vai trò của nhà nước trong quá trình cnh-hđh ở việt nam

Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 1 Lời Mở Đầu Có thể khẳng định rằng, công nghiệp hoá là bớc chuyển căn bản, là bớc tiến tất yếu cần tiến hành đối với tất cả các nớc chậm phát triển nhằm thủ tiêu tình trạng lạc hậu về kinh tế - xã hội, khai thác tối u các nguồn lực và lợi thế so sánh của mỗi quốc gia. Qua đó, bảo đảm nhịp độ tăng trởng nhanh và bền vững nhằm đa đất nớc thoát khỏi cảnh đói nghèo. Nhng trong điều kiện hiện nay, khi thế giới chuyển mình từ xã hội công nghiệp sang xã hội hậu công nghiệp, thì các quốc gia tiến hành công nghiệp hoá phải thực hiện quá trình này một cách nhanh, mạnh và quyết liệt để bắt kịp các nớc phát triển. Muốn thực hiện đợc điều đó thì Nhà nớc của các quốc gia này phải có những tác động tích cực vào quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH-HĐH). Có thể nói, CNH-HĐH gắn liền với chính sách, định hớng phát triển chiến lợc của từng quốc gia, đặc biệt là trong giai đoạn đầu của nó. Con tầu CNH nhất thiết phải có định hớng thật chính xác và phải có tay lái thật quyết đoán giữa biển cả đầy biến động của nền kinh tế và Nhà nớc chính là tay lái duy nhất có thể thực hiện chức năng này. Tuy nhiên, xác định rõ vai trò của Nhà nớc trong CNH-HĐH không phải là một việc làm đơn giản, nó có ý nghĩa quyết định đến sự thành công hay thất bại của chính quốc gia đó và tác động không nhỏ tới vận mệnh của một dân tộc. Đặc biệt, trong điều kiện Việt Nam hiện nay, Đảng và Nhà nớc ta đã và đang đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH nhằm biến nớc ta từ một nớc nông nghiệp lạc hậu sang một nớc công nghiệp phát triển và nông nghiệp hiện đại thì việc định rõ vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH là vô cùng cần thiết. Chỉ có nh vậy thì quá trình CNH-HĐH của nớc ta mới đi theo một hớng đúng đắn, xã hội phát triển và đời sống của nhân dân không ngừng đợc cải thiện. Thấy rõ đợc tầm quan trọng của vấn đề này, nên em đã chọn và làm đề tài Vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH ở Việt Nam dới sự hớng dẫn nhiệt tình của thày giáo Trần Việt Tiến. Do thời gian có hạn và kiến thức còn nhiều hạn chế nên bài viết sẽ không tránh khỏi thiếu sót. Vậy kính mong nhận đợc sự góp ý của thày, cô và cùng toàn thể bạn đọc. Em xin trân thành cám ơn. Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 2 Chơng 1. Lý luận chung về vai trò của Nhà nớc trong Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá. 1. Quan niệm mới về CNH Công nghiệp hoá là một phơng thức có tính chất phổ biến để thực hiện mục tiêu của mỗi nớc, là nấc thang có tính chất tất yếu phải trải qua đối với các nớc chậm phát triển. Tuy nhiên, ngày nay, không thể tiến hành CNH theo quan điểm cũ là xây dựng một nền đại cơ khí trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân với công thức u tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý. Quan niệm này đã đem lại hậu quả nghiêm trọng là nền kinh tế bị thiếu hụt, mất cân đối và tai hại nhất là làm cho tính độc lập tự chủ, sáng tạo của cá nhân cũng nh tập thể lao động bị hạn chế và trở thành hoàn toàn thụ động trong nền sản xuất xã hội Vậy, quan niệm mới về CNH nh thế nào? 1.1. CNH nhất thiết phải gắn với HĐH Có thể nói, CNH và HĐH là hai khái niệm hoàn toàn không đồng nhất. Thực chất, CNH là cả một quá trình chuyển dịch cơ cấu gắn liền với đổi mới công nghệ, tạo nền tảng cho sự tăng trởng bền vững và có hiệu quả cao của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. CNH phải đi đôi với HĐH, kết hợp với những b- ớc tiến tuần tự về công nghệ, vận dụng phát triển chiều rộng, tạo nhiều công ăn việc cho ngời lao động. Cùng với việc tranh thủ những cơ hội đi tắt, đón đầu phát triển chiều sâu tạo nên những mũi nhọn theo trình độ tiến triển của khoa học- công nghệ (KH-CN) thế giới. HĐH là một quá trình nhờ đó các nớc đang phát triển tìm cách đạt đợc sự tăng trởng và phát triển kinh tế tiến hành cải cách chính trị củng cố cơ cấu xã hội nhằm tiến tới một hệ thống kinh tế - xã hội và chính trị giống hệ thống của các nớc phát triển. Quá trình này thể hiện tập trung ở nhịp độ tăng tổng sản phẩm chung tính theo đầu ngời. Nh vậy, HĐH có nội dung rộng lớn bao gồm các mặt kinh tế, chính trị, xã hội, văn hoá. Cốt lõi của HĐH kinh tế là tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH gắn liền với đổi mới công nghệ, phát triển mạnh mẽ các ngành có hàm lợng KH-CN cao, KH-CN hiện đại là then chốt của HĐH. Xu hớng chung của thế giới là thực hiện đổi mới công nghệ nhanh chóng rút ngắn chu kỳ sống của mỗi loại công nghệ phấn đấu theo kịp trình độ hiện đại chung, rút ngắn đợc trình tự phát triển công nghệ tới mức tối đa. HĐH kinh tế có quan hệ chặt chẽ với HĐH chính trị. Đây là mối quan hệ biện chứng, không thể chỉ thực hiện cái này mà gạt bỏ cái kia. Giữa kinh tế thị Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 3 trờng (KTTT) và dân chủ chính trị có sự tơng hợp. Cả hai đều có cơ chế tự phát triển, tự điều tiết mạnh và đối nghịch với sự áp đặt tuỳ tiện, độc đoán chuyên quyền. Một xã hội hiện đại không thể không là một xã hội dân chủ. Nhà nớc pháp quyền chính là cái đảm bảo cho quyền tự do dân chủ của công dân đợc thực hiện trong trật tự pháp luật. Vì vậy, cần phải xây dựng nhà nớc pháp quyền dân chủ thực sự của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế có mối quan hệ qua lại với chuyển dịch cơ cấu xã hội. CNH-HĐH đi đôi với quá trình đô thị hoá, với sự tăng lên mạnh mẽ về tỷ trọng và vai trò của các tầng lớp trung lu. Ngày nay, những nhân tố văn hoá đợc đặt lên vị trí quan trọng trong quá trình CNH. Đó là phơng tiện hiệu quả nhất để khắc phục tình trạng lạc hậu. Cái làm cho một xã hội văn minh không chỉ là khả năng công nghệ hay sức mạnh kinh tế mà còn là văn hoá. Văn hoá là chìa khoá của sự phát triển, là mục tiêu, động lực và hệ điều tiết của sự phát triển. Quá trình CNH-HĐH đợc xem xét từ nhiều khía cạnh kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa cho ta thấy sự thống nhất hữu cơ giữa các khía cạnh này. Sự phát triển cân đối, hài hoà về kinh tế, chính trị, văn hoá là sự phát triển năng động, có hiệu quả và vững chắc nhất. 1.2. Quá trình CNH là quá trình bao trùm tất cả các ngành, các lĩnh vực hoạt động của một nớc. Đặc điểm của quá trình ấy là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân và cơ cấu ngành kinh tế. Và sự chuyển dịch này đợc thúc đẩy bằng công nghệ hiện đại. Về tổng thể, cơ cấu kinh tế của mỗi nớc đợc cấu thành bởi ba loại ngành tổng hợp có quan hệ ràng buộc nhau. Đó là nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Trong quá trình CNH chúng ta thấy rõ sự chuyển dịch cơ cấu theo hớng nâng cao tỷ trọng của khu vực công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp. 1.3. CNH vừa là quá trình kinh tế - kỹ thuật, vừa là quá trình kinh tế xã hội. Quá trình ấy sẽ thủ tiêu tình trạng lạc hậu về kỹ thuật, thấp kém về kinh tế, đồng thời cũng thủ tiêu tình trạng lạc hậu về xã hội, nâng cao mức sống của dân c, đa xã hội lên trình độ văn minh công nghiệp. Quá trình kinh tế - xã hội và quá trình kinh tế - kỹ thuật có quan hệ ràng buộc nhau, tác động qua lại nhau. 1.4. CNH đồng thời là quá trình mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế. Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 4 Ngày nay, mỗi nớc trở thành một bộ phận của hệ thống kinh tế thế giới, có tác động tơng hỗ với kinh tế của các nớc khác và chịu ảnh hởng của biến động kinh tế - xã hội chung của thế giới. Quá trình CNH phải dựa vào các nguồn lực bên trong chủ yếu trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của đất nớc để tham gia vào quan hệ kinh tế quốc tế. Mặt khác, kế thừa kinh nghiệm CNH, tranh thủ hỗ trợ về vốn, kỹ thuật và kỹ năng quản lý của các nớc tiên tiến. Sự trợ lực quốc tế đợc coi là một trong những nhân tố cần thiết cho sự phát triển của các nớc đang phát triển. Nắm rõ bản chất của CNH và HĐH là vô cùng cần thiết. Có nghiên cứu CNH-HĐH thì Nhà nớc mới xác định đợc vai trò của mình trong CNH-HĐH. Từ đó mới có thể tác động, điều khiển quá trình CNH-HĐH theo hớng mà mỗi quốc gia đã lựa chọn. 2. Tính tất yếu khách quan và nội dung về vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH. 2.1. Tính tất yếu khách quan vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH. Theo nh A.Toffler, thế giới sẽ chia thành hai nhóm nớc: nhóm những nớc có tốc độ phát triển nhanh và nhóm những nớc đang phát triển với tốc độ phát triển chậm hơn. Mỗi đơn vị thời gian đợc cứu thoát khỏi sự chậm trễ có giá trị hơn một đơn vị thời gian trớc đây. Nói nh vậy có nghĩa là, nếu các nớc lạc hậu không đẩy nhanh quá trình CNH-HĐH thì sẽ ngày càng trở nên tụt hậu hơn so với thế giới. Tiến trình CNH trên thế giới sau đây sẽ chứng minh rằng sự tác động của Nhà nớc sẽ rút ngắn thời gian tiến hành CNH và nh vậy có thể thấy đợc tính tất yếu khách quan về vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH trên thế giới hiện nay. T tởng thống trị ở các nớc đầu tiên thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp (CMCN) trong thế kỷ 19 về vai trò của Nhà nớc đó là: Nhà nớc chỉ thực hiện chức năng điều chỉnh để duy trì luật chơi của thị trờng trong những trờng hợp cần thiết mà thôi. Bởi vậy, tại các nớc dẫn đầu trong quá trình CNH thì cuộc CMCN đợc diễn ra theo một quy trình tự nhiên do các điều kiện kinh tế - xã hội thúc đẩy. Nớc Anh là nớc mở đầu trong tiến trình CNH đã phải mất 120 năm mới hình thành lên bộ mặt KTTT và xã hội công nghiệp. Tại các nớc tiến hành CNH ở đợt thứ hai, trên cơ sở kế thừa những thành tựu kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý cũng mất 80 năm. Đến đợt CNH thứ ba, khác với nhiều nớc Châu Âu và Mỹ, Nhà nớc Nhật đã đóng vai trò quan trọng trong cuộc CMCN, đặc biệt là ở thời kỳ đầu. Nhà nớc Nhật đã đầu t vốn rất nhiều vào xây dựng cơ sở hạ tầng và các ngành công nghiệp chủ yếu. Từ 1895-1910 vốn của Nhà nớc chiếm 60-70% tổng số vốn Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 5 đầu t xây dựng cơ bản. Bên cạch đó, Nhà nớc còn chú ý khuyến khích nhập nguyên liệu và kỹ thuật hiện đại của nớc ngoài để phát triển một số ngành công nghiệp hiện đại nh sản xuất thép, đóng tàu, chế tạo vũ khí. Ngoài ra, Nhà nớc Nhật còn thực hiện rộng rãi chính sách bán lại các cơ sở kinh tế của Nhà nớc cho t nhân với giá thấp hơn nhiều so với vốn đầu t Các chính sách này đ- ợc áp dụng chủ yếu vào giai đoạn cuối của cuộc cách mạng và đã có tác dụng kích thích công nghịêp phát triển nhanh chóng. Sự tác động mạnh mẽ của Nhà nớc Nhật vào cuộc CMCN đã giúp cho Nhật rút ngắn thời gian tiến hành CNH chỉ trong 60 năm. Nhng phải đến sau khi một loạt nớc thuộc khu vực Châu á nh Nam Triều Tiên, Đài Loan, Singapore, và một số nớc thuộc khu vực ASEAN nh Indonesia, Malaisia, Thái lan thực hiện thành công CNH chỉ với thời gian khoảng 30 năm bằng một phần t thời gian của đợt CNH đầu tiên thì vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH mới thực sự đợc khẳng định. Nhà nớc ở những nớc này không chỉ thực hiện những chính sách điều chỉnh nhằm tạo lập và ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô, sản xuất những hàng hoá thuần tuý công cộng mà còn thực hiện một loạt các biện pháp thúc đẩy phát triển nh tạo ra kết cấu hạ tầng cho phát triển kinh tế và trực tiếp kinh doanh. Tóm lại, sự can thiệp của Nhà nớc vào quá trình CNH đã rút ngắn thời gian tiến hành CNH và hơn nữa còn thực hiện nó một cách có hiệu quả. Trong thời đại ngày nay, khi nền kinh tế đang chuyển từ giai đoạn văn minh công nghiệp sang văn minh hậu công nghiệp, CNH đã trở lên cấp bách sống còn đối với mỗi quốc gia thì vai trò của Nhà nớc đã trở nên tất yếu khách quan trong quá trình CNH-HĐH nhằm kết hợp CNH với HĐH một cách phù hợp để đa các quốc gia đang phát triển và kém phát triển đuổi kịp với sự phát triển của thế giới trong đó có Việt Nam của chúng ta. 2.2. Nội dung vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH- HĐH. Có rất nhiều cách tiếp cận về vai trò của Nhà nớc trong CNH-HĐH và thực ra không thể có một khuôn mẫu chung cho tất cả các nớc. Hơn nữa sự tác động nhiều hay ít của Nhà nớc không phải là mục tiêu phát triển của một xã hội. Vì thế chỉ có thể đánh giá chính sự can thiệp đó vào hiệu quả mà nó mang lại. Tuy nhiên, điều kiện tiên quyết để Nhà nớc thực hiện đúng vai trõ của mình vào quá trình CNH-HĐH thờng là bản thân Nhà nớc phải đủ mạnh. Nh- ng Nhà nớc mạnh hay yếu là một định mệnh của dân tộc hay có thể đợc tạo ra theo một kịch bản nào đó. Đây là một vấn đề còn bỏ ngỏ và cần phải đợc nghiên cứu trong thời gian tới. Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 6 Mặc dù vậy, để thực hiện thành công quá trình CNH-HĐH, về cơ bản Nhà nớc cần thực hiện các nội dung sau. 2.2.1. Hoạch định các chính sách kinh tế. Đây là vai trò quan trọng nhất trong quá trình CNH-HĐH của mỗi nớc. Các chính sách kinh tế này bao gồm: các chính sách cơ cấu kinh tế nhằm định hớng nền kinh tế theo chiến lợc CNH-HĐH của mỗi nớc và các chính sách khác nhằm tạo môi trờng thuận lợi cho việc bảo đảm thực hiện quá trình CNH-HĐH. Các chính sách đó bao gồm: Chính sách nguồn nhân lực, chính sách kinh tế đối ngoại, chính sách thị trờng, chính sách tài chính và tiền tệ, chính sách xã hội và môi trờng. Sau đây là các chính sách cụ thể: - Chính sách cơ cấu kinh tế. Sự chuyển đổi cơ cấu trong mô hình công nghiệp hoá chịu sự tác động của hai yếu tố là Nhà nớc và thị trờng. Trong mô hình CNH theo hớng hội nhập quốc tế, nếu Nhà nớc muốn rút ngắn con đờng phát triển, muốn nhanh chóng xây dựng đợc những ngành công nghiệp hiện đại, thì Nhà nớc phải tạo ra đợc một môi trờng cần thiết để có thể thu hút đợc những ngành công nghiệp mong muốn đó từ bên ngoài vào. Căn cứ vào môi trờng đầu t đã hình thành, các nhà đầu t sẽ phân bố các ngành công nghiệp theo tiếng gọi của thị trờng. Trong mô hình theo hớng thay thế nhập khẩu, thị trờng của các ngành công nghiệp hầu nh chỉ là thị trờng trong nớc, do vậy Nhà nớc còn có khả năng nào đó tính toán nhu cầu của thị trờng nội địa để định ra cơ cấu công nghiệp thích hợp đến một mức độ nhất định. Còn trong mô hình CNH theo hớng hội nhập quốc tế, thì thị trờng của các ngành công nghiệp phải là thị trờng khu vực và toàn cầu, mà thị trờng trong nớc chỉ là bộ phận, do vậy việc tính toán nhu cầu của thị trờng trở lên quá phức tạp, các quyết định của Nhà nớc trong việc xây dựng các cơ cấu kinh tế thờng đề ra là các quyết định duy ý trí, không thực tế. Chức năng của Nhà nớc là tạo ra một môi trờng đầu t thuận lợi theo một số h- ớng có lựa chọn đồng thời tập trung đầu t xây dựng một cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, còn các ngành sản xuất kinh doanh chủ yếu do các doanh nghiệp lựa chọn xác định theo tín hiệu của thị trờng, Nhà nớc chỉ tham gia trực tiếp vào các lĩnh vực kinh doanh thiết yếu cho xã hội, mà các doanh nghiệp không muốn kinh doanh hoặc không thể kinh doanh. + Chính sách cơ cấu ngành. Việc hoạch định các chính sách này của Nhà nớc phải trên cơ sở sau đây: Thứ nhất, chính sách cơ cấu ngành phải nhằm tiến tới một cơ cấu hợp lý, đa ngành trong đó hình thành các ngành có trọng điểm và mũi nhọn, có tính h- Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 7 ớng ngoại, năng động bền vững và mang lại hiệu quả cao nhằm phát huy tốt nội lực tham gia có hiệu quả vào phân công hợp tác quốc tế. Thứ hai, cơ cấu kinh tế ngành phải có sự kết hợp tối u giữa cơ cấu ngành với cơ cấu vùng, lãnh thổ và cơ cấu thành phần kinh tế. Tử đó, Nhà nớc phải có chiến lợc và chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đồng thời các chính sách của Nhà nớc phải tạo điều kiện để xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, các trung tâm công nghiệp, các cụm doanh nghiệp nhằm tạo động lực cho phát triển kinh tế và coi đó là phơng tiện để thực hiện đô thị hoá nông thôn; phát triển kinh tế thành thị và công nghiệp Trung ơng đi đôi với phát triển công nghiệp địa phơng và công nghiệp nông thôn theo hớng phát huy thế mạnh của mỗi vùng, mỗi địa phơng, thực hiện phân công lao động tại chỗ, gắn công nghiệp với nông nghiệp. Công nghiệp địa phơng và công nghiệp nông thôn phải nàm trong chiến lợc quy hoạch chung của cả nớc. Thứ ba, chính sách cơ cấu ngành phải tạo điều kiện để hình thành và phát triển các ngành trọng điểm và mũi nhọn. Ngành trọng điểm là ngành có vai trò, vị trí quan trọng với nền kinh tế quốc dân, có khả năng và lợi thế phát triển, có hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội cao thể hiện là ngành có hệ số ICOR thấp, đáp ứng nhu cầu trong nớc và xuất khẩu, có khả năng phát triển hiện tại và lâu dài. Ngành trọng điểm là ngành có thể là những ngành mới, những ngành truyền thống, những ngành gặp thuận lợi, những ngành gặp khó khăn trong sự phát triển, những ngành hớng về xuất khẩu hoặc thay thế nhập khẩu. Còn ngành kinh tế mũi nhọn là ngành có ý nghĩa kinh tế quốc dân quan trọng, sự phát triển của nó tác động mạnh mẽ đến sự phát triển các ngành khác của nền kinh tế quốc dân, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế; tốc độ tăng vợt trội các ngành khác, có hiệu quả kinh tế - xã hội cao thể hiện ở hệ số ICOR thấp, tỷ lệ lợi nhuận cao, giải quyết đợc nhiều việc làm, phát huy lợi thế so sánh của đất nớc; đại diện cho tiến bộ KH-CN; tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách; hớng về xuất khẩu và có sức cạnh tranh trên trờng quốc tế. Tuy nhiên thì một nền kinh tế phải phát triển đến một trình độ nào đó thì mới có ngành kinh tế mũi nhọn. Thứ t, các chính sách kinh tế ngành phải theo định hớng nâng cao tỷ trọng công nghiệp chế biến trong cơ cấu kinh tế vì trong quá trình CNH-HĐH và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tất yếu đòi hỏi phải phát triển công nghiệp chế biến. Thứ năm, các chính sách kinh tế ngành phải nhằm mục đích phát triển công nghiệp và dịch vụ nông thôn. Sự phát triển công nghiệp và dịch vụ nông thôn là tiêu chuẩn đánh giá trình độ CNH-HĐH và là vấn đề quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu nông thôn. Việc chuyển dịch cơ cấu nông thôn sẽ tạo Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 8 điều kiện cho việc hoạnh định các chính sách cơ cấu vùng và lãnh thổ của mỗi quốc gia đang trong quá trình CNH trong đó có Việt Nam. Trong nhiều năm trớc mắt thì CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn là nội dung cơ bản, quan trọng của CNH-HĐH đất nớc ta. Vì thế công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn phải phát triển theo hớng: củng cố và phát triển các hoạt động dịch vụ hiện có, mở mang thêm các hoạt động dịch vụ mới nh t vấn kinh doanh, t vấn quản lý, t vấn pháp luật, chuyển giao công nghệ và đào tạo; phát triển công nghiệp nông thôn có tính chất lan toả từ một số làng nghề hiện tại lan toả ra các vùng lân cận và từ các đô thị, tiểu đô thị lan dần tới khu vực nông thôn lân cận. +Chính sách cơ cấu vùng, lãnh thổ. Đối với cơ cấu này thì các chính sách kinh tế của Nhà nớc phải tạo điều kiện cho tất cả các vùng đều phát triển trên cơ sở khai thác thế mạnh và tiềm năng của mỗi vùng, liên kết giữa các vùng làm cho mỗi vùng đều có một cơ cấu hợp lý và đều có chuyển biến tiến bộ, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. Thực hiện đầu t có trọng điểm và tạo điều kịên cho mỗi vùng cùng phát triển, giảm đáng kể sự chênh lệch về nhịp độ phát triển giữa các vùng. Ngoài ra, tuỳ điều kiện từng nơi, tất cả các thị xã, thị trấn đều phải đợc phát triển trên cơ sở đẩy mạnh công nghiệp dịch vụ mang ý nghĩa tiểu vùng. Hình thành các thị tứ làm trung tâm kinh tế, văn hoá cho mỗi xã hoặc cụm xã. Đồng thời phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế và văn hoá, giữ gìn bản sắc và truyền thống văn hóa dân tộc với tiến lên hiện đại trong phát triển đô thị. +Chính sách thành phần kinh tế. Nói chung, tuỳ điều kiện hoàn cảnh mỗi nớc mà Nhà nớc có thể điều chỉnh cơ cấu kinh tế giữa các thành phần kinh tế tức là điều chỉnh mối quan hệ tỷ lệ về kinh tế giữa các thành phần kinh tế trong cơ cấu kinh tế thống nhất của cả nớc nhằm mục đích làm cho tất cả các thành phần trong phát triển kinh tế đều mạnh lên, đều phát triển. Nhng nói chung, các chính sách của Nhà nớc phải dựa vào sự tính toán hiệu quả tổng hợp giữa kinh tế, chính trị-xã hội của mỗi thành phần kinh tế đồng thời phải bảo đảm sự bình đẳng giữa các thành phần trong phát triển kinh tế. Mọi thành phần đều bình đẳng trớc pháp luật, để từ đó một mặt khuyến khích các thành phần kinh tế đem hết tài năng, vật lực của mình để phát triển sản xuất kinh doanh. Mặt khác, phải hớng mọi hoạt động của các thành phần kinh tế vào mục đích chung là ích nớc lợi nhà. +Chính sách cơ cấu công nghệ. Vấn đề bao trùm quá trình CNH đó là sự chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế nhng ngày nay, chuyển dịch cơ cấu phải đợc thúc đẩy bằng công nghệ. Khẳng định tính chất động lực của nhân tố công nghệ trong CNH, vấn đề lớn Đề án kinh tế chính tr ị_______________________________________ 9 đặt ra ở đây đó là xây dựng một chính sách công nghệ quốc gia có thể phục vụ có hiệu quả quá trình CNH-HĐH của đất nớc. Trong chính sách công nghệ quốc gia, về trớc mắt cũng nh lâu dài, Nhà nớc cần đặt vấn đề chuyển giao công nghệ luôn là một bộ phận quan trọng vì chúng có thể cho phép rút ngắn khoảng cách lạc hậu so với các nớc có nền kinh tế phát triển do khai thác đợc lợi thế tuyệt đối và lợi thế so sánh về KH-CN hiện đại trên thế giới; tạo điều kiện để khai thác có hiệu quả hơn các nguồn lực ở trong nớc nhằm tăng trởng kinh tế nhanh đồng thời thúc đẩy sự chuyển dịch từ nền CNH Thay thế nhập khẩu sang CNH Hớng về xuất khẩu có hiệu quả, tạo thế và lực cho sự cạnh tranh và hoà nhập trên thị trờng thế giới. Ngoài ra, Nhà nớc cũng cần chú trọng đến chính sách cơ cấu quy mô các xí nghiệp để quá trình CNH-HĐH của quốc gia mình tiến triển một cách nhanh chóng và bền vững. Để đảm bảo cho tiến trình CNH-HĐH, bên cạch chính sách cơ cấu kinh tế thì chính sách đầu tiên phải nói đến đó là chính sách phát triển nguồn nhân lực. Tài nguyên con ngời là yếu tố quan trọng nhất của CNH-HĐH. Chủ trơng của mọi quốc gia là Lấy việc phát huy nguồn lực con ngời làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững. Để CNH-HĐH ngoài việc tạo ra nguồn vốn, tiếp nhận công nghệ thì cần có con ngời sử dụng công nghệ, làm chủ, cải tiến công nghệ. Cần có đội ngũ cán bộ KH-CN vững mạnh, đủ sức giải quyết các vấn đề đặt ra trong CNH-HĐH, trong chơng trình phát triển KH- CN. Vì vậy, mỗi quốc gia cần phải xây dựng các chính sách về việc sử dụng nguồn nhân lực một cách hợp lý để nâng cao mặt bằng dân trí, đào tạo bồi d- ỡng và nâng cao chất lợng nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH nói cách khác các chính sách này phải nhằm mục đích đảm bảo giáo dục, đào tạo, sử dụng các nguồn nhân lực một cách có hiệu quả nhất . Thứ hai, Nhà nớc còn phải đề ra các chính sách kinh tế đối ngoại đảm bảo thông thơng quan hệ thơng quan hệ với thế giới nhằm tạo điều kịên xuất và nhập khẩu hàng hoá một cách thuận lợi đồng thời tạo ra môi trờng thích hợp để thu hút các nguồn vốn đầu t từ nớc ngoài. Sẽ không thể thực hiện đợc CHH-HĐH với một nền kinh tế khép kín vì khi đó khó có thể khai thác đợc vốn, kỹ thuật từ bên ngoài đặc biệt khi nguồn thu ngân sách thấp dẫn đến đầu t chiều sâu cho công nghiệp sẽ rất khó khăn. Nhận định rằng nguồn vốn trong nớc có tính chất quyết định nhng cũng không thể phủ định vai trò cuả nguồn vồn nớc ngoài trong đó đặc biệt là vốn đầu t trực tiếp FDI. Vì thực tế đi cùng với FDI là kỹ thuật công nghệ, kinh nghiệm quản lý và khả năng mở rộng không gian thị trờng. Những yếu tố này là lực l- ợng đột phá những bế tắc, cản trở để mở ra hớng đi lên của nền kinh tế chậm phát triển, khởi động cho quá trình CNH-HĐH. Vì vậy, việc đề ra các chính Đề án kinh tế chính tr ị______________________________________ 10 sách kinh tế đối ngoại phù hợp với điều kiện tình hình trong nớc là rất quan trọng vì nó sẽ giúp cho các quốc gia hoà nhập với thế giới đồng thời tạo ra môi trờng thuận lợi để huy động các nguồn vốn đầu t trong quá trình thực hiện CNH-HĐH đất nớc. Chính sách thứ ba phải kể đến đó là chính sách thị trờng. Những thất bại của thị trờng gặp phải làm cho hoạt động của nó không hiệu quả là ảnh hởng của độc quyền. Cần phải nói rằng, lợi dụng u thế của mình, các tổ chức độc quyền có thể quy định giá cả để thu lợi nhuận, phá vỡ u thế của cạnh tranh hoàn hảo. Vì vậy, cần phải có sự can thiệp của Nhà nớc để hạn chế độc quyền, bảo đảm tính hiệu quả của cạnh tranh thị trờng. Điều đó đảm bảo đợc sự ganh đua của những ngời kinh doanh trong nền kinh tế. Vì ngời độc quyền trên thực tế là ngời duy nhất cung cấp một mặt hàng cụ thể nên họ có khả năng quy định giá cao để thu hút siêu lợi nhuận. Tình trạng đó làm cho giá cả cao hơn mức hiệu quả, làm biến dạng về cầu và xuất hiện siêu lợi nhuận. Những lợi nhuận này có thể đợc sử dụng vào những hoạt động quảng cáo lừa dối, mua ảnh hởng và bảo hộ ngành lập pháp. Vì vậy, Nhà nớc không thể coi hoạt động của độc quyền là tất yếu. Nhà nớc cần đa ra luật chống độc quyền và luật kinh tế để làm tăng hiệu quả của hệ thống thị trờng cạnh tranh không hoàn hảo. Thứ t, một chính sách không kém phần quan trọng đó là: chính sách tài chính và tiền tệ. Chúng ta hiểu rằng việc sử dụng một cách thận trọng quyền lực về tiền tệ và tài chính của Nhà nớc có thể ảnh hởng đến sản lợng, việc làm và lạm phát. Quyền lực về tài chính của Nhà nớc là quyền đánh thuế và chi tiêu. Quyền lực về tiền tệ bao hàm quyền điều tiết về tiền tệ và hệ thống ngân hàng để xác định mức lãi suất và điều kiện tín dụng. Bằng hai chính sách này, Nhà nớc có thể tác động đến sản lợng, công ăn việc làm và giá cả của một nền kinh tế. Nhờ đó, Nhà nớc có thể đảm bảo ổn định giá trị đồng tiền, huy động phân bổ và sử dụng các nguồn vốn đạt hiệu quả. Nhà nớc thực hiện chức năng trên thông qua ba công cụ: thuế, các khoản chi tiêu và những quy định hay kiểm soát về tiền tệ. Thông qua thuế, Chính phủ điều tiết tiêu dùng, đầu t của t nhân, khuyến khích hoặc hạn chế hoạt động kinh doanh của doanh nhân. Các khoản chi tiêu của Chính phủ sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp hay công nhân sản xuất ra một số hàng hoá hay dịch vụ và cả những việc chuyển tiền nhằm trợ cấp thu nhập nh bảo hiểm trợ cấp thất nghiệp. Mặc dù vậy, ngày nay trong nền kinh tế thị trờng không thể nào vừa có đủ công ăn việc làm vừa không có lạm phát. Chính sách xã hội và môi trờng là chính sách cuối cùng đợc nhắc đến. Trong nền kinh tế luôn tồn tại các ngoại ứng và hàng hoá công cộng. Khi tồn [...]... luật đó 11 2.3 Kinh nghiệm về CNH-HĐH ở các nớc ASEAN 11 Chơng 2 Thực trạng về vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH ở Việt Nam 13 1 Vai trò của Nhà nớc ta trong quá trình CNH-HĐH trớc năm 1986 13 Đề án kinh tế chính trị 35 2 Vai trò của Nhà nớc ta trong quá trình CNH-HĐH sau năm 1986 14 2.1 Định hớng quá trình CNH-HĐH 14 2.2 Phát triển KH-CN... Nội dung 2 Chơng1 Lý luận chung về vai trò Nhà nớc trong CNH-HĐH 2 1 Quan niệm mới về CNH .2 2 Tính tất yếu khách quan và nội dung về vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH .4 2.1 Tính tất yếu khách quan về vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNHHĐH .4 2.2 Nội dung vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH 5 2.2.1 Hoạch định các chính sách kinh... về vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH- HĐH ở Việt Nam Cần phải khẳng định rằng, Việt Nam không thể tiến lên phát triển kinh tế nếu không tiến hành CNH-HĐH Ngay từ Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ 3 (9-1960), Đảng và Nhà nớc ta đã nhận định Nhiệm vụ trung tâm của thời kỳ quá độ Miền Bắc nớc ta là CNHXHCN Tuy nhiên trong quá trình thực hiện CNH-HĐH ở nớc ta vai trò của nhà nớc không phải nhất quán... vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH Trong thời đại ngày nay, việc nâng cao vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc là xu hớng khách quan đối với tất cả các nớc không phân biệt chế độ chính trị Mọi quốc gia trong các trờng hợp thành công hay không thành công trong quá trình CNH-HĐH đều tìm thấy nguyên nhân chủ yếu từ việc xác định vai trò của Nhà nớc Vì thế xuất phát từ thực trạng vai trò của Nhà. .. Đảng lao động Việt Nam (9/1980) Đề án kinh tế chính trị 15 2.1 Định hớng quá trình CNH-HĐH Nhà nớc giữ vai trò có tính chất quyết định đến thành bại, kìm hãm thúc đẩy quá trình CNH-HĐN của một nớc ở nớc ta, Nhà nớc đã định hớng quá trình CNH-HĐH theo 4 nội dung sau: 2.1.1 Quá trình CNH-HĐH của Việt Nam đã đợc định hớng theo chủ nghĩa xã hội (CNXH) Nội dung chủ yếu của định hớng XHCN... cơ sở kinh tế nhà nớc phải phát hành cổ phiếu - Giải thể các xí nghiệp Nhà nớc thua lỗ Nghiên cứu vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH tại các nớc ASEAN sẽ cho chúng ta rất nhiều kinh nghiệm bổ ích để xác định một cách đúng đắn vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH-HĐH ở nớc ta Từ đó, Nhà nớc có thể đề ra các chính sách thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến trình CNH theo định hớng mà Đảng và Nhà. .. tình hình của đất nớc, có thể chia sự tác động của Nhà Nớc vào quá trình CNH-HĐH làm hai giai đoạn lớn đó là trớc Đại Hội VI diễn ra Đề án kinh tế chính trị 14 năm 1986 và sau đại hội VI khi nhà nớc chuyển từ cơ chế hoá tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự điều tiết của nhà nớc 1 Vai trò của Nhà nớc ta trong quá trình CNH-HĐH trớc năm 1986 Trong thời kỳ này, Nhà nớc... trong nớc, công nghiệp nặng đầu t lớn nhng không phát huy đợc tác dụng Nhà nớc hầu nh không điều khiển đợc quá trình CNH-HĐH chính là thực trạng vai trò của nhà nớc trong thời kỳ này 2 Vai trò của Nhà nớc ta trong quá trình CNH-HĐH sau năm 1986 Sau năm 1986, Nhà nớc không làm chức năng sản xuất kinh doanh mà chỉ làm các chức năng quản lý Nhà nớc thông qua: kế hoạch hoá định hớng tạo mọi điều kiện cho sản... kinh tế và đời sống trong những điều kiện thiên tai, địch hoạ, khắc phục những rủi ro và bất trắc xảy ra trong quá trình phát triển kinh tế đất nớc Nhận thức rõ vai trò của thành phần kinh tế này đối với Việt Nam trong quá trình CNH-HĐH, Nhà nớc đã chủ trơng định hớng kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo bên cạnh đó khuyến khích các thành phần kinh tế t nhân, hợp tác tự do phát triển trong lĩnh vực đợc... tế nhà nớc hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nhất là trong quá trình CNH-HĐH Đặc biệt để giữ đợc định hớng XHCN thì vai trò của nhà nớc càng tỏ ra quan trọng đối với nớc ta Kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò then chốt trong một số lĩnh vực quan trọng: kinh tế công cộng, quốc phòng, an ninh, kinh tế môi trờng, phát triển KH-CN, xuất khẩu và nhập khẩu Đồng thời, nó giữ vai trò quan trọng trong . dụng. Nhà nớc hầu nh không điều khiển đợc quá trình CNH-HĐH chính là thực trạng vai trò của nhà nớc trong thời kỳ này. 2. Vai trò của Nhà nớc ta trong quá trình. triển của thế giới trong đó có Việt Nam của chúng ta. 2.2. Nội dung vai trò của Nhà nớc trong quá trình CNH- HĐH. Có rất nhiều cách tiếp cận về vai trò của