Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 53 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
53
Dung lượng
189,5 KB
Nội dung
Đề án môn học
Lời nói đầu
Trớc thựctiễn mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực chúng ta
phải làm gì và làm nh thế nào, nhằm nâng cao năng lực của các doanh
nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các DNNN, để chủ động cạnh tranh ngay trên
thị trờng trong nớc và vơn ra thị trờng thế giới. Đây là vấn đề lớn mà các
doanh nghiệp đang phải đối đầu, nhng vấn còn nhiều lúng túng. Họ đang h-
ớng về Nhà nớc, kỳ vọng Nhà nớc có những chính sách mạnh mẽ.
Cổ phầnhoá là một giải pháp quan trọng trong quá trình đổi mới
DNNN ở Việt Nam, và là một nội dung của chơng trình tổng thể đổi mới
doanh nghiệpNhà nớc. Nó đáp ứng đợc các yêu cầu, các đòi hỏi của xu thế
biến động nền kinh tế đặc biệt là trong nền KTTT định hớng XHCN. Tuy
nhiên trong quá trìnhthực hiện CPH DNNN đã đặt đợc những thành tựu to
lớn, bên cạnh đó còn có rất nhiều khó khăn, đặc biệt là trong những năm
gần đây CPH ở các DNNN đang có xu hớng giảm dần, dẫn đến tính tri trệ
va gây ra những tồn đọng trong quá trình phát triển của các doanh nghiệp.
Đứng trớc tình hình đó là yêu cầu đặt ra đối với Đảng và Nhà nớc cần có
các giải pháp, chính sách để giải quyết những tồn đọng, vớng đọng của các
doanh nghiệp.
Đây là một vấn đề đang đợc rất nhiều quan tâm, và trong đề án môn
học em chọn đề tài: "Bàn về các chính sách cổphầnhoádoanhnghiệp
Nhà nớc trong giai đoạn hiện nay".
Nội dung của đề tài bao gồm có 3 phần chính:
Ch ơng I : Những vấn đề chung về doanhnghiệpNhà nớc và cổphần
hoá.
Ch ơng II : ThựctrạngtiếntrìnhcổphầnhoádoanhnghiệpNhà nớc.
Ch ơng III : Một số chính sách nhằm đẩy mạnh việc cổphầnhoá các
doanh nghiệpNhà nớc.
Đây là đề tài em rất quan tâm và rất thích, song do trong quá trình làm
đề án kinh nghiệm còn thiếu và do hạn chế về mặt tài liệu và thông tin, nên
không thể không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong đợc cô giúp đỡ
và góp ý cho em để em hoàn thiện tốt đề án môn học của mình.
Em xin chân thành cảm ơn cô!
Nguyễn Thị Phơng Nga 1
Đề án môn học
Chơng I: Những vấn đề chunG về dnnn và cph
Thời kỳ quá độ lên CNXH có nhiều đặc điểm, nhng đặc biệt nhất là
cơ cấu của nền kinh tế nhiều thành phần.Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần
tồn tại không phải do ý muốn chủ quan của Nhà nớc, nó xuất hiện, tồn tại
và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế và chính trị khách quan
của nền kinh tế.Trong cơ cấu này, mỗi thành phần kinh tế luôn có vai trò vị
trí và vận động, phát triển theo một xu hớng nhất định, song nền kinh tế
Nhà nớc giữ vai trò then chốt. Điều này đã đợc thực tế kiểm nghiệm trong
15 năm qua, nhất là từ đại hội VI cho đến nay: phát triển nền KTTT định
hớng XHCN trong đó kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo. Nói đến kinh tế
Nhà nớc chúng ta không thể không nhắc tới DNNN, và trong quá trình phát
triển nền kinh tế đất nớc đã có nhiều sự cải cách, cũng nh chuyển đổi nền
kinh tế từ phơng thức hoạt động này sang hoạt động khác.
1.1 . Doanhnghiệpnhà nớc
1.1.1. Khái niệm về doanhnghiệpNhà nớc
1.1.1.1. DNND là gì?
Để từng bớc thể chế hoá đờng lối đổi mới của Đảng, ngày 30/4/1995,
chủ tịch đã ký lệnh số 39 L/CTN ban hành luật DNNN: DNNN là một tổ
chc kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động
kinh doanh hoặc công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do
Nhà nớc giao. DNNN có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, có
thể chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi do
doanh nghiệp quản lý.
1.1.1.2. Quan niệm về DNNN trong nền KTTT ở Việt Nam
KTTT ở nớc ta đang trong quá trình phát triển và từng bớc hội nhập
vào nền kinh tế khu vực và thế giới, cho nên khái niệm DNNN cần phải đợc
nhận thức lại cho phù hợp.
Tiêu chí để xác định DNNN không những chỉ dựa vào mức độ sở hữu
Nhà nớc trong doanhnghiệp mà còn phải căn cứ vào mức độ khống chế, chi
phối của Nhà nớc đối với doanh nghiệp.Vì vậy doanhnghiệpNhà nớc
không chỉ bao gồm các doanhnghiệp do Nhà nớc chi phối, quản lý và kiểm
soát. Quan niệm nh thế vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa đáp ứng đợc
Nguyễn Thị Phơng Nga 2
Đề án môn học
xu thế đẩy mạnh cổphần hoá, đa dạng hoá sở hữu hiện nay. Mặt khác, về
lâu dài doanhnghiệpcó 100% vốn Nhà nớc sẽ thu hẹp dần. Những DNNN
có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác sẽ tăng lên và sẽ là loại hình
doanh nghiệp phổ biến. Đây là xu hớng khách quan, là quy luật phát triển
của KTTT.
Vì vậy doanhnghiệpNhà nớc phải đợc hiểu nh sau: DNNN là một tổ
chức kinh tế do Nhà nớc đầu t 100% vốn điều lệ hoặc giữ cổphần chi phối
hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, tự chịu trách nhiệm về toàn
bộ hoạt động kinh tế của mình trong phạm vi số tài sản của doanh nghiệp.
1
1.1.2 Đặc điểm của DNNN.
- DNNN do Nhà nớc thành lập, đầu t vốn và là chủ sở hữu. Tuy nhiên,
Nhà nớc không thực hiện quyền sở hữu một cách trực tuyến lên lợng tài sản
của doanh nghiệp. Nhà nớc sở hữu doanh nghiệp, còn doanhnghiệp với t
cách là một pháp nhân có quyền hạn nhất định trên những tài sản do Nhà
nớc giao. DNNN co quyền quản lý, sử dụng vốn, tài nguyên, đất đai và các
nguồn lực khác, có quyền chuyển nhợng thế chấp, cầm cố, cho thuê tài sản
do Nhà nớc giao trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật.
- Theo mục đích và tính chất hoạt động, DNNN bao gồm 2 loại: doanh
nghiệp hoạt động kinh doanh và doanhnghiệp hoạt động công ích.
-DNNN có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu
trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do
doanh nghiệp quản lý.
Tuy nhiên, cho đến nay khai niệm DNNN theo luật doanhnghiệpNhà
nớc hiện hành đã tỏ ra không phù hợp khi nền kinh tế nớc ta đang trong quá
trình chuyển đổi sang KTTT và từng bớc hội nhập vào nền kinh tế khu vực
và thế giới. Do đó đặc điểm của DNNN trong giai đoạn này có những vấn
đề sau:
Một là: DNNN sẽ bao gồm DNNN đầu t 100% vốn điều lệ và loại
DNNN cócổphần chi phối (cổ phần chi phối là cổphần của Nhà nớc chiếm
trên 50% tổng số cổphần của doanh nghiệp, hoặc cổphần của doanh
nghiệp hoặc cổphần của Nhà nớc, ít nhất gấp 2 lần cổphần của cổ đông lớn
nhất khác trong doanh nghiệp).
1
điêu 1- luật doanhnghiệpNhà nớc.
Nguyễn Thị Phơng Nga 3
Đề án môn học
Hai là: DNNN bao gồm các doanhnghiệp hoat động công ích và
doanh nghiệp hoạt động công ích.
Ba là: DNNN có trách nhiệm hữu hạn, có quyền và nghĩa vụ dân sự.
2
1.1.3 Vị trí vai trò của DNNN trong nền KTTT định hớng XHCN
1.1.3.1 Điều kiện hình thành DNNN.
Một điều đặt ra đối với sự nhìn nhận của mỗi ngời là: một doanh
nghiệp nh thế nào đợc xem là một DNNN. Do có nhiều ý kiến khác nhau
nên một doanhnghiệp là DNNN khi nó có đủ 3 điều kịên sau:
Thứ nhất: Nhà nớc là cổ đông chính- có thể Nhà nớc sở hữu đối với
các loại hình doanhnghiệp đã trở thành xu thế chung của mọi nền kinh tế
hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng.Vấn đề là ở chỗ
hình thức sở hữu nào chiếm u thế trong sự đan xen ấy sẽ quy định tính chất
của doanh nghiệp. Đối với DNNN đã cổphầnhoá hoặc doanhnghiệpcổ
phầndo Nhà nớc nắm tỷ lệ cổphần chi phối, cho nên Nhà nớc là chủ sở hữu
cơ bản nhất, từ đó cổ đông Nhà nớc sẽ nắm quyền quyết định trong hội
đồng quả trị. Nh vậy, lợi ích của Nhà nớc sẽ đảm bảo do nắm cổphần áp
đảo.
Thứ hai: Doanhnghiệpcó nhiệm vụ sản xuất ra hàng hoá dịch vụ để
bán.
Thứ ba: Có hạch toán lỗ lãi.
1.1.3.2 Mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp.
Mục tiêu hoạt động của các DNNN đợc chia làm ba nhóm với những
tiêu chí tơng ứng để đánh giá kết quả hoạt động.
Nhóm 1: Nhóm các DNNN hoạt động công ích-hoạt động theo các
chính sách xã hội của Nhà nớc phục vụ cho lợi ích trực tiếp của toàn xã hội
hay lợi íc công cộng, chuyên sản xuất hàng quốc phòng, an ninh, y tế cộng
đồng, văn hoá Mục đích hoạt động của nhóm này không phải vì lợi nhuận
nên không thể lấy lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế làm thớc đo. Tiêu chí hoạt
động của DNNN nhóm này là hiệu quả chính trị- xã hội, tức là sự ổn định
và an toàn xã hội gắn với môi trờng chính trị, kinh tế, xã hội. Sự hoạt động
của các doanhnghiệp nhóm này dựa vào yếu tố vào sự bao cấp tài chính
của Nhà nớc. Nhà nớc giao vốn và chi phối hoạt động của doanh nghiệp.
2
Trang 30- báo tài chính thang 10/2001
Nguyễn Thị Phơng Nga 4
Đề án môn học
Doanh nghiệp chịu sự quản lý trực tiếp của Nhà nớc, sản xuất theo kế hoạch
và đơn đặt hàng của Nhà nớc.
Nhóm hai: Các DNNN bán công ích-sản xuất kinh doanh hàng hoá
công ích.Về thực chất,hoạt động của nhóm này là bán kinh doanh, là loại
doanh nghiệp nửa bao cấp, nửa kinh doanh. Để đánh giá hoạt động kinh
doanh của các doanhnghiệp nhóm này cần căn cứ vào kết quả thực hiện các
chính sách xã hội đối với ngời lao động và xã hội.
Nhóm ba: Nhóm các doanhnghiệp hoạt động thuần tuý kinh tế. Mục
đích của nhóm này là sản xuất và kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận.
1.1.3.3 Vai trò của DNNN.
3
Các DNNN vừa là chủ thể tham gia kinh doanh, là lực lợng trực tiếp
tạo cơ sở vật chất cho xã hội, vừa là lực lợng kinh tế nòng cốt để Nhà nớc
dẫn dắt, mở đờng cho các thành phần kinh tế khác cùng phát triển. Nh vậy
hệ thống doanhnghiệp do Nhà nớc thành lập và làm chủ sở hữu, vừa là các
đơn vị kinh tế tự chủ, độc lập, vừa là kinh tế vĩ mô của Nhà nớc. Là chủ thể
kinh tế, các doanhnghiệpNhà nớcphải hoạt động có hiểu quả để đóng góp
tích cực cho ngân sách Nhà nớc đã đâu t cho cac doanhnghiệp này, là lực l-
ợng kinh tế vĩ mô, các doanhnghiệpNhà nớc phải góp phần tạo ra môi tr-
ờng, tiền đề thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh các loại hình doanhnghiệp
khác, lôi cuốn các doanhnghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác vào quỹ
đạo đi lên CNXH.
Nội dung của vai trò này đợc thể hiện nh sau:
- Là công cụ chủ yếu tại ra sức mạnh vật chất để Nhà nớc giữ vững sự
ổn định xã hội, điều tiết và hớng dẫn nền kinh tế phát triển theo định hớng
XHCN .
-Mở đờng hỗ trợ cho các nến kinh tế khác phát triển, thúc đẩy tăng tr-
ởng nhanh và lâu bền của toàn bộ nền kinh tế .
-Đảm nhận các lĩnh vực hoạt động có tính chiến lợc đối với sự phát
triển kinh tế- xã hội. Cung ứng các hàng hoá, dịch vụ thiết yếu, nhất là
trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc, thông tin liên
lạc), xã hội (giáo dục, y tế-và an ninh -quốc phòng).
- Góp phần quan trọng khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị
trờng. Những lĩnh vực mới, các lĩnh vực kết cấu hạ tầng, công trình công
3
sách kinh tế Nhà nớc và quá trình đổi mới các doanhnghiệpNhà nớc
Nguyễn Thị Phơng Nga 5
Đề án môn học
cộng, vv rủi ro cao, đòi hỏi vốn lớn, thu hồi chậm, lợi nhuận thấp là
những ngành cần thiết và cần tạo điều kịên cho phát triển sản xuất, nhng
các thành phần kinh tế khác không muốn đầu t hoặc cha co khả năng, điều
kiện làm thi DNNN cần phải đi đầu mở đờng tạo điều kiện cho các thành
phâng kinh tế khác.
-Là lực lợng xung kích tạo ra sự thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy
nhanh việc ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ nhằm thực hiên CNH-
HĐH đất nớc
-Là lực lợng đối trọng trong cạnh tranh trên thị trờng trong va ngoài n-
ớc, chống sự lệ thuộc vào nớc ngoài về kinh tế trong điều kiện mở cửa, hội
nhập với khu vực và thế giới.
-Thực hiện một số chính sách xã hội, nh tạo việc làm cho các nhóm xã
hội dễ bị tổn thơng, ở những khu vực khó khăn, kém phát triển, nh biên
giới, hải đảo, miên núi.
-Là lực lợng tạo nền tảng cho xã hội mới.
4
1.2. Cổphần hoá
1.2.1 Khái niệm Cổphầnhoá DNNN .
Cổ phầnhoá là quá trình chuyển đổi doanhnghiệp từ chỗ có một chủ
sở hữu thành công ty cổ phần, tức là doanhnghiẹpcó nhiều chủ sở hữu.
CPH nói chung có thể diễn ra tại các doanhnghiệp t nhân, công ty trách
nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh và tại các DNNN. CPH là quá trình đa
dạng hoá tại doanh nghiệp.
Cổphầnhoá DNNN là quá trình chuyển đổi DNNN thành cộng ty cổ
phần, trong đó Nhà nớc có thể vẫn giữ t cách là một cổ đông, tức là Nhà nớc
vẫn có thể là chủ sở hữu một bộ phận tài sản của doanh nghiệp. Cổphần
hoá DNNN không phải là quá trình chuyển sở hữu Nhà nớc sang sở hữu của
các cổ đông, mà có cả hình thức DNNN thu hút thêm vốn thông qua hình
thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần.
5
4
sách kinh tế Nhà nớc và quá trình cải cách doanhnghiệpNhà nớc.
5
Trang 148- sách kinh tế Nhà nớc và quá trình chuyển đổi doanhnghiệpNhà nớc.
Nguyễn Thị Phơng Nga 6
Đề án môn học
1.2.2 . Mục tiêu cổphầnhoá DNNN
1.2.2.1 Mục tiêu trực tiếp của cổphầnhoá DNNN.
6
Một là: Chuyển đổi sở hữu, thực hiện sở hữu ở những doanhnghiệp cụ
thể nào đó, giảm sở hữu của Nhà nớc, tăng sở hữu t nhân, cá thể trong các
doanh nghiệp đợc CPH . Hiện nay nhiều doanhnghiệp làm ăn kém hiệu
quả. Nguyên nhân quan trọng là chế độ đại diện sở hữu nhiều cấp mà trách
nhiệm vật chất không rõ ràng. Các DNNN ra đời trong cơ chế hành chính,
tập trung bao cấp nên ngày càng bị quan liêu hoá, mất tính độc lập trong
sản xuất kinh doanh. Các DNNN thuộc sở hữu toàn dân, nhng về phơng
diện quản lý và kinh tế, toàn dân không thể thực hiện đợc quyền sở hữu của
mình. Do vậy phải uỷ quyền cho Nhà nớc. Nhà nớc gồm nhiều cấp, từ trung
ơng đến địa phơng, cũng không thể thực hiện đợc quyền sở hữu do dân uỷ
quyền, nên phải uỷ nhiệm cho các bộ hoặc UBND các tỉnh. Đến lợt mình,
các bộ hoặc UBND uỷ quyền cho các tổng công ty hoặc các sở, cứ nh vậy
giám đốc các DNNN mới là ngời trực tiếp quản lý sử dụng tài sản. Giám
đốc chỉ là ngời đại diện, chủ sở hữu đích thực là toàn dân. Khi chuyển sang
cơ chế thị trờng, các DNNN phải đợc đổi mới và chọn lọc lại theo nguyên
tắc xác định rõ trách nhiệm vật chất giữa Nhà nớc và DNNN, thì cổphần
hoá là biện pháp quan trọng khắc phục tình trạng không có chủ sở hữu cụ
thể của DNNN.
Hai là: Tạo điều kiện để ngời lao động trong doanhnghiệpcócổphần
và những ngời đã góp vốn đợc làm chủ. CPH nh một chất keo gắn kết ngời
lao động với hiệu quả sản xuất kinh doanh trong doanh nghiệp, họ không
chỉ là ngời công nhân mà còn là chủ nhân của doanhnghiệp đó. Việc cho
công ty phát hành cổ phiếu u đãi, cổphần nội bộ khiến vai trò cổ đông và
vai trò ngời lao động thống nhất với nhau. Ngời lao động sẽ là ngời trực tiếp
giám sát, kiểm tra tình hình giám sát kinh doanh của doanh nghiệp. Với ý
nghĩa này, CPH biến doanhnghiệp thành liên hợp lợi ích của ngời lao
động, là điểm mấu chốt làm cho các doanhnghiệp hoạt động hiệu quả. Bên
cạnh đó, các DNNN khi đó đã đợc CPH sẽ tránh đợc sự đièu hành theo
kiểu mệnh lệnh hành chính, ảnh hởng đến tính tự chủ trong sản xuất kinh
doanh.
6
Trang 13-14 tạp chí quản lý Nhà nớc.
Nguyễn Thị Phơng Nga 7
Đề án môn học
Ba là: CPH góp phần tách rời sở hữu ra khỏi chức năng quản lý kinh
doanh giúp cho chuyên nghiệphoá chức năng quản lý kinh doanh, nâng cao
năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. CTCP là tổ chức đại diện cho nhiều
sở hữu cổ phần, tập trung vốn giao cho ngời đợc đào tạo chuyên môn, có
năng lực quản lý và tổ chức kinh doanh. Do vậy quản lý trở thành một nghề,
có ý nghĩa quyết định tới việc nâng cao hoạt động có hiệu quả của doanh
nghiệp.
Bốn là: Tăng khả năng huy động và tập trung vốn mở rộng sản xuất
kinh doanh của doanh nghiệp. Nhiều DNNN khi chuyển sang lao động
trong cơ chế thị trờng đều rơi vào tình trạng thiếu vốn kinh doanh. Vốn Nhà
nớc giao cho bao gồm cả nợ khó đòi , sản phẩm, vật t ứ đọng không có khả
năng sử dụng hoặc không tổ chức ra xuất ra sản phẩm mà thị trờng cần
Do vậy, bộ phận vốn lu động dùng để kinh doanh thờng xuyên thiếu. Mặt
khác, sự phát triển không ngừng của khoa học công nghệ hiện đại, đòi hỏi
các doanhnghiệp phải thờng xuyên đổi mới trang thiết bị nhằm nâng cao
chất lợng sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh.
Năm là: Góp phần đổi mới và nâng và nâng cao hiệu lực quản lý của
Nhà nớc chuyển sang KTTT, Nhà nớc phải thay đổi căn bản cách thức quản
lý đến các DNNN nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung. Với t cách là
bộ máy quyền lực, Nhà nớc tác động vào đời sống kinh tế , vào các hoạt
động của chủ thể của hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần
kinh tế thông qua hệ thống pháp luật, thể chế, chính sách, các công cụ điều
tiết và bằng chính thực lực kinh tế. Cụ thể là: Nhà nớc thông qua các công
cụ của mình điều tiết thị trờng và thị trờng sẽ điều tiết hoạt động của các
doanh nghiệp. Mặt khác với t cách là đại diện của toàn dân, là chủ sở hữu
đối với khu vực kinh tế nhà nớc, nhà nớc cũng phải thực hiện chế độ uỷ
quyền quản lý, thực hiện việc giám sát, kiểm kê, kiểm soát, lựa chọn, thuê
ngời quản lý và bảo vệ tài sản. Nh vậy, nhà nớc cần có cách quản lý khác cơ
bản so với cơ chế cũ. Việc đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý của nhà n-
ớc không chỉ cho đợc thực hiện bởi sự cố gắng, tự đổi mới, tự hoàn thiện
của hệ thống bộ máy nhà nớc, mà còn có sự cộng tác quan trọng của bản
thân đối tợng quản lý. Một khi đối tợng quản lý đã thay đổi căn bản, các
CTCP ra đời và hoạt động theo những nguyên tắc của KTTT, tất yếu đến sự
đổi mới phơng thức quản lý của nhà nớc.
Nguyễn Thị Phơng Nga 8
Đề án môn học
Những mục tiêu cơ bản trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, là tiền
đề cho nhau phát triển.
1.2.2.2. Mục tiêu tổng quát của cổphầnhoá DNNN
7
Cổ phầnhoá DNNN một mặt giúp cho các doanhnghiệp hoạt động có
hiệu quả, đứng vững và phát triển trong quá trình chuyển đổi của nền kinh
tế. Mặt khác CPH còn là bớc đi quan trọng để nhà nớc thực hiện các mục
tiêu chiến lợc của công cuộc đổi mới kinh tế đất nớc.
-CPH góp phần quan trọng trong việc chuyển nền kinh tế nớc ta sang
hoạt động theo cơ chế thị trờng. Đảng và nhà nớc ta đã khẳng định quan
điểm phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hoạt động theo
cơ chế thị trờng, có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN. Để có
cơ chế thị trờng vận hành thông suốt phải cócơ cấu thị trờng đầy đủ, đồng
bộ nghĩa là phải có các loại thị trờng phát triển trong một hệ thống hoàn
chỉnh, thống nhất.
- Nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội của nền kinh tế theo nguyên tác
của KTTT. Đây là một mục tiêu tổng quát bao trùm và tác động đến nhiều
mặt, nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội. Hiểu quả kinh tế-xã hội đ-
ợc hiểu theo nghĩa huy động mọi khả năng về vốn, kỹ thuật, lao động,năng
lực quản lý của cộng động dân tộc và của quốc tế vào sự nghiệp xây dựng,
phát triển kinh tế cuả đất nớc một cách hiểu quả nhất.
1.3. cổphầnhoá DNNN cơ sở lý luận và kinh nghiệm
thực tiễn.
1.3.1. Cơ sở lý luận.
Từ những năm 70 của thế kỷ XX trên thế giới diễn ra quá trình giảm
bớt sự can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế thông qua t nhân hoá và CPH
DNNN . Nó bắt đầu từ nớc Anh rồi lan sang các nớc công nghiệp khác và
các nớc đang phát triển; đến đầu những năm 90 quy mô t nhân hoá và CPH
DNNN diễn ra cha từng thấy, trở thành hiện tợng phổ biến, đến năm 1995
đã có hơn 100000 DNNN đợc t nhân và CPH, hơn 80 nớc cam kết thực hiện
t nhân hoá và CPH DNNN.
Cơ sở của việc xuất hiện hiện tợng này là:
8
7
Bài mục tiêu CPH DNNN của Ngô Thị Ngọc Anh- tạp chí quản lý Nhà nớc.
8
Sách kinh tế Nhà nớc va quá trình đổi mới DNNN.
Nguyễn Thị Phơng Nga 9
Đề án môn học
Thứ nhất: Về nhận thức lý luận, có sự thay đổi quan điểm về vai trò
của Nhà nớc trong nền KTTT. Tứ chủ nghĩa t bản điều tiết" của keynes
đến "chủ nghĩa tự do mới" rồi nền "kinh tế hỗn hợp" của samuelson; sự thay
đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc đến
chỗ coi trọng khu vực kinh tế t nhân và vai trò tự điều tiết của cơ chế thị tr-
ờng, và hiện nay là phổ biến của mô hình nền kinh tế hỗn hợp giữa khu
vực kinh tế Nhà nớc và khu vực kinh tế t nhân". Quan điểm này đã thay đổi
t duy kinh tế của các chính phủ, dẫn đến xu hớng đánh giá lại vai trò và
hiểu quả kinh tế-xã hội, của hệ thống DNNN. CPH DNNN là giải pháp mà
hầu hết các nớc đều coi trọng, bắt nguồn từ sự thay đổi quan niệm nói trên.
Thứ hai: Các DNNN phát triển tran lan, lại không đợc tổ chức và quản
lý tốt. Quản lý kinh tế theo kiểu hành chính, qua nhiều cấp trung gian, hệ
thống kinh tế hoạch tài chính cứng nhắc, thiếu khẳ năng thích ứng với nền
KTTT. Tính chủ động trong sản xuất kinh doanh bị gò bó bởi nhiều quy chế
xuất phát từ quyền sở hữu của Nhà nớc. Sự độc quyền của các DNNN đợc
pháp luật bảo vệ. Tất cả cái đó đã đánh mất động lực kinh tế trong hoạt
động sản xuất- kinh doanh của các DNNN, làm kết quả hoạt động của
chúng yếu kém triền miên.
Thứ ba: Do hoạt động kém hiểu quả nên các DNNN đã trở thành gánh
nặng cho ngân sách Nhà nớc, trợ cấp trực tiếp và gián tiếp cho chúng, điều
đó dẫn đến ngân sách bị thiếu hụt.
Thứ t: Sức hấp dẫn của các CTCP so với các doanhnghiệp bình thờng
khác, CTCP có sức sống mạnh hơn, hiểu quả kinh tế cao hơn rõ rệt và vai
trò hết sức to lớn trong sự phát triển kinh tế-xã hội, đáp ứng yêu cầu mới
của sự phát triển KTTT. Hình thứcthực hiện chế độ sở hữu rất đa dạng,
phong phú. Thớc đo sự đúng đắn của các hình thức đó là tác dụng thu hút,
tập hợp và sử dụng có hiểu quả các nguồn vốn trong xã hội, tạo động lực
cho sự phát triển. Thực tế phát triển KTTT cho thấy, loại hình CTCP hội tụ
đủ các yếu tố trên, ngợc lại loại hình doanhnghiệp đơn sở hữu (dù là sở hữu
t nhân hay sở hữu Nhà nớc) sẽ bị hạn chế trong đầu t và cạnh tranh.
CPH DNNN liên quan chặt chẽ tới việc tôn trọng và phát huy sở hữu
cá nhân, không chỉ trong chế độ TBCN mà cả trong chế độ XHCN. Với t
cách vừa là cổ đông, vừa là ngời làm thuê trong CTCP, ngời lao động có
quan hệ lợi ích chặt chẽ với doanh nghiệp, còn trong DNNN , chủ sở hữu là
Nhà nớc, là chung chung mơ hồ, không gắn liền quyền sở hữu và quyền sử
Nguyễn Thị Phơng Nga 10
[...]... pháp xác định giá trị doanhnghiệp và giá bán cổphần của doanhnghiệp còn nhiều bất hợp lý Theo quy định hiện hành, việc xác định giá trị doanhnghiệp mới tính đến giá trị tài sản và lợi thế kinh doanh trong quá khứ và hiện tại Trên thực tế, còn códoanhnghiệp bất lợi thế nhng quy định hiện hành không khấu trừ bất lợi vào trong giá trị doanhnghiệp Giá bán cổphần của doanhnghiệp cũng có những điểm... động dôi d phải khác giá của doanhnghiệp ít hoặc không có lao động dôi d Theo quy định hiện hành, Doanhnghiệp CPH phải đảm bảo sử dụng hết lao động của doanhnghiệp trong thời gian ít nhất là một năm Nh vậy, lao động là một yếu tố mà nhà đầu t xem xét khi quyết định mua cổphần của doanhnghiệp Nh hiện nay cách định giá doanhnghiệp cha thực sự hấp dẫn các nhà đầu t mua cổphần - Quy định việc phân... trợ của Nhà nớc Ngời lao động và nhà đầu t nhờ đó mà cócơ hội làm chủ thực sự doanhnghiệp thông qua mua cổ phần, nhận cổphần Hơn nữa, cần làm cho mọi ngời hiểu rằng cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho thuê DNNN là xuất phát từ yêu cầu phát triển của doanh nghiệp, nhằm huy động thêm vốn của cả trong doanhnghiệp lẫn ngoài xã hội để đầu t mở rộng ngành nghề, hiện đại hoá công nghệ, tạo thêm việc làm,... vốn Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn - Bán một phần vốn Nhà nớc hiện có tại doanhnghiệp - Bán toàn bộ vốn Nhà nớc hiện có tại doanhnghiệp - Thực hiện các hình thức 2 hoặc 3 kết hợp với phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn Trong quá trìnhthực hiện, cần quan tâm đến quyền và nghĩa vụ của doanhnghiệp CPH:15 - Doanhnghiệp CPH có trách nhiệm sắp xếp, sử dụng tối đa... thúc đẩy doanhnghiệp làm ăn có hiểu quả, làm tài sản Nhà nớc ngày một tăng lên, là sự kết hợp giữa kinh tế Nhà nớc và kinh tế nhân dân để phát triển đất nớc chứ không phải để t nhân hoá Bên cạnh doanhnghiệp 100% vốn Nhà nớc, sẽ có nhiều doanhnghiệp mà Nhà nớc nắm cổphần chi phối -Hội nghị lấn thứ 4 ban chấp hành TW khoá VIII (tháng 12/1997) nêu rõ giải pháp CPH nh sau: Phân loại doanhnghiệp công... sở thực hiện Trên nền tổng thể của chơng trình quốc gia, các bộ, các ngành, địa phơng, tổng công ty 91 cần phải tổ chức thực hiện bằng đợc chơng trìnhcổphần hoá, chuyển đổi sở hữu, đổi mới quản lý doanhnghiệpnhà nớc thuộc phạm vi quản lý đã đợc Thủ tớng chính phủ phê duyệt 2.2.2 Giải quyết tốt vấn đề lao động, việc làm, tạo tiền đề cho việc thực hiện thành công chơng trình cổphần hoá, giao, khoán,... VIII (tháng 12/1997) nêu rõ giải pháp CPH nh sau: Phân loại doanhnghiệp công ích va doanhnghiệp kinh doanh, xác định danh mục loại doanhnghiệp cần giữ 100% vốn Nhà nớc, loại DNNN cần nắm giữ cổphần chi phối, loại hình DNNN chỉ nắm cổphần ở mực thấp và đối với doanhnghiệp mà Nhà nớc không nắm 9 Kinh tế Nhà nớc và quá trình đổi mới DNNN Nguyễn Thị Phơng Nga 12 Đề án môn học 100% vốn cần lập kế hoạch... nghiệp này ngời lao động đợc mua đủ 10 cổ phiếu u đãi cho một năm, nhng ở doanhnghiệp khác ngời lao động chỉ đợc mua 6 cổ phiếu, 4 cổ phiếu thậm chí còn ít hơn Bộ tài chính đã trình đề án thành lập quỹ hộ trợ sắp xếp và CPH DNNN để giải quyết tình trạng trên 2.1.2.2.2 Khó khăn khi thực hiên cổ phầnhoádoanhnghiệp Nhà nớc.17 - Khó khăn đầu tiên đối với quá trình CPH DNNN là phản ứng từ một bộ phận... cổphần là cổ đông và chịu trách nhiệm các khoản nợ công ty trong phạm vi vốn góp Nguyễn Thị Phơng Nga 14 Đề án môn học Chơng II Thựctrạngtiến hành cổ phầnhoá dnnn 2.1 Tình hình thực hiện cổ phầnhoá trong những năm qua 2.1.1.Những bớc phát triển ban đầu CPH nh một trong những giải pháp lớn để sắp xếp lại DNNN lần đầu tiên đợc đề ra tại hội nghị TW 2 khoá VII (tháng 11/1991), sau đó đợc cụ thể hoá. .. nớc tự tích luỹ trên 40% giá trị doanhnghiệp khi thực hiện CPH thì tỷ lệ cổphần đợc mua với giá u đãi của ngời lao động trong doanhnghiệp đó sẽ đợc nâng lên từ mức hiện nay là 30% lên 50% giá trị phần vốn Nhà nớc tại doanhnghiệp Đối với nguồn vốn tự tích luỹ có đ- Nguyễn Thị Phơng Nga 33 Đề án môn học ợc do doanhnghiệp tự vay và đã thanh toán bằng vốn tự có cả doanhnghiệp thì tỉ lệ này sẽ là 70% . có cổ phần chi phối (cổ phần chi phối là cổ phần của Nhà nớc chiếm
trên 50% tổng số cổ phần của doanh nghiệp, hoặc cổ phần của doanh
nghiệp hoặc cổ phần.
hoá.
Ch ơng II : Thực trạng tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc.
Ch ơng III : Một số chính sách nhằm đẩy mạnh việc cổ phần hoá các
doanh nghiệp