới, cải cách, tạo hấp dẫn cho môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam, Luật Đầu tư năm 2020   Tờ trình Luật Đầu tư (sửa đổi) số 440/TTr-CP ngày 04/10/2019 Số Chuyên đề 03 - 2021 có số quy định ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo hướng đẩy mạnh thu hút đầu tư, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn (hội nhập quốc tế sâu rộng, cách mạng công nghiệp 4.0…), đồng thời tạo thống nhất, đồng với Luật khác có liên quan như: Luật kinh doanh bất động sản, Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa… Có thể điểm bật quy định Luật Đầu tư năm 2020 ưu đãi, hỗ trợ đầu tư so với Luật Đầu tư năm 2014 sau: Thứ nhất, bổ sung quy định nguyên tắc, điều kiện áp dụng sách ưu đãi đầu tư Một điểm bật Luật Đầu tư năm 2020 bổ sung quy định nguyên tắc, điều kiện áp dụng sách ưu đãi đầu tư khoản 6, Điều 15 Việc thức ghi nhận nguyên tắc, điều kiện áp dụng sách ưu đãi đầu tư góp phần tạo sở pháp lý cho quan nhà nước có thẩm quyền việc xem xét cho hưởng ưu đãi, hỗ trợ; tăng cường trách nhiệm nhà đầu tư, từ đảm bảo hiệu thực chất việc thực sách ưu đãi đầu tư Theo đó, việc áp dụng sách ưu đãi đầu tư phải dựa hai điều kiện, nguyên tắc sau: Một là, nhà đầu tư phải đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật thời gian hưởng ưu đãi đầu tư Như có nghĩa thời gian hưởng ưu đãi, nhà đầu tư khơng cịn đáp ứng điều kiện ban đầu khơng cịn hưởng ưu đãi Khẳng định ngun tắc nhằm tránh tình trạng nhà đầu tư sau hưởng ưu đãi hoạt động thực tế thay đổi so với đăng kí đầu tư ban đầu Hai là, ưu đãi đầu tư áp dụng có thời hạn sở kết thực Khoa học Kiểm sát 123 NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ dự án nhà đầu tư Kết thực dự án đầu tư thực tiễn quan trọng, đảm bảo hiệu thực chất việc thực sách ưu đãi đầu tư tăng cường trách nhiệm nhà đầu tư hưởng điều kiện ưu đãi Thống với nguyên tắc này, hình thức ưu đãi đầu tư quy định cụ thể luật chuyên ngành quy định theo thời hạn định (ví dụ thời hạn miễn tiền thuê đất theo mức: 3, 7, 11, 15 năm)4 Ba là, dự án đầu tư đáp ứng điều kiện hưởng mức ưu đãi đầu tư khác áp dụng mức ưu đãi đầu tư cao Nguyên tắc nhằm đảm bảo tốt quyền lợi cho nhà đầu tư Thứ hai, bổ sung số ngành nghề hưởng ưu đãi đầu tư Tương tự Luật trước đây, Luật Đầu tư năm 2020 quy định đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư khoản Điều 15 bao gồm dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư Các dự án đầu tư thuộc ngành nghề ưu đãi đầu tư quy định khoản Điều 16 Luật Đầu tư Trong đó, có số ngành nghề hưởng ưu đãi đầu tư Cụ thể: Một là, dự án đầu tư sản xuất sản phẩm hình thành từ kết khoa học công nghệ theo quy định pháp luật khoa học công nghệ Việc bổ sung nhóm đối tượng hợp lý nhằm khuyến khích ứng dụng kết hoạt động nghiên cứu khoa học, phù hợp với chủ trương thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ - xác định quốc sách hàng đầu theo chủ trương Đảng5; đồng thời thống với quy   Nghị định số 135/2016/NĐ-CP   Nghị số 20-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI ngày 01/11/2012 phát triển khoa học công nghệ phục 124 Khoa học Kiểm sát định Luật Khoa học công nghệ năm 2013:“Tổ chức, cá nhân ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đặc biệt công nghệ cao khai thác, sử dụng sáng chế để đổi quản lý kinh tế - xã hội, đổi công nghệ nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm, hàng hố hưởng ưu đãi thuế, tín dụng ưu đãi khác theo quy định Luật văn pháp luật khác có liên quan” (khoản Điều 45) Hai là, sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển Trước đây, Luật Đầu tư năm 2014 quy định đối tượng hưởng ưu đãi sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho ngành dệt may, da giày sản phẩm điện tử, khí trọng điểm, máy nông nghiệp, ô tô, phụ tùng ô tô, đóng tàu Cách quy định Luật Đầu tư năm 2014 theo hướng liệt kê cụ thể nhóm ngành chủ lực kinh tế, mạnh xuất Việt Nam Luật Đầu tư năm 2020 không quy định cụ thể ngành nghề ưu tiên phát triển mà quy định chung sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển Danh mục quy định văn luật (do Chính phủ quy định chi tiết) vào chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn Cách quy định hợp lý, đảm bảo tính khái quát ổn định văn Luật tạo linh hoạt thực tiễn Ba là, sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ tạo tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành Trong năm gần đây, mô hình “chuỗi giá trị”, “cụm liên kết ngành” hình thành đẩy mạnh lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, công nghiệp… Cách tiếp cận theo cụm kinh nghiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Số Chuyên đề 03 - 2021 DƯƠNG THỊ XUÂN QUÝ - NGUYỄN THỊ THÙY GIANG nhiều quốc gia áp dụng nhằm thu hút vốn FDI, đồng thời tăng cường mối liên kết tác động lan tỏa6 Đối với Việt Nam, hướng đắn, nhiều triển vọng7 Việc phát triển mạng lưới cụm liên kết ngành hữu hiệu tạo điều kiện giúp tăng lực cạnh tranh, nâng cao trình độ công nghệ nước, phát triển chuyển đổi cấu kinh tế địa phương, đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, tạo việc làm giải vấn đề phát triển kinh tế - xã hội khác8 Đây xu phát triển kinh tế bối cảnh ứng dụng mạnh mẽ thành tựu Cách mạng cơng nghiệp 4.0 Việc bổ sung nhóm đối tượng dự án hưởng ưu đãi nhằm cụ thể hoá chủ trương phát triển kinh tế theo mơ hình liên kết, hình thành chuỗi giá trị; đồng thời quy định tạo thống phù hợp với quy định   Chẳng hạn, Singapore, năm gần đây, Cơ quan quản lý đầu tư Singapore (EDB) áp dụng cách tiếp cận theo cụm, tập trung vào công ty thuộc ngành điện tử – bán dẫn, hóa dầu công nghiệp chế biến Cách tiếp cận theo cụm cơng cụ sách cơng nghiệp nhằm thu hút vốn FDI, đồng thời tăng cường mối liên kết tác động lan tỏa Để khai thác ưu vị trí địa lý, khắc phục thiếu hụt tài nguyên thiên nhiên, phù hợp với trình độ phát triển cao kinh tế, thu hút vốn FDI hướng vào việc tạo hệ thống ngành dịch vụ thúc đẩy đầu tư quốc tế Nguồn truy cập: https://phaply net.vn/chinh-sach-thu-hut-dau-tu-nuoc-ngoai-hieuqua-cua-singapore-kinh-nghiem-va-giai-phap-thamkhao-cho-viet-nam/   Xem thêm: Nguyễn Đình Tài, Hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam: Một lựa chọn sách Nguồn truy cập: http://vnep.ciem.org.vn/ Upload/Hinh%20thanh%20cum%20lien%20ket%20 nganh.pdf   Nguyễn Đình Tài, Nhận dạng cụm liên kết ngành số đề xuất sách Việt Nam, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 2/2017 Nguồn truy cập: https:// tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nhan-dangcac-cum-lien-ket-nganh-va-mot-so-de-xuat-chinhsach-tai-viet-nam-118377.html Số Chuyên đề 03 - 2021 Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (Điều 19) Bên cạnh nhóm ngành nghề trên, Luật Đầu tư năm 2020 tiếp tục dành ưu đãi cho ngành nghề trọng điểm (như công nghiệp; nông, lâm, ngư nghiệp; sản phẩm công nghệ cao, thông tin phần mềm số…), thực sách an sinh xã hội (giáo dục, y tế) Quy định Luật Đầu tư năm 2020 ngành nghề ưu đãi đầu tư phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta giai đoạn ghi nhận Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII: Quan tâm ưu tiên thu hút dự án có hàm lượng khoa học công nghệ cao, thân thiện với môi trường, đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; dự án có khả tham gia chuỗi giá trị toàn cầu,… ưu tiên thu hút ngành nghề đón đầu cách mạng cơng nghiệp 4.0 Thứ ba, bổ sung số đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư Một là, dự án đầu tư có quy mơ vốn từ 6.000 tỷ đồng trở lên, thực giải ngân tối thiểu 6.000 tỷ đồng thời hạn 03 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư chấp thuận chủ trương đầu tư, bên cạnh điều kiện sử dụng 3.000 lao động, Luật bổ sung điều kiện có tổng doanh thu tối thiểu đạt 10.000 tỷ đồng năm thời gian chậm sau 03 năm kể từ năm có doanh thu Quy định chặt chẽ so với quy định Luật Đầu tư năm 2014; theo đó, xác định ưu đãi doanh nghiệp không vào quy mô vốn lớn mà cần phải vào thực tế kết hoạt động (có lãi) Hai là, bổ sung đối tượng hưởng   Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII Khoa học Kiểm sát 125 NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ưu đãi dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội dự án đầu tư sử dụng lao động người khuyết tật Quy định góp phần cụ thể hoá chủ trương phát triển nhà xã hội, đáp ứng nhu cầu nhà ngày cao đối tượng có thu nhập thấp trung bình; hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật, thực sách an sinh xã hội bền vững Ba là, bổ sung nhóm dự án có chuyển giao cơng nghệ thuộc Danh mục cơng nghệ khuyến khích chuyển giao theo quy định pháp luật chuyển giao công nghệ; sở ươm tạo công nghệ, sở ươm tạo doanh nghiệp khoa học công nghệ theo quy định pháp luật công nghệ cao, pháp luật khoa học công nghệ; doanh nghiệp sản xuất, cung cấp công nghệ, thiết bị, sản phẩm dịch vụ phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Bốn là, bổ sung dự án đầu tư khởi nghiệp sáng tạo, trung tâm đổi sáng tạo, trung tâm nghiên cứu phát triển Đây thể chế hoá nhận thức Đảng Nhà nước vai trò định đổi sáng tạo đổi mơ hình tăng trưởng, thiết lập tảng cho tăng trưởng cao, bền vững tạo việc làm có chất lượng10 Năm là, đầu tư kinh doanh chuỗi phân phối sản phẩm doanh nghiệp nhỏ vừa; đầu tư kinh doanh sở kỹ thuật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, sở ươm tạo doanh nghiệp nhỏ vừa; đầu tư kinh doanh khu làm việc chung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo theo quy định pháp luật hỗ trợ   Thanh Giang, Tô Hà, Khởi công xây dựng Trung tâm Đổi sáng tạo quốc gia, Trang Báo nhân dân điện tử Nguồn truy cập: https://nhandan.com.vn/tin-tuc-sukien/khoi-cong-xay-dung-trung-tam-doi-moi-sangtao-quoc-gia-631248/ 10 126 Khoa học Kiểm sát doanh nghiệp nhỏ vừa Quy định tạo đồng bộ, thống với sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ năm 2017 Sáu là, bỏ Dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại theo quy định pháp luật nhà khỏi đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư để thống với quy định Luật Đất đai (điểm c khoản Điều 150) Thứ tư, bổ sung hình thức ưu đãi khấu hao nhanh, tăng mức chi phí trừ tính thu nhập chịu thuế Đây hình thức ưu đãi ghi nhận Luật Đầu tư năm 2020 Liên quan đến vấn đề khấu hao tài sản cố định quy định chi tiết Thông tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định, khoản Điều định nghĩa: Khấu hao tài sản cố định hiểu việc tính tốn phân bổ cách có hệ thống nguyên giá tài sản cố định vào chi phí sản xuất, kinh doanh thời gian trích khấu hao tài sản cố định Tài sản cố định tham gia vào hoạt động kinh doanh trích khấu hao nhanh máy móc, thiết bị; dụng cụ làm việc đo lường, thí nghiệm; thiết bị phương tiện vận tải; dụng cụ quản lý; súc vật, vườn lâu năm Thông tư quy định doanh nghiệp hoạt động có hiệu kinh tế cao khấu hao nhanh tối đa không 02 lần mức khấu hao xác định theo phương pháp đường thẳng để nhanh chóng đổi cơng nghệ Khi thực trích khấu hao nhanh, doanh nghiệp phải đảm bảo kinh doanh có lãi Thứ năm, bổ sung quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đặc biệt Điều 20 Luật Đầu tư năm 2020 quy định ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đặc biệt Theo đó, để khuyến khích phát triển ngành, địa bàn đặc biệt dự án đặc Số Chuyên đề 03 - 2021 DƯƠNG THỊ XUÂN QUÝ - NGUYỄN THỊ THÙY GIANG biệt quan trọng có tác động lớn đến kinh tế - xã hội, Luật Đầu tư cho phép Chính phủ định ưu đãi đầu tư cao – ưu đãi đầu tư đặc biệt Trước đây, Luật Đầu tư năm 2014 quy định trường hợp mở rộng ưu đãi đầu tư: “Chính phủ trình Quốc hội định áp dụng ưu đãi đầu tư khác với ưu đãi đầu tư quy định Luật luật khác trường hợp cần khuyến khích phát triển ngành đặc biệt quan trọng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” (Điều 18) Có thể thấy quy định cịn chung chung, suốt q trình thực thi Luật Đầu tư năm 2014, quy định bị bỏ ngỏ thực tế chưa phát huy hiệu Để tạo chế khuyến khích phát triển số dự án đầu tư có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, Luật Đầu tư năm 2020 quy định cụ thể đối tượng áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đặc biệt bao gồm: - Dự án đầu tư thành lập (bao gồm việc mở rộng dự án thành lập đó) trung tâm đổi sáng tạo, trung tâm nghiên cứu phát triển có tổng vốn đầu tư từ 3.000 tỷ đồng trở lên, thực giải ngân tối thiểu 1.000 tỷ đồng thời hạn 03 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư chấp thuận chủ trương đầu tư; trung tâm đổi sáng tạo quốc gia thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ; - Dự án đầu tư thuộc ngành, nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư có quy mơ vốn đầu tư từ 30.000 tỷ đồng trở lên, thực giải ngân tối thiểu 10.000 tỷ đồng thời hạn 03 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư chấp thuận chủ trương đầu tư Ưu đãi đặc biệt không áp dụng trường hợp: 1) Dự án đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư định Số Chuyên đề 03 - 2021 chủ trương đầu tư trước ngày Luật có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2021); 2) Dự án đầu tư quy định khoản Điều 15 Luật (bao gồm: a) Dự án đầu tư khai thác khoáng sản; b) Dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt theo quy định Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, trừ dự án sản xuất ô tô, tàu bay, du thuyền; c) Dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại theo quy định pháp luật nhà ở) Như vậy, thấy Nhà nước có sách đặc biệt ưu đãi với hai nhóm đối tượng: 1) Các dự án liên quan đến đổi mới, sáng tạo, nghiên cứu phát triển có quy mơ lớn; 2) Các dự án đầu tư thuộc ngành, nghề đặc biệt ưu đãi có quy mơ lớn Khoản Điều 20 quy định mức thời hạn ưu đãi đầu tư đặc biệt thực theo quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp pháp luật đất đai Khoản Điều 20 quy định, hỗ trợ đầu tư đặc biệt thực theo hình thức quy định khoản Điều 18 Luật Theo đó,“các hình thức hỗ trợ đầu tư bao gồm: a) Hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án đầu tư; b) Hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; c) Hỗ trợ tín dụng; d) Hỗ trợ tiếp cận mặt sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ sở sản xuất, kinh doanh di dời theo định quan nhà nước; đ) Hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; e) Hỗ trợ phát triển thị trường, cung cấp thông tin; g) Hỗ trợ nghiên cứu phát triển” Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng nêu rõ định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030 là: “Hoàn thiện toàn diện, đồng thể chế phát triển kinh tế thị trường Khoa học Kiểm sát 127 NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường thuận lợi để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy đầu tư, sản xuất kinh doanh…”11 Trước đó, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 50/NQ-TW ngày 20/8/2019 định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Đây chủ trương, định hướng quan trọng cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam thời gian tới Theo đó, để quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phát huy hiệu thực tiễn, thu hút nhiều nguồn lực cho phát triển kinh tế, cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục rà sốt hồn thiện pháp luật đầu tư Mới nhất, ngày 26/3/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2021/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Liên quan đến vấn đề ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, Nghị định có giải thích dự án đầu tư khởi nghiệp sáng tạo, chuỗi phân phối sản phẩm doanh nghiệp nhỏ vừa; sở ươm tạo doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, Nghị định văn có liên quan chưa giải thích cách xác định sản phẩm hình thành từ kết khoa học công nghệ để làm xét hưởng ưu đãi Nội dung cần sớm hướng dẫn cụ thể Đồng thời, cần sớm có hướng dẫn cụ thể hình thức ưu đãi, hỗ trợ đặc biệt để quy định phát huy hiệu thực tế Bên cạnh đó, Luật quy định nguyên tắc điều kiện ưu đãi   Vũ Văn Phúc, Quan điểm, chủ trương, sách lớn phát triển bền vững sáng tạo bao trùm Nguồn truy cập: http://tapchimattran.vn/nghien-cuu/quan-diemchu-truong-chinh-sach-lon-ve-phat-trien-ben-vungsang-tao-bao-trum-36095.htm 11 128 Khoa học Kiểm sát đầu tư không đặt yêu cầu doanh nghiệp nhận hỗ trợ Thiết nghĩ, pháp luật cần quy định nguyên tắc ràng buộc định doanh nghiệp nhận hỗ trợ để doanh nghiệp phải tích cực nỗ lực sử dụng hiệu giúp đỡ, hỗ trợ Nhà nước Theo đó, doanh nghiệp nhận hỗ trợ, cần đặt điều kiện kết kinh doanh cho doanh nghiệp tiếp tục nhận hình thức hỗ trợ khác hỗ trợ cao Thứ hai, nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Một là, tiếp tục cải thiện chất lượng môi trường đầu tư Trong năm qua, môi trường đầu tư Việt Nam đánh giá có nhiều cải thiện theo hướng ngày thơng thống, cởi mở12 Tuy vậy, để đáp ứng yêu cầu thu hút vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư nước ngồi, thời gian tới, Chính phủ cần tiếp tục đạo cấp, ngành, địa phương tập trung cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh cách liệt đồng Hai là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư Nhà nước cần tăng cường hiệu quản lý nhà nước đầu tư theo hướng: Thực phân cấp quản lý nhà nước khuyến khích đầu tư cho địa phương, ngành kết hợp nâng cao kỷ cương, tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát; nâng cao hiệu hợp tác, phối hợp quan cấp, quan cấp cấp sở phân định rõ chức năng, quyền hạn, chế phối hợp Ba là, tiếp tục cải cách mạnh mẽ thủ   Xem thêm: Nguyễn Mai Hương, Cải thiện môi trường đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Tạp chí Cơng thương Nguồn truy cập: http://tapchicongthuong vn/bai-viet/cai-thien-moi-truong-dau-tu-truc-tiepnuoc-ngoai-tai-viet-nam-77664.htm 12 Số Chuyên đề 03 - 2021 DƯƠNG THỊ XUÂN QUÝ - NGUYỄN THỊ THÙY GIANG tục hành Trong năm qua, Việt Nam đạt nhiều kết cải cách thủ tục hành chính, có thủ tục hành đầu tư kinh doanh, góp phần cải thiện tăng sức hút môi trường đầu tư Trong thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo tính minh bạch, lành mạnh công bằng; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Liên quan đến nhóm giải pháp này, Việt Nam tham khảo kinh nghiệm Singapore – quốc gia thành công khu vực ASEAN thu hút đầu tư nước ngồi có chất lượng Để có thành cơng đó, quốc gia sử dụng đồng giải pháp như: Mơi trường trị pháp luật ổn định; Cơ chế thương mại mở; Chính sách kinh tế vĩ mơ thận trọng; Bộ máy hành giải việc nhanh chóng; Mơi trường đầu tư kinh doanh thân thiện, không phân biệt đối xử với nhà đầu tư nước ngồi; Chính sách thuế đơn giản, thuế suất cạnh tranh; Quản lý minh bạch khung pháp lý hiệu Chính phủ cơng khai khẳng định, khơng quốc hữu hóa doanh nghiệp nước ngồi Bên cạnh đó, Singapore trọng xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho hoạt động sản xuất Thủ tục cấp giấy phép đơn giản, thuận tiện, có dự án xin cấp giấy phép vào sản xuất vịng vài tháng, có dự án vịng 49 ngày vào sản xuất Để thực chiến lược phát triển công nghiệp hướng xuất khẩu, Singapore thành lập Hội đồng Phát triển Kinh tế (Economic Development Board – EDB), quan độc lập Chính phủ, hoạt động theo nguyên tắc cửa, nghiên cứu, cân nhắc yêu cầu nhà đầu tư có định hướng vào ngành công nghiệp mũi nhọn đất nước./ Số Chuyên đề 03 - 2021 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư năm 2014; Luật Đầu tư năm 2020; Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Nghị số 50/NQ-TW ngày 20/8/2019 định hướng hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030; Thơng tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định; Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nguyễn Ngọc Dũng (2007), Pháp luật đầu tư Việt Nam – Quá trình hình thành phát triển”, Tạp chí Luật học số 10; Nguyễn Mai Hương, Cải thiện môi trường đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam, Tạp chí Cơng thương Nguồn truy cập: http://tapchicongthuong vn/bai-viet/cai-thien-moi-truong-dau-tu-tructiep-nuoc-ngoai-tai-viet-nam-77664.htm; Lê Phúc, Chính sách thu hút đầu tư nước hiệu Singapore – Kinh nghiệm giải pháp tham khảo cho Việt Nam, Tạp chí Pháp lý điện tử Nguồn truy cập: https://phaply.net.vn/chinhsach-thu-hut-dau-tu-nuoc-ngoai-hieu-qua-cuasingapore-kinh-nghiem-va-giai-phap-tham-khaocho-viet-nam/; 10 Nguyễn Đình Tài, Hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam: Một lựa chọn sách Nguồn truy cập: http://vnep.ciem.org vn/Upload/Hinh%20thanh%20cum%20lien%20 ket%20nganh.pdf; 11 Nguyễn Đình Tài (2017), “Nhận dạng cụm liên kết ngành số đề xuất sách Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng Nguồn truy cập: https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/nhan-dang-cac-cum-lien-ket-nganh-va-motso-de-xuat-chinh-sach-tai-viet-nam-118377.html; 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Khoa học Kiểm sát 129 ... hỗ trợ đầu tư Những điểm Luật Đầu tư năm 2020 ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Hiện vấn đề ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Luật Đầu tư năm 2020 quy định Chương III với 06 điều luật (từ Điều 15 đến Điều 20) Về nguyên... hưởng ưu đãi đầu tư Tương tự Luật trước đây, Luật Đầu tư năm 2020 quy định đối tư? ??ng hưởng ưu đãi đầu tư khoản Điều 15 bao gồm dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư. .. với đăng kí đầu tư ban đầu Hai là, ưu đãi đầu tư áp dụng có thời hạn sở kết thực Khoa học Kiểm sát 123 NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ dự án nhà đầu tư Kết thực dự án đầu tư thực tiễn