một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Mở đầu Thành phần kinh tế nhà nớc ở Việt Nam đợc Đảng và Nhà nớc giao trọng trách là đầu tàu của nền kinh tế, hớng dẫn các thành phần kinh tế khác cùng phát triển. Tuy nhiên, tình trạng hoạt động kém hiệu quả của các DNNN đã trở nên phổ biến. Do đó, các DNNN khó có thể đảm đơng trọng trách trên nếu không đợc cải cách triệt để. Nhận ra tầm quan trọng của việc cải cách DNNN, Đảng và Nhà nớc ta đã chủ trơng tiến hành cải cách DNNN từ đầu thập kỷ 90 của thế kỷ trớc. Trong các biện pháp cải cách DNNN, CPH đợc xem là biện pháp chủ lực. CPH giúp nâng cao hiệu quả của các DNNN, qua đó nâng cao hiệu quả của cả nền kinh tế Việt Nam nói chung. Trong thời gian thực hiện CPH DNNN (từ năm 1990 tới nay), đã có nhiều DNNN đợc CPH thành công, hiệu quả sản xuất kinh doanh tăng lên rõ rệt. Tác dụng của CPH đã đợc khẳng định cả trên lý thuyết lẫn thực tiễn. Tuy nhiên, tiến độ CPH DNNN nhìn chung còn chậm, cha năm nào việc CPH đạt kế hoạch đề ra. Việc đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN là vô cùng cấp thiết vì sức ép của hội nhập đã quá gần. Tại Hội nghị toàn quốc về đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN, Thủ tớng Phan Văn Khải đã khẳng định : Nếu cứ tiếp tục đổi mới chậm chạp nh hiện nay, đến khi những u đãi, bảo hộ, bao cấp bị tháo bỏ trong quá trình hội nhập quốc tế thì DNNN có thể rơi vào tình trạng đổ vỡ hàng loạt . Với mong muốn đóng góp một phần công sức trong việc đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN ở nớc ta, em đã chọn đề tài Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam. Công trình nghiên cứu này hệ thống lại những vấn đề chung về CPH DNNN ở Việt Nam, phân tích những nguyên nhân làm chậm tiến độ CPH, từ đó đa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những nguyên nhân trên. Em xin đợc gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Phan Thị Thu Hà đã giúp em hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học này ! Chơng 1 Những vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc (CPH DNNN) ở Việt Nam 1.1 Những vấn đề chung về DNNN ở Việt Nam 1.1.1 Khái niệm DNNN Theo Luật doanh nghiệp Nhà nớc năm 1995, DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn; thành lập và tổ chức quản lý; hoạt động kinh doanh 1 hoặc công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nhà nớc giao. DNNN có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh. DNNN là bộ phận chủ yếu của khu vực kinh tế Nhà nớc _ một lực lợng vật chất cơ bản, đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của Nhà nớc . Nh vậy, DNNN phải thoả mãn 3 điều kiện : (1) vốn của doanh nghiệp do Nhà nớc đầu t, (2) doanh nghiệp đ- ợc thành lập bởi Nhà nớc, (3) doanh nghiệp đợc trực tiếp quản lý bởi Nhà nớc. Trong 3 điều kiện trên, điều kiện (1) là quan trọng nhất. Việc xác định DNNN không dựa vào quyền chi phối của Nhà nớc đối với doanh nghiệp. Điều này có nghĩa là những doanh nghiệp mà Nhà nớc có quyền chi phối nhng không giữ 100% vốn không phải là DNNN. DNNN chịu sự quản lý trực tiếp của Nhà n- ớc. Điều này có nghĩa là cơ chế quản lý trong DNNN do pháp luật quy định. Ngời quản lý DNNN là ngời đại diện cho doanh nghiệp, do chủ sở hữu là Nhà nớc cử ra. DNNN có t cách pháp nhân nên phải thực hiện những nghĩa vụ tài sản và phi tài sản một cách đầy đủ với các chủ nợ, đối tác của mình, ngay cả khi việc thực hiện những nghĩa vụ đó có thể chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp. DNNN không đợc phép viện lý do Nhà nớc không cấp vốn hay không cho phép thực hiện (trừ những trờng hợp luật định) để từ chối thực hiện các nghĩa vụ đã cam kết. Trách nhiệm của Nhà nớc chỉ giới hạn trong phạm vi phần vốn mà Nhà nớc đã đầu t vào doanh nghiệp. Khái niệm DNNN đợc phát triển tiếp trong Luật doanh nghiệp Nhà nớc năm 2003. Theo điều 1 của Luật này, DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty Nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn . Luật DNNN năm 2003 có một điểm mới đặc biệt quan trọng, đó là : DNNN chỉ cần thoả mãn một điều kiện là đợc chi phối bởi Nhà nớc. Theo quy định của Luật này, quyền chi phối doanh nghiệp bao gồm các quyền : thông qua hay sửa đổi điều lệ tổ chức và hoạt động; bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức danh quản lý chủ chốt; tổ chức quản lý và hoạch định các chính sách quan trọng khác của doanh nghiệp. Nh vậy, DNNN không nhất thiết chỉ có một chủ sở hữu duy nhất là Nhà nớc. Những doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu nhng Nhà nớc giữ quyền chi phối thì vẫn là DNNN. Một doanh nghiệp Nhà nớc giữ cổ phần chi phối có thể không còn là DNNN nữa nếu trong quá trình tồn tại của doanh nghiệp, do sự vận động của cổ phần giữa các cổ đông với nhau, Nhà nớc không còn giữ đủ số lợng cổ phần để đảm bảo quyền chi phối. 1.1.2 Phân loại DNNN 2 Xét theo mục tiêu hoạt động của doanh nghiệp, các DNNN đợc chia thành 2 loại : (1) DNNN hoạt động công ích sản xuất những hàng hoá đặc biệt trong các lĩnh vực an ninh - quốc phòng, y tế cộng đồng Hiệu quả hoạt động của những DNNN này là hiệu quả về mặt chính trị - xã hội. Những doanh nghiệp này dựa vào sự bao cấp của Nhà nớc. Nhà nớc giao vốn và chi phối hoạt động của doanh nghiệp. Doanh nghiệp sản xuất theo kế hoạch và đơn đặt hàng của Nhà nớc. Theo số liệu của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW, năm 2004 cả nớc có 734 DNNN công ích, chiếm 13% tổng số DNNN, tổng vốn của các doanh nghiệp này là 15.125 tỷ đồng. (2) DNNN hoạt động kinh doanh tiến hành bất cứ công đoạn nào của quá trình sản xuất kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận. Nhà nớc giao vốn ban đầu cho doanh nghiệp; sau đó doanh nghiệp phải tự chủ sản xuất kinh doanh, bảo tồn và phát triển vốn. Khả năng bảo toàn, phát triển vốn là thớc đo hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp. Doanh nghiệp phải cạnh tranh với các doanh nghiệp khác và nếu hoạt động yếu kém thì phải giải thể hay phá sản. Việc phân loại DNNN nh trên tạo điều kiện cho việc áp dụng những u đãi dành riêng cho các DNNN hoạt động công ích và để các DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động cùng với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác trong một môi trờng kinh doanh bình đẳng. Xét theo mức độ chi phối của Nhà nớc đối với doanh nghiệp, các DNNN đợc chia thành 3 loại: (1) doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nớc, đợc gọi là công ty Nhà nớc, hoạt động theo Luật DNNN năm 2003 (2) công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn có 100% vốn Nhà nớc (3) công ty có cổ phần hoặc vốn góp chi phối của Nhà nớc. 1.1.3 Vai trò của DNNN Các DNNN trực tiếp sản xuất, cung cấp các hàng hoá, dịch vụ thiết yếu trong các lĩnh vực : kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc, thông tin liên lạc ); giáo dục; y tế; an ninh - quốc phòng , là công cụ chủ yếu để Nhà nớc tạo ra sức mạnh vật chất, điều tiết vĩ mô nền kinh tế, giữ vững ổn định xã hội. Với những lĩnh vực quan trọng đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, khó thu lợi nhuận nh xây dựng cơ sở hạ tầng, khai thác khoáng sản, chế tạo vật liệu mới, các thành phần kinh tế khác không muốn đầu t hoặc cha đủ khả năng đầu t, DNNN phải có trách nhiệm đầu t trớc. DNNN hỗ trợ 3 các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác cùng phát triển, thúc đẩy cả nền kinh tế phát triển. Các DNNN đợc Đảng và Nhà nớc giao trọng trách lớn trong việc phát triển nền kinh tế đất nớc, tuy nhiên các DNNN đã không thực hiện tốt vai trò này. Nhìn chung, hệ thống DNNN hoạt động còn thiếu hiệu quả. 1.1.4 Tình trạng hoạt động kém hiệu quả của DNNN và nguyên nhân Tại Việt Nam, DNNN phát triển mạnh trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung với t cách là thành phần kinh tế chủ đạo. DNNN đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp đấu tranh thống nhất đất nớc và xây dựng cơ sở vật chất cho CNXH. Tuy nhiên, những yếu kém của DNNN đã bộc lộ rõ khi đất n- ớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Các tiêu chuẩn do Bộ tài chính đa ra năm 1999 đối với một DNNN hoạt động hiệu quả là : bảo toàn và phát triển vốn, trích đủ khấu hao tài sản cố định, lơng bình quân không thấp hơn mức lơng bình quân của các doanh nghiệp cùng ngành nghề trên địa bàn, trả đầy đủ các khoản nợ đến hạn, nộp đủ tiền sử dụng vốn, lập đủ các quỹ của doanh nghiệp nh : quỹ dự phòng tài chính, quỹ trợ cấp mất việc làm, quỹ đầu t phát triển, quỹ khen thởng, quỹ phúc lợi. Tuy nhiên, theo Báo cáo tổng kiểm kê tài sản và xác định lại tài sản DNNN tại thời điểm 0 h ngày 01/01/2000 của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW : - Tổng giá trị tài sản của các DNNN theo sổ sách kế toán là 517.654 tỷ đồng. Sau khi kiểm kê, định giá lại tài sản, tổng giá trị tài sản của các DNNN là 527.256 tỷ đồng. - Tổng số nợ phải thu của các DNNN là 187.091 tỷ đồng, chiếm 35,5% tổng giá trị tài sản (đã đợc đánh giá lại) của các DNNN. - Tổng số nợ phải trả là 353.410 tỷ đồng, trong đó nợ quá hạn phải trả là 10.171 tỷ đồng, bằng 2,3 lần vốn Nhà nớc cấp. - Hàng hoá tồn kho là 45.688 tỷ đồng, trong đó, hàng ứ đọng, mất phẩm chất, không dùng đến là 1.600 tỷ đồng. Theo số liệu trong Đề án Tiếp tục sắp xếp đổi mới và phát triển DNNN của Ban cán sự Đảng Chính phủ , tính đến tháng 5/2001 cả nớc có 5.655 DNNN với tổng tài sản là 126.000 tỷ đồng (cha bao gồm giá trị quyền sử dụng đất). Theo đó, chỉ có khoảng 40% các DNNN kinh doanh có hiệu quả. Năm 2000, đóng góp của DNNN vào tổng thu ngân sách chỉ chiếm 39,2%. Tình trạng kém hiệu quả, thua lỗ là phổ biến ở các DNNN. Theo báo cáo của Bộ T i chính, trong năm 2003 , 77,2% số DNNN có lợi nhuận, nhng chỉ có 40% số DNNN có mức lãi bằng hoặc thấp hơn lãi suất 4 Ngân hàng. Nếu tính đủ các yếu tố chi phí, tỷ lệ DNNN có lợi nhuận sẽ thấp hơn. Tỷ suất lợi nhuận trên vốn bình quân của DNNN chỉ đạt 7,34%. Các DNNN nắm giữ 70% t i sản quốc gia, 50% vốn đầu t toàn xã hội, chiếm phần lớn nguồn tín dụng từ các ngân h ng, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nhng chỉ đóng góp đợc 38% GDP, trong khi đó các doanh nghiệp t nhân với tiềm lực kinh tế yếu hơn đã đóng góp tới 42% GDP; tốc độ tăng tr- ởng của các DNNN thấp hơn tốc độ tăng trởng của các doanh nghiệp t nhân từ 7 đến 8%. Trong 3 năm 2001 - 2003, tốc độ tăng trởng bình quân của các DNNN là 10%, của các doanh nghiệp t nhân là 18%. Theo số liệu của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW, năm 2004, tổng vốn của các DNNN khoảng 189.000 tỷ đồng, tuy nhiên số thuế thu nhập đã nộp chỉ đạt 8.000 tỷ đồng. Tổng số nợ phải thu, phải trả lên đến 300.000 tỷ đồng, gấp 1,6 lần vốn của tất cả các DNNN, trong đó số nợ xấu khoảng 18.000 tỷ đồng. Chính phủ phải cứu các DNNN bằng các biện pháp tài chính nh khoanh nợ, giãn nợ Tại phiên họp ngày 14/4/2005 của UBTVQH về việc xây dựng Luật các công cụ chuyển nhợng, ông Lê Đức Thuý, Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc đã trình bày về tình trạng nợ khó đòi giữa các DNNN. Ông công bố số nợ giữa các DNNN là 31.935 tỷ đồng, trong đó nợ phải thu là 21.218 tỷ đồng, nợ phải trả là 10.717 tỷ đồng, nợ khó đòi trên 300 tỷ đồng. Nhiều khoản nợ giữa các DNNN không đợc xác nhận bằng văn bản. Các doanh nghiệp khách nợ bị giải thể, phá sản dẫn đến không có ngời kế thừa nghĩa vụ nợ. Các doanh nghiệp chủ nợ khó đòi đợc nợ vì không có đủ tài liệu chứng minh. Khả năng cạnh tranh của các tổng công ty trên thị trờng quốc tế còn thấp. Điều này đợc thể hiện qua kim ngạch xuất khẩu của các tổng công ty. Theo số liệu của Bộ thơng mại năm năm 2000, tổng kim ngạch xuất khẩu của 18 tổng công ty 91 là 3,45 tỷ USD, trong đó, tổng kim ngạch xuất khẩu của 17 tổng công ty chỉ đạt 230 triệu USD (33,22 tỷ USD còn lại là kim ngạch xuất khẩu của riêng Tổng công ty dầu khí). DNNN gặp khó khăn khi phải cạnh tranh với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngay trên thị trờng nội địa vì chất lợng sản phẩm của các DNNN thấp, không ổn định, chỉ có 15% số sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, 65% đạt mức độ trung bình để tiêu dùng nội địa, 20% số sản phẩm kém chất lợng. Nguyên nhân dẫn tới tình trạng hoạt động kém hiệu quả ở các DNNN : Thứ nhất, tình trạng cha chung không ai khóc trong các DNNN đã dẫn tới sự lãng phí, tham nhũng ngày càng trở nên phổ biến. Giám đốc và cán 5 bộ công nhân viên trong DNNN thiếu ý thức tiết kiệm cho doanh nghiệp vì họ vẫn đợc hởng lơng khi DNNN hoạt động yếu kém, thậm chí sắp phá sản. Thứ hai, DNNN đầu t quá dàn trải - đầu t vào hầu nh tất cả các ngành, lĩnh vực, trong đó có những ngành, lĩnh vực mà Nhà nớc có thể để các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác đầu t. Một số bộ, ngành muốn đợc Nhà nớc cấp càng nhiều vốn càng tốt, kể cả vốn vay nớc ngoài để thành lập những DNNN không thật cần thiết. Một số quyết định đầu t sai đã có từ thời bao cấp, tuy nhiên sau năm 1986, hiện tợng đầu t sai vẫn tiếp diễn (Trờng hợp các nhà máy đờng, xi-măng lò đứng, bia, thuốc lá, gạch ngói là những ví dụ điển hình). Việc đầu t sai từ khâu quy hoạch do chỉ dựa vào chủ quan, không tính tới biến động của thị trờng. Sau đó, việc thực hiện lại đợc giao cho ban quản lý dự án kém về chuyên môn và vô trách nhiệm dẫn tới thất thoát vốn của Nhà nớc. Thứ ba, cán bộ quản lý DNNN cha đợc trao quyền hạn, quyền lợi tơng xứng nên thiếu động lực trong kinh doanh. Ví dụ, đối với lãnh đạo doanh nghiệp, quyền quan trọng nhất là quyền bổ nhiệm cán bộ, tuy nhiên giám đốc DNNN cha có quyền này vì DNNN hoạt động theo cơ chế tập thể, giám đốc muốn bổ nhiệm cán bộ phải đợc tập thể chấp thuận. Ông Lê Thanh Tâm, Bí th tỉnh uỷ Long An, trong khi trả lời trên báo về nguyên nhân khiến công ty dệt Long An phá sản đã nói : T nhân thì giám đốc toàn quyền quyết định còn doanh nghiệp Nhà nớc thì không. Muốn nhận ngời thì phải bàn với công đoàn, ban giám đốc. Nếu giám đốc phấn đấu để DNNN có lợi nhuận thì cũng không đợc tuyên dơng, khen thởng một cách xứng đáng, nhng nếu họ để doanh nghiệp bị lỗ thì sẽ bị phê bình, thậm chí phải chịu trách nhiệm hình sự. Vì vậy nhiều giám đốc DNNN chỉ đặt mục tiêu không để doanh nghiệp lỗ trong nhiệm kỳ của mình. Thứ t, bộ máy nhân sự trong các DNNN cồng kềnh, kém hiệu quả. Theo số liệu của Cục tài chính doanh nghiệp năm 2004, số cán bộ quản lý trong DNNN gấp 2 đến 3 lần so với doanh nghiệp t nhân cùng ngành nghề và quy mô. Cùng số tài sản cố định nh nhau nhng DNNN có số lao động gấp 10 lần doanh nghiệp liên doanh. Nguyên nhân là các DNNN không có một kế hoạch tuyển mộ và sử dụng lao động hợp lý và việc sa thải lao động dôi d trong DNNN rất khó khăn. Thứ năm, DNNN không đợc tự chủ trong kinh doanh do phải chịu sự quản lý của nhiều cơ quan nh các bộ, UBND. Các quyết định về tài chính, nhân sự, đầu t dự án mới đều phải có sự phê duyệt của các cơ quan chủ 6 quản. Việc phê duyệt chậm, làm lỡ thời cơ kinh doanh của doanh nghiệp. Bí th tỉnh uỷ Long An trong khi trả lời trên báo về nguyên nhân khiến công ty dệt Long An phá sản cũng đã nói : T nhân từ sáng tới chiều thay giá liên tục, còn quốc doanh giữ một giá vì muốn thay giá phải họp. Quyết định xong thì thị trờng thay đổi rồi. Chính cơ chế đảng uỷ, công đoàn, dân chủ cơ sở làm giám đốc bó tay bó chân . Một điều phi lý vẫn tồn tại là : các cơ quan nhà n- ớc có quyền quản lý DNNN nhng khi DNNN thua lỗ, các cơ quan này không phải chịu trách nhiệm trớc Chính Phủ. Ví dụ điển hình là nhà máy dệt Nam Định, nhà máy đã đầu t vào 26 dự án không hiệu quả. Cả 26 dự án này đều đã đợc Bộ Công nghiệp nhẹ phê duyệt nhng sau sự việc trên, Bộ không phải chịu trách nhiệm gì. Thứ sáu, trình độ công nghệ của các DNNN còn lạc hậu. Qua khảo sát dây chuyền thiết bị của các DNNN, Bộ Khoa học - Công nghệ và Môi trờng đã kết luận công nghệ của các DNNN Việt Nam lạc hậu so với các nớc từ 10 đến 20 năm, tuổi đời trung bình của thiết bị từ 10 - 20 năm, đặc biệt trong ngành cơ khí, tuổi đời trung bình của thiết bị từ 30 - 40 năm. Theo điều tra của Viện bảo hộ lao động giữa năm 1999, trên 70% tài sản cố định của các DNNN đã đợc khấu hao hết. Đó là lý do khiến năng suất lao động trong các DNNN thấp, chất lợng sản phẩm thấp, giá thành cao. Theo số liệu của Bộ thơng mại năm 2004, xi- măng của Việt Nam có giá cao hơn xi măng nhập khẩu là 15% trong khi các nguyên liệu sản xuất xi-măng nh đá vôi, đất sét, than đều sẵn có trong nớc. Ngoài ra, ở nhiều DNNN, tình trạng chia rẽ nội bộ đã khiến cho doanh nghiệp hoạt động ngày càng yếu kém, cuối cùng bị phá sản. Ví dụ điển hình trong năm 2004 là sự mâu thuẫn nội bộ trong Công ty dệt Long An (Phó giám đốc, phó phòng tìm cách để giám đốc, trởng phòng bị cách chức để mình đợc bổ nhiệm) khiến công ty cuối cùng phải phá sản. 1.1.5 Cải cách DNNN Trớc thực trạng hoạt động kém hiệu quả của các DNNN, cải cách DNNN là tất yếu khách quan.Tại Việt Nam, cải cách DNNN đợc xem là trọng tâm của đổi mới kinh tế. Quá trình cải cách DNNN ở Việt Nam từ 1992 đến nay đợc chia thành 2 hớng : (1) Hớng thứ nhất là đổi mới cơ chế quản lý trong các doanh nghiệp mà Nhà nớc tiếp tục nắm giữ 100% vốn thông qua một số hình thức : - Sáp nhập, hợp nhất các DNNN để các doanh nghiệp khai thác điểm 7 mạnh, hạn chế điểm yếu của nhau, tạo nên những DNNN mạnh hơn do Nhà n- ớc giữ 100% vốn. Từ năm 2000-2004, Chính Phủ đã chỉ đạo sáp nhập, hợp nhất 409 DNNN. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng một số DNNN cần đợc CPH hay giải thể đợc sáp nhập nhập vào các tổng công ty. Đây là một hình thức trốn tránh việc CPH, giải thể, cần đợc ngăn chặn kịp thời. - Chuyển các doanh nghiệp mà Nhà nớc giữ 100% vốn sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoặc CTCP mà các cổ đông đều là DNNN. Loại hình này đợc thực hiện từ năm 2003. đến cuối năm 2004 mới chỉ có 55 DNNN đợc chuyển sang mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, trong đó có 32 doanh nghiệp thuộc tỉnh, 10 doanh nghiệp thuộc bộ, 13 doanh nghiệp thuộc các tổng công ty. Đây là mô hình doanh nghiệp vừa chịu sự chi phối của Luật doanh nghiệp vừa chịu sự chi phối của Luật doanh nghiệp Nhà nớc - Chuyển các tổng công ty, công ty Nhà nớc sang mô hình công ty mẹ- công ty con. Đã có 47 tổng công ty, công ty đợc Chính Phủ cho phép xây dựng đề án cải cách DNNN theo mô hình này, nhng đến ngày 31/12/2004 mới chỉ có 36 đề án đợc phê duyệt. Trong số các DNNN thực hiện cải cách theo mô hình này, Công ty Contesim và Viện máy công nghiệp đã hoạt động tốt hơn so với trớc đó. Các tổng công ty và công ty khác đang đợc Chính Phủ chỉ đạo sơ kết đánh giá tình hình, làm rõ những mặt đợc và cha đợc, nguyên nhân do mô hình hay do tổ chức thực hiện. Mô hình quản trị ở những doanh nghiệp Nhà nớc nắm giữ 100% vốn vẫn còn nhiều điều bất hợp lý, vừa thiếu sự giám sát đối với ngời quản lý doanh nghiệp, vừa áp đặt, gò bó, không tạo động lực cho họ phát huy khả năng sáng tạo. Đối với các tổng công ty, Đảng và Nhà nớc luôn chú trọng cải thiện hoạt động của các tổng công ty để các tổng công ty trở thành những tập đoàn kinh tế mạnh, làm trụ cột cho nền kinh tế đất nớc.Tuy nhiên, trong các tổng công ty hiện nay, quyền quản lý kinh doanh vẫn cha đợc tách bạch khỏi quyền quản lý Nhà nớc. Các tổng công ty đã tạo nên những nhóm độc quyền, mang lại lợi ích cục bộ, cha nâng cao đợc hiệu quả của hệ thống DNNN và trở thành trụ cột của nền kinh tế. (2) Hớng thứ hai là sắp xếp lại các DNNN có quy mô nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài, hoạt động trong những lĩnh vực không quan trọng dới các hình thức : bán, khoán, cho thuê, CPH (Tuy nhiên, hiện nay, biện pháp CPH đợc áp dụng với cả những DNNN làm ăn có hiệu quả). Biện pháp bán một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp cho một hoặc cá 8 nhân, tổ chức để hình thành doanh nghiệp t nhân hoặc Công ty trách nhiệm hữu hạn chủ yếu đợc áp dụng đối với các doanh nghiệp nhỏ trong ngành thơng nghiệp và các doanh nghiệp địa phơng đang có lãi hoặc lỗ tạm thời nhng cha đến mức phá sản. Việc xác định trị giá doanh nghiệp để bán đợc áp dụng nh đối với trờng hợp CPH DNNN. Biện pháp cho thuê một phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp chủ yếu áp dụng đối với loại hình doanh nghiệp nhỏ, kết cấu tài sản cố định và công nghệ giản đơn nh các cửa hàng, kho, bãi chứa hàng Biện pháp khoán doanh nghiệp đợc áp dụng đối với các doanh nghiệp mà tình trạng khó khăn hiện tại chủ yếu do sự yếu kém về mặt tổ chức kinh doanh và quản trị doanh nghiệp. Các biện pháp bán, khoán và cho thuê doanh nghiệp đợc áp dụng đối với các doanh nghiệp có tài sản dới 1 tỷ đồng, thua lỗ kéo dài. Đến ngày 31/12/2004, đã có 274 doanh nghiệp đợc áp dụng các biện pháp này, trong đó có 158 doanh nghiệp đợc giao cho ngời lao động. Riêng biện pháp CPH sẽ đ- ợc đề cập trong các phần sau. 1.2 Những vấn đề chung về CPH DNNN ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, điều kiện CPH DNNN Khái niệm CPH DNNN : CPH DNNN là việc chia vốn của DNNN thành những phần bằng nhau với mệnh giá nhất định và bán cho các các nhân, tổ chức, kết quả là chuyển DNNN thành CTCP. Mục tiêu CPH DNNN : Chuyển đổi những doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, huy động vốn của cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nớc và ngoài nớc để tăng năng lực tài chính, đổi mới công nghệ, đổi mới phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Điều kiện CPH DNNN : Các DNNN không thuộc diện Nhà nớc nắm giữ 100% vốn điều lệ và còn vốn nhà nớc (cha bao gồm giá trị quyền sử dụng đất) sau khi giảm trừ giá trị tài sản không cần dùng, tài sản chờ thanh lý, các khoản tổn thất do lỗ, giảm giá tài sản, công nợ không có khả năng thu hồi và chi phí CPH 1.2.2 Hình thức, quy trình CPH DNNN: Hình thức CPH DNNN : (1) Giữ nguyên vốn Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn 9 (2) Bán một phần vốn Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp (3) Bán toàn bộ vốn hiện có tại doanh nghiệp Hình thức (2), (3) có thể đợc kết hợp với phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn Quy trình CPH DNNN : Bớc 1 : Xây dựng phơng án CPH a. Thành lập Ban chỉ đạo CPH và tổ giúp việc ban chỉ đạo b. Chuẩn bị các hồ sơ, tài liệu c. Xử lý những vấn đề tài chính và tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp d. Hoàn tất phơng án CPH Bớc 2 : Tổ chức bán cổ phần a. Bán cổ phần b. Điều chỉnh phơng án CPH Bớc 3 : Hoàn tất việc chuyển doanh nghiệp thành CTCP a. Tổ chức Đại hội đồng cổ đông và đăng ký kinh doanh b. Tổ chức bàn giao giữa doanh nghiệp và CTCP 1.2.3 Tác dụng của CPH DNNN (1) Đa dạng hoá sở hữu đối với DNNN. Điều này dẫn tới một hệ quả rất quan trọng : đẩy lùi tình trạng lãng phí, tham nhũng trong các DNNN. Sự bao cấp của Nhà nớc và cơ chế xin - cho đã tạo điều kiện cho tệ nạn tham nhũng và lãng phí phát triển. Sau khi DNNN đợc CPH, cán bộ công nhân viên chức không chỉ là ngời làm việc cho doanh nghiệp mà còn là chủ của doanh nghiệp, có lợi ích gắn chặt với doanh nghiệp. Điều đó khiến cho họ chủ động hơn trong quá trình lao động và tham gia quản lý. Đối với những nhà đầu t từ bên ngoài, điều họ quan tâm hàng đầu là hiệu quả của doanh nghiệp nên họ luôn có sự giám sát chặt chẽ đối với bộ máy quản lý doanh nghiệp. Chính nhờ sự giám sát này mà giám đốc, nhân viên quản lý không thể thực hiện hành vi vụ lợi một cách dễ dàng nh khi doanh nghiệp còn thuộc sở hữu 100% của Nhà nớc. Kết quả là hiệu quả của doanh nghiệp tăng lên nhiều lần. Đây cũng chính là mục tiêu cơ bản của việc CPH DNNN. (2) Tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp. Sau khi đợc CPH, doanh nghiệp sẽ hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Khi đó, doanh nghiệp sẽ không còn các cơ quan chủ quản. Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sẽ chỉ chịu sự chi phối của Pháp luật và thị 10 [...]... đã nêu rõ Phân định loại doanh nghiệp công ích và doanh nghiệp kinh doanh, xác định loại doanh nghiệp Nhà nớc cần giữ 100% vốn, loại doanh nghiệp Nhà nớc cần nắm tỷ lệ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp Nhà nớc chỉ cần giữ tỷ lệ cổ phần ở mức thấp và Đối với các doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn, cần lập kế hoạch cổ phần hoá để tạo động lực phát triển, thúc đẩy làm ăn có hiệu quả Sau... không đủ quyền lực để đẩy nhanh tiến độ CPH 2.2.5 Về phía nhà đầu t ngoài doanh nghiệp Nhà đầu t ngoài doanh nghiệp cha mua muốn cổ phiếu của doanh nghiệp do cha tin tởng vào hiệu quả của các doanh nghiệp này Một số DNNN trớc khi đợc CPH hoạt động quá yếu kém, nhiều khoản nợ, lỗ cha đợc xử lý Chúng nh những món hàng ế, bán không ai mua Một lý do khác khiến các nhà đầu t không muốn mua cổ phiếu của các DN... thực hiện từ những năm trớc, tổng số DNNN sẽ đợc CPH trong năm 2005 lên đến 724 doanh nghiệp Trong đó, Hà Nội phải CPH 49 DNNN (6 doanh nghiệp Nhà nớc nắm cổ phần chi phối, 43 doanh nghiệp Nhà nớc nắm cổ phần mức thấp hoặc không nắm cổ phần) , thành phố Hồ Chí Minh CPH 60 doanh nghiệp, tỉnh Thái Nguyên CPH 10 doanh nghiệp Số DNNN sẽ đợc CPH trong năm 2006 là 676 doanh nghiệp Với 18 Tổng công ty 91 và... (2) Phơng pháp chiết khấu theo dòng tiền là phơng pháp định giá doanh nghiệp dựa trên các dòng tiền dự tính từ hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Đây là một phơng pháp định giá tiên tiến trên thế giới, mới đợc áp dụng ở Việt Nam Nó giúp tổ chức định giá xác định chính xác hơn giá trị doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp có khả năng phát triển trong tơng lai, doanh nghiệp hoạt động trong... Cơ quan đại diện cho phần vốn của Nhà nớc tại doanh nghiệp chỉ có quyền tơng ứng với phần vốn của Nhà nớc trong doanh nghiệp Một khi doanh nghiệp có quyền tự chủ, doanh nghiệp sẽ hoạt động hiệu quả hơn (3) Giúp Nhà nớc thu hồi một phần hoặc toàn bộ vốn đã đợc đầu t vào DNNN Do đó, những doanh nghiệp mà Nhà nớc phải giữ 100% vốn có thể đợc bổ sung vốn Điều này rất cần thiết vì một trong những lý do... chỉ CPH đợc 23 doanh nghiệp, tốc độ chỉ đạt 20% kế hoạch năm 2.2 Một số nguyên nhân làm chậm tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam 2.2.1 Về phía Nhà nớc 2.2.1.1 Nhà nớc vẫn có sự phân biệt đối xử giữa DNNN và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Đây chính là nguyên nhân lớn nhất khiến tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam diễn ra chậm Luôn có một khoảng cách lớn giữa chính sách coi mọi thành phần kinh tế đều... vẫn do Nhà nớc giữ cổ phần chi phối, hoạt động của những doanh nghiệp này không thay đổi nhiều so với trớc đó vì mọi vấn đề đều do cổ đông lớn nhất là Nhà nớc quyết định, các cổ đông khác có rất ít quyền đối với doanh nghiệp Điều 3, Luật DNNN năm 2005 có ghi rõ Những doanh nghiệp cổ phần mà Nhà nớc giữ trên 50% vốn điều lệ thì Nhà nớc giữ quyền chi phối doanh nghiệp đó Quyền chi phối đợc cụ thể hoá. .. địa phơng đã tiến hành CPH DNNN thuộc quyền mình quản lý nhng lại giữ cổ phần khống chế, do đó doanh nghiệp sau CPH vẫn có các cơ quan chủ quản 2.2.3 Về phía ngời lao động trong doanh nghiệp Ngời lao động trong doanh nghiệp cha hiểu biết đầy đủ về CPH do cha đợc giải thích một cách rõ ràng Một bộ phận lao động, đặc biệt là những lao động đã làm cho doanh nghiệp từ thời bao cấp, vẫn có t tởng biên chế... vì cổ phần của DN CPH đợc u tiên bán cho những ngời trong doanh nghiệp, ngời định giá doanh nghiệp vừa là ngời bán, vừa là ngời mua cổ phần, họ sẽ định giá thấp doanh nghiệp để dễ dàng mua đợc cổ phần của doanh nghiệp Đây là một hiện tợng tiêu cực trong lĩnh vực CPH DNNN cần đợc loại bỏ Về phơng pháp định giá, theo Nghị định 64/CP, có 2 phơng pháp định giá chính là phơng pháp tài sản ròng và phơng pháp. .. thực, cà phê, lâm nghiệp Bộ thơng mại năm 1998 đặt kế hoạch CPH 7 doanh nghiệp, kết quả chỉ CPH đợc 1 doanh nghiệp, kế hoạch năm 1999 là CPH 12 doanh nghiệp song thực tế chỉ đạt đợc 5 doanh nghiệp, năm 2000 kế hoạch đạt ra là CPH 19 doanh nghiệp thì thực tế chỉ đạt đợc 8 doanh nghiệp, năm 2001 CPH đợc 5 doanh nghiệp so với kế hoạch là 19 doanh nghiệp, trong năm 2002 chỉ có 4 doanh nghiệp CPH thành công . mong muốn đóng góp một phần công sức trong việc đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN ở nớc ta, em đã chọn đề tài Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam. Công trình nghiên. về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc (CPH DNNN) ở Việt Nam 1.1 Những vấn đề chung về DNNN ở Việt Nam 1.1.1 Khái niệm DNNN Theo Luật doanh nghiệp Nhà nớc năm 1995, DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà. doanh nghiệp Nhà nớc cần giữ 100% vốn, loại doanh nghiệp Nhà nớc cần nắm tỷ lệ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp Nhà nớc chỉ cần giữ tỷ lệ cổ phần ở mức thấp và Đối với các doanh nghiệp mà Nhà