1. Tiếp tục đổi mới các chính sách phát triển công nghiệp 22.
1.2. Chính sách phát triển các thành phần kinh tế 24.
Trong chính sách này, cần phải kiên quyết sắp xếp lại kinh tế Nhà nớc theo hớng đảm bảo cho các doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) hoạt động có hiệu quả, thực sự phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Chúng ta không t nhân hoá kinh tế Nhà nớc, nhng phải thị trờng hoá nền kinh tế, không bao cấp, bù lỗ tràn lan, chúng ta chấp nhận cạnh tranh và từng bớc tiến hành cổ phần hoá một số DNNN làm ăn không có hiệu quả.
Giảm bớt tỷ trọng kinh tế Nhà nớc theo nguyên tắc ngành nghề nào kinh tế tập thể, t nhân cá thể làm tốt, có lợi cho nền kinh tế thì tạo điều kiện cho nó phát triển, còn ngành nghề nào kinh tế Nhà nớc làm tốt thì tạo điều kiện cho nó phát triển.
Đối với hợp tác xã, cần có biện pháp củng cố theo nguyên tắc tự nguyện với nội dung hoàn toàn khác trớc. Ngoài ra, khuyến khích kinh tế t nhân tự do phát triển theo luật định, không hạn chế t nhân, cá thể bỏ vốn đầu t vào sản phẩm mà Nhà nớc cho phép. Nhà nớc bảo hộ quyền sở hữu tài sản, quyền làm ăn hợp pháp và giúp đỡ những đầu t đúng hớng.
Bên cạnh đó, áp dụng tiến bộ kỹ thuật và đổi mới công nghệ phù hợp với quá trình CNH-HĐH đất nớc. Không ngừng đổi mới kỹ thuật và công nghệ, không ngừng đổi mới kinh tế Nhà nớc và cả đối với thành phần kinh tế t nhân, nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm, đặc biệt là sản phẩm xuất khẩu. Đồng thời, Nhà nớc cần thực hiện hệ thống luật lệ đơn giản, đồng bộ, rõ ràng, ổn định và dễ thực hiện nhằm tạo môi trờng kinh doanh ổn định và thuận lợi, khuyến khích đầu t, sáng tạo tài năng, nhất là tài năng kinh doanh. Muốn nh vậy, Nhà nớc cần phải có các chính sách đòn bẩy mạnh mẽ làm cho tỷ trọng kinh tế của các thành phần kinh tế t nhân, cá thể tăng lên và ngày càng đóng một vai trò quan trọng trong việc cung cấp sản phẩm hàng hoá cho xã hội. Vì thế, Nhà nớc cần xây dựng các định hớng kế hoạch đúng đắn để hớng dẫn các thành phần kinh tế phát triển theo một cơ cấu hợp lý, hài hoà, đồng thời phải
đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý giỏi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân.
1.3. Chính sách khoa học và công nghệ.
Quản lý Nhà nớc chỉ có thể phát huy đợc vai trò tích cực, to lớn khi thực hiện thực tế cuộc cách mạng khoa học – kỹ thuật. Để làm đợc điều này, Nhà nớc cần có chiến lợc lộ trình và chính sách công nghệ cho nền kinh tế quốc dân, cho ngành và mỗi doanh nghiệp. Gắn chiến lợc kinh doanh, chiến lợc sản phẩm với chiến lợc thị trờng. Đến 2020 đất nớc phải xây dựng đợc nền công nghiệp nội sinh đủ mạnh đáp ứng nhu cầu cơ bản về công nghệ của nền KTQD và cơ sở hạ tầng tơng xứng.
Trong vòng 10-20 năm tới cần u tiên tập trung đổi mới công nghệ cho một số ngành kinh tế mũi nhọn nh khai thác chế biến dầu khí, điện tử tin học, chế biến thuỷ sản, dệt may; Đi ngay vào công nghệ tiên tiến hiện đại với một số ngành có nhu cầu, có điều kiện và khả năng nh bu chính viễn thông, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới; Nỗ lực đổi mới công nghệ trong các ngành phục vụ khai thác tài nguyên thiên nhiên; Đầu t thích đáng cho đổi mới và phát triển công nghệ đối với các lĩnh vực gia công chế biến và lắp ráp, nâng cao hàm lợng công nghệ trong các sản phẩm nông lâm thuỷ sản, nâng cao giá trị gia tăng trong các ngành dệt may, lắp ráp ô tô tiến tới hạn chế xuất khẩu nông sản không qua chế biến và nâng cao chất lợng hàng dệt may, lắp ráp ô tô, điện tử; HĐH công nghệ truyền thống và áp dụng các công nghệ phù hợp với vùng nông thôn rộng lớn.
Nhà nớc cần xây dựng lộ trình đổi mới, phát triển công nghệ theo hai giai đoạn: Từ nay đến năm 2005: Đổi mới công nghệ các ngành KTQD dựa trên công nghệ nhập từ nớc ngoài, đẩy mạnh phát triển tiềm lực KH-CN của các doanh nghiệp lớn, phấn đấu để cuối giai đoạn này tạo đợc năng lực công nghệ nội sinh; Giai đoạn 2005-2020: Công nghệ nhập và công nghệ nội sinh sẽ là nguôn lực của quá trình đổi mới công nghệ của các ngành kinh tế.
Cụ thể, trớc mắt Nhà nớc cần thực hiện các công việc sau:
- Cần sớm ban hành “luật KH và CN” và các văn bản dới luật nhằm từng bớc hoàn thiện cơ sở pháp lý để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực này, phục vụ phát triển KT- XH.
- Thực hiện đổi mới cơ chế, chính sách tiền lơng, gắn với kết quả nghiên cứu và ứng dụng KH - CN vào sản xuất đối với các chơng trình trọng điểm, đặc biệt là các chơng trình về nông thôn và miền núi.
- Phát huy nội lực bao gồm tổng hợp các nguồn lực trong nớc, đó là vốn, tài sản, cơ sở vật chất kỹ thuật đã tích lũy đợc, tài nguyên cha đa vào sử dụng và
quan trọng hơn hết là nguồn lực con ngời - sức lao động, trí tuệ và tinh thần gắn với truyền thống văn hóa của dân tộc ta. Chú trọng phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ KH và CN, có mong muốn đợc góp phần xây dựng đất nớc. - Tăng cờng hợp tác quốc tế là một yếu tố cơ bản của sự phát triển KH-CN ở nớc ta vì nó góp phần đắc lực vào sự trởng thành của đội ngũ cán bộ khoa học qua khâu đào tạo, bồi dỡng, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật cho các cơ quan nghiên cứu và cung cấp các thông tin, tài liệu khoa học, mẫu vật trao đổi... Đồng thời có các biện pháp khắc phục dần sự phụ thuộc về KH và CN vào phía nớc ngoài, loại bỏ thủ tục rờm rà, thiếu thủ tục và quan liêu, để nâng cao hiệu quả trong sự hợp tác.
Tóm lại, công việc trớc mắt của Nhà nớc đối với lĩnh vực khoa học và công nghệ là cần phải tập trung giải quyết dứt điểm từng giải pháp nêu trên. Có làm nh vậy thì mới thực sự nâng cao đợc hiệu quả của quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực đầy sôi động này.
1.4. Chính sách tài chính tiền tệ.
Tài chính ngân hàng vừa là một bộ phận của kinh tế Nhà nớc, vừa là một công cụ mạnh để Nhà nớc can thiệp vào điều tiết kinh tế. Để nâng cao vai trò của Nhà nớc trong CNH-HĐH đòi hỏi Nhà nớc phải có một thực lực kinh tế mạnh. Điều đó đòi hỏi phải đổi mới các chính sách tài chính tiền tệ tập trung vào một số nội dung sau:
- Tăng cờng, củng cố tài chính quốc gia thông qua chính sách thuế và thu chi ngân sách hợp lý. Đối với chính sách thuế cần xây dựng biểu thuế u tiên cho sản xuất xuất khẩu. Còn với việc nhập khẩu, cần có sự phân biệt nhập khẩu để phục vụ trực tiếp cho xuất khẩu, nhập khẩu để sản xuất tiêu dùng nội địa và nhập khẩu để phục vụ trực tiếp cho tiêu dùng. Trớc mắt Nhà nớc cần thay thế từng bớc chế độ phân phối cô-ta bằng chế độ thuế quan để điều tiết cơ cấu xuất nhập khẩu và hạn chế những tiêu cực trong việc cấp cô-ta, trong xuất nhập khẩu.
- Tăng cờng tài chính doanh nghiệp theo hớng khuyến khích và nâng cao khả năng tự tích luỹ của các đơn vị cơ sở. Cần định hớng cho các doanh nghiệp sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính của mình vì thực tế việc sử dụng nguồn tài chính của các doanh nghiệp chỉ mang lại những hiệu quả ngắn hạn, trớc mắt thậm chí gây lãng phí nghiêm trọng khi xem xét một tổng thể một thời gian dài.Vì vậy Nhà nớc cần có chính sách kinh tế cụ thể, có khuyến khích, có hạn chế rõ ràng hợp lý trong việc sử dụng tài chính hiện nay là một việc làm hêt sức cần thiết và quan trọng.
-Mở rộng các hình thức huy động vốn xã hội và vốn nớc ngoài vào phát triển kinh tế là một giải pháp quan trọng để thúc đẩy CNH-HĐH nền kinh tế. Sức mạnh kinh tế tổng hợp của một quốc gia phải đợc nhìn nhận và đánh giá trên các nguồn: nhà nớc, nhân dân và khả năng thu hút vốn đầu t từ nớc ngoài. Để tận dụng và khai thác các nguồn đó, Nhà nớc phải có cơ chế và chính sách thu hút vốn hợp lý nhằm động viên mọi nguồn lực vào phát triển kinh tế.
- Chuyển hoạt động của ngân hàng sang kinh doanh thơng mại. Khi đó Nhà n- ớc phải tách chức năng quản lý Nhà nớc đối với hoạt động ngân hàng ra khỏi chức năng kinh doanh của của các ngân hàng thơng mại nhằm tránh hịên tợng độc quyền trong lĩnh vực ngân hàng taọ điều kiện phát triển nền kinh tế hiện nay.
- Đổi mới chính sách tiền tệ theo hớng đồng tiền vừa là mục tiêu vừa là phơng tiện kinh doanh, vừa có khả năng chuyển đổi sang các đồng ngoại tệ
1.5. Chính sách kinh tế đối ngoại.
Nhà nớc cần tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách này. Cần có chiến lợc thu hút vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài đúng đắn. Chỉ thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào những ngành và lĩnh vực cần thiết quan trọng mà nớc ta cha có điều kiện phát triển. Không liên doanh những ngành, những sản phẩm mà trong nớc có khả năng sản xuất. Phát triển và mở rộng các đối tác là các nớc đang phát triển ở Châu Âu và Bắc Mỹ. Đặt chiến lợc đầu t trực tiếp nớc ngoài vào chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. Tăng cờng quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài sau khi cấp giấy phép. Khuyến khích xuất khẩu, bảo hộ mặt hàng xuất khẩu.
2. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nớc.
Nhiệm vụ CNH-HĐH đã và đang đòi hỏi phải củng cố và tăng cờng vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nớc. Vì vậy Nhà nớc cần phải đổi mới bộ máy của mình bằng các biện pháp bao gồm: Cải cách nền hành chính quốc gia, đổi mới bộ máy của Quốc hội, cải cách hệ thống các cơ quan t pháp và chính quyền địa phơng đang đợc tiến hành mạnh mẽ hiện nay ở nớc ta. Việc làm đó cần đ- ợc khẳng định trong việc sửa đổi văn bản pháp luật trong lĩnh vực tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nớc.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã khẳng định một trong những nhiệm vụ để xây dựng kiện toàn bộ máy Nhà nớc trong những năm tới là cải cách hành chính Nhà nớc. Báo cáo tại Đại hội nhấn mạnh: “ trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nớc trong những năm trớc mắt, công cuộc cải cách hành chính phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ trên các
mặt: cải cách thể chế hành chính, tổ chức bộ máy và xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hành chính”. Muốn cho hoạt động quản lý có hiệu quả và phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn thì bản thân bộ máy cũng cần có sự điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp; bảo đảm xây dựng bộ máy quản lý Nhà nớc tinh gọn, điều hành theo cơ chế tập trung thống nhất, thông suốt và có hiệu lực từ Chính phủ đến chính quyền địa phơng các cấp đồng thời phát huy tính chủ động, năng động của địa phơng, cơ sở; xác định rõ hơn nữa chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền. Trớc yêu cầu đó, pháp luật một lần nữa lại đóng vai trò hết sức quan trọng trong thể chế hoá các chủ trơng đó thành các quy định cụ thể của pháp luật.
Luật pháp với tính cách là phơng thức tổ chức và hoạt động của Nhà nớc pháp quyền cần tạo ra những chuẩn hoá về tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nớc thông qua việc quy định rõ ràng cơ cấu tổ chức, thẩm quyền chức năng, đặc biệt là các quan hệ mang tính quyền lực giữa các cơ quan công quyền, bảo đảm cho các cơ quan Nhà nớc thực hiện mọi hoạt động trong khuôn khổ pháp luật. Theo tinh thần đó, những lý luận và những kinh nghiệm về đổi mới, cải cách bộ máy Nhà nớc cần nhanh chóng chế định hóa thành các quy phạm pháp luật.
Việc đổi mới các quy phạm pháp luật nhằm củng cố và tăng cờng hoạt động quản lý vĩ mô của Nhà nớc trong điều kiện CNH-HĐH, một mặt giải phóng các cơ quan Nhà nớc khỏi các hoạt động quản lý trực tiếp của quá trình sản xuất kinh doanh, chấm dứt sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan quản lý Nhà nớc vào các hoạt động cụ thể của các chủ thể kinh tế, bảo đảm cho các chủ thể kinh tế thực sự tự chủ và tự chịu trách nhiệm về mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của mình. Mặt khác, pháp luật tăng cờng, củng cố quyền hạn và sức mạnh cho các cơ quan Nhà nớc trong các hoạt động kiểm tra, giám sát các chủ thể kinh tế để kịp thời sử lý các hiện tợng sai trái, tiêu cực trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội. Vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tăng cờng sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc, đồng thời quy định chặt chẽ và rành mạch về mặt pháp luật các chế độ, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nớc, các cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nớc trong quá trình quản lý các mặt đời sống kinh tế- xã hội. Có nghĩa là trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức và của từng loại cán bộ, công chức đợc xác định bằng các quy định của pháp luật. Vì vậy sự đổi mới pháp luật trong lĩnh vực này có ý nghĩa to lớn đối với việc bảo đảm sức mạnh của Nhà nớc, uy tín của các cơ quan Nhà nớc và của cán bộ quản lý. Dù đây không còn là vấn đề mới mẻ, nhng đó chính là sự đề cao trách nhiệm cụ thể của các cơ quan Nhà nớc, nâng cao năng lực và phẩm chất cán
bộ, và lấy đó để “quy trách nhiệm” khi cần thiết là một trong những phơng h- ớng cần đợc u tiên trong việc hoàn thiện pháp luật tổ chức ở nớc ta.
Sự nghiệp CNH-HĐH ở nớc ta chỉ thực sự đạt đợc các mục tiêu của nó khi đợc tiến hành trên cơ sở pháp luật, đợc quy định và đợc đảm bảo bởi luật pháp. Vì thế các luật về tổ chức Nhà nớc với t cách là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam cần đợc đổi mới.
Các luật về tổ chức bộ máy Nhà nớc cần đợc đổi mới theo hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN. Bộ máy nhà nớc ta hiện đang có những chuyển biến tích cực theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 8 (Khoá VII) của Đảng và Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 3 (khoá VIII). Đứng trớc nhu cầu của CNH-HĐH, bộ máy của Nhà nớc phải càng đợc đổi mới mạnh mẽ hơn. Vì vậy, các luật về tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, tổ chức và hoạt động của Hội đông nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp cần thiết phải xem xét, sửa đổi để có thể tạo đợc các cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xây dựng và hoạt động của Nhà nớc. Trong lĩnh vực tổ chức bộ máy Nhà nớc, trớc hết là các văn bản pháp luật về bầu cử, công vụ Nhà nớc cần đợc hoàn thiện hơn nữa theo hớng phát hiện “nhân tài” và củng cố chế độ trách nhiệm để nhanh chóng hình thành đợc đội