thực trạng và một số giải pháp thực hiện công tác chi trả các chế độ bhxh ở việt nam hiện nay

Học viện tài chính Khoa tài chính công Lời nói đầu Ban Mai báo hiệu những tia sáng ,cũng nh hoàng hôn sẽ đa đên bóng đêm,con ngời sinh ra rồi chết đi vv Đó là tất cả những điều khách quan mà hành tinh nay ban tặng cho thế giới này. Theo vòng quay của đất trời, khi mùa đông qua đi là mùa xuân lại tới muôn loài lại thêm một tuổi. Con ngời cũng vậy, cái vòng Sinh-Lão-Bệnh-Tử dù muốn hay không cũng phải trải qua. Cũng vì vậy mà con ngời luôn luôn tồn tại và phát triển, có ngời sinh ra và cũng có ngời chết đi, không ai có thể xoá bỏ quy luật Sinh-Tử muôn đời của tự nhiên. Có thể nói: Bảo hiểm xã hội (BHXH) là ngời bạn ''tơng trợ'' theo suốt cuộc đời (sinh, lão, bệnh, tử) của ngời lao động, từ lúc còn trong bụng mẹ đợc hởng chế độ trợ cấp thai sản, đến khi trởng thành là ngời lao động đợc hởng trợ cấp khi ốm đau, tai nạn, thất nghiệp, lúc tuổi già đợc hởng trợ cấp hu trí và đến khi qua đời đợc BHXH lo toan chu đáo tiền mai táng phí, tiền tử tuất. BHXH- chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc với bản chất nhân văn sâu sắc vì cuộc sống an lành, ấm no, tự do và hạnh phúc của con ngời. Từ đó góp phần thực hiện mục đích phục vụ cuộc sống con ngời, vì dân sinh hạnh phúc, vì dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh. ở Việt Nam, chính sách BHXH đã đợc thực hiện từ đầu những năm 60 của thế kỷ 20. Cùng với hệ thống chính sách xã hội và phúc lợi xã hội khác, chính sách BHXH đã góp phần rất to lớn vào việc ổn định đời sống ngời lao động và gia đình họ. Bớc sang thời kỳ chuyển đổi nền kinh tế theo cơ chế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, một loạt các văn bản của BHXH đợc ban hành đặc biệt là Nghị định 12/CP (26/1/1995), Nghị định 45/CP (15/7/1995), Nghị định 19/CP (16/2/1995). Nớc ta từ khi triển khai điều lệ BHXH theo Bộ luật lao động, đợc sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, hệ thống BHXH đã nhanh chóng xây dựng, tổ chức, bộ máy, thực hiện đúng các chế độ, chính sách đối với ngời tham gia và ngời đợc hởng BHXH, tổ chức thu đạt kết quả cao, chi trả kịp thời cho các đối tợng và bớc đầu đã hình thành đợc quỹ BHXH tập trung độc lập với Ngân sách Nhà nớc. Do vậy việc nghiên cứu để hoàn thiện các chính sách về BHXH có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Công tác chi trả các chế độ có thể coi là một khâu trọng yếu trong việc thực hiện các chính sách BHXH. Công tác chi trả các chế độ BHXH nếu đợc thực hiện tốt sẽ gián tiếp tạo đà cho công tác thu BHXH, điều đó Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 1 - Học viện tài chính Khoa tài chính công cũng có nghĩa là làm cho hoạt động BHXH phát triển, từ đó góp phần làm cho mục đích của chính sách BHXH phát huy tác dụng hơn nữa điều này trợ giúp một phần cho các nhà quản lý nhà nớc ,quản lý kinh tế xã hội một cách hiệu quả hơn trong mục tiêu phát triển công nghiệp hoá ,hiện đại hoá đất nớc . Vậy để thực hiện công tác chi trả đợc tốt hơn Em xin phép đợc nêu ra một số ý kiến của bản thân qua việc nghiên cứu đề tài: thực trạng và một số giải pháp thực hiện công tác chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam hiện nay Kết cấu của đề tài này bao gồm: Lời nói đầu Chơng1: Lý luận chung về BHXH và công tác chi trả BHXH Chơng2: Thực trạng công tác chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam hiện nay Chơng3: Giải pháp hoàn thiện công tác chi trả các chế độ BHXH Kết luận. Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 2 - Học viện tài chính Khoa tài chính công Chơng 1 Lý luận chung về bảo hiểm xã hội và công tác chi trả BHXH 1.1Sự cần thiết khách quan của BHXH trong đời sống kinh tế xã hội. Con ngời muốn tồn tại và phát triển đòi hỏi phải đợc thoả mãn những nhu cầu ăn, mặc, ở Những điều kiện trên không có sẵn trong tự nhiên mà để có đợc nó, ngời ta lao động tạo ra sản phẩm cần thiết. Và khi sản phẩm tạo ra càng nhiều thì đời sống con ngời ngày càng hoàn thiện và xã hội văn minh hơn. Nhng trong thực tế, cuộc sống của con ng- ời không phải lúc nào cũng đủ sức khoẻ và cơ hội lao động để tạo ra thu nhập và có điều kiện sống bình thờng vì rất nhiều trờng hợp gặp phải hoàn cảnh khó khăn, bất lợi làm giảm hoặc mất nguồn thu nhập ảnh hởng đến điều kiện sinh sống do bị bất ngờ ốm đau, tai nạn, mất khả năng lao động và khi về già không còn khả năng lao động. Trong khi đó con ngời luôn luôn cần phải có những nhu cầu sinh hoạt về mặt vật chất và tinh thần. Vì vậy, mỗi ngời lao động cần thiết phải có một nguồn lực tài chính dự trữ để kịp thời cung cấp đáp ứng nhu cầu về vật chất và tinh thần không những cho bản thân mình mà cho cả những ngời mình phải trực tiếp nuôi dỡng và cho những ngời gặp phải những biến cố rủi ro (kể cả ngẫu nhiên và tất yếu) để bù đắp vào sự thiếu hụt thu nhập do khả năng lao động bị giảm sút, nhằm giảm bớt khó khăn trong cuộc sống, duy trì và ổn định cuộc sống cho chính họ và gia đình họ. Xã hội ngày càng phát triển, nhận thức của con ngời ngày càng đợc nâng cao thì cách giải quyết này càng đợc sửa đổi, bổ sung hợp lý và nó ngày càng phát triển theo không gian, nội dung cũng nh phơng thức thực hiện. Dần dần cách giải quyết chung nhất mà cho đến bây giờ vẫn đợc sử dụng, đó là BHXH nh ta vẫn gọi ngày nay. Có rất nhiều khái niệm về BHXH nhng về nội dung thì cơ bản là giống nhau. Ta có thể tiếp cận BHXH theo khái niệm sau: ''BHXH là sự đảm bảo đời sống vật chất cho ngời lao động và gia đình họ khi có nguy cơ mất an toàn về kinh tế do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm thông qua sử dụng nguồn quỹ huy động từ ngời tham gia và sự tài trợ của Nhà nớc'' BHXH không chỉ là nhu cầu của ngời lao động mà còn là chính sách lớn của mỗi quốc gia về thực hiện BHXH sẽ góp phần ổn định xã hội, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển. Thực hiện BHXH sẽ hình thành Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 3 - Học viện tài chính Khoa tài chính công nên quỹ tiền tệ tập trung có thể đầu t một phần cho các hoạt động kinh tế để sinh lời, tăng thêm nguồn thu cho quỹ BHXH. Khoản đầu t này góp phần phát triển sản xuất, bảo đảm an toàn cho quỹ BHXH khỏi bị mất giá để chi trả trợ cấp BHXH cho ngời lao động và gia đình họ. Nh vậy có thể nói rằng, BHXH ra đời là một tất yếu khách quan nhằm đảm bảo cuộc sống cho ngời lao động và gia đình họ khi có khó khăn về kinh tế. Điều đó đã làm cho ngời lao động yên tâm trong quá trình sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần vào việc phát triển và tăng trởng nền kinh tế, đảm bảo công bằng xã hội. - Đối với ngời lao động: BHXH góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân ngời lao động cũng nh gia đình họ khi gặp khó khăn do bị mất hoặc giảm thu nhập, từ đó tạo ra tâm lý yên tâm ổn định trong cuộc sống cũng nh trong lao động, góp phần nâng cao năng suất lao động cho xã hội. - Đối với ngời sử dụng lao động: BHXH góp phần ổn định sản xuất kinh doanh, giúp ngời sử dụng lao động đỡ phải bỏ ra một khoản tiền lớn, nhiều khi là rất lớn để thực hiện trách nhiệm của mình đối với ngời lao động khi họ gặp khó khăn trong cuộc sống, từ đó góp phần ổn định môi trờng lao động, ổn định xã hội, nâng cao trách nhiệm của ngời lao động, nâng cao năng suất lao động. - Đối với Nhà nớc: BHXH là công cụ quan trọng giúp Nhà nớc thực hiện chức năng xã hội đợc tốt hơn nhằm đạt tới mục tiêu công bằng và tiến bộ xã hội: Thông qua các quy định về BHXH đối với ngời lao động và ngời sử dụng lao động, Nhà nớc thực hiện việc điều tiết lợi ích, quyền lợi của các bên. Nói cách khác, Nhà nớc sử dụng pháp luật để can thiệp vào mối quan hệ chủ- thợ, đảm bảo những quyền lợi xã hội cho ngời lao động tạo sự công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, phân phối lại thu nhập, từ đó phát huy tốt nhân tố con ngời, kết hợp tốt giữa tăng trởng kinh tế và tiến bộ xã hội. BHXH không những trợ giúp đắc lực cho Nhà nớc phân phối lại thu nhập, điều tiết lợi ích các bên, mà BHXH còn là kênh huy động vốn có hiệu quả cung cấp nguồn tiền tệ lớn cho việc đầu t phát triển đối với nền kinh tế và cũng chính điều này là sự đảm bảo cho quỹ BHXH đợc bảo toàn và phát triển tránh sự trợt giá của đồng tiền theo thời gian. Chúng ta có thể chắc chắn một điều rằng: Sự tồn tại của BHXH là một tất yếu khách quan ở bất cứ quốc gia nào trên thế giới trong điều kiện kinh tế xã hội hiện nay. Điều này đợc pháp luật nhiều nớc công nhận và đã trở thành một trong những quyền con ngời đợc ghi nhận trong tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948: '' Tất cả mọi ngời với t cách là Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 4 - Học viện tài chính Khoa tài chính công thành viên của xã hội đều có quyền hởng BHXH. Quyền đó đợc đặt trên cơ sở quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá cần cho nhân cách và tự do phát triển của con ngời''. Đồng thời, ở cấp độ chung nhất, mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và BHXH đã đợc Đảng ta xác định:'' Tăng trởng kinh tế tạo cơ sở và điều kiện thuận lợi cho phát triển xã hội; ngợc lại, phát triển xã hội là động lực, là mục tiêu cuối cùng của phát triển kinh tế''; ''Mỗi chính sách kinh tế đều phải nhằm mục tiêu phát triển xã hội; Mỗi chính sách xã hội đều bao chứa nội dung và ý nghĩa kinh tế, dù trực tiếp hay gián tiếp, dù trớc mắt hay lâu dài''. 1.2. Sự ra đời của BHXH. Trong quá trình phát triển công nghiệp, giai cấp công nhân ngày càng đông đảo, cơ chế giải quyết vấn đề giảm thu nhập cũ đã không còn phù hợp, sức ép về chính trị ngày càng lớn làm ảnh hởng đến đời sống chính trị xã hội của các quốc gia, bởi lợi ích giữa các bên (ngời lao động và ng- ời sử dụng lao động) không thể điều hoà theo cơ chế cũ đợc nữa. Để ổn định lại trật tự môi trờng xã hội và bảo vệ lợi ích các bên, Chính phủ các nớc đặc biệt là các nớc công nghiệp không thể không quan tâm đến tình cảnh của ngời lao động, do đó, Nhà nớc đã phải can thiệp để tạo ra chế độ và hình thức thích hợp hơn nhằm tỏ ra chăm sóc tới ngời lao động. Và từ năm 1850 đến năm 1889, một hệ thống BHXH lớn đầu tiên đã ra đời với sự tham gia bắt buộc của những ngời làm công ăn lơng, theo nguyên tắc những ngời đợc bảo hiểm phải đóng phí bảo hiểm xã hội và có sự hỗ trợ thêm của Nhà nớc và trách nhiệm của ngời sử dụng lao động. Đồng thời cả 3 thành viên xã hội này là ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc đều có vị trí, trách nhiệm trong việc quản lý hệ thống BHXH. Năm 1950 dới thời thủ tớng Bis-mác, nhiều bang của Đức đã giúp các địa phơng thành lập quỹ bảo hiểm ốm đau. Chế độ ốm đau này đợc phổ cập trong toàn nớc Đức vào năm 1883 do các hội tơng tế lúc bấy giờ của công nhân quản lý. Năm 1884 xuất hiện tiếp chế độ bảo hiểm các rủi ro nghề nghiệp (tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp) do các hiệp hội chủ doanh nghiệp quản lý. Năm 1889 lại xuất hiện tiếp chế độ bảo hiểm tuổi già và bảo hiểm tàn tật do chính quyền các tỉnh quản lý. Tiếp theo Đức, năm 1981, Pháp thực hiện bảo hiểm xã hội phổ cập trong cả nớc nhng không thành công. Năm 1930, Pháp thông qua đạo luật thứ 2 về BHXH, áp dụng chủ yếu cho ngành công nghiệp và thơng mại. Sau đó, bắt đầu những thập kỷ 30 thế kỷ XX, liên tiếp các nớc Mỹ la tinh, Hoa kỳ, Canađa đều áp dụng. Từ sau thế chiến thứ 2, tầm quan Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 5 - Học viện tài chính Khoa tài chính công trọng của BHXH tiếp tục đợc nhiều nớc Châu Phi, Châu á và vùng Caribe công nhận và thi hành. Để bình ổn xã hội, giúp ngời lao động yên tâm sản xuất và đáp ứng những nguyện vọng sâu sắc nhất, chung nhất của nhân dân toàn thế giới. Ngày 28/6/1952 Hội nghị toàn thể của Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) đã thông qua công ớc số 102 về an toàn xã hội trong đó có BHXH là cơ chế chủ yếu, giúp các nớc định hớng trong việc xây dựng hệ thống BHXH với 9 chế độ BHXH. BHXH, từ khi ra đời cho đến nay, nó luôn đợc hoàn thiện và chứng tỏ sự phù hợp với xã hội đơng thời thông qua sự vận động hài hoà các mối quan hệ giữa 3 bên: ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà n- ớc. Qua thực tế và lý luận cho thấy BHXH có những tác dụng rất to lớn giúp giải quyết tốt mâu thuẫn giữa ngời lao động và ngời sử dụng lao động ổn định trật tự và trợ giúp phát triển xã hội. 1.3. Những nội dung cơ bản về BHXH. 1.3.1. Bản chất, chức năng và nhiệm vụ của BHXH. 1.3.1.1. Bản chất của BHXH. * Bản chất kinh tế của BHXH. Thông qua BHXH, ngời lao động chỉ cần đóng hàng tháng một tỷ lệ nhỏ phần trăm so với tiền lơng của mình cùng với sự hỗ trợ của Ngân sách Nhà nớc để tạo ra một quỹ BHXH, quỹ này là sự tập hợp của số đông ngời lao động tham gia BHXH để bù đắp cho số ít ngời tham gia bị rủi ro. Khi rủi ro xảy ra, bằng hình thức lấy số đông bù số ít ngời bị rủi ro sẽ giúp khắc phục những khó khăn trong đời sống cá nhân từng lao động do bị mất hoặc giảm thu nhập,BHXH không phải là dịch vụ sản xuất mà nó là dịch vụ tài chính nhằm phân phối lại những khoản thu nhập bị mất của ngời lao động khi gặp sự cố trong cuộc sống. * Bản chất xã hội của BHXH: Bản chất xã hội của BHXH là sự san sẻ rủi ro giữa tập thể ngời lao động. Qua đó cũng thể hiện rõ trách nhiệm xã hội giữa chủ sử dụng lao động với ngời lao động, của ngời lao động với nhau và sự quan tâm của Nhà nớc tới sự cống hiến cho lợi ích xã hội của ngời lao động. * Bản chất pháp lý của BHXH: Mối quan hệ giữa các bên tham gia BHXH đợc quy định, điều chỉnh thông qua bộ luật BHXH hoặc các văn bản BHXH dới luật hoặc phần quy định về BHXH ở một bộ luật khác (VD: ở Bộ Luật lao động), do đó nó ràng buộc rất chặt chẽ trách nhiệm và quyền lợi của các bên có Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 6 - Học viện tài chính Khoa tài chính công liên quan và ở đây trách nhiệm lớn nhất của ngời lao động và của ngời sử dụng lao động là đóng phí BHXH cho các cơ quan BHXH, quyền lợi lớn nhất của ngời lao động là đợc chi trả BHXH khi có sự cố theo quy định của pháp luật. Thực chất, BHXH là bản cam kết giữa cơ quan BHXH, ngời sử dụng lao động và ngời lao động về trách nhiệm và quyền lợi của mỗi bên thông qua các quy định của pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ về BHXH. 1.3.1.2. Các chức năng và nhiệm vụ cơ bản của BHXH * Chức năng của BHXH: - Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm khi họ bị giảm hoặc bị mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, từ đó đảm bảo ổn định đời sống- kinh tế cho ngời lao động và gia đình họ theo những điều kiện nhất định. Suy cho cùng, sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp này chắc chắn sẽ xảy ra vì: mất khả năng lao động sẽ đến với tất cả mọi ngời lao động khi hết tuổi lao động theo các điều kiện quy định của BHXH; Còn mất việc làm và mất khả năng lao động tạm thời làm giảm hoặc mất thu nhập, ng- ời lao động cũng sẽ đợc hởng trợ cấp BHXH với mức hởng phụ thuộc vào các điều kiện cần thiết, thời hạn và thời điểm đợc hởng phải đúng qui định. Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ tính chất và cả cơ chế tổ chức, hoạt động của BHXH. - Thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những ngời lao động tham gia BHXH. Chức năng này đợc thể hiện rõ nét và đợc thực hiện thông qua quá trình lập và sử dụng quỹ BHXH. Quỹ BHXH do ngời lao động và ngời sử dụng lao động đóng góp cùng với sự hỗ trợ của Nhà nớc với mục đích trang trải khó khăn cho ngời lao động. Về nguyên tắc, ngời lao động có quyền đợc hởng trợ cấp BHXH, nhng phải lu ý đến những điểm sau: + Phân phối trong BHXH là phân phối không đều, nghĩa là không phải ai tham gia BHXH cũng đợc phân phối với số tiền giống nhau mà mức hởng và thời hạn hởng còn phải phụ thuộc vào những điều kiện khác nhau. + Phân phối trong BHXH vừa mang tính bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn. Những biến cố xảy ra mang tính tất nhiên đối với con ngời là thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già và chết, trong trờng hợp này, BHXH phân phối mang tính bồi hoàn vì ngời lao động đóng BHXH chắc Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 7 - Học viện tài chính Khoa tài chính công chắn đợc hởng khoản trợ cấp đó. Còn trợ cấp do những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm, những rủi ro xảy ra trái ngợc với ý muốn của con ngời nh ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thì mới đợc hởng khoản trợ cấp đó. Số lợng này thờng chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số những ngời tham gia đóng góp. Nh vậy, quỹ BHXH đợc lập do sự đóng góp của số đông ngời lao động, ngời sử dụng lao động và có thể có sự hỗ trợ của Nhà nớc nhng chỉ dùng để phân phối lại cho một số ít ngời lao động không may bị rủi ro, thiệt hại trong thu nhập. Theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều ngang và chiều dọc, giữa những ng- ời có thu nhập cao và thấp hơn, giữa những ngời khoẻ mạnh đang làm việc với những ngời ốm yếu phải nghỉ việc điều đó có nghĩa là BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội. - Góp phần kích thích, khuyến khích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội , đồng thời tạo điều kiện cho quá trình sản xuất diễn ra liên tục, đều đặn. Ngời lao động khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất đợc chủ sử dụng lao động trả tiền công; Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già đã có BHXH đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập bị mất, do đó, đời sống của bản thân và gia đình họ luôn đợc đảm bảo ổn định và có chỗ dựa. Chính điều đó sẽ làm cho họ gắn bó với công việc, với nơi làm việc. Từ đó, họ rất tích cực lao động sản xuất, góp phần tăng năng suất lao động cũng nh tăng hiệu quả kinh tế. Đồng thời, nhờ những khoản trợ cấp BHXH, ngời lao động nhanh chóng đợc phục hồi cả về mặt thể xác cũng nh mặt tinh thần, từ đó có thể tham gia tiếp tục vào quá trình sản xuất tạo điều kiện tốt diễn ra bình thờng, ổn định. Chức năng này biểu hiện nh một đòn bẩy kinh tế kích thích ngời lao động nâng cao năng suất lao động cá nhân và kéo theo là năng suất lao động xã hội. - Gắn bó lợi ích giữa những ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc. Trong thực tế lao động sản xuất, ngời lao động và ngời sử dụng lao động vốn có những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lơng, tiền công, thời gian lao động Khi nền kinh tế hàng hoá ngày càng phát triển, việc thuê mớn nhân công trở lên phổ biến. Lúc đầu ngời chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhng về sau dã phải cam kết cả việc bảo đảm cho ngời làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản Cũng có khi các Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 8 - Học viện tài chính Khoa tài chính công trờng hợp trên không xảy ra và ngời chủ không phải chi một đồng nào; Nhng cũng có khi xảy ra dồn dập, buộc họ phải bỏ ra một lúc một khoản tiền lớn mà họ không muốn. Vì thế mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ phải thực hiện cam kết. Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày càng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội. Do đó, Nhà nớc đã phải đứng ra can thiệp giải quyết và điều hoà những mâu thuẫn đó thông qua BHXH, và nh thế cả hai bên đều cảm thấy mình có lợi và đợc bảo vệ, từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó lợi ích đợc với nhau. Bằng phơng thức dàn trải rủi ro thiệt hại theo cả thời gian và không gian, BHXH đã giảm tối thiểu thiệt hại cho số đông ngời trong xã hội, đồng thời làm tăng khả năng giải quyết rủi ro, khó khăn của những ngời lao động tham gia bảo hiểm với một tổng dự trữ ít nhất, nhng vẫn giải quyết tốt nhất những rủi ro, khó khăn về đời sống và gia đình họ nhờ cả sự hỗ trợ thêm của Nhà nớc và trách nhiệm của ngời sử dụng lao động. Với ngời sử dụng lao động, trách nhiệm của họ đối với ngời lao động cũng vì thế mà đợc giải quyết một cách thuận lợi nhất, có lợi cho cả hai bên. Với Nhà nớc, quỹ BHXH là nguồn vốn lớn cung cấp cho đầu t phát triển kinh tế đất nớc, đồng thời qua đó cũng làm tăng thêm nguồn thu cho quỹ. Từ đó, nó giúp việc chi trả cho ngời lao động đợc dễ dàng hơn. Nh vậy, lợi ích của 3 bên tham gia BHXH nhờ thông qua BHXH ngày càng trở nên gắn bó với nhau chặt chẽ hơn kể cả về lợi ích trớc mắt và lâu dài. * Nhiệm vụ của bảo hiểm xã hội: Với chức năng quan trọng nh vậy, BHXH cần phải thực hiện những nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu và ban hành các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội từng thời kỳ. Chính sách BHXH là định hớng quan trọng nhất cho hoạt động BHXH. Do đó, nghiên cứu và ban hành các chính sách, chế độ BHXH phù hợp là nhiệm vụ quan trọng nhất trong các nhiệm vụ của BHXH. Sự phù hợp của chính sách là cơ sở tồn tại của chính nó, một chính sách BHXH đúng đắn đợc áp dụng là điều kiện tốt nhất cho việc nâng cao, phát huy hiệu quả của hoạt động BHXH. Để có đợc điều kiện đó, việc hoạch định chính sách BHXH cần dựa trên cơ sở, điều kiện cụ thể về đặc điểm dân số, kinh tế, lao động và xã hội từ đó mới có thể tạo ra sự tồn tại, sức sống thực tế của chính sách BHXH. - Thu hút đông đảo ngời lao động trong mọi thành phần kinh tế tham gia bảo hiểm xã hội. Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 9 - Học viện tài chính Khoa tài chính công BHXH cũng nh mọi lĩnh vực bảo hiểm khác- hoạt động trên nguyên tắc: ''lấy số đông bù số ít''. Số ngời tham gia BHXH sẽ là yếu tố quyết định đến thu của BHXH. Thu của BHXH ngày càng lớn thì khả năng chi, tức khả năng đáp ứng chế độ càng cao, đem lại sự đảm bảo về vật chất tốt hơn cho số ít ngời lao động gặp rủi ro đợc hởng BHXH. Đồng thời, sự tham gia đông đảo của ngời lao động là điều quan trọng để BHXH đạt đợc mục tiêu xã hội của mình, đảm bảo công bằng, ổn định cho sự phát triển xã hội và điều đó cũng phù hợp với xu hớng xã hội hoá BHXH của thế giới. - Tổ chức tốt mọi hoạt động của hệ thống bảo hiểm xã hội. Để thực hiện nhiệm vụ này, BHXH cần thực hiện các công việc nh: chỉ đạo, kiểm tra và giám sát việc thu chi quản lý quỹ; quyết định các biện pháp để bảo tồn và tăng trởng quỹ BHXH; thẩm tra và quyết toán thông qua dự toán hàng năm; kiến nghị với Chính phủ và cơ quan Nhà n- ớc có liên quan bổ sung, sửa đổi tạo sự phù hợp về chính sách BHXH; đề xuất, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ quản lý của các đơn vị BHXH các cấp. Ngoài ra, còn phải hớng dẫn, chỉ đạo thực hiện các chính sách, chế độ BHXH thống nhất trong toàn quốc, toàn bộ hệ thống BHXH. 1.3.2. Quỹ Bảo hiểm xã hội. 1.3.2.1. Nguồn hình thành quỹ BHXH: BHXH đợc thực hiện sẽ hình thành nên quỹ BHXH- là một quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài Ngân sách Nhà nớc. Đây là một trong những yếu tố quan trọng bậc nhất trong toàn bộ quy trình thực hiện chính sách BHXH. Theo quy định của điều lệ BHXH ban hành theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 thì quỹ BHXH đợc hình thành từ các nguồn sau: * Sự đóng góp của ngời lao động và chủ sử dụng lao động: - Ngời sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ tiền lơng của những ngời tham gia BHXH trong đơn vị, trong đó, 10% để chi các chế độ hu trí, tử tuất và 5% để chi các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. - Ngời lao động đóng bằng 5% tiền lơng tháng để chi trả các chế độ hu trí, tử tuất. * Nhà nớc đóng và hỗ trợ: Để đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH đối với ngời lao động, hàng tháng, Bộ Tài chính trích từ ngân sách Nhà nớc số tiền bổ sung vào quỹ BHXH đủ chi trả các khoản thuộc về BHXH nh sau: - Chi trả các chế độ hu trí, trợ cấp mất sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất cho tất cả các đối tợng đợc thụ hởng chế Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 10 - [...]... trình thực hiện các nhiệm vụ chính trị đợc giao Để thực hiện nhiệm vụ chi trả và trợ cấp BHXH cho đối tợng hởng các chế độ BHXH ở nớc ta đã áp dụng 2 mô hình chủ yếu là: Mô hình chi trả gián tiếp và mô hình chi trả trực tiếp a Mô hình chi trả gián tiếp Mô hình chi trả gián tiếp là mô hình chi trả cho các đối tợng hởng các chế độ BHXH đợc thực hiện bởi sự uỷ quyền của cơ quan BHXH các cấp cho các đơn... BHXH Trong thời kỳ này, BHXH thực hiện 6 chế độ: 1/- Chế độ ốm đau 2/- Chế độ thai sản 3/- Chế độ tai nạn lao động(TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (BNN) 4/- Chế độ mất sức lao động 5/- Chế độ hu trí 6/- Chế độ tử tuất * Mục đích chi trả: Chi trả cho 6 chế độ và chi phí về công tác quản lý quỹ BHXH và quản lý sự nghiệp BHXH Quỹ BHXH Nhà nớc đợc Đảng và Chính phủ giao cho Tổng Công đoàn Việt nam quản lý cùng với... lao động hoặc các đại điện pháp nhân thuộc Uỷ ban nhân dân các phờng, xã chi trả hộ (các đại lý chi trả) b Mô hình chi trả trực tiếp Mô hình chi trả trực tiếp là là hình thức chi trả cho các đối tợng hởng các chế độ BHXH đợc thực hiện trực tiếp do cán bộ, công chức, viên chức của hệ thống Bảo hiểm xã hội chi trả hay nói một cách khác: Mô hình chi trả trực tiếp là hình thức chi trả cho ngời đợc hởng các. .. cả về số đối tợng hởng và số tiền chi trợ cấp) Bảng 4, trong tổng chi BHXH của BHXH Việt nam ngoài phần chi trợ cấp các chế độ BHXH trong bảng 4 còn có các khoản chi khác( nh chi BHYT, lệ phí chi, chi công nhân cao su) Nhìn chung qua gần 9 năm 1995-2003 tốc độ tăng chi BHXH cho việc thực hiện các chế độ luôn dơng Nguyên nhân là do sự tăng lên luỹ kế trong mỗi năm của các đối tợng hởng các chế độ trợ... các chế độ BHXH không thông qua khâu trung gian 1.3.3.2 Tổ chức thực hiện Về công tác tổ chức thực hiện các mô hình chi trả BHXH đợc thực hiện nh sau: Mô hình chi trả gián tiếp thực hiện thông qua ký hợp đồng uỷ thác giữa cơ quan BHXH huyện với đại lý chi trả ở xã, thị trấn và chi trả cho các đối tợng ốm đau, thai sản thông qua đơn vị sử dụng lao động Về cơ bản, hình thức chi trả này đợc thực hiện. .. giới đánh giá là tốt, có hiệu quả 2.3 Thực trạng công tác chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam 2.3.1 Khái quát chung về quỹ BHXH và hệ thống các chế độ BHXH ở nớc ta hiện nay 2.3.1.1 Quỹ BHXH Cơ chế hình thành, quản lý và sử dụng quỹ BHXH nớc ta từ khi thành lập đến nay đã trải qua 2 thời kỳ: Thời kỳ trong cơ chế bao cấp theo kiểu tập trung và thời kỳ đổi mới theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà... nộp BHXH chậm so với thời gian quy định, tiền truy thu khi các đơn vị sử dụng lao động và ngời lao động đóng thiếu tiền BHXH hoặc nhận thừa so với chế độ BHXH đợc hởng thụ 1.3.2.2 Sử dụng nguồn quỹ BHXH: Quỹ BHXH đợc sử dụng chủ yếu cho 2 mục đích sau đây: a- Chi thực hiện các chế độ BHXH cho ngời tham gia BHXH: Khoản chi thực hiện các chế độ BHXH cho ngời tham gia BHXH là khoản chi chủ yếu, chi m một. .. toàn và không để ảnh hởng đến cuộc sống hàng ngày của hàng triệu ngời, đó cũng là mục tiêu phấn đấu của BHXH Việt nam trong công tác chi trả Bảng 3 cho ta biết cụ thể việc thực hiện chi trả các chính sách BHXH của BHXH Việt nam từ năm 1998-2003 và dự toán cho năm 2004 Ta nhận thấy rằng quỹ BHXH Việt nam chủ yếu chi cho trợ cấp hu trí, còn chi cho các chế độ khác chi m tỷ lệ ít hơn trong cơ cấu chi( ... BHXH ở Việt Nam hiện nay 2.1 Vài nét về chính sách BHXH ở Việt Nam 2.1.1 Trớc năm 1995 BHXH theo nghĩa hiện đại xuất hiện từ những năm 1930, đó là các chế độ trợ cấp do chính quyền của thực dân Pháp thực hiện đối với công chức và quân nhân Việt nam hởng lơng phục vụ trong bộ máy hành chính và lực lợng vũ trang của Pháp ở Đông Dơng bị ốm đau, tuổi già hoặc chết Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, ... tổng chi của hệ thống BHXH ở Việt nam thực hiện chi cho 5 chế độ: - Chế độ trợ cấp ốm đau - Chế độ trợ cấp thai sản: - Chế độ trợ cấp TNLĐ- BNN : - Chế độ hu trí : - Chế độ tử tuất b- Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH Chuyên đề tốt nghiệp Mai Duy Trung - K 38 01- 04 - 11 - Học viện tài chính Khoa tài chính công Kinh phí chi hoạt động bộ máy của hệ thống BHXH Việt nam là khoản kinh phí dùng để chi cho . trả BHXH Chơng2: Thực trạng công tác chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam hiện nay Chơng3: Giải pháp hoàn thiện công tác chi trả các chế độ BHXH Kết. chính công Chơng 2 Thực trạng công tác chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam hiện nay 2.1. Vài nét về chính sách BHXH ở Việt Nam 2.1.1. Trớc năm 1995 BHXH