Tạo thuận lợi thương mại nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh trong hội nhập kinh tế quốc tế

Bài viết tập trung tìm hiểu về Tạo thuận lợi thương mại, đánh giá các yếu tố tạo thuận lợi thương mại ở Việt Nam và đề xuất một số giải pháp tăng cường tạo thuận lợi thương mại nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh trong hội nhập kinh tế quốc tế... Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của bài viết này.

TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ TRADE FACILITATION IN ORDER TO RAISE COMPARATIVE CAPACITY IN INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION PGS.TS Nguyễn Thái Sơn Trường Đại học Hải Phòng Tóm tắt Tạo thuận lợi thương mại biện pháp quốc gia áp dụng nhằmđơn giản hoá hài hồ hố thủ tục thương mại qua biên giới, giúp doanh nghiệp giảm thời gian chi phí hoạt động xuất nhập Khi đòn bẩy cho thương mại quốc tế từ cắt giảm thuế quan dỡ bỏ rào cản phi thuế khơng cịn nhiều tác dụng, tạo thuận lợi thương mại giải pháp giúp gia tăng dịng lưu chuyển hàng hố quốc gia Việc thực Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại WTO cam kết tạo thuận lợi thương mại FTA mà Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết năm gần địi hỏi phải có nỗ lực giải pháp tích cực từ Chính phủ, bộ, ngành địa phương Bài viết tập trung tìm hiểu Tạo thuận lợi thương mại, đánh giá yếu tố tạo thuận lợi thương mại Việt Nam đề xuất số giải pháp tăng cường tạo thuận lợi thương mại nhằm nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế… Từ khoá: Tạo thuận lợi thương mại, Việt Nam, Hội nhập, Thương mại qua biên giới, TFA Abtrast Trade facilitation is measures applied to simplify and harmonize cross-border trade procedure It helps firms to reduce time and cut cost in both exports and imports While tax reduction and non-tariff trade barriers elimination become less effective, trade facilitation promote trade across nations The implementations of WTO Trade Facilitation Agreement (TFA) and commitments to facilitate trade in FTAs negotiated and signed by Vietnam recently require great efforts and measures from the government, state agencies and local authorities This paper investigates Trade facilitation, evaluates factors facilitating trade in Vietnam and proposes some measures to facilitate trade in order to raise comparative capacity in international economic integration… Keywords: Trade Facilitation, Vietnam, Integration, Trade across border, TFA NỘI DUNG Đặt vấn đề Tự hóa thương mại tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế giúp cho kinh tế Việt Nam, đặc biệt ngoại thương có tăng trưởng đặn hàng năm 20 năm qua.Bằng việc tham gia AFTA vào năm 1996, Việt Nam ghi mốc dấu quan trọng cho giai đoạn hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ ký kết năm 2001 việc trở thành thành viên thức WTO vào tháng 1/2007 503 mở giai đoạn hội nhập sâu rộng Việt Nam vào kinh tế giới Cùng với hàng loạt Hiệp định Thương mại (FTA) song phương đa phương đàm phán ký kết, Việt Nam trở thành điểm giao thoa hàng loạt khối tự kinh tế Các cam kết mở rộng tự hóa thương mại thực với việc cắt giảm sâu thuế quan, xóa bỏ rào cản phi thuế quan làm gia tăng độ mở kinh tế Việt Nam, thúc đẩy tăng trưởng ngoại thương thu hút FDI Nền kinh tế Việt Nam ngày phụ thuộc nhiều vào xuất thị trường quốc tế Tuy nhiên, mức cắt giảm thuế quan rào cản phi thuế đạt đến độ bão hịa, hiệu lực địn bẩy giảm dần hiệu lực Tự hóa thương mại nhằm tăng trưởng ngoại thương nâng cao lực cạnh tranh kinh tế cần tập trung vào yếu tố khác, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho thương mại Thuận lợi hóa thương mại trở thành yếu tố sống nâng cao lực cạnh tranh quốc gia,thu hút đầu tư sản xuất đẩy mạnh xuất Nghị định thư sửa đổi Hiệp định thành lập WTO FTA hệ mà Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết năm gần dành phần quan trọng để thỏa thuận Tạo thuận lợi thương mại vấn đề liên quan Việt Nam thức phê chuẩn Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA) WTO ban hành kế hoạch chuẩn bị triển khai TFA Việt Nam Tuy nhiên, TFA thỏa thuận tạo thuận lợi thương mại FTA chủ yếu đề cập đến vấn đề quy định pháp lý, tiếp cận thông tin tính minh bạch, thủ tục hải quan hàng hóa - mơi trường "mềm" cho thương mại Để thuận lợi hóa thương mại, cần cải thiện mơi trường "cứng" - hạ tầng giao thông logistic với hình thành chuỗi cung ứng nội địa có chất lượng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu sản xuất xuất Thuận lợi hóa thương mại địi hỏi phải có giải pháp tích cực để nâng cao lực cạnh tranh, thu nhận lợi ích từ hội nhập kinh tế quốc tế Tạo thuận lợi thương mại hội nhập kinh tế quốc tế 2.1 Khái quát chung Tạo thuận lợi thương mại (Trade Facilitation) Thập niên cuối kỷ XX, giới chuyển dần từ đối đầu sang đối thoại, hợp tác tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế Mục tiêu nhằm tạo lập môi trường tự thương mại, tự di chuyển hàng hoá nguồn lực sản xuất quốc gia phạm vi nội khối toàn cầu Các khối liên kết kinh tế hình thành với hiệp định thương mại tự song phương, đa phương khu vực, liên châu lục toàn cầu Xu hướng tự hoá thương mại hội nhập trở thành xu hướng trội cuối kỷ XX đầu kỷ XXI Với đời WTO, tự thương mại toàn cầu bước sang giai đoạn với cam kết cắt giảm mạnh thuế quan dỡ bỏ rào cản phi thuế, nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh lưu chuyển hàng hoá nước thành viên Đồng thời, hiệp định thương mại tự đa phương hệ sớm khởi động, đàm phán đến ký kết để tạo thêm ưu đãi cho hàng hoá nội khối Việc cắt giảm thuế quan dỡ bỏ rào cản phi thuế tạo điều kiện cần cho tự hoá thương mại nước đối tác Nhưng thực tế, việc giao dịch thương mại qua biên giới gặp nhiều trở ngại khác từ môi trường kinh doanh, khiến cho bên phát sinh thêm nhiều chi phí thời gian, gây trở ngại tới dòng chảy thương mại 504 quốc gia hay khu vực Chính vậy, Tạo thuận lợi thương mại (Trade Facilitation) trở thành yếu tố quan trọng, điều kiện đủ cho lưu chuyển thương mại quốc tế, làm cho thủ tục thương mại quốc tế trở nên đơn giản hải hoà, với cải thiện hạ tầng giao thông vận tải, logistic, bảo hiểm, tài chính… chuỗi cung ứng nội địa hàng hố xuất Đến nay, có nhiều định nghĩa khác tạo thuận lợi thương mại.Hiểu cách đơn giản, tạo thuận lợi thương mại nỗ lực nhằm đơn giản hoá việc di chuyển hàng hoá qua cảng, với chứng từ liên quan đến giao dịch thương mại qua biên giới Trong năm gần đây, thuật ngữ mở rộng thêm bao gồm môi trường diễn giao dịch thương mại, tính minh bạch tính chuyên nghiệp hải quan môi trường pháp lý, hài hoá hoá tiêu chuẩn phù hợp với quy định quốc tế và/hoặc khu vực Tạo thuận lợi thương mại WTO quan niệm “đơn giản hố hài hồ hố thủ tục thương mại quốc tế, bao gồmcác hoạt động (thông lệ thủ tục) có liên quan việc thu thập, trình bày, trao đổi xử lý liệu cần thiết cho việc vận chuyển hàng hoá thương mại quốc tế".Quan điểm trùng với định nghĩa UNCTAD đưa Báo cáo Thương mại điện tử Phát triển năm 2001 Ủy ban Kinh tế Châu Âu Liên Hiệp quốc (UNECE) Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) cho tạo thuận lợi thương mại "đơn giản hóa, tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa thủ tục dịng thơng tin liên quan cần thiết để di chuyển hàng hóa từ người bán người mua thực toán" (UNECE, 2017) Ủy ban APEC nhấn mạnh thêm phương tiện công cụ thực thuận lợi hóa thương mại "sử dụng các cơng nghệ biện pháp khác để giải trở ngại thủ tục hành thương mại" "sử dụng công nghệ kỹ thuật nhằm hỗ trợ nước thành viên tăng cường khả chun mơn, cắt giảm chi phí giúp cho hàng hóa dịch vụ di chuyển tốt hơn" (J.C Maur, 2011).Các thủ tục rườm rà xuất nhập gây trở ngại cho doanh nghiệp quốc gia tham gia mạng lưới sản xuất khu vực qồn cầu.Việc giảm chi phí kinh doanh thương mại quốc tế điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu.Từ đó, hiệu thương mại quốc tế động lực tăng trưởng phát triển cách bền vững Việc thi hành biện pháp nhằm tạo thuận lợi thương mại dựa tảng công nghệ giúp đơn giản hố quy trình thủ tục, tiết kiệm thời gian chi phí cho phủ doanh nghiệp, tăng cường lực cạnh tranh thị trường quốc tế Theo hướng tiếp cận này, yếu tố tạo thuận lợi thương mại minh bạch (transparency), đơn giản hoá (simplification), hài hồ hố (harmonization) tiêu chuẩn hố (standardization) 505 Hình 1: Bốn trụ cột Tạo thuận lợi thương mại (Nguồn: National Board of Trade, Sweden) Trong WTO tổ chức, khối kinh tế tập trung vào việc đơn giản hố, hài hồ hố quy trình, thủ tục thương mại quốc tế để tạo thuận lợi cho việc giao dịch thương mại qua biên giới, chuyên gia thuộc World Bank lại cho rằngtạo thuận lợi thương mại không bao gồmcác yếu tố liên quan giảm xóa bỏ thuế quan, đơn giản hóa thủ tục hải quan, quy định xuất xứ,chất lượng, mà yếu tố tăng cường môi trường kinh doanh, chất lượng sở hạ tầng,tính minh bạch hệ thống luật pháp (UBQGHTQT, 2013).Tức là, ngồi đơn giản hố quy trình, thủ tục xuất nhập tạo thuận lợi thương mại cịn cần có phát triển hạ tầng giao thơng logistics.Thêm vào đó, cần có tái cấu tổ chức tốt chuỗi cung ứng nội địa.Theo cách tiếp cận World Bank, yếu tố tác động đến tạo thuận lợi thương mại, tăng cường khả cạnh tranh xuất i) dịch vụ giao thông logistic; ii) thủ tục quy định thương mại, iii) tổ chức chuỗi cung ứng, vận hành khuôn khổ thể chế tích cực, mơ tả hình 000251659264 Khả cạnh tranh thương mại Tăng cường C/T/R Cải thiện quy định pháp lý thương mại Tạo thêm GTGT Tăng cường C/T/R Tăng cường dịch vụ giao thông logistics Tái cấu, tổ chức chuỗi cung ứng Ghi chú: C/T/R: Chi phí/Thời gian/Rủi ro Khn khổ thể chế Hình 2: Khả cạnh tranh thương mại: Ba trụ cột Logistics Tạo thuận lợi thương mại (Nguồn: UBQGHTQT, 2013) 506 Mục tiêu tạo thuận lợi thương mại giúp cho giao dịch thương mại qua biên giới thực nhanh hơn, chi phí thấp dễ dự đốn Đồng thời, giúp cho giao dịch di chuyển hàng hoá an toàn đảm bảo an ninh Trước hết, đơn giản hố, hài hồ hố tiêu chuẩn hố quy trình thủ tục xuất nhập khẩu, trao đổi thông tin tài liệu liên quan đối tác khác chuỗi cung ứng Bên cạnh hỗ trợ, giảm can thiệp quan nhà nước vào chủ thể kinh doanh tiến hành mua di chuyển hàng hoá Việc nhận thức tầm quan trọng tạo thuận lợi thương mại tự hố thương mại khơng diễn năm gần Những nỗ lực tiêu chuẩn hoá, đơn giản hoá mẫu chứng từ giao dịch thương mại (bằng mẫu chủ chứng từ thương mại Liên Hiệp quốc) hay xây dựng áp dụng bảng mã HS (của Tổ chức Hải quan giới) từ nửa cuối kỷ XX cho thấy hiệu tạo thuận lợi thương mại cho thương nhân giao dịch khai báo hải quan Tạo thuận lợi thương mại trở thành chủ đề thảo luận WTO Hội nghị cấp trưởng Singapore năm 1996 Sau nhiều năm thăm dò, tháng 7/2004, thành viên WTO thức khởi động đàm phán tạo thuận lợi thương mại Tháng 11/2014, WTO thông qua “Nghị định thư sửa đổi Hiệp định Marrkesh thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới” với phụ lục kèm Hiệp định Thuận lợi hoá thương mại (TFA) Báo cáo thương mại giới (World Trade Report) năm 2015 WTO dành để phân tích đánh giá việc lợi ích thách thức triển khai TFA, lý thuyết lẫn thực tế 2.2 Các số đánh giá Tạo thuận lợi thương mại Đo lường mức độ tạo thuận lợi thương mại quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm, nhằm đánh giá chiến lược, sách thực thi kế hoạch tạo thuận lợi thương mại Từ có điều chỉnh tốt cho vấn đề này.Có nhiều tiêu chí sử dụng để đánh giá tạo thuận lợi thương mại, tuỳ góc độ tiếp cận mục đích nghiên cứu.Như Orlac (2012) đưa nghiên cứu có 12 số đánh giá thuận lợi thương mại Tuy nhiên, để tập trung chuyên gia kinh tế nghiên cứu tác động cải thiện thuận lợi thương mại thường sử dụng số đánh giá gồm:i) Nhóm số môi trường kinh doanh “Doing Business” (DB) World Bank (ưu tiên sử dụng số có liên quan tới thương mại qua biên giới); ii)Chỉ số lực Logistics LPI (Logistics Performance Index) World Bank; iii)Chỉ số tạo thuận lợi thương mại TFIs (Trade Facilitation Index) OECD; iv)Chỉ số lực thương mại ETI (Enabling Trade Index) Diễn đàn Kinh tế Thế giới.Các số sử dụng cho mục tiêu nghiên cứu khác Các số DB đo lường kết đầu ra, số TFIs tập trung vào sách đầu vào Trong đó, số LPI ETI mang tính đánh giá hỗn hợp i) Nhóm số môi trường kinh doanh DB (Doing Business/Trading across border) Báo cáo Môi trường kinh doanh (Doing Business) hàng năm World Bank nhằm đánh giá thuận lợi kinh doanh quốc gia dựa 10 tiêu chí gồm: 1) Khởi tạo doanh nghiệp; 2) Xin cấp phép xây dựng; 3) Tiếp cận điện năng; 4) Đăng ký tài sản; 5) Nộp thuế vay vốn; 6)Thương mại qua biên giới; 7) Tiếp cận tín dụng; 8) Bảo vệ nhà đầu tư 507 nhỏ; 9) Thực thi hợp đồng; 10) Xử lý khả toán.Các số cải thiện đồng nghĩa với việc môi trường kinh doanh tốt hơn, giao dịch thương mại có nhiều thuận lợi hơn.Trong 10 tiêu chí nói trên, “Thương mại qua biên giới” (Trade across border) tiêu chí đánh giá trực tiếp thuận lợi thương mại quốc tế.Các tiêu chí cịn lại đánh giá gián tiếp yếu tố hỗ trợ cho thương mại quốc tế khả cạnh tranh quốc gia.Chỉ số “Thương mại qua biên giới” biểu thị thời gian chi phí liên quanđến q trình logistics xuất nhập hàng hoá Chỉ số đo lường qua tiêu thời gian chi phí (khơng bao gồm thuế quan) liên kết với thủ tục chứng từ xuất nhập khẩu, thủ tục biên giới vận tải nội địa cho tồn q trình xuất hay nhập hàng hoá Khi đánh giá số “Thương mại qua biên giới” quốc gia, Báo cáo Môi trường kinh doanh xem xét với q trình xuất hàng hố đến đối tác quốc tế đối tác nội vùng Đồng thời, xem xét thời gian chi phí thủ tục xuất nhập khẩu, tỷ trọng phần 25% Đối với thuận lợi hoá thương mại, Báo cáo Môi trường kinh doanh quan tâm tới tiêu quan trọng “Khoảng cách tới hàng đầu” (Distance to Frontier) “Thuận lợi kinh doanh” (Ease of Doing Business) ii) Chỉ số lực Logistics LPI (Logistics Performance Index) Chỉ số LPI chuyên gia World Bank xây dựng đánh giá phát triển logistics quốc gia.Thời gian chi phí xuất nhập phụ thuộc lớn vào quy mô hiệu hoạt động hệ thống logistics nước đó.Do vậy, thực tạo thuận lợi thương mại, cần quan tâm phát triển hệ thống logistics, nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động xuất nhập Chỉ số đánh giá dựa tiêu chí sau: - Năng lực thơng quan (Customs): hiệu q trình thơng quan, chẳng hạn tốc độ, tính đơn giản, tính dự liệu trước thủ tục - Cơ sở hạ tầng (Infrastructure): Những sở hạ tầng liên quan đến chất lượng thương mại vận tải (cảng, sân bay, đường sắt, đường bộ, công nghệ thông tin) - Vận tải quốc tế (Ease of arranging shipments): Mức độ dễ dàng thu xếp cho chuyến hàng với giá cạnh tranh -Chất lượng logistics (Quality of logistics services): Chất lượng dịch vụ logistics - Khả truy xuất (Tracking & tracing): Khả theo dõi tìm kiếm hàng hóa - Thời gian giao nhận hàng hóa (Timeliness): mức độ đảm bảo mặt thời gian vận chuyển lô hàng từ điểm đầu đến điểm đích iii) Chỉ số tạo thuận lợi thương mại TFIs (Trade Facilitation Index) Nhằm giúp phủ cải thiện thủ tục biên giới, làm giảm chi phí thúc đẩy thương mại, thu nhận nhiều lợi ích từ thương mại quốc tế, OECD xây dựng số thuận lợi thương mại (Trade Facilitation Index) nhằm đánh giá lĩnh vực hoạt động ảnh hưởng tiềm việc cải thiện lĩnh vực Chỉ số TFIs bao gồm đầy đủ thủ tục biên giới (với 16 tiêu chí đo lường 97 biến số).Các số sở để phủ ưu tiên hành động thuận lợi hóa thương mại huy động hỗ trợ xây dựng kỹ thuật cho nước phát triển mục tiêu thuận lợi hố thương mại 508 Bao gồm:1)Sự sẵn có thơng tin (Information availability); 2)Liên hệ với cộng đồng thương mại (Involvement of the trade community); 3)Quy định xác định trước (Advance rulings); 4)Thủ tục khiếu nại khiếu kiện (Appeal procedures); 5)Phí lệ phí (Fees and charges);6)Quy định chứng từ (Formalities - Documents); 7)Quy định tự động hoá (Formalities - Automation); 8)Quy định thủ tục (Formalities - Procedures); 9)Hợp tác nội địa (Cooperation - Internal); 9)Hợp tác đối ngoại (Cooperation - External); 10)Hợp pháp hoá lãnh (Consularization); 11)Quản lý công (Governance and impartiality); 12)Phí lệ phí cảnh (Transit fees and charges); 13)Thủ tục cảnh (Transit formalities); 14)Bảo đảm cảnh (Transit guarantees); 16)Thoả thuận hợp tác cảnh (Transit agreements and cooperation) OECD nước có ảnh hưởng dẫn dắt "cuộc chơi" WTO nên tiêu chí đánh giá thuộc số TFIs thể chương TFAmà WTO xây dựng iv) Chỉ số lực thương mại ETI (Enabling Trade Index) Tại Diễn đàn Kinh tế giới năm 2014, chuyên gia đưa số đánh giá lực thương mại ETI ETI đánh giá mức độ sẵn sàng kinh tế sách, hở hạ tầng dịch vụ thuận tiện cho dịng chảy hàng hố qua biên giới tới điểm đến Bộ số bao gồm 16 số (được hình thành dựa 56 biến số).Các số chia thành trụ cột sau nhóm thành lĩnh vực.7 trụ cột là: 1)Tiếp cận thị trường nội địa (Domestic market access); 2)Tiếp cận thị trường quốc tế (Foreign market access); 3)Hiệu tính minh bạch quản lý biên giới (Efficiency and transparency of border administration); 4)Sự sẵn có chất lượng hạ tầng giao thông (Availability and quality of transport infrastructure); 5)Sự sẵn có chất lượng dịch vụ giao thông (Availability and quality of transport services); 6)Sự sẵn có mức độ sử dụng cơng nghệ thơng tin (Availability and use of ICTs); 7)Môi trường hoạt động (Operating environment) lĩnh vực nhóm lại từ trụ cột gồm: 1)Tiếp cận thị trường (Market access); 2)Quản lý biên giới (Border administration); 3)Cơ sở hạ tầng (Infrastructure); 4) Môi trường hoạt động (Operating environment) 2.3 Các quy định tạo thuận lợi thương mại FTA Việt Nam đàm phán, ký kết năm gần Trong năm gần đây, xu hướng hội nhập, tồn cầu hố kinh tế tự hố thương mại trở nên phổ biến ảnh hưởng lan rộng toàn cầu Các hiệp định thương mại tự (FTA) song phương, đa phương liên tục đám phán ký kết nhằm tạo môi trường kinh doanh khu vực quốc tế động, cởi mở hơn, tạo điều kiện cho luồng di chuyển hàng hoá dịch vụ quốc gia Việt Nam ký kết 12 hiệp định thương mại song phương đa phương, kết thúc đàm phán hiệp định EVFTA, đàm phán hiệp định Các hiệp định thương mại tự từ thoả thuận ban đầu chủ yếu liên quan đến cắt giảm thuế dỡ bỏ hàng rào thuế quan theo nguyên tắc mở rộng tự hố thương mại khơng phân biệt đối xử, mở rộng thoả thuận liên quan đến đầu tư quốc tế di chuyển nguồn lực đầu vào sản xuất Các FTA hệ cịn có phạm vi rộng hơn, nội dung vượt cam kết thương mại, dịch vụ đầu tư, bao gồm 509 thể chế, pháp lý lĩnh vực môi trường, lao động, doanh nghiệp nhà nước, sở hữu trí tuệ, mua sắm phủ… Với thoả thuận mới, rộng thế, cam kết làm cho thị trường quốc gia thành viên gần mở hoàn toàn Do tác động từ cắt giảm thuế hàng rào phi thuế khơng cịn nhiều, thoả thuận tự thương mại nhấn mạnh vào việc tạo thuận lợi thương mại, nhằm mục đích giảm chi phí thương mại (bao gồm tất chi phí, ngồi chi phí sản xuất, phát sinh việc di chuyển hàng hoá từ người sản xuất đến người tiêu dùng cuối Khơng nằm ngồi xu hướng đó, hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết thời gian gần đề cập tới "tạo thuận lợi thương mại" nội dung riêng biệt hiệp định Đặc biệt, WTO bổ sung riêng hiệp định tạo thuận lợi thương mại Các hiệp định Đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương(TPP), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU(EVFTA), Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN (ATIGA), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh kinh tế Á Âu(VN-EAEU FTA) có chương thoả thuận quản lý hải quan tạo thuận lợi thương mại i) Hiệp định thuận lợi hoá thương mại (Trade Facilitation Agreement - TFA) WTO Hiệp định GATT 1994 có ba điều (điều V, VIII X) chưa cụ thể hóa văn kiện WTO, WTO tiến hành đàm phán văn kiện bổ sung có tên: Hiệp định Thuận lợi hố thương mại (TFA) để đưa Hiệp định vào phụ lục 1A Hiệp định WTO TFA ký kết dựa nguyên tắc đồng thuận 160 quốc gia thành viên WTO - bắt đầu đàm phán từ năm 2004, hoàn tất ký kết vào năm 2014, có hiệu lực có 2/3 số thành viên WTO hồn tất thủ tục phê chuẩn Theo thơng báo WTO, đến có đủ số thành viên phê chuẩn TFA thức có hiệu lực (Cơng thương, 2017) TFA có mục tiêu (1) tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân thuận lợi tuân thủ luật pháp; (2) thúc đẩy việc vận chuyển, thơng quan hàng hóa; (3) đẩy mạnh phối hợp Hải quan quan khác; (4) nâng cao hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực.TFA đặt tiêu chuẩn thuận lợi hóa thương mại rõ ràng, thống nhất, toàn diện theo chuẩn mực quốc tế thực tạo điều kiện thuận lợi để triển khai cam kết liên quan đến tạo thuận lợi thương mại khác Hiệp định thương mại tự (FTA) mà Việt Nam thực Hiệp định thương mại tự ASEAN (AFTA), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình dương (TPP), Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh kinh tế Á - Âu (VN-EAEU FTA), Hiệp định đối tác toàn diện khu vực (RCEP) TFA bao gồm phần với 24 điều: - Phần I: Quy định biện pháp kỹ thuật, tập trung chủ yếu vào nội dung chính: a) Tiếp cận thơng tin tính minh bạch; b) Quản lý quy định pháp lý liên quan đến thương mại; c) Thông quan hải quan; d) Quá cảnh thương mại - Phần II: Các điều khoản đối xử đặc biệt khác biệt quốc gia Thành viên phát triển phát triển có vấn đề hỗ trợ kỹ thuật cho 510 Thành viên phát triển để thực cam kết Hiệp định Nhóm A cam kết thực TFA có hiệu lực; Nhóm B cam kết thực sau thời gian chuẩn bị; Nhóm C cam kết thực sau thời gian chuẩn bị có hỗ trợ kỹ thuật - Phần III: Các thỏa thuận thể chế điều khoản cuối Thỏa thuận thể chế quy định việc thành lập Ủy ban Tạo thuận lợi Thương mại WTO thành lập Ủy ban Tạo thuận lợi Thương mại quốc gia Các điều khoản cuối quy định cụ thể hiệu lực TFA, nghĩa vụ nước Thành viên thực TFA, tính pháp lý danh sách cam kết Nhóm A, B, C; việc bảo lưu quy định giải tranh chấp phát sinh Theo quy định Phần II TFA, cam kết Phần I Hiệp định sở rà soát thực tiễn quản lý Thành viên phân thành nhóm cam kết: - Cam kết nhóm A - thực sau Hiệp định có hiệu lực; - Cam kết nhóm B - cần thêm thời gian để chuẩn bị thực sau Hiệp định có hiệu lực; - Cam kết nhóm C - cần thêm thời gian chuẩn bị hỗ trợ kỹ thuật để thực sau Hiệp định có hiệu lực ii) Thuận lợi hố thương mại AEC Với việc AEC thức hình thành ngày 31/12/2015 mở hội cho nước ASEAN việc nâng cao lợi thương mại khu vực Với mục tiêu đẩy mạnh dòng chu chuyển tự hàng hóa phát triển mạng lưới sản xuất hội nhập khu vực, nước ASEAN thơng qua Chương trình thuận lợi hóa thương mại Các tiêu thuận lợi hóa thương mại vào năm 2008 2009 Thuận lợi hóa thương mại chương trình cải cách nhằm đẩy mạnh lợi thương mại khu vực ASEAN việc cắt giảm chi phí giao dịch Chỉ tiêu thuận lợi hóa thương mại tiêu định lượng xác định mức ảnh hưởng cải cách thương mại khu vực nhà nước nói chung khu vực tư nhân nói riêng Thuận lợi hố thương mại AEC thực thông quan biện pháp: Dỡ bỏ hàng rào thuế quan; Thúc đẩy minh bạch hoá thương mại; Cải cách quy tắc xuất xứ; Xây dựng chế cửa ASEAN (ASW) Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN (ATIGA) ký kết năm 2009 dành riêng chương (với điều khoản) để thoả thuận Thuận lợi hố thương mại, quy định nội dung bản: - Các quốc gia xây dựng thực thi chương trình làm việc Thuận lợi hoá thương mại ASEAN, với mục tiêu biện pháp cụ thể để tạo môi trường quán, minh bạch, tăng cường hội hỗ trợ doanh nghiệp tiết giảm thời gian chi phí - Chương trình Thuận lợi hố thương mại ASEAN điều chỉnh lĩnh vực hải quan, quy định thương mại thủ tục, tiêu chuẩn hợp chuẩn, biện pháp SPS, chế cửa ASEAN lĩnh vực khác Hội đòng AFTA xác định - Thuận lợi hoá thương mại ASEAN thực ngun tắc: Minh bạch hố, Truyền thơng tham vấn, Đơn giản hố, khả thi hiệu quả, Khơng phân biệt 511 đối xử, Tính quán dễ dự đoán trước, Hài hoá hoá, chuẩn hoá thừa nhận, Hiện đại hố sử dụng cơng nghệ mới, Thủ tục pháp lý phù hợp, Hợp tác - Xây dựng chế cửa ASEAN iii) Tạo thuận lợi thương mại thoả thuận Hiệp định EVFTA, VNEAEU FTA TPP Các FTA mà Việt Nam tham gia kết thúc đàm phán/ký kết năm 2015, 2016 có điều khoản thoả thuận riêng quản lý hải quan tạo thuận lợi thương mại, nhu cầu thành viên xu hướng tác động từ TFA Các FTA có quy định tương tự tạo thuận lợi thương mại, phù hợp với quy định WTO Cả FTA dành Chương (Customs and Trade Facilitation) để thoả thuận tạo thuận lợi thương mại với nội dung bản: - Hợp tác, tạo thuận lợi cho biện pháp quản lý hải quan, đơn giản hoá thủ tục hải quan - Giải phóng hàng hố nhanh chóng, thuận lợi, hiệu - Quy định xác định trước - Xác định trị giá hải quan - Quản lý rủi ro - Minh bạch, công khai - Cung cấp thông tin cho người xuất, nhập (quy định TPP) - Chuyển tải q cảnh hàng hố - Phí lệ phí (chỉ đề cập đến EVFTA) - Liên hệ với cộng đồng doanh nghiệp (chỉ đề cập đến EVFTA) - Trao đổi thông tin - Khiếu nại khiếu kiện - Đại lý hải quan - Hàng chuyển phát nhanh - Xử phạt - Tự động hố (EVFTA khơng quy định nội dung này) Môi trường kinh doanh tạo thuận lợi thương mại Việt Nam 3.1 Môi trường kinh doanh Việt Nam Trong năm gần đây, Việt Nam có rát nhiều nỗ lực nhằm cải thiện môi trường kinh doanh thương mại quốc tế Đây điều kiện quan trọng để tạo thuận lợi cho hoạt động ngoại thương Việt Nam Báo cáo thường niên số DB năm 2017, dựa liệu năm 2016, World Bank công bố cho thấy Việt Nam xếp hạng 82/190 kinh tế môi trường kinh doanh (tăng bậc so với đánh giá năm 2016, 11 bậc so với năm 2015) Trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam nằm khoảng Xếp Singapore (2), Malaysia (23) Thái Lan (46) Năm nay, Singapore 512 đầu bảng, sau dẫn đầu 10 năm liên tiếp, lùi thứ Đứng vị trí số năm 2016 New Zealand với 87 điểm Theo sau Đan Mạch, Hong Kong (Trung Quốc) Hàn Quốc Các kinh tế nổi, Trung Quốc hay Ấn Độ thăng hạng Bảng 1: Xếp hạng môi trường kinh doanh khu vực Đơng Á Thái Bình Dương năm 2016 Xử lý Xếp Xếp Thành Nền hạng hạng lập kinh tế toàn khu doanh cầu vực nghiệp Xin giấy phép xây dựng Tiếp cận điện Đăng Tiếp ký tài cận tín sản dụng Bảo vệ nhà Nộp đầu tư thuế nhỏ Thương mại qua biên giới Thực thi hợp đồng khả toán Singapore 2 1 Hong Kong 2 Taiwan 11 3 1 7 Malaysia 23 11 3 5 Thailand 46 12 19 11 Mongolia 64 21 10 5 15 12 Brunei 72 18 12 12 20 13 China 78 15 24 15 13 18 24 12 Vietnam 82 13 14 10 25 15 Vanuatu 83 10 14 21 12 13 15 21 17 13 Tonga 85 11 10 22 19 12 13 12 16 Samoa 89 12 15 10 21 15 19 17 Indonesia 91 13 20 18 15 11 21 16 20 10 Fiji 97 14 21 17 13 22 13 20 10 11 Philippines 99 15 24 14 14 20 20 16 11 18 104 16 10 11 11 21 18 14 10 22 19 19 119 17 16 20 16 16 11 18 25 21 18 Cambodia 131 18 25 25 20 17 16 14 14 22 Lao PDR 139 20 22 10 24 11 15 21 22 17 11 25 Myanmar 170 24 19 12 23 19 25 23 17 23 24 20 Timor-Leste 175 25 18 23 18 23 24 10 25 23 Solomon Islands Papua New Guinea (Nguồn: World Bank, Doing Business 2017) Năm 2017, Việt Nam cải thiện tiêu chí như: Tiếp cận điện tăng bậc lên thứ 96 bảng xếp hạng Tiêu chí bảo vệ nhà đầu tư nhỏ tăng ấn tượng 31 bậc lên thứ 87 Tiêu chí nộp thuế tăng 11 bậc lên thứ 167 Tiêu chí thương mại qua biên giới tăng tới 15 bậc lên thứ 93 Riêng tiêu chí thành lập doanh nghiệp, Việt Nam tụt 10 bậc so với năm ngoái đánh giá khiến việc kinh doanh khó khăn Để thành lập doanh nghiệp, tổng số thủ tục phải thực Thời gian hoàn thành thủ tục dao 513 động 1-10 ngày Với tiêu chí đánh giá cao Xin giấy phép xây dựng (24), số thủ tục cần hoàn thành 10, với thời gian dao động 1-82 ngày Sự cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam có nhiều kết tốt, song nhiều thách thức.5 số giảm bậc gồm Thành lập doanh nghiệp (giảm 10 bậc); Cấp phép xây dựng, Tiếp cận tín dụng (mỗi số giảm bậc); Đăng ký sở hữu tài sản, Giải tranh chấp hợp đồng (mỗi số giảm bậc) Đánh giá số giảm bậc, WB cho rằng, phần Việt Nam khơng có cải cách đột phá lĩnh vực phần khác quốc gia khác có cải thiện tốt Việt Nam Có thể thấy rằng, Việt Nam khoảng cách xa so với nhóm nước dẫn đầu mơi trường kinh doanh, thông qua đánh giá số DTF Trong nước ASEAN, Việt Nam quốc gia có cải thiện tốt thứ hạng (9 bậc), sau Brunei (25 bậc), Indonesia (15 bậc) Song nhiều lĩnh vực chưa trọng.World Bank đánh giá Việt Nam có 3/10 lĩnh vực cải cách (đó Bảo vệ nhà đầu tư nhỏ, Nộp thuế, Thương mại qua biên giới) có tác động tích cực đến mơi trường kinh doanh.Trong đó, Indonesia có 7/10 lĩnh vực, Brunei có 6/10 lĩnh vực cải cách Tiêu chí Thành lập doanh nghiệp gây điểm xấu thay đổi lĩnh vực lại tạo trở ngại cho kinh doanh Hầu hết số Việt Nam chưa đạt trung bình nước ASEAN Bảng 2: Xếp hạng tiêu chí đánh giá mơi trường kinh doanh Việt Nam năm 2016 Xếp hạng 2017 Tiêu chí Đánh giá chung Thành lập doanh nghiệp Xin giấy phép xây dựng Tiếp cận điện Đăng ký tài sản Tiếp cận tín dụng Bảo vệ nhà đầu tư nhỏ Nộp thuế Thương mại qua biên giới Thực thi hợp đồng Giải khả toán Xếp hạng 2016 82 121 24 96 59 32 87 167 93 69 91 111 21 101 58 29 118 178 108 68 125 126 Thay đổi thứ hạng 10 31 11 15 Điểm DTF 2017 (điểm %) 63.83 81.76 78.89 69.11 70.61 70.00 53.33 49.39 69.92 60.22 35.08 Điểm DTF Thay đổi 2016 (điểm điểmDTF %) (điểm %) 61.11 2.72 82.72 0.96 78.88 0.01 65.46 3.65 70.60 0.01 70.00 45.00 8.33 38.36 11.03 65.61 4.31 60.22 34.27 (Nguồn: Doing Business 2017, World Bank) Ghi chú: - DTF: Khoảng cách tới điểm số tốt - (x): Thay đổi gây khó khăn cho kinh doanh - (v): Cải cách mang lại thuận lợi cho kinh doanh 3.2 Các yếu tố tạo thuận lợi thương mại Việt Nam Để đánh giá thực trạng yếu tố tạo thuận lợi thương mại Việt Nam, khuôn khổ viết này, sử dụng số Thương mại qua biên giới Báo cáo môi trường kinh doanh số phát triển Logistics LPI World Bank i) Thương mại qua biên giới Cùng với việc cải thiện môi trường kinh doanh, năm gần đây, Việt Nam có nhiều thay đổi tích cực tạo thuận lợi cho giao thương quốc tế.Theo xếp hạng 514 số Thương mại qua biên giới năm 2017 đánh giá qua tiêu chí thời gia chi phí cho thủ tục chứng xừ xuất nhập khẩu, Việt Nam có tiến rõ nét thăng hạng 15 bậc so với năm 2016, lên vị trí số 93 Đánh giá chi tiết bảng cho thấy tiêu chi phí cho thủ tục chứng từ xuất nhập giữ ổn định, trừ chi phí nhập tăng mạnh thêm 46% Trong thời gian cho thủ tục biên giới để xuất nhập thay đổi không đáng kể, thời gian thủ tục chứng từ cải thiện rõ ràng (giảm khoảng 30 giờ) So với mức bình qn khu vực Đơng Á - Thái Bình Dương khác biệt khơng nhiều, song ASEAN tiêu cịn nhiều Khoảng cách với nước OECD có thu nhập cao cịn thua xa Các nước phát triển sử dụng công nghệ cao tự động hoá mạnh mẽ quản lý xuất nhập hàng hoá với hạ tầng đại nên hao phí thời gian, chi phí cho thủ tục chứng từ xuất nhập thấp Thời gian cho xuất nhập OECD khơng q ½ ngày, cịn Việt Nam khơng có tiêu thời gian ngày Thực tế địi hỏi phải có nỗ lực cải cách từ Chính phủ quan quản lý nhà nước, đặc biệt ngành Hải quan.Cũng theo đánh giá từ Báo cáo môi trường kinh doanh World Bank, Việt Nam đứng thứ ASEAN số thương mại qua biên giới Khoảng cách tới điểm số tốt (nước dẫn đầu) DTF có cải thiện liên tục hàng năm Tuy nhiên, nước ASEAN có ổn định tốt điểm số Bảng 3: Đánh giá số Thương mại qua biên giới năm 2016 Chỉ tiêu Việt Nam 2016 Thời gian cho xuất khẩu: Thủ tục biên giới (giờ) Việt Nam 2017 ASEAN Đơng Á & Thái Bình Dương OEC D 57 58 38,25 57 12 309 309 333,75 402 150 83 50 23,75 73 139 139 58 132 36 64 62 57,25 71 Chi phí cho nhập khẩu: Thủ tục biên giới (USD) 268 392 338,5 436 115 Thời gian cho nhập khẩu: Thủ tục chứng từ (giờ) 106 76 28,25 71 Chi phí cho nhập khẩu: Thủ tục chứng từ (USD) 183 183 48,25 128 26 Chi phí cho xuất khẩu: Thủ tục biên giới (USD) Thời gian cho xuất khẩu: Thủ tục chứng từ (giờ) Chi phí cho xuất khẩu: Thủ tục chứng từ (USD) Thời gian cho nhập khẩu: Thủ tục biên giới (giờ) (Nguồn: World Bank, Doing Business 2017 tổng hợp tác giả) 515 ii) Năng lực Logistics Logistics đóng vai trò quan trọng kinh doanh thương mại đại Được coi xương sống thương mại quốc tế, logistics thương mại thực hoạt động vận chuyển hàng hoá, lưu kho, thực thủ tục biên giới (thông quan thủ tục xuất nhập khẩu), hệ thống toán số nghiệp vụ khác theo thoả thuận, nhằm đảm bảo khâu lưu thơng hàng hố lịch trình địa điểm nhận hàng Ngày nay, logistics yếu tố quan trọng góp phần nâng cao lực cạnh tranh xuất Theo báo cáo World Bank, Việt Nam có số đánh giá phát triển logistics LPI (Logistics Performance Index) thường xuyên mức trung bình khá, năm 2014 xếp hạng 48/160 kinh tế (World Bank, 2015), năm 2016 xếp hạng 64 (tụt 16 bậc so với năm 2014) (World Bank, 2016) Các điểm thành phần giảm sút, trừ điểm thời gian giao nhận có cải thiện nhẹ so với năm 2014 (Bảng 4).So sánh với khu vực ASEAN, năm 2016, Việt Nam đứng mức trung bình khu vực số LPI (Bảng 5) Việt Nam xếp vào số 10 quốc gia có thu nhập trung bình thấp có số LPI cao nhất, xếp hạng tổng thể Việt Nam không cải thiện vòng năm qua Các số tính hiệu hải quan, lực logistics sở hạ tầng Việt Nam giảm mạnh.Hạ tầng giao thông dịch vụ logistic Việt Nam đánh giá yếu Hành lang giao thông hạn chế kết nối trung tâm tăng trưởng với cửa ngõ quốc tế, chi phí vận tải cao, chất lượng dịch vụ vận tải logistics thấp hạn chế phát triển Việt Nam.Thực tế cho thấy có bất cập quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển, kho bãi, khu cụm cơng nghiệp đường Tình trạng ùn tắc xảy thường xuyên tuyến đường vào cảng biển Thành phố Hồ Chí Minh Hải Phịng, nơi tập trung phần lớn hàng hoá xuất nhập Việt Nam Ngoại trừ số đường cao tốc có chất lượng tốt, phí cao, cịn tuyến đường khác chất lượng kém, di chuyển chậm, dễ ùn tắc Chỉ tiêu thời gian giao nhận LPI Việt Nam đạt điểm số cao chủ yếu việc vận tải hàng hải logistics đảm nhận doanh nghiệp FDI Bảng4: Chỉ số phát triển Logistics (LPI) Việt Nam Xếp hạng Năm chung Bậc Thông quan Cơ sở Vận tải Chất lượng Khả Thời gian hạ tầng quốc tế Logisticss truy xuất giao nhận Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm 2007 53 2.89 37 2.89 60 2.50 47 3.00 56 2.80 53 2.90 65 3.22 2010 53 2.96 53 2.68 66 2.56 58 3.04 51 2.89 55 3.10 76 3.44 2012 53 3.00 63 2.65 72 2.68 39 3.14 82 2.68 47 3.16 38 3.64 2014 48 3.15 61 2.81 44 3.11 42 3.22 49 3.09 48 3.19 56 3.49 2016 64 2.98 64 2.75 70 2.70 50 3.12 62 2.88 75 2.84 56 3.50 (Nguồn: World Bank, 2016) 516 Bảng 5: Chỉ số phát triển Logisstics (LPI) nước ASEAN năm 2016 Nước Xếp hạng Thông Cơ sở hạ Vận tải chung quan tầng quốc tế Chất lượng Khả Logisticss truy xuất Thời gian giao nhận Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Bậc Điểm Singapore 4.14 4.18 4.20 3.96 4.09 10 4.05 4.40 Malaysia 32 3.43 40 3.17 33 3.45 32 3.48 35 3.34 36 3.46 47 3.65 Thái Lan 45 3.26 46 3.11 46 3.12 38 3.37 49 3.14 50 3.20 52 3.56 Indonesia 63 2.98 69 2.69 73 2.65 71 2.90 55 3.00 51 3.19 62 3.46 Vietnam 64 2.98 64 2.75 70 2.70 50 3.12 62 2.88 75 2.84 56 3.50 Brunei 70 2.87 57 2.78 66 2.75 62 3.00 93 2.57 68 2.91 84 3.19 Philippines 71 2.86 78 2.61 82 2.55 60 3.01 77 2.70 73 2.86 70 3.35 Campuchia 73 2.80 77 2.62 99 2.36 52 3.11 89 2.60 81 2.70 73 3.30 Myanmar 113 2.46 96 2.43 105 2.33 144 2.23 119 2.36 94 2.57 112 2.85 Lào 152 2.07 155 1.85 155 1.76 148 2.18 144 2.10 156 1.76 133 2.68 (Nguồn: World Bank, 2016) Theo thống kê Hiệp hội logistics Việt Nam (VLA), có khoảng 1.300 doanh nghiệp logistics hoạt động Việt Nam Trong đó, khoảng 25 doanh nghiệp có vốn nước ngồi chiếm 80% thị phần.Hơn 1.200 doanh nghiệp logistics nội địa chiếm khoảng 20% thị phần (Vietnam Logistics, 2015).Các doanh nghiệp logistics Việt Nam hình thành từ cơng ty vận tải giao nhận, có tuổi nghề cịn non trẻ, lực tài chính, nhân cơng nghệ yếu Do vậy, doanh nghiệp logistics nước phần lớn hoạt động vài khâu đoạn ngành giao nhận hàng hoá, cho thuê kho bãi, làm thủ tục hải quan, gom hàng lẻ… Chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa, thực logistics 2PL làm đại lý cấp 2, cấp cho công ty tồn cầu.Chi phí logistics Việt Nam cao gấp - lần so với giới, chiếm khoảng 21 - 25% GDP, tương đương 37 - 30 tỷ USD Trong đó, với tiềm lực tài chính, cơng nghệ, nhân mạng lưới tồn cầu, công ty logistics FDI chiếm 30-35 tỷ doanh thu ngành (CafeF, 2015) Hiện nay, có số doanh nghiệp logistics Việt Nam có truyền thống, đầu tư hàng trăm tỷ để cạnh tranh với đối thủ nước ngoài, sẵn sàng cho cung cấp dịch vụ logistics 3PL Gemadept, Transimex Sài gòn, Vinafco, Safi… 3.3 Đánh giá hoạt động tạo thuận lợi thương mại Việt Nam Nhận thức rõ tầm quan trọng Tạo thuận lợi thương mại, Việt Nam có nhiều hành động để cải thiện môi trường cho hoạt động thương mại quốc tế, nhằm nâng cao lực cạnh tranh hội nhập Chính phủ ngành, địa phương nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh theo tiêu chí thơng lệ giới liệt triển khai kế hoạch thực TFA WTO Việt Nam, đồng thời thực cam kết hải quan tạo thuận lợi thương mại FTA ký kết 517 Một năm sau TFA thông qua Nghị định thư sửa đổi Hiệp định thành lập WTO, ngày 26/11/2015, Quốc hội Việt Nam Nghị số 108/2015/QH13 phê chuẩn Nghị định thư Đồng thời xúc tiến triển khai kế hoạch thực cam kết Việt Nam với WTO đàm phán TFA.Trong trình tham gia đàm phán TFA từ 2008 đến nay, Việt Nam thành viên WTO, tổ chức quốc tế liên quan thông qua nhiều dự án cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, trang thiết bị trị giá gần trăm triệu USD phục vụ cho định hướng tạo thuận lợi thương mại, giúp Việt Nam điều kiện quan trọng công tác cải cách, đại hóa thủ tục hành liên quan lĩnh vực thuế, hải quan Các dự án tiêu biểu như: Dự án quản lý rủi ro (2007-2010) trị giá 1.083.000 USD; Dự án nâng cao trình độ đội ngũ cán chi cục (2009-2012) trị giá 1.628.412 USD; 02 Dự án trang bị hệ thống máy soi công ten nơ cảng Cát Lái (2008-2010) cảng Hải phòng trị giá 19.073.966 USD; Dự án máy soi container Lao Bảo trị giá triệu USD; Chương trình xây dựng Hải quan cửa Hoa Kỳ tài trợ năm 2010 trị giá triệu USD; Chương trình viện trợ Hệ thống phát chất phóng xạ hàng hóa xuất nhập khn khổ sáng kiến Megaports (trị giá 71 tỷ VND) Chương trình IAEA (trị giá tỷ VND); Dự án viện trợ không hồn lại hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS trị giá 34 triệu USD (2011-2014); Dự án hỗ trợ kỹ thuật để thực hệ thống VNACCS/VCIS giai đoạn trị giá triệu USD (2015-2018) (Tài chính, 2016) Để thực TFA, cần có đạo tập trung phối hợp nhiều quan, Bộ, Ngành khác nhau.Ngày 04/10/2016, Chính phủ ban hành định số 1899/QĐ-TTg thành lập Ủy ban đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN, Cơ chế cửa quốc gia Tạo thuận lợi thương mại Tháng 10/2016, Chính phủ ban hành định số 1969/QĐ-TTg ngày 13/10/2016 phê duyệt Kế hoạch chuẩn bị triển khai thực TFA WTO Theo xây dựng nhiệm vụ cụ thể theo nhóm cơng việc: Trước hiệp định có hiệu lực; Sau hiệp định có hiệu lực, Các cơng việc cần triển khai cụ thể theo yêu cầu cam kết Hiệp định, với phân công trách nhiệm cụ thể Trong số 40 cam kết TFA, 15 cam kết Nhóm A thực sau TFA có hiệu lực.Các cam kết rà sốt để có điều chỉnh quy định tương ứng Các cam kết nhóm B C xác định, xác định thời gian chuyển tiếp, xây dựng lộ trình thực theo cách thức, thời hạn quy định phần II TFA Liên quan đến triển khai thực thi TFA, Việt Nam có nhiều thỏa thuận hợp tác với tổ chức quốc tế.Các hội thảo với tham gia tổ chức quốc tế tổ chức để thảo luận kế hoạch triển khai thực TFA.Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) với Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Phòng Thương mại Hoa Kỳ Việt Nam ký thỏa thuận thành lập Liên minh Thuận lợi hóa thương mại Việt Nam (VTFA) nhằm hỗ trợ Việt Nam cải thiện hoạt động thương mại qua biên giới, giảm đáng kể thời gian chi phí xuất nhập xuống mức trung bình khu vực.World Bank Tổng cục Hải quan ký kết Tuyên bố hợp tác nhằm triển khai TFA WTO Theo đó, World Bank hỗ trợ xây dựng Cổng thơng tin Thương mại quốc gia (VTIP), đánh giá mức độ sẵn sàng triển khai cam kết Hiệp định TFA Bộ ngành liên quan thành lập Ủy ban Tạo thuận lợi Thương mại Quốc gia.VTIP thiết kế dành riêng cho nhà xuất nhập khẩu, cung cấp dịch vụ logistics quan Chính phủ 518 liên quan VTIP giúp doanh nghiệp có thơng tin hữu ích, dễ dàng tiếp cận quy định pháp luật, quy trình chuẩn hóa thơng tin thuế, giảm thiểu tối đa vấn đề sai nhầm lẫn trình xuất nhập Chính phủ đẩy mạnh đạo đạo xây dựng triển khai Nghị 19 cải thiện môi trường kinh doanh hàng năm (nâng cao thứ hạng số DB), đồng thời hoạch định chính sách nhằm nâng cao lực cạnh tranh quốc gia (nâng cao số GCI), với mục tiêu năm tốp ASEAN số Năm 2017 năm Chính phủ phát động tạo điều kiện thuận lợi cho Khởi doanh nghiệp Trong lĩnh vực quản lý xuất nhập khẩu, Hải quan ngành đầu tư dẫn đầu mức độ đại hố, ứng dụng giao dịch điện tử.Tồn hoạt động khai báo hải quan quy trình tác nghiệp thực hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS từ cuối năm 2014.Năm 2016, Tổng cục triển khai 46 dịch vụ công trực tuyến, nâng số thủ tục hải quan mức độ lên 119/168 thủ tục hành chính, chiếm 71%, 114 thủ tục hành cung cấp trực tuyến mức độ 4, chiếm gần 68% (Tài chính, 2017) Tuy nhiên, hệ thống điểm bất cập, chưa phù hợp với thực tế quản lý yêu cầu thời gian.Những trở ngại, tiêu cực doanh nghiệp xuất nhập nhiều chế quản lý lẫn thủ tục biên giới, khiến cho doanh nghiệp rát nhiều thời gian chi phí.Ví dụ điển doanh nghiệp xuất gạo cho biết lần xuất không 20.000USD cho thủ tục (Vietnamnet, 2017).Tình trạng phiền hà, tiêu cực lĩnh vực hải quan cải thiện, song nhiều kêu ca từ doanh nghiệp Cơ chế cửa quốc gia (VNSW) đưa vào vận hành kết nối tới chế cửa ASEAN (ASW).Bước đầu, Cơ chế cửa giúp đơn giản hố rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp.Tính đến hết tháng 12/2016, có 10/14 chuyên ngành kết nối Cơ chế Một cửa Quốc gia với 36 thủ tục, xử lý 236 nghìn hồ sơ hành chính, với 8,7 nghìn doanh nghiệp.(Tài chính, 2017) Nhưng cịn rào cản lớn để vận hành hiệu VNSW khó khăn mặt kỹ thuật kết nối quan, hệ thống văn quy phạm pháp luật thủ tục hành liên quan đến xuất khẩu, nhập vận tải quốc tế chưa rà sốt triệt để để đảm bảo tính đồng bộ, thống đưa lên thực thông qua Cơ chế cửa quốc gia Các bộ, ngành chưa thực liệt tổ chức thực phương thức thực mới, có lo ngại trách nhiệm xử lý hồ sơ chưa thực tin tưởng vào tính ổn định hệ thống (Báo Hải quan, 2016) Trong tình hình đó, Cổng thơng tin thương mại quốc gia chưa hoàn thành để đưa vào sử dụng, việc kết nối doanh nghiệp, tổ chức với quan quản lý cịn gặp nhiều khó khăn, tốn chậm Có thể thấy rằng, có nhiều nỗ lực, mơi trường kinh doanh cho thương mại quốc tế Việt Nam cịn nhiều rào cản, làm giảm tính cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Việc Hiệp định Thuận lợi hoá thương mại WTO thức có hiệu lực theo thông báo tổ chức (Vnexpress, 2017) gây áp lực mạnh lên toàn thể chế hành động thực tế tạo thuận lợi Việt Nam 519 Kết luận khuyến nghị Tạo thuận lợi thương mại vấn đề giành nhiều quan tâm từ quố gia, tổ chức quốc tế doanh nghiệp trình hội nhập, tồn cầu hố nay.Tạo thuận lợi thương mại coi “đòn bẩy” cho hội nhập, khoảng trống cho cắt giảm thuế quan dỡ bỏ hàng rào phi thuế khơng cịn nhiều nữa.Những cam kết giảm thuế lên tới 90% dòng thuế FTA mà Việt Nam ký kết mang lại lợi ích nhiều việc thực đầy đủ cam kết tạo thuận lợi thương mại Những cam kết tiền đềquan trọng để Việt Nam hưởng nhiều lợi ích từ Hiệp định thương mại.Thực thi biện pháp tạo thuận lợi thương mại giúp doanh nghiệp giảm thời gian chi phí giao thương quốc tế Về dài hạn, thuận lợi hố thương mại mang lại lợi ích quan trọng cho quốc gia: i) Tăng cường lợi cạnh tranh thương mại; ii) Thu hút đầu tư nước ngồi (FDI); iii) Khuyến khích tham gia doanh nghiệp nhỏ vừa vào thương mại quốc tế; iv) Đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Việt Nam có nhiều cam kết tạo thuận lơi thương mại đối tác song phương đa phương, đặc biệt phê chuẩn Hiệp định Thuận lợi hố thương mại (TFA) WTO.Đồng thời có nhiều hành động tích cực cải thiện mơi trường kinh doanh triển khai thực cam kết tạo thuận lợi thương mại Dưới đòi hỏi cải cách kinh tế, yêu cầu doanh nghiệp nước, sức ép cam kết quốc tế tạo thuận lợi thương mại, Việt Nam cần nỗ lực có giải pháp liệt, triệt để nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động thương mại qua biên giới Trong khuôn khổ viết, xin đưa số đề xuất, khuyến nghị đẩy mạnh tạo thuận lợi thương mại Việt Nam nhằm nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế: Thứ nhất, tăng cường nhận thức quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, tổ chức doanh nghiệp vai trị tính cấp thiết thuận lợi hoá thương mại phát triển kinh tế hội nhập.Giải pháp giúp cho việc triển khai phối hợp thực quan quản lý nhà nước, xố bỏ lợi ích nhóm để cải thiện môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp lý theo hướng phù hợp với cam kết quốc tế, đặc biệt cam kết tạo thuận lợi thương mại, giảm thiểu can thiệp nhà nước vào hoạt động thương mại, tạo môi trường pháp lý thông thoáng cho kinh doanh thương mại.Các văn quy phạm pháp luật bộ, ngành cần rà soát sửa đổi để đạt tính thống thực thi, tránh trùng lắp, chồng chéo gây phiền hà, khó khăn cho doanh nghiệp Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, phát triển phủ điện tử cấp trung ương địa phương, nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành chinh, để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thương mại qua biên giới Đẩy nhanh tiến độ triển khai Cổng thơng tin thương mại quốc gia Có thể tham khảo mơ hình Cổng thơng tin uTradeHub Hàn Quốc (Cổng thương mại điện tử Hàn Quốc cung cấp nhiều dịch vụ 520 e-B/L Service e-L/C Service, e-NEGO Service, e-Trade Document Repository, dịch vụ công uTrade, uLogis, uBankers, uTradeSearch, uCustom (https://www.utradehub.or.kr) Các hệ thống thành phần vận hành tốt hỗ trợ , tương tác lẫn nhau, tạo thương mại khơng giấy tờ Hàn Quốc) Hồn thiện Cơ chế cửa quốc gia, đảm bảo kết nối tất bộ, ngành, vận hành cách thơng suốt, tiến tới hành khơng giấy tờ.Triển khai tốn điện tử Cổng thơng tin cửa quốc gia Tham gia kết nối Cơ chế cửa ASEAN 10 nước thành viên phê chuẩn Nghị định thư khung pháp lý để thực Cơ chế cửa ASEAN Công bố liệu liên quan đến cấp phép bộ, ngành Cổng thông tin cửa quốc gia - Thứ tư, tiếp tục đại hoá hải quan tảng công nghệ thông tin giao dịch điện tử Đơn giản hoá thủ tục hải quan giấy tờ Hợp pháp hoá việc chấp nhận chứng từ điện tử thay cho chứng từ giấy Trang bị đồng máy soi container cảng biển lớn, đảm bảo soi chiếu 100% container, kiểm tra thực tế phát sai phạm, rút ngắn thời gian thông quan Áp dụng công nghệ e-B/L, e-Seal để thuận tiện đơn giản tác nghiệp, quản lý - Thứ năm, tăng cường minh bạch hố thơng tin, đơn giản hố thủ tục hành Tích cực chống tiêu cực, tham nhũng quản lý kinh doanh quản lý thương mại qua biên giới, thủ tục chứng từ - Thứ sáu, hoàn thiện phát triển hạ tầng giao thông dịch vụ Logistics.Triển khai nhanh chóng Kế hoạch hành động nâng cao lực cạnh tranh phát triển dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025 Thủ tướng phê duyệt Quyết định 200/QĐTTg ngày 22/02/2017 Khắc phục yếu logistics hạ tầng giao thông, lực doanh nghiệp, chất lượng dịch vụ Logistics Nghiên cứu thành lập Uỷ ban điều phối logistics cấp quốc gia để phát triển nâng cao hiệu logistics, phục vụ tốt cho hoạt động thương mại qua biên giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Hải quan (2016), Rào cản thực Cơ chế cửa quốc gia,http://www.baohaiquan.vn/Pages/Rao-can-trong-thuc-hien-Co-che-mot-cua-quocgia.aspx, truy cập 12/12/2016 CafeF (2015), Thị trường logistics: “Miếng bánh ngon” 35 tỉ USD thuộc ai?,http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/thi-truo-ng-logistics-mie-ng-ba-nh-ngon-35-ti-usddang-thuoc-ve-ai-20151012191544787.chn Chính phủ (2016), Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia bối cảnh hội nhập quốc tế, http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-trongboi-canh-hoi-nhap-quoc-te/246706.vgp, truy cập 15/02/2017 Cơng thương (2017), Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại WTO thức có hiệu lực, Báo Công thương điện tử,http://baocongthuong.com.vn/hiep-dinh-thuan-loi-hoathuong-mai-cua-wto-chinh-thuc-co-hieu-luc.html, truy cập ngày 22/02/2017 521 J.C Maur (2011), Trade Facilitation, Preferential Trade Agreement Policies for Development A Handbook, World Bank, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2329, truy cập 15/02/2017 Tài (2016), Tạo thuận lợi thương mại liên quan nhiều tới cải cách thủ tục hải quan, http://taichinhdientu.vn/hai-quan/tao-thuan-loi-thuong-mai-lien-quan-nhieu-toi-caicach-thu-tuc-hai-quan-149626.html, truy cập 10/12/2016 Tài (2017), Hải quan: CNTT "cú hích" quan trọng cải cách hành chính, http://www.taichinhdientu.vn/hai-quan/hai-quan-cntt-cu-hich-quan-trong-trong-caicach-hanh-chinh-156072.html, truy cập 15/01/2017 UNECE (2017), Trade facilitation principles http://tfig.unece.org/details.html, truy cập 15/02/2017 and benefits, UBQGHTQT (2013), Tạo thuận lợi thương mại, tạo giá trị lực cạnh tranh: Gợi ý sách cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Uỷ ban quốc gia Hợp tác quốc tế Ngân hàng giới Vnexpress (2017), Thế giới có thêm hiệp định thương mại 1.000 tỷ USD, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/quoc-te/the-gioi-co-them-hiep-dinh-thuong-mai1-000-ty-usd-3545706.html, truy cập ngày 23/02/2017 Vietnam Logistics (2015), Dịch vụ logistics: "miếng bánh ngon" thuộc doanh nghiệp FDI, http://www.vlr.vn/vn/news/img/chuoi-cung-ung/2352/dich-vu-logisticsmieng-banh-ngon-dang-thuoc-ve-doanh-nghiep-fdi.vlr Vietnamnet (2017), Xin giấy phép xuất gạo tốn 20 ngàn USD, http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/dau-tu/tinh-hinh-xuat-khau-gao-ton-khong-duoi20-000-usd-xin-giay-phep-357918.html, truy cập ngày 23/02/2017 World Bank (2015), Global http://lpi.worldbank.org/international/global/2014 Rankings 2014, World Bank (2016), International LPI, http://lpi.worldbank.org/international, truy cập 15/02/2017 World Bank (2017), Doing Business 2017, http://www.doingbusiness.org, truy cập 15/02/2017 522 ... pháp tích cực để nâng cao lực cạnh tranh, thu nhận lợi ích từ hội nhập kinh tế quốc tế Tạo thuận lợi thương mại hội nhập kinh tế quốc tế 2.1 Khái quát chung Tạo thuận lợi thương mại (Trade Facilitation)... trọng Tạo thuận lợi thương mại, Việt Nam có nhiều hành động để cải thiện mơi trường cho hoạt động thương mại quốc tế, nhằm nâng cao lực cạnh tranh hội nhập Chính phủ ngành, địa phương nỗ lực cải... nỗ lực, môi trường kinh doanh cho thương mại quốc tế Việt Nam cịn nhiều rào cản, làm giảm tính cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Việc Hiệp định Thuận lợi hố thương