Để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia của nước ta hiện nay, cần phải thực hiện nhiều chính sách kinh tế với lộ trình ưu tiên khác nhau. Bài viết phân tích thực trạng hỗ trợ đầu tư hiện nay và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
CHÍNH SÁCH Hỗ trợ đầu tư với việc nâng cao lực cạnH tranH để Hội nHập kinH tế việt nam Đào Thu Hà* ThS Khoa Luật, Đại học Kinh tế Quốc dân Thơng tin viết: Từ khóa: Hỗ trợ đầu tư, hội nhập kinh tế, lực cạnh tranh Lịch sử viết: Nhận : 18/12/2019 Biên tập : 22/12/2019 Duyệt : 25/12/2019 Article Infomation: Keywords: investment supports; economic integration; competition capacity; legal regulations on investment supports Article History: Received : 18 Dec 2019 Edited : 22 Dec 2019 Approved : 25 Dec 2019 Tóm tắt: Để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia nước ta nay, cần phải thực nhiều sách kinh tế với lộ trình ưu tiên khác Trong đó, quy định pháp luật hỗ trợ đầu tư đóng vai trị sách tạo sở nâng cao lực cạnh tranh Bài viết phân tích thực trạng hỗ trợ đầu tư đề xuất số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Abstract: It is required to carry out a series of the economic policies with different priority roadmap to increase our national competitiveness In particular, the provisions of the law on investment support play a role as one of the policies to generate a ground to improve the national competitiveness This article provides analysis of the current investment supports and proposed solutions to enhance Vietnam's national competitiveness in the context of international economic integration Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia điều kiện để thành công hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu thực tiễn cho thấy hội nhập kinh tế quốc tế điều kiện bắt buộc để phát triển kinh tế quốc gia phát triển Việt Nam Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế vừa tạo nhiều hội lớn, đồng thời tạo thách thức không nhỏ cho quốc gia phát triển Vì vậy, khơng phải quốc gia đạt thành cơng q trình hội nhập, có 34 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 quốc gia tận dụng hội hội nhập kinh tế tạo mà ngược lại phải gánh chịu thiệt hại nặng nề từ thách thức trình hội nhập trở thành “những người bị bỏ lại” Thực tế cho thấy, kinh tế Việt Nam có nguy tụt hậu khơng có sách phát triển hợp lý để tăng cường nội lực, tạo động lực cho phát triển kinh tế bền vững Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020, xác định quan CHÍNH SÁCH điểm phát triển giai đoạn phải tăng cường nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hiệu quả1 Quan điểm tiếp tục nhấn mạnh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam: “Kết hợp hiệu ngoại lực nội lực, gắn hội nhập kinh tế quốc tế với xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ”2 Ở đây, tăng cường nội lực nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; nói cách khác, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia chìa khố để Việt Nam tận dụng hội từ trình hội nhập kinh tế quốc tế, tạo động lực cho phát triển kinh tế bền vững Năng lực cạnh tranh quốc gia kết tương tác nhiều yếu tố sách phát triển kinh tế quốc gia, bao gồm: nguồn tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn lao động, trình độ quản trị doanh nghiệp, lực cạnh tranh doanh nghiệp, nguồn vốn đầu tư, hạ tầng xã hội, ổn định thể chế trị, chất lượng mơi trường kinh doanh, sách tiền tệ, sách bảo vệ, xúc tiến xuất nhập khẩu, trợ cấp để thúc đẩy phát triển số ngành kinh tế Chính phủ3 Tuy nhiên, quốc gia, tình trạng yếu tố khác Bởi vậy, muốn nâng cao lực cạnh tranh quốc gia quốc gia cần phải có sách tận dụng, phát huy yếu tố thuận lợi (lợi thế), xây dựng kích thích gia tăng mức độ thuận lợi yếu tố khơng sẵn có cịn hạn chế, mấu chốt vấn đề nâng cao lực cạnh tranh quốc gia phải nâng cao suất kinh tế4 Hiện nay, Việt Nam, suất lao động hiệu sử dụng vốn thấp so với quốc gia khác Vì vậy, việc nâng cao suất lao động yếu tố quan trọng để góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Sự gia tăng lực cạnh tranh quốc gia sở nâng cao suất lao động tạo động lực phát triển kinh tế bền vững Bởi lẽ, lực cạnh tranh doanh nghiệp nước gia tăng, tránh tình trạng bị lấn át thị trường nước Doanh nghiệp nước dần vươn cạnh tranh thị trường quốc tế, tận dụng lợi ích hội nhập kinh tế, tránh không bị tụt hậu phụ thuộc vào quốc gia khác Ở Việt Nam nay, để nâng cao suất lao động cần phải nâng cao chất lượng người lao động, nâng cao trình độ quản lý doanh nghiệp, đồng thời phải nâng cao lực khoa học, công nghệ áp dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất, kinh doanh Để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp ngồi việc nâng cao suất lao động phải nâng cao khả tiếp cận thị trường nước quốc tế doanh nghiệp Hỗ trợ đầu tư mối liên hệ hỗ trợ đầu tư với lực cạnh tranh quốc gia Thuật ngữ “hỗ trợ đầu tư” lần đầu đề cập Luật Khuyến khích Đầu tư nước năm 1994, sau Luật đầu tư năm 2005, Luật Đầu tư năm 2014 kế thừa phát triển quy định hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên, văn luật xác định hình thức hỗ trợ đầu tư mà không đưa cách hiểu hỗ trợ đầu tư Các hình thức hỗ trợ đầu tư đề cập văn luật nêu phong phú, tựu chung lại, nói rằng, hỗ trợ đầu tư biện pháp Nhà nước tạo ra, nhằm làm giảm bớt khó khăn, tạo thuận lợi cho q trình đầu tư nhà đầu tư Trong giai đoạn định, vào Xem Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI năm 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam Xem Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII năm 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam Xem CIEM & ACI (2010), Báo cáo Năng lực cạnh tranh Việt Nam, Hà Nội Xem Delgado, Mercedes, Michael E Porter, and Scott Stern (2012), ‘The Determinants of National Competitiveness’, NBER Working Paper Series, No.18249 Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 CHÍNH SÁCH mục đích phát triển kinh tế, Nhà nước thực hình thức hỗ trợ đầu tư khác Ví dụ để thực mục tiêu thu hút vốn đầu tư, Nhà nước tạo hình thức hỗ trợ đầu tư để giúp nhà đầu tư hạn chế khó khăn việc tiếp cận yếu tố đầu vào sản xuất, kinh doanh (đất đai, tín dụng, lao động…), hay giúp nhà đầu tư giảm thiểu chi phí đầu tư, từ khuyến khích đầu tư, thu hút vốn đầu tư Như vậy, Nhà nước hồn tồn thiết lập sử dụng hình thức hỗ trợ đầu tư cách linh hoạt để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho việc hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Như đề cập, điều kiện để Việt Nam thành cơng q trình hội nhập kinh tế quốc tế phải nâng cao lực cạnh tranh quốc gia sở nâng cao suất lao động lực cạnh tranh doanh nghiệp Những điều kiện đảm bảo với giúp sức từ phía Nhà nước thơng qua việc Nhà nước thiết lập thực hình thức hỗ trợ đầu tư thích hợp Cụ thể là, để nâng cao suất lao động doanh nghiệp, Nhà nước thực hỗ trợ cho doanh nghiệp đổi công nghệ sản xuất, kinh doanh, áp dụng khoa học, kỹ thuật vào hoạt động sản xuất; hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo hướng, người lao động có trình độ chuyên môn, kỹ cao, người quản lý doanh nghiệp có trình độ chun mơn quản lý sản xuất, kinh doanh tốt, nguồn nhân lực tri thức khoa học, kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, phát triển, đổi ứng dụng khoa học, cơng nghệ vào sản xuất, kinh doanh Ngồi ra, để nâng cao lực cạnh tranh, Nhà nước cần hỗ trợ cho doanh nghiệp việc tiếp cận khai thác thị trường nước Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp việc khai thác, phát triển thị trường thông qua việc cung cấp thông tin thị trường tiềm năng, tạo hội để doanh nghiệp tiếp xúc kết nối với khách hàng, giúp 36 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 doanh nghiệp tiếp cận thị trường nước ngồi thơng qua hoạt động ngoại giao, ký kết thoả thuận thương mại với quốc gia Như vậy, hỗ trợ đầu tư trở thành cơng cụ, biện pháp để góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tạo điều kiện cần thiết cho thành công Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Thực trạng pháp luật hỗ trợ đầu tư Việt Nam Hiện nước ta, Luật Đầu tư năm 2014 quy định hỗ trợ đầu tư Điều 19, Điều 20 Điều 21; đó, Điều 19 xác định bảy hình thức hỗ trợ đầu tư xác định việc quy định chi tiết hình thức hỗ trợ đầu tư áp dụng doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp số lĩnh vực khuyến khích thuộc trách nhiệm Chính phủ, cịn Điều 20 Điều 21 quy định cụ thể hình thức hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội Các hình thức hỗ trợ đầu tư quy định Luật Đầu tư năm 2014 gồm bảy hình thức là: 1) Hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án; 2) Hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; 3) Hỗ trợ tín dụng; 4) Hỗ trợ tiếp cận mặt sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ di dời sở sản xuất khỏi nội thành, nội thị; 5) Hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; 6) Hỗ trợ phát triển thị trường, cung cấp thông tin; 7) Hỗ trợ nghiên cứu phát triển Nhìn chung, quy định hỗ trợ đầu tư ngắn gọn đơn giản, xác định tên gọi hình thức hỗ trợ đầu tư mà không quy định rõ điều kiện cách thức thực hỗ trợ (trừ hình thức hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội) Cách quy định hợp lý, tránh trùng lặp chồng chéo với quy định luật chuyên ngành, tại, pháp luật chuyên ngành giáo dục, đào tạo, quy định tín dụng, quy định khoa học, công nghệ, chuyển giao công nghệ, đất đai… tương ứng với lĩnh vực hỗ trợ đầu CHÍNH SÁCH tư bổ sung tương đối đầy đủ biện pháp, cách thức thực hỗ trợ đầu tư Tóm lại, pháp luật hỗ trợ đầu tư Việt Nam tập hợp quy định có tính đồng bộ, bao gồm quy định xác định hình thức hỗ trợ đầu tư Luật Đầu tư năm 2014 (luật chung) quy định cách thức thực hỗ trợ đầu tư văn pháp luật chuyên ngành như: Luật Khoa học công nghệ năm 2013, Luật Công nghệ cao năm 2008, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006; Luật Giáo dục năm 2005, Luật Giáo dục đại học năm 2012 Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014; Luật Đất đai; Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 văn luật khác… Những nội dung pháp luật hình thức hỗ trợ đầu tư khái qt sau: Hình thức hỗ trợ xây dựng, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hình thức hỗ trợ thực để xây dựng nâng cấp hệ thống hạ tầng sở phục vụ cho tất hoạt động kinh tế - xã hội; theo đó, cơng trình hạ tầng kỹ thuật – xã hội thường xây dựng nâng cấp thông qua hình thức hợp đồng BT, BOT, BTO5, nhờ mà hạ tầng sở Việt Nam phát triển nhanh chóng thời gian qua Tuy nhiên, nhiều dự án loại không phát huy hiệu kinh tế - xã hội, gây lãng phí, thất tài sản nhà nước Hình thức hỗ trợ xây dựng, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội có quy định áp dụng riêng lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Các dự án đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Chính phủ hỗ trợ thơng qua việc bảo lãnh vay vốn để chủ dự án tự xây dựng mặt nhà xưởng dự án, sau thực xây dựng xong Chính phủ tốn cho chủ dự án số vốn vay giao cho nhà đầu tư sử dụng tài sản6 Cơ chế rủi ro, lãng phí nhà đầu tư sau nhận hỗ trợ để xây dựng xong nhà xưởng không tiếp tục triển khai thực dự án Hình thức hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực thực từ lâu nay, với sách phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Luật Giáo dục năm 2005, Luật Giáo dục đại học năm 2012 Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 xác định việc ưu tiên chi ngân sách cho giáo dục nghề nghiệp gia tăng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học Bên cạnh đó, Nhà nước huy động, khuyến khích xã hội hố giáo dục, đào tạo, thu hút tổ chức, cá nhân nước nước đầu tư thành lập trường giáo dục nghề nghiệp trường đại học Việt Nam7 Nhà nước cịn có sách khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập quỹ hỗ trợ đào tạo để sử dụng vào mục đích đào tạo phát triển nguồn nhân lực8 Các doanh nghiệp, người sử dụng lao động khuyến khích chủ động tổ chức đào tạo, đào tạo lại nâng cao lực cho người lao động làm việc với quy định cho tính trừ chi phí dành cho đào tạo người lao động xác định thu nhập chịu thuế9 Ngoài quy Xem Điều 20 Luật Đầu tư 2014 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư Xem Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn Xem Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hố, thể thao, mơi trường Xem Nghị định số 30/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện Xem Bộ luật Lao động năm 2012 Thông tư số 78/2014/TT-BTC ngày 18/6/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 quy định hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 37 CHÍNH SÁCH định áp dụng chung đó, hỗ trợ đào tạo cịn có quy định áp dụng cho nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Các doanh nghiệp nhỏ vừa cử người lao động đủ tiêu chuẩn tham gia khoá học khởi kinh doanh; quản trị doanh nghiệp đào tạo nghề tổ chức nguồn ngân sách nhà nước Chi phí cho khố học miễn giảm tối thiểu 50%10 Các dự án đầu tư nông nghiệp hỗ trợ 70% kinh phí cho đào tạo nghề11 Hỗ trợ tín dụng hình thức hỗ trợ để giúp đỡ giải khó khăn vốn cho doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam Hình thức hỗ trợ tín dụng thực thơng qua số quỹ tài đặc biệt Quỹ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Quỹ đứng bảo lãnh tín dụng cho nhà đầu tư vay vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại khuyến khích ngân hàng thương mại cho vay12 hay khuyến khích quỹ tư nhân thành lập góp vốn vào doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo13 Tuy nhiên, trình thực hình thức hỗ trợ chưa trọng giúp đỡ cho doanh nghiệp nhỏ vừa xây dựng phương án kinh doanh khả thi hiệu sử dụng vốn tín dụng khơng cao Ngồi ra, nội dung quy định hình thức hỗ trợ chưa cho biện pháp mạnh mẽ để huy động nguồn vốn ngân sách tham gia hỗ trợ vốn cho nhà đầu tư nhỏ vừa, nhà đầu tư thiếu vốn mức độ tín nhiệm Hỗ trợ tiếp cận mặt sản xuất, kinh doanh thực cách lập khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao khu kinh tế, có sẵn sở hạ tầng kỹ thuật – xã hội để thuận lợi cho nhà đầu tư thuê sử dụng thực dự án14 Luật Đất đai cho phép nhà đầu tư tiếp cận mặt sản xuất, kinh doanh sở Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất từ người sử dụng đất khác Theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, doanh nghiệp nhỏ vừa nhận hỗ trợ nhiều việc tiếp cận mặt sản xuất, cụ thể quyền cấp tỉnh phải bố trí quỹ đất nhằm phát triển cụm công nghiệp, khu chế biến nông sản, lâm sản, thuỷ sản, hải sản tập trung cho doanh nghiệp nhỏ vừa; tuỳ điều kiện ngân sách địa phương, quyền cấp tỉnh định hỗ trợ giá thuê mặt (tối đa năm kể từ ngày thuê mặt bằng) cho doanh nghiệp nhỏ vừa khu công nghiệp, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp địa bàn 10 Xem Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 11 Xem Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, tlđd 12 Xem Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn; Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 Chính phủ tín dụng đầu tư Nhà nước; Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương 13 Xem Nghị định số 38/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo 14 Xem Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế (Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 164/2013/NĐ-CP Nghị định số 114/2015/NĐ-CP) Nghị định số 99/2003/NĐ-CP ngày 28/8/2003 Chính phủ ban hành Quy chế khu công nghệ cao 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 CHÍNH SÁCH Hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ việc Nhà nước giúp đỡ giải khó khăn khoa học, kỹ thuật cho doanh nghiệp, dự án đầu tư thông qua việc thành lập tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ để cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ gồm: cung cấp thông tin khoa học, công nghệ; tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ lĩnh vực kinh tế - xã hội; tư vấn trợ giúp chuyển giao công nghệ; phát triển thị trường chuyển giao công nghệ15 Tuy nhiên, Luật Khoa học công nghệ năm 2013 chưa quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm hình thức cung cấp loại dịch vụ khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập, chế thực hỗ trợ này, nên doanh nghiệp cịn khó tiếp cận để hỗ trợ Bên cạnh đó, Nhà nước có sách truyền thơng, phổ biến kiến thức khoa học cơng nghệ, Bộ Khoa học Công nghệ chịu trách nhiệm xây dựng tổ chức thực kế hoạch hàng năm kế hoạch năm cơng tác Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư thực hoạt động truyền thông, phổ biến kiến thức khoa học cơng nghệ Nhà nước có chủ trương xây dựng sở liệu quốc gia thống kê khoa học công nghệ để cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân yêu cầu nhằm phục vụ nghiên cứu, đào tạo, sản xuất kinh doanh Đối với doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo, việc tra cứu, khai thác, cung cấp thông tin, sở liệu sáng chế, thông tin công nghệ, kết nghiên cứu miễn phí16 Nhìn chung, chế thực biện pháp hỗ trợ khoa học, kỹ thuật chuyển giao công nghệ thực chủ yếu Chương trình Bộ Khoa học Cơng nghệ thực Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia quy định Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 Hỗ trợ phát triển thị trường hỗ trợ để giải khó khăn thị trường sản phẩm đầu cho doanh nghiệp với việc tổ chức thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Bộ Công thương phụ trách thực Chương trình gồm hoạt động xúc tiến thương mại thu thập thông tin thị trường, khách hàng hàng hoá; xây dựng sở liệu thị trường xuất khẩu; tìm kiếm thị trường xuất khẩu; tổ chức gian hàng hội chợ, triển lãm hàng hoá; tổ chức hội nghị quốc tế ngành hàng xuất Việt Nam; quảng bá thương hiệu hàng hoá, dịch vụ Việt Nam… hoạt động thực theo quy định Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 Để hỗ trợ phát triển thị trường nước, vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” vận động toàn quốc Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân chủ động thực hoạt động xúc tiến thương mại nước nước theo quy định Luật Thương mại năm 2005 Các doanh nghiệp nhỏ vừa nhận hỗ trợ phát triển thị trường thông qua việc tham gia chuỗi phân phối sản phẩm quan nhà nước hỗ trợ thiết lập Các doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp siêu nhỏ ưu tiên lựa chọn nhà thầu tham gia đấu thầu thực hợp đồng với Nhà nước Các dự án nông nghiệp17 thuộc trường hợp đặc biệt ưu đãi hỗ trợ 50% chi phí quảng cáo, kinh phí tham gia triển 15 Xem Luật số 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013 Khoa học công nghệ 16 Xem Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18/2/2014 Chính phủ hoạt động thông tin khoa học công nghệ Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 17 Xem Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thôn, tlđd Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 39 CHÍNH SÁCH lãm hội chợ nước phí tiếp cận thơng tin thị trường phí dịch vụ từ quan xúc tiến thương mại Nhà nước Hỗ trợ nghiên cứu phát triển quy định Luật Khoa học công nghệ năm 2013 Nhà nước thực hình thức hỗ trợ nghiên cứu phát triển cho doanh nghiệp, dự án đầu tư cách đảm bảo lực nghiên cứu phát triển tổ chức khoa học công nghệ; đồng thời xây dựng, phát triển thị trường khoa học cơng nghệ Cơ chế thực hình thức hỗ trợ bao gồm việc Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ khoa học, công nghệ; ưu đãi, hỗ trợ thực nhiệm vụ khoa học, công nghệ tổ chức khoa học công nghệ, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ Ngoài ra, để tăng cường lực nghiên cứu nước, Luật đưa quy định hội nhập quốc tế nghiên cứu phát triển; quy định việc sử dụng ngân sách nhà nước mua sáng chế, thiết kế, tài liệu kỹ thuật, bí công nghệ để phục vụ nghiên cứu phát triển; phát triển thị trường khoa học công nghệ Như vậy, hình thức hỗ trợ đầu tư Việt Nam đa dạng, bao quát để giải khó khăn chủ yếu mà dự án đầu tư gặp phải, từ khó khăn thiếu vốn, khó tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh, khó khăn sở hạ tầng thiếu khơng đồng bộ, khó khăn nguồn lao động chất lượng phù hợp; đến khó khăn tiếp cận thơng tin sách pháp luật thông tin thị trường… Việc thực hỗ trợ đầu tư tạo thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp, dự án, đồng thời giúp nhà đầu tư tiết kiệm chi phí cho hoạt động đầu tư Do đó, pháp luật hỗ trợ đầu tư có khả tăng cường thu hút vốn đầu tư Bên cạnh đó, quy định hỗ trợ đầu tư bao gồm hỗ trợ nghiên cứu phát triển, khoa học, kỹ thuật hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ 40 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 phát triển thị trường, hình thức hỗ trợ giúp gia tăng suất lao động lực cạnh tranh doanh nghiệp phân tích phần Như vậy, pháp luật hỗ trợ đầu tư Việt Nam hướng tới việc tạo điều kiện để Việt Nam thành cơng q trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy vậy, quy định hỗ trợ đầu tư cịn có hạn chế, đặc biệt hạn chế chế thực hỗ trợ khiến chúng chưa phát huy tác động mong muốn việc nâng cao lực cạnh tranh suất lao động doanh nghiệp Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hỗ trợ đầu tư Việt Nam Pháp luật hỗ trợ đầu tư Việt Nam quy định nhiều hình thức hỗ trợ đầu tư khơng phải hình thức có tác động trực tiếp có hiệu cao nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nâng cao suất lao động, ví dụ hỗ trợ xây dựng, phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật – xã hội, hỗ trợ tiếp cận mặt sản xuất, chi phí đầu tư cho hạ tầng kỹ thuật địi hỏi cao Vậy, hồn thiện pháp luật hỗ trợ đầu tư gắn với hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam cần tập trung vào hoàn thiện quy định hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, hỗ trợ nghiên cứu phát triển, hỗ trợ phát triển thị trường, hỗ trợ tín dụng Về hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, biện pháp hỗ trợ đào tạo nâng cao tay nghề, nâng cao trình độ quản trị sản xuất, kinh doanh đưa áp dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn Nên bổ sung thêm biện pháp hỗ trợ đào tạo kiến thức kỹ thuật để nâng cao khả tiếp cận, sử dụng kỹ thuật công nghệ cho doanh nghiệp, việc hỗ trợ đào tạo tạo sở thuận lợi để việc hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ nghiên cứu, phát triển triển khai hiệu CHÍNH SÁCH Bên cạnh đó, việc hỗ trợ đào tạo quản trị sản xuất, kinh doanh không nên dừng lại việc hỗ trợ cho nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa mà cần thiết phải hỗ trợ cho tất doanh nghiệp nước Có thể thực hỗ trợ đào tạo quản trị sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp nước thông qua hội thảo để giới thiệu mơ hình quản trị hiệu quả, trao đổi kinh nghiệm doanh nghiệp khoá học chuyên sâu quản trị sản xuất, kinh doanh Ngoài việc hỗ trợ đào tạo trực tiếp để nâng cao lực nguồn nhân lực làm việc doanh nghiệp, để phát triển nguồn nhân lực bền vững lâu dài, phải trọng việc nâng cao chất lượng toàn thể hệ thống giáo dục quốc dân, từ cấp tiểu học đến phổ thông trung học, nhằm tạo tảng kiến thức cho người lao động, song song với việc nâng cao chất lượng hệ thống sở đào tạo nghề, chất lượng đào tạo đại học Về hỗ trợ khoa học, kỹ thuật chuyển giao công nghệ, pháp luật lĩnh vực hỗ trợ cần bổ sung quy định xác định rõ trách nhiệm hỗ trợ cung cấp thông tin khoa học công nghệ tổ chức dịch vụ khoa học cơng nghệ, giao nhiệm vụ cho tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ công lập phải cung cấp thơng tin miễn phí, phải định kỳ tổ chức hội nghị giới thiệu thông tin cơng trình khoa học kỹ thuật, sản phẩm công nghệ nước giới cho doanh nghiệp nước, nhằm giúp doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp cơng nghệ, khoa học phù hợp để áp dụng sản xuất, kinh doanh, để nâng cao suất lao động Về hỗ trợ chuyển giao công nghệ, cần quy định cụ thể việc dùng ngân sách nhà nước để mua công nghệ từ nước ngồi phổ biến cơng nghệ cho doanh nghiệp nước, đồng thời thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ tổ chức khoa học cho doanh nghiệp Các tổ chức dịch vụ khoa học cơng nghệ cơng lập phải đóng vai trị để đào tạo kiến thức khoa học, kỹ thuật nhằm giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận sử dụng hiệu công nghệ chuyển giao Song song với tăng cường vai trò, trách nhiệm tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ công lập, pháp luật lĩnh vực cần phải khuyến khích, thúc đẩy tham gia tích cực tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ ngồi cơng lập, tổ chức khoa học việc hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Về hỗ trợ nghiên cứu phát triển, cần bổ sung quy định pháp luật để thiết lập chế kết nối đẩy mạnh việc kết nối doanh nghiệp có nhu cầu phát triển cơng nghệ với tổ chức khoa học công nghệ nước nước ngoài, hợp tác nghiên cứu phát triển tạo sản phẩm có giá trị thương mại cao cơng nghệ, kỹ thuật có tính ứng dụng cao sản xuất, kinh doanh Về hỗ trợ phát triển thị trường, bên cạnh việc tiếp tục thực tốt hoạt động xúc tiến thương mại, quy định pháp luật lĩnh vực cần thiết lập chế kết nối thúc đẩy việc kết nối doanh nghiệp lớn với doanh nghiệp nhỏ vừa nước, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ngành, lĩnh vực, để bên chia sẻ thơng tin, kinh nghiệm thị trường, kết nối để doanh nghiệp trở thành đối tác, khách hàng nhau, hỗ trợ lẫn chuỗi sản xuất, tiêu thụ Liên quan đến việc phát triển thị trường, pháp luật cần hoàn thiện quy định hỗ trợ cung cấp thông tin thị trường, xác định đầu mối cung cấp thông tin, quy định thống cách thức cung cấp thông tin cần thiết cho doanh nghiệp, thơng tin kinh tế - xã hội cần chuẩn hố cơng khai đầy đủ, để giúp doanh Số 1(401) - T1/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 41 CHÍNH SÁCH nghiệp dự đốn quy mơ thị trường, xu hướng phát triển thị trường, từ định đầu tư kinh doanh xác Về hỗ trợ tín dụng, hình thức hỗ trợ cần thiết để nâng cao lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Vì thuận lợi việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng giúp doanh nghiệp nhỏ vừa gia tăng quy mơ sản xuất, có khả đổi cơng nghệ sản xuất, đào tạo nhân lực từ tăng cường suất lao động lực cạnh tranh doanh nghiệp Như vậy, hồn thiện hình thức hỗ trợ tín dụng có tác động tích cực việc nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nước Việt Nam Cụ thể cần hồn thiện quy định hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo hướng: không tập trung thẩm định lực doanh nghiệp để đảm bảo thu hồi vốn vay, mà trình xét duyệt hướng đến việc giúp đỡ doanh nghiệp thiết lập dự án kinh doanh có tính khả thi, thơng qua giúp nâng cao lực quản lý triển khai dự án kinh doanh doanh nghiệp Điều góp phần giúp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nước Pháp luật hỗ trợ tín dụng cần hồn thiện để khun khích, huy động ngân hàng thương mại cá nhân, tổ chức tham gia vào việc hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, chí quy định bắt buộc ngân hàng thương mại thực hỗ trợ tín dụng với tiêu cụ thể Ngồi ra, ngân hàng nhà nước cần xác định mức lãi suất thời hạn tín dụng khác cho trường hợp cho vay, khoản tín dụng đề hình thành tài sản cố định (như nhà xưởng, thiết bị máy móc chuyển giao cơng nghệ) doanh nghiệp cần quy định mức lãi suất thấp thời hạn vay dài so với trường hợp tín dụng dành cho vốn lưu động, vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp mở rộng sản xuất, đổi cơng nghệ, đảm bảo lợi ích phía ngân hàng cho vay 42 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 1(401) - T1/2020 Để đảm bảo phát huy hiệu việc hỗ trợ đầu tư, pháp luật hỗ trợ đầu tư nên hoàn thiện thêm số vấn đề sau: Một cần đặt yêu cầu kết kinh doanh phải đạt doanh nghiệp nhận hỗ trợ, coi điều kiện để tiếp tục nhận hỗ trợ khác, cách để doanh nghiệp phải tích cực nỗ lực sử dụng hiệu giúp đỡ, hỗ trợ Nhà nước Hai cần quy định phân cấp trách nhiệm hỗ trợ đầu tư cách cụ thể, rõ ràng, phân cấp trách nhiệm thực hỗ trợ đầu tư cần gắn liền với phân cấp quản lý dự án đầu tư để đảm bảo tính kịp thời, đối tượng đảm bảo tính hiệu kinh tế hỗ trợ đầu tư, đồng thời cần xác lập chế giám sát thực hỗ trợ đầu tư, để tránh tạo tuỳ tiện việc áp dụng pháp luật hỗ trợ đầu tư, tránh hình thành lợi ích nhóm từ việc trao quyền phê duyệt, định hỗ trợ đầu tư cho quan nhà nước Ba cần xác định lĩnh vực, ngành kinh tế mà Việt Nam mạnh để tập trung nhiều hỗ trợ cho doanh nghiệp nước hoạt động lĩnh vực đó, phải đảm bảo xây dựng mơi trường kinh doanh tự do, cạnh tranh bình đẳng để tạo hội cho tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động hiệu Như vậy, để hội nhập kinh tế quốc tế thành cơng, Việt Nam cần tiếp tục hồn thiện sách phát triển kinh tế, có pháp luật hỗ trợ đầu tư Pháp luật hỗ trợ đầu tư phải hồn thiện cho giúp tăng suất lao động lực cạnh tranh doanh nghiệp, từ tăng lực cạnh tranh quốc gia Cụ thể, Việt Nam cần phải tập trung hoàn thiện quy định hỗ trợ lĩnh vực đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ khoa học, kỹ thuật, hỗ trợ nghiên cứu phát triển, hỗ trợ phát triển thị trường… tiếp tục xây dựng môi trường kinh doanh tự do, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng cho tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế n ... luật hỗ trợ đầu tư Việt Nam Pháp luật hỗ trợ đầu tư Việt Nam quy định nhiều hình thức hỗ trợ đầu tư khơng phải hình thức có tác động trực tiếp có hiệu cao nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nâng. .. trợ đầu tư cách linh hoạt để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, tạo điều kiện cho việc hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Như đề cập, điều kiện để Việt Nam thành cơng q trình hội nhập kinh. .. việc nâng cao suất lao động phải nâng cao khả tiếp cận thị trường nước quốc tế doanh nghiệp Hỗ trợ đầu tư mối liên hệ hỗ trợ đầu tư với lực cạnh tranh quốc gia Thuật ngữ ? ?hỗ trợ đầu tư? ?? lần đầu