Quản lý và thực thi văn bản QLNN trong lĩnh vực GD&ĐT

Chuyên đề: QUẢN LÝ VÀ THỰC THI VĂN BẢN QLNN TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO A Mục tiêu chuyên đề Kiến thức - Trình bày kiến thức văn bản, quản lý văn bản, soạn thảo văn quản lý hành nhà nước giáo dục đào tạo; Kỹ - Vân dụng kiến thức vào việc quản lý văn (phân loại, xếp, lưu trữ hồ sơ….) lãnh đạo, đạo điều hành nhà trường - Nâng cao kỹ soạn thảo văn quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Thái độ - Có ý thức tiếp tục hồn thiện thân, nâng cao lực soạn thảo, quản lý thực thi văn quản lý hành nhà nước giáo dục đào tạo B Tóm tắt nội dung chuyên đề Một số khái niệm văn bản, vai trò, chức văn cách phân loại văn quản lý nhà nước Cách thức tổ chức quản lý văn bản, lập hồ sơ lưu trữ kỹ thuật xây dựng văn C Nội dung chi tiết chuyên đề Văn Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 1.1 Khái niệm Văn nói chung hiểu phương tiện ghi loại vật liệu định Từ xuất hiện, văn ngày sử dụng rộng rãi để truyền đạt thông tin với mục tiêu ổn định, thống thơng tin q trình truyền đạt cho đối tượng khác nhau, giúp cho việc sử dụng thông tin mở rộng nhiều phạm vi khác không bị hạn chế số lần phục vụ Trong hoạt động quản lý nhà nước, giao dịch quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức, công dân, với yếu tố nước ngoài, … văn phương tiện thơng tin bản, phương tiện liên lạc chính, Là yếu tố quan trọng tạo nên thể chế hành nhà nước Văn quản lý nhà nước phương tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lý vào trình quản lý nhà nước Xây dựng văn quản lý nhà nước cần xem phận hữu hoạt động tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Các văn quản lý nhà nước ln có tính pháp lý chung Sự biểu tính pháp lý văn hoạt động quản lý nhà nước khơng giống Có văn mang tính cưỡng chế bắt buộc phải thực hiện, có văn mang tính cung cấp thông tin cho hoạt đông quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước định thơng tin quản lý thành văn (được văn hóa) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức cơng dân Văn quản lý hành nhà nước phận cấu thành văn nhà nước, bao gồm văn quan hành nhà nước dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các văn thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn luật mang tính chất luật) thuộc quyền tư pháp (cáo trạng, án, ) văn quản lý hành nhà nước 1.2 Vai trị, chức văn 1.2.1 Vai trò văn hoạt động quản lý nhà nước - Văn quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước phần lớn đảm bảo thông tin hệ thống văn quản lý Đó thơng tin về: + Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước liên quan đến mục tiêu phương hướng hoạt động quan, đơn vị + Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể quan, đơn vị + Phương thức hoạt động, quan hệ công tác quan, đơn vị với + Tình hình đối tượng bị quản lý, biến động quan đơn vị, chức nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị + Các kết đạt trình quản lý, - Văn phương tiện truyền đạt định quản lý nhà nước Thông thường định quản lý truyền đạt sau thể chế hóa thành văn mang tính quyền lực nhà nước Các định quản lý nhà nước cần truyền đạt cách nhanh chóng đối tượng, đối tượng nắm bắt kịp thời, thông suốt, hiểu nhiệm vụ nắm ý đồ nhà quản lý, từ có khả thực Việc truyền đạt định quản lý vai trò hệ thống văn quản lý nhà nước Vì tổ chức xây dựng, ban hành truyền đạt văn cách khoa học, hệ thống văn có khả thực cách nhanh chóng, xác có độ tin cậy đạt hiệu cao Sử dụng văn với vai trò truyền đạt định quản lý mặt việc tổ chức khoa học lao động quản lý Tổ chức tốt suất lao động cao, tổ chức khơng tốt, thiếu khoa học suất làm việc người quản lý, quan bị hạn chế Văn giúp cho nhà quản lý tạo mối quan hệ mặt tổ chức quan, đơn vị trực thuộc theo u cầu mình, hướng hoạt đơng vào mục tiêu quản lý - Văn phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý Hoạt động kiểm tra có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Khơng có kiểm tra, theo dõi thường xun, nghị quyết, thị, định quản lý bị bng lỏng Kiểm tra cịn biện pháp nhằm nâng cao trình độ tổ chức coongtacs quan thuộc máy quản lý nhà nước Công tác kiểm tra phải sử dụng phương tiện quan trọng hàng đầu hệ thống văn quản lý nhà nước Để phát huy hết vai trị to lớn cơng tác kiểm tra cần tổ chức cách khoa học Có thể thông qua việc kiểm tra, việc giải văn mà theo dõi hoạt động cụ thể quan quản lý Để kiểm tra có kết cần ý mức hai phương diện trình hình thành giải văn bản: + Tình hình xuất văn hoạt động quan đơn vị trực thuộc + Nội dung văn thực văn thực tiễn hoạt động quản lý - Văn công cụ xây dựng hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật gắn liền với việc đảm bảo quyền lực nhà nước hoạt động quản lý quan nhà nước Xây dựng hệ thống pháp luật nhằm tạo sở cho quan nhà nước, tổ chức công dân hoạt động theo chuẩn mực pháp lý thống nhất, phù hợp với phân chia quyền lực quản lý nhà nước.Các văn quản lý nhà nước, mặt phản ánh phân chia quyền lực nhà nước quản lý, mặt khác cụ thể hóa quy định luật pháp hành, hướng dẫn thực hệ thống luật pháp Khi xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cần ý đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cho văn ban hành có giá trị điều hành thực tế văn có giá trị hiệu lực pháp lý đảm bảo quyền uy quan nhà nước Như vậy, văn quản lý nhà nước có vai trò quan trọng bậc việc xây dựng định hình chế độ pháp lý cần thiết cho xem xét hành vi hành trình thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Mặt khác văn quản lý sở quan trọng để giải tranh chấp bất đồng quan nhà nước, đơn vị cá nhân, văn quản lý sở để xây dựng chế việc kiểm sốt tính hợp pháp hành vi hành hoạt động quản lý nhà nước 1.3 Phân loại văn quản lý nhà nước 1.3.1 Văn quản lý nhà nước hệ thống Văn quản lý nhà nước tập hợp văn ban hành tạo nên chỉnh thể văn cấu thành hệ thống văn bản, tất văn có liên hệ mật thiết với phương diện, xếp theo trật tự pháp lý khách quan, lôgic khoa học Đó hệ thống kết hợp chặt chẽ cấu trúc nội dung bên hình thức biểu bên ngồi, phản ánh phù hợp với cấu quan hệ xã hội, yêu cầu công tác quản lý nhà nước Hệ thống bao gồm nhiều hệ thống với tính chất cấp độ hiệu lực pháp lý cao thấp, rộng hẹp khác Để hình thành hệ thống văn cần thường xuyên tiến hành công tác rà sốt hệ thống hóa văn Kết tạo hệ thống văn cần thiết, cân đối, hồn chỉnh, thống nhất, khắc phục tình trạng lạc hậu, mâu thuẫn không thống hệ thống tạo khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước Làm cho nội dung văn phù hợp với u cầu địi hỏi đời sống, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng 1.3.2 Các tiêu chí phân loại văn Văn phân loại theo tiêu chí khác tùy theo mục đích nội dung văn Các tiêu chí bao gồm: - Phân loại theo tác giả văn bản: Các văn phân biệt với theo loại quan xây dựng ban hành chúng Theo tiêu chí văn văn Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chính phủ, Thủ tướng phủ, Các bộ, ủy ban nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước khác - Phân loại theo tên loại văn bản: Văn bao gồm Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông báo, Báo cáo, - Phân loại theo nội dung văn bản: Văn xếp theo vấn đề đưa trích yếu nội dung văn bản: Văn quản lý theo công việc quan nhà nước, văn theo lĩnh vực quản lý nhà nước, - Phân loại theo mục đích ban hành văn bản: để thấy mục đích việc xây dựng ban hành văn trình hoạt động quan mục tiêu sử dụng chúng thực tế, dựa vào chức quan quản lý nhà nước phân chia văn quản lý nhà nước theo loại: Văn lãnh đạo chung, văn xây dựng đạo kế hoạch quản lý, tổ chức máy, quản lý cán bộ, cơng chức, kiểm tra kiểm sốt, thực công tác thông kê, dự báo, - Phân loại theo khơng gian ban hành văn bản: văn quan quản lý nhà nước Trung ương, địa phương - Phân loại theo thời gian ban hành văn bản: văn ban hành theo thời gian ngày, tháng, năm khác quan nhà nước ... thuật lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, trắc địa, đồ, thí tượng, thủy văn, Quản lý văn 2.1 Tổ chức quản lý văn 2.1.1 Mục đích việc quản lý văn - Trong hoạt động quản lý nhà nước, quản lý văn thực. .. động quản lý nhà nước 1.3 Phân loại văn quản lý nhà nước 1.3.1 Văn quản lý nhà nước hệ thống Văn quản lý nhà nước tập hợp văn ban hành tạo nên chỉnh thể văn cấu thành hệ thống văn bản, tất văn. .. 2.1.2 Nguyên tắc quản lý văn Muốn quản lý tốt văn cần tuân thủ số nguyên tắc định Các nguyên tắc là: - Quản lý văn theo hệ thống chúng - Quản lý văn theo giá trị chúng - Quản lý văn theo thứ tự