Rừng có một ý nghĩa rất lớn đối với nền kinh tế quốc dân, rừng không những cung cấp lâm sản, dược liệu quý mà còn là một bộ phận quan trọng của môi trường sống. Trong những thập kỷ qua, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, diện tích rừng tự nhiên của tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Diễn Châu nói riêng ngày càng bị thu hẹp, chất lượng rừng ngày càng giảm sút. Nguyên nhân của tình trạng trên là do khai thác rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, phát nương làm rẫy, chay rừng xảy ra trong thời gian dài, công tác quản lý rừng chưa tốt, do rừng chưa có chủ quản lý, nên mức độ xâm hại rừng ngày càng cao. Huyện Diễn Châu có 7.577,51 ha rừng và đất lâm nghiệp được phân bố trên 15 xã; trong đó đất trong quy hoạch 3 loại rừng là 6.093,11 ha và đất ngoài quy hoạch 3 loại rừng là 1.497,26 ha. Trong số diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp: 6.093,11 ha, trong đó đất có rừng tự nhiên: 164,40ha; đất có rừng trồng: 4.727,10 ha và đất trống chưa có rừng: 1.201,61 ha. Tỷ lệ che phủ rừng toàn huyện đạt 19,98%. Trong những năm qua, huyện Diễn Châu đã thực hiện chủ trương giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng chưa gắn liền với việc giao rừng, cho thuê rừng. Do vậy, việc chuyển đổi, chuyển nhượng, khai thác rừng trái phép diễn ra, nhưng việc xử lý chủ sử dụng đất vi phạm không thực hiện được. Bởi vì, khi giao đất, không gắn với giao rừng, không đủ cơ sở để xử lý vi phạm, đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng mất rừng trên địa bàn huyện Diễn Châu. Việc giao đất, gắn với giao rừng thì công tác quản lý rừng, theo dõi diễn biến rừng sẽ có nhiều thuận lợi, các cấp quản lý về lâm nghiệp chỉ cần tập trung quản lý các chủ thể sử dụng rừng. Từ đó rừng được bảo vệ tốt hơn, giảm được các nguy cơ xâm hại do khai tác rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, cháy rừng,… Ngoài ra, xuất phát từ nhu cầu của người dân, giao rừng gắn với giao đất và cấp GCN-QSDĐ lâm nghiệp để rừng có chủ quản lý, có trách nhiệm bảo vệ rừng, đồng thời xác định được tài sản trên đất tại thời điểm được giao, làm cơ sở để xác định quyền hưởng lợi của người dân; việc giao rừng để người dân có quyền chủ động thực hiện các biện pháp kinh doanh rừng có hiệu quả, các sản phẩm kinh doanh rừng được công nhận nguồn gốc xuất xứ, làm căn cứ để đăng ký thương hiệu sản phẩm, chứng chỉ rừng, tăng cơ hội tham gia các thị trường thương mại Quốc tế. Ngày 20 tháng 9 năm 2018, UBND tỉnh Nghệ An đã ra Quyết định số 4213/QĐ - UBND về việc phê duyệt Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2021. Ngày 17 tháng 10 năm 2018, UBND huyện Diễn Châu đã ra Quyết định số 2935/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ giúp việc công tác giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn 2018 – 2021. Đề án có hiệu lực từ 2018, tức là đã được triển khai 2 năm nay, song kết quả chưa đạt được nhiều và vì thế quá trình thực hiện trên thực tế sẽ còn khá dài. Để đạt được kết quả mong đợi như mục tiêu Đề án đã nêu ra, việc đi sâu nghiên cứu công việc tổ chức thực hiện Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng trên địa bàn huyện Diễn Châu là rất cấp thiết cả mặt lý luận và thực tiễn. Với lý do đó, học viên quyết định chọn đề tài “Tổ chức thực hiện Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân,với mong muốn góp phần phát triển ngành lâm nghiệp của huyện.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ NGỌC HÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIAO RỪNG, GẮN VỚI GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THỊ NGỌC HÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIAO RỪNG, GẮN VỚI GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết nghiên cứu độc lập riêng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, thực phân tích cách trung thực khơng có chép người khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Hà LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giáo PGS.TS Đồn Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý thầy cô giáo tham gia giảng dạy cho lớp cao học Nghệ An Trường Đại học Công nghiệp Vinh truyền dạy kiến thức q báu giúp tơi hồn thành khóa học Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán bộ, gia đình, bạn bè người thân ln giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN .2 DANH MỤC NHỮNG TỪ NGỮ VIẾT TẮT Bảng 1.1 Các giai đoạn trình tổ chức thực đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng 13 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện 21 Bảng 2.9: Các kết đạt năm 2019 Đề án 48 2.1.2.6 Thuận lợi, khó khăn thực Đề án 50 Hình 2.2: Cơ cấu máy tổ chức thực Đề án giao rừng giao đất lâm nghiệp UBND huyện Diễn Châu .53 Bảng 2.10: Tổng hợp kết tập huấn cán thực Đề án giao rừng gắn giao đất lâm nghiệp huyện Diễn Châu giai đoạn 20182019 .64 2.2.3 Kiểm soát thực Đề án 69 Nhằm thực đạt vượt tiêu Nghị đại hội đảng huyện khóa 12 đề ra, UBND huyện Diễn Châu trọng triển khai đề án, nhiệm vị quan bật Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đến 2025 80 Theo Nghị số 05 - NQ/HU BTV Huyện ủy mục tiêu Đề án đến hết năm 2020, Diễn Châu có diện tích 650 rừng giao, tổng diện tích đất rừng 3.478,5 sản xuất rừng tự nhiên rừng trồng, đưa độ che phủ toàn huyện lên 25% .80 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Đề án 83 Hồ sơ địa bao gồm tài liệu dạng giấy dạng số thể thông tin chi tiết đất, người giao quản lý đất, người sử dụng đất, quyền thay đổi quyền sử dụng đất Việc lập hồ sơ địa thực theo quy định Thông tư số 24/20147/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 84 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực Đề án 84 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Đề án 85 3.2.4 Giải pháp khác 86 DANH MỤC NHỮNG TỪ NGỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt GCN-QSDĐ UBND Nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ùy ban nhân dân ĐVT Đơn vị tính Sở TNMT Sở Tài nguyên môi trường Sở NNPTNT Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn Phịng TN&MT Phịng Tài nguyên môi trường GĐGR Giao đất giao rừng QSDĐ HĐND Quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 1.1 Các giai đoạn trình tổ chức thực đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng Error: Reference source not found Bảng 2.1: Một số tiêu nhiệt độ năm huyện Diễn Châu .Error: Reference source not found Bảng 2.2: Diện tích, cấu loại đất huyện Diễn Châu .Error: Reference source not found Bảng 2.3: Hiện trạng tài nguyên đất huyện Diễn Châu Error: Reference source not found Bảng 2.4: Diện tích rừng đất lâm nghiệp qua năm 2017- 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Diện tích đất có rừng phân bố xã địa bàn huyện Diễn Châu năm 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.6: Số liệu phân theo loại rừng năm 2019 huyện Diễn Châu Error: Reference source not found Bảng 2.7: Đăng ký kế hoạch giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp GCNQSDĐ đợt năm 2018 – 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.8: Đăng ký kế hoạch giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp GCNQSDĐ năm 2020 Error: Reference source not found Bảng 2.9: Các kết đạt năm 2019 Đề án Error: Reference source not found Bảng 2.10: Tổng hợp kết tập huấn cán thực Đề án giao rừng gắn giao đất lâm nghiệp huyện Diễn Châu giai đoạn 2018-2019 Error: Reference source not found Bảng 3.1: Kế hoạch giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng năm 2021 Error: Reference source not found Bảng 3.2 : Kế hoạch giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đến năm 2025 huyện Diễn Châu .Error: Reference source not found HÌNH: Hình 2.1: Bản đồ vị trí huyện Diễn Châu 24 Hình 2.2: Cơ cấu máy tổ chức thực Đề án giao rừng giao đất lâm nghiệp UBND huyện Diễn Châu Error: Reference source not found MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Rừng có ý nghĩa lớn kinh tế quốc dân, rừng cung cấp lâm sản, dược liệu quý mà phận quan trọng môi trường sống Trong thập kỷ qua, với phát triển kinh tế xã hội, diện tích rừng tự nhiên tỉnh Nghệ An nói chung huyện Diễn Châu nói riêng ngày bị thu hẹp, chất lượng rừng ngày giảm sút Nguyên nhân tình trạng khai thác rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, phát nương làm rẫy, chay rừng xảy thời gian dài, công tác quản lý rừng chưa tốt, rừng chưa có chủ quản lý, nên mức độ xâm hại rừng ngày cao Huyện Diễn Châu có 7.577,51 rừng đất lâm nghiệp phân bố 15 xã; đất quy hoạch loại rừng 6.093,11 đất quy hoạch loại rừng 1.497,26 Trong số diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp: 6.093,11 ha, đất có rừng tự nhiên: 164,40ha; đất có rừng trồng: 4.727,10 đất trống chưa có rừng: 1.201,61 Tỷ lệ che phủ rừng toàn huyện đạt 19,98% Trong năm qua, huyện Diễn Châu thực chủ trương giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa gắn liền với việc giao rừng, cho thuê rừng Do vậy, việc chuyển đổi, chuyển nhượng, khai thác rừng trái phép diễn ra, việc xử lý chủ sử dụng đất vi phạm không thực Bởi vì, giao đất, khơng gắn với giao rừng, không đủ sở để xử lý vi phạm, nguyên nhân dẫn đến tình trạng rừng địa bàn huyện Diễn Châu Việc giao đất, gắn với giao rừng cơng tác quản lý rừng, theo dõi diễn biến rừng có nhiều thuận lợi, cấp quản lý lâm nghiệp cần tập trung quản lý chủ thể sử dụng rừng Từ rừng bảo vệ tốt hơn, giảm nguy xâm hại khai tác rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, cháy rừng,… Ngồi ra, xuất phát từ nhu cầu người dân, giao rừng gắn với giao đất cấp GCN-QSDĐ lâm nghiệp để rừng có chủ quản lý, có trách nhiệm bảo vệ rừng, đồng thời xác định tài sản đất thời điểm giao, làm sở để xác định quyền hưởng lợi người dân; việc giao rừng để người dân có quyền chủ động thực biện 78 Trình độ nhận thức thức số hộ gia đình địa bàn huyện Diễn Châu cịn hạn chế nên việc hiểu biết quy định việc giao đất giao rừng cịn chưa rõ Do đó, dẫn tới tình trạng số hộ sử dụng đất chưa với chủ trương sách Nhà nước, sử dụng đất sai mục đích, họ làm nhà đất nông nghiệp, lâm nghiệp, khai thác rừng bừa bãi, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quan tâm đến hiệu kinh tế mà ý đến bảo vệ mơi trường * Về phía quan quản lý nhà nước Văn hướng dẫn giao đất giao rừng tập trung quy định trình tự thủ tục để lập hồ sơ giao mà chưa đề cập rõ ràng tạo quỹ đất để giao cho hộ tổ chức khác quân sự… Huyện Diễn Châu nhiều lần rà soát để thu hồi đất tổ chức trả cho địa phương chưa có chế sách giải vướng mắc chế bồi thường, giải tranh chấp trước đưa vào quỹ đất giao cho hộ gia đình , cá nhân Cơng tác giao rừng gắn giao đ ất địa bàn huyện Diễn Châu tập trung chủ yếu giao đất lâm nghiệp quy hoạch, diện tích rừng giao rừng tự nhiên rừng trồng vốn nhà nước cịn hạn chế đối tượng giao Công tác giao đất qua thời khác nhau, không theo hệ thống thống quán Chính sách, quy định Nhà nước giao đất, cho thuê đ ấ t , trách nhiệm quyền hưởng lợi chủ rừng mang tính định hướng, thiếu cụ thể rõ ràng nên UBND huyện lung túng triển khai thực Các sách giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp, sử dụng rừng, quyền hưởng lợi thiếu thống Chưa xác định rõ ràng đối tượng rừng để giao, cho thuê rừng, thiếu sách hỗ trợ chủ rừng, đặc biệt cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân quản lý, kinh doanh nghề rừng Năng lực tổ chức quản lý chuyên môn kỹ thuật quan nhà nước lâm nghiệp huyện Diễn Châu giao đất giao rừng hạn chế Điều tra, quy hoạch đánh giá chất lượng rừng để làm sở cho việc giao rừng, cho thuê rừng chưa đáp ứng yêu cầu Công tác giao đất giao rừng địa bàn 79 huyện triển khai chưa có phối hợp chặt chẽ phòng ban liên quan việc quy hoạch sử dụng đất địa bàn xã không tiến hành đồng thời, quy hoạch sử dụng đất cấp xã chưa lập hay phê duyệt, dẫn dến chồng chéo đất lâm nghiệp với loại đất khác Đặc biệt, diện tích đất lâm nghiệp quy hoạch loại rừng thực địa chưa làm rõ ranh giới chưa đáp ứng nhu cầu nguyện vọng đáng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp Cơng tác phổ biến, tuyên tuyền, giáo dục pháp luật chế sách lâm nghiệp cịn hạn chế chưa thực có hiệu Việc giám sát, theo dõi, đánh giá hiệu công tác giao rừng gắn giao đất sử dụng rừng sau giao chưa trọng thường xuyên 80 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN GIAO RỪNG GẮN VỚI GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện tở chức thực Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng địa bàn huyện Diễn Châu 3.1.1 Mục tiêu giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đến 2025 Nhằm thực đạt vượt tiêu Nghị đại hội đảng huyện khóa 12 đề ra, UBND huyện Diễn Châu trọng triển khai đề án, nhiệm vị quan bật Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đến 2025 Theo Nghị số 05 - NQ/HU BTV Huyện ủy mục tiêu Đề án đến hết năm 2020, Diễn Châu có diện tích 650 rừng giao, tổng diện tích đất rừng 3.478,5 sản xuất rừng tự nhiên rừng trồng, đưa độ che phủ toàn huyện lên 25% Tổ chức thực hoàn thành tốt mục tiêu đề Đề án giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ phạm vi toàn huyện Diễn Châu Chỉ đạo, điều hành, kiểm tra đôn đốc, xử lý khó khăn vướng mắc q trình thực đề án; đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị, chun mơn tỉnh giao * Năm 2020: Thực việc bàn giao tài liệu hồ sơ giao đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ từ ngành TNMT cho ngành Kiểm lâm để thực hiên giao xã 81 Căn vào tiến độ cấp kinh phí giao rừng, Hạt Kiểm lâm hợp đồng, phối hợp với đơn vị tư vấn để thực giao rừng Tiến hành giao rừng đồng thời xã có diện tích rừng cần giao lớn: Diễn Lợi, Diễn Phú, Diễn Thắng Bảng 3.1: Kế hoạch giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng năm 2021 T TT Tên xã Giao rừng đồng thời vói Giao rừng đất giao giao đất, cấp giấy chứng cấp GCN-QSDĐ lâm nhận QSDĐ (giao lần đầu) Đất trống nghiệp (giao lại) Rừng tự nhiên (ha) Rừng trồng (ha) rừng Rừng trồng vốn tự tự có xen nhiên kẽ(nếu (ha) Rừng trồng Ghi (ha) có) (ha) 1 2 3 Giao mới, giao Diễn Phú 45 0 650 Diễn Thắng 40.9 3.5 0 Giao Diễn Lợi 61.38 0 Giao Cộng: 147.28 3.5 650 lại (Nguồn: Phòng TNMT huyện Diễn Châu) * Năm 2021: Tiếp tục hoàn thiện hồ sơ giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp tiêu kế hoạch giao năm 2020, rút kinh nghiệm để tiến hành giao năm sau - Giao đại trà phổ biến địa bàn tồn huyện xã có đủ tiêu chí giao rừng năm 2021 đến 2025 Trong năm đảm bảo thực giao đất với tổng diện tích: 1.490,01 Cụ thể: Bảng 3.2 : Kế hoạch giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đến năm 2025 huyện Diễn Châu 82 TT Tên xã Diện tích (ha) Loại rừng Hình thức giao Diễn Phú Diễn Phú Diễn Trung Diễn Lợi Diễn Thắng Diễn An 45 650 231,61 61,3 44,4 251 Rừng trồng Rừng trồng Rừng trồng Rừng trồng Rừng trồng Rừng trồng Giao Giao lại Giao Giao Giao Giao lại Diễn Lâm 206.7 Rừng trồng Giao Tổng : 1490.01 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Diễn Châu) 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng địa bàn huyện Diễn Châu đến năm 2025 - Tiếp tục tranh thủ sự lãnh đạo đạo Chi cục Kiểm lâm cấp ngành, thường trực Huyện uỷ, HĐND-UBND huyện công tác Lâm nghiệp Tham mưu kịp thời cho cấp uỷ, quyền cấp chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác Lâm nghiệp - Chỉ đạo chuyên môn tăng cường công tác tuyên truyền Chỉ thị 13-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng, Nghị số 16-NQ/HU Ban Thường vụ Huyện ủy; Luật Lâm nghiệp; Nghị định 156/2018/NĐ-CP; Nghị định 35/2019/NĐCP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực lâm nghiệp; Quyết định 07/2012/QĐTTg; Thông tư 27/2018/ TT-BNNPTNT; Thông tư 33/2018/TT-BNNPTNT văn liên quan khác để cán nhân dân địa bàn biết thực - Nâng cao lực đội ngũ cán sở hạn chế lực tham mưa quan lý sử dụng đất lâm nghiệp - Hạt Kiểm lâm huyện chủ trì phối hợp với đon vị tư vấn, ban ngành có liên quan phòng TN&MT, phòng đăng ký QSDĐ UBND xã, thị địa bàn huyện khắc phục khó khăn, tháo gỡ vướng mắc để triển khai thực Đề án giao rừng gắn với giao đất cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng theo Quyết định số 4213/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An địa 83 bàn huyện Diễn Châu đạt tiến độ đề ra, trước mắt kế hoạch năm 2020 sau kế hoạch đến năm 2025 - Chỉ đạo trạm Kiểm lâm địa bàn, cán lâm nghiệp xã phối hợp Ban đạo xã, thị, chủ rừng tăng cường công tác chống chặt phá rừng, Phòng cháy chữa cháy rừng quản lý rừng gốc Đồng thời tiếp tục rà soát tụ điểm khai thác, đối tượng khai thác, mua bán, cất giữ, vận chuyển, chế biến lâm sản trái phép Cương xử lý nghiêm minh hành vi cố tình vi phạm Pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 3.2 Giải pháp hồn thiện tở chức thực Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng UBND huyện Diễn Châu 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Đề án 3.2.1.1 Tài liệu phục vụ giao đất giao rừng cấp Giấy chứng nhận QSDĐ lâm nghiệp - Các loại tài liệu thuộc công đoạn đo vẽ bổ sung đồ địa gồm: Bản đồ đo vẽ bổ sung, sổ mục kê đất đai, mô tả ranh giới mốc giới đất, phiếu xác nhận kết đo đạc trạng đất, biên việc giao rừng gắn liền với giao đất lâm nghiệp tài liệu liên quan khác - Các loại giấy tờ có liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy định khoản Điều 100 Luật Đất đai Điều 18, 31, 32, 33 34 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP - Các thông tin chủ sử dụng đất giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp cấp, chứng minh nhân dân chủ hộ vợ chồng, sổ hộ gia đình để phục vụ kê khai thông tin đơn kê khai dùng làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận - Tài liệu lưu trữ quản lý đất đai có địa phương 3.2.1.2 Yêu cầu công tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp * Đối tượng, loại đất kê khai đăng ký: Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân 84 cư sử dụng đất lâm nghiệp giao đất gắn với giao rừng * Việc lập cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất lâm nghiệp - Cấp cho tất đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đổi cho đất lâm nghiệp cấp GCN-QSD đất chưa bổ sung thêm phần rừng đất - Giấy chứng nhận cấp cho người có quyền sử dụng đất theo đất Trường hợp người sử dụng đất có nhiều đất lâm nghiệp xã cấp giấy chứng nhận chung cho đất - Việc thể nội dung giấy chứng nhận thực theo quy định Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Lập hồ sơ địa Hồ sơ địa bao gồm tài liệu dạng giấy dạng số thể thông tin chi tiết đất, người giao quản lý đất, người sử dụng đất, quyền thay đổi quyền sử dụng đất Việc lập hồ sơ địa thực theo quy định Thông tư số 24/20147/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 3.2.2 Hồn thiện đạo thực Đề án Việc giao đất gắn liền với giao rừng cấp GCNQSD đất lâm nghiệp phạm vi dự án UBND huyện giao cho Phòng Tài ngun Mơi trường chủ trì thống với ngành Kiểm lâm, nông nghiệp phát triển nông thơn nội dung có liên quan đến giao đất gắn liền với giao rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện để đạo thực Trong trình thực cần quán triệt số vấn đề liên quan đến công tác giao đất lâm nghiệp địa phương như: 85 - Nhu cầu người dân giao đất Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp địa phương Xác định quỹ đất để giao - Công tác giao đất phải tuân thủ theo Luật đất đai Nghị định Chính phủ - Cơng tác lập hồ sơ giao đất, đăng ký cấp GCNQSD đất phải tuân thủ theo Thông tư Bộ Tài nguyên & Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Đối với đất quy hoạch lâm nghiệp rừng sản xuất: Việc giao đất chưa sử dụng cần phải có chủ trương cấp quyền, phải gắn liền với việc quy hoạch sử dụng đất địa phương để xác định mục đích giao đất, sử dụng vào mục đích gì, theo kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế vùng lãnh thổ để việc giao đất chưa sử dụng có hiệu * Hồn thiện hồ sơ sau đăng ký: Công tác đăng ký quyền sử dụng đất tiến hành song song với việc hồn thiện đồ địa Bao gồm hạng mục công việc: - Kết hợp với phận đăng ký giải khiếu nại hình thể, diện tích chủ sử dụng đất - Chỉnh sửa đồ địa có thay đổi sau đăng ký Đối với phát sinh phép đánh số thêm Số thêm số số cuối tờ đồ, sau đánh số thêm phải lập bảng ghi số thêm, số tiếp cận - Chỉnh sửa tên chủ, loại đất có thay đổi trình đăng ký Sau hoàn thiện hồ sơ tiến hành in đồ đo vẽ bổ sung địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi cấp GCNQSD đất, mẫu tổng hợp diện tích để tiến hành kiểm tra nghiệm thu ghi lưu file đồ vào đĩa CD 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Đề án Việc kiểm tra tiến độ thi công, kiểm tra thẩm định nghiệm thu chất lượng, khối lượng cơng trình, sản phẩm địa phải tiến hành thường xuyên trình thực hiện; kế hoạch kiểm tra, thẩm định nghiệm thu 86 phải lập sở tiến độ thi công cơng đoạn, hạng mục cơng trình sản phẩm địa Cơng tác giám sát kiểm tra, nghiệm thu thực theo trình tự: - Đơn vị sản xuất cơng trình, sản phẩm địa phải tự kiểm tra, nghiệm thu chất lượng, khối lượng tất cơng đoạn, hạng mục cơng trình, sản phẩm địa Sau đơn vị tư vấn kiểm tra đạt u cầu có cơng văn trình Chủ đầu tư kiểm tra nghiệm thu - Chủ đầu tư tổ chức kiểm tra, nghiệm thu đánh giá chất lượng sản phẩm xác nhận khối lượng hoàn thành - Sau kiểm tra, nghiệm thu, cấp phải đánh giá chất lượng, phân loại sản phẩm, đồng thời lập hồ sơ nghiệm thu theo số lượng mẫu quy định Thông tư số 05/2009/TT-BTNMT Hồ sơ nghiệm thu phải đóng quyển, giao nộp để lưu trữ cho quan quản lý theo quy định - Công tác kiểm tra nghiệm thu chia làm đợt: Mỗi đợt kiểm tra nghiệm thu có biên xác nhận riêng Việc kiểm tra nghiệm thu vào mức độ hoàn thành công việc đăng ký kiểm tra nghiệm thu đơn vị sản xuất Hồ sơ địa phải Chủ đầu tư phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện kiểm tra nghiệm thu Hồ sơ địa trước đưa vào quản lý, sử dụng phải xác nhận đầy đủ 3.2.4 Giải pháp khác 3.2.4.1 Tuyên truyền chủ trương sách giao rừng Tổ chức tuyên truyền cho cấp, ngành, tổ chức trị xã hội, nhân dân đặc biệt tổ chức, cá nhân, hộ gia đình đối tượng giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp Nội dung tuyên truyền phổ biến nhiều hình thức chủ trương, sách, quyền lợi, nghĩa vụ để tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nắm vững đề án giao đất, giao rừng 3.2.4.2 Hướng dẫn, tập huấn, huấn luyện nghiệp vụ Thông qua nội dung đề án giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp, hướng dẫn cho UBND xã xây dựng phương án, kế hoạch, hồ sơ giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp 87 Đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho Kiểm lâm, Tài nguyên môi trường, cấp xã nghiệp vụ công tác giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp Nâng cao lực tổ giúp việc giao đất giao rừng cấp xã việc áp dụng xử lý tài liệu đồ địa sở cấp xã, kết trích đo diện tích loại đất rừng, tài liệu địa giao đất lâm nghiệp, tài liệu kết kiểm kê rừng, tài liệu ảnh viễn thám, đo đạc máy định vị GPS để phân định ranh giới đất 3.2.4.3.Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Ứng dụng công nghệ thông tin giao rừng gắn giao đất lâm nghiệp: Ảnh vệ tinh để xác định trạng rừng, hệ thống định vị toàn cầu để xác định ranh giới khu rừng, số hóa kết đo đạc ngồi thực địa lên đồ VN 2000 tỷ lệ theo quy định phầm mềm Mapinfo để tính tốn diện tích khu rừng, phần mềm quản lý hồ sơ sở liệu giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp 3.2.4.4 Giải pháp tài Lồng ghép nguồn vốn Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững huyện, nguồn đóng góp nhân dân thơng qua ngày cơng lao động giao rừng thực địa, đóng mốc, phát dọn ranh giới Về máy móc, thiết bị, phương tiện, vật tư, ngày công lao động công tác tuyên truyền, hội nghị tập huấn giao rừng…triển khai lồng ghép nguồn kinh phí nghiệp thường xuyên huyện để hỗ trợ thực Huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực đề án giao rừng gắn giao đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan ban hành Luật Quốc hội đạo quan hữu quan Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội tăng cường công tác giám sát việc triển khai thực Luật nghiệp nói chung cơng tác giao rừng gắn giao đất nói riêng nhằm nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ phát triển rừng, để sách thực vào sống 88 Tăng cường giám sát, đôn đốc ngành, địa phương thực Nghị số 112/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng trường, lâm trường quốc doanh công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng tổ chức, hộ gia đình cá nhân khác sử dụng Hằng năm dành nguồn ngân sách thỏa đáng để tiến hành đo đạc, thiết kế cắm mốc lập đề án giao đất gắn với giao rừng, giải tình trạng chồng lấn, tranh chấp Riêng đồng bào dân tộc thiểu số nên có quy định miễn, giảm kinh phí đo đạc lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.2 Đối với Sở, ban ngành Tiến hành tổng kết công tác giao đất, giao rừng từ sau Luật Lâm nghiệp ban hành đến để có đánh giá sâu hơn, tồn diện cơng tác giao rừng gắn giao đất lâm nghiệp Chỉ đạo quan, địa phương phối hợp, đề xuất nguồn kinh phí để khẩn trương triển khai, thực việc kiểm kê, đánh giá trữ lượng rừng, đo đạc, phân giới, cắm mốc đất lâm nghiệp; giao đất giao rừng, cho thuê rừng theo quy định Chỉ đạo tăng cường phối hợp hiệu ngành NN&PTNT TN&MT, Tài tiêu chí đánh giá trữ lượng, chất lượng rừng, phân loại rừng đất đai; quy định trình tự thủ tục, hồ sơ giao đất, giao rừng (đơn giản, dễ thực hiện) Nghiên cứu xây dựng chế, sách hưởng lợi phù hợp để đảm bảo cho đối tượng nhận giao đất, giao rừng yên tâm quản lý, bảo vệ, đầu tư phát triển rừng; đặc biệt, rừng nghèo kiệt, địa hình núi đá, khơ hạn, khó khăn bảo vệ, phát triển rừng 3.3.3 Đối vơi cấp địa phương UBND huyện chủ động rà sốt, đánh giá hiệu diện tích đất rừng giao, cho thuê; đồng thời xây dựng phương án, kế hoạch cụ thể để tiếp tục thực công tác giao rừng gắn giao đất lâm nghiệp địa bàn quản lý Xây dựng kế hoạch thực hiện, bố trí đủ kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương trung ương vào kế hoạch bảo vệ phát triển rừng hàng năm để thực công tác giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất cho thuê 89 đất lâm nghiệp theo tiến độ đề theo Quyết định 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, để thành phần kinh tế xã hội, đặc biệt người dân làm nghề rừng địa phương tích cực tham gia thực Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng UBND huyện Diễn Châu; tăng cường nhân lực, để phối hợp với tổ giao rừng huyện xã, thị đẩy nhanh tiến độ giao rừng, giao đất đạt mục tiêu đến năm 2025 Nhằm quản lý bền vững, phát triển kinh tế, bảo môi trường thúc đẩy xã hội ngày phát triển 90 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Nhà nước ban hành sách cơng với số lượng văn quy phạm pháp luật tăng lớn, phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành sách cơng để giải vấn đề đặt Các sách Nhà nước có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội Và sách đắn sách giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng Chính sách huyện Diễn Châu triển khai thực đến với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bước đầu mang lại kết định Sự thành cơng góp phần đưa sách, pháp luật đảng nhà nước vào sống thể tính cộng đồng việc chăm sóc bảo vệ rừng Chính sách có tác động tích cực đến việc quản lý bảo rừng, nâng cao kỹ thuật trồng chăm sóc loại rừng, tăng thu nhập cho hộ dân kích thích phát triển sản xuất đất rừng, làm cho rừng có chủ thật Đồng thời góp phần thực sách giảm nghèo, thay đổi mặt nông thôn Huyện Diễn Châu triển khai thực sách giao rừng gắn giao đất tới hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính sách thực thi tốt có ý nghĩa lớn khơng ngành lâm nghiệp mà tất ngành lĩnh vực khác Qua việc điều tra tình hình giao đất giao rừng cho thấy việc giao đất giao rừng nhân dân đồng tình ủng hộ, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Tạo thay đổi việc sử dụng đất đai vào sản xuất hộ gia đình Cơ cấu sử dụng đất thay đổi, đất chưa sử dụng giảm, hệ số sử dụng đất tăng lên Sau giao rừng gắn, giao đất hiệu sử dụng đất nông, lâm nghiệp nâng lên Thời hạn giao đất kéo dài nhiều năm Số vụ tranh chấp đất đai giảm; Các hộ gia đình cho sau nhận đất nhận rừng ý thức bảo vệ đất môi trườngcủa họ tốt Hiệu bảo vệ môi trường sau giao đất rừng cho người dân, đất đai khai thác sử 91 dụng hợp lý, hạn chế xãi mòn rửa trôi, tượng thiên tai sạt lở đất giảm nhiều so với trước chưa giao đất, tạo môi trường đa dạng sinh học, diện mạo rừng có thay đổi chất lượng Sự thành cơng góp phần đưa sách, pháp luật đảng nhà nước vào sống thể tính cộng đồng việc chăm sóc bảo vệ rừng Chính sách giao rừng gắn giao đất có tác động tích cực đến nâng cao kỹ thuật trồng chăm sóc loại rừng, tăng thu nhập cho hộ dân kích thích phát triển sản xuất đất rừng, làm cho rừng có chủ thật Đồng thời góp phần thực sách xóa đói giảm nghèo, thay đổi mặt nông thôn địa bàn huyện Diễn Châu TÀI LIỆU THAM KHẢO ... HIỆN ĐỀ ÁN GIAO RỪNG, GẮN VỚI GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy. .. máy tổ chức thực đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng * Cấp huyện 14 Bộ máy tổ chức thực đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm. .. chế tổ chức thực Đề án; Ba là: Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án giao rừng, gắn với giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng địa bàn huyện Diễn