Đánh giá tác động của chính sách giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế lâm nghiệp tại huyện lộc bình tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - HỒNG HÙNG CƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - HOÀNG HÙNG CƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, kinh tế xã hội an ninh quốc phịng Chính việc đất phải dựa sở tiềm đất đai, điều kiện tự nhiên Xây dựng ban hành sách theo thẩm quyền xây dựng kế hoạch sử dụng đất để có kế hoạch phương án đầu tư sử dụng thích hợp loại đất theo giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cần thiết Tránh tình trạng chồng chéo, nhằm phân bổ sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Kết hợp với hướng phát triển ngành đề định hướng sử dụng đất cho mục đích sử dụng cần phải khai thác sử dụng theo khả thích hợp để tương lai sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, theo quy hoạch, tạo cảnh quan môi trường hợp lý Giao đất Lâm nghiệp sách đắn góp phần nâng cao ý thức người dân việc quản lý, phát triển tài nguyên rừng, góp phần nâng cao đời sống xã hội người dân nông thôn, đặc biệt nông thôn miền núi Trong năm qua nước ta giao hàng chục triệu hec ta rừng, đất rừng cho triệu hộ gia đình Hàng loạt chương trình trồng rừng quy mơ lớn 327, 661… Nhưng cộng đồng vùng sâu, vùng xa cịn đói nghèo chiếm tỷ lệ lớn làm chủ diện tích rừng, đất rừng lớn Vậy làm để rừng đất rừng phát huy hết tác dụng nó, góp phần xóa đói, giảm nghèo bước làm giầu từ rừng Muốn làm điều phải kiểm tra, xem xét đánh giá lại trạng trình giao đất lâm nghiệp, đánh giá tác động, ảnh hưởng sách đến thu nhập, đến đời sống kinh tế xã hội chủ rừng đóng góp vào kinh tế địa phương, khu vực Lộc Bình huyện miền núi, biên giới tỉnh Lạng Sơn, có tổng diện tích tự nhiên 1.000, 95km2 Toàn huyện 27 xã, thị trấn; có 78.501 nhân với 06 dân tộc chủ yếu (Tày, Nùng, Kinh, Dao, Sán chỉ, Hoa…) chung sống Trong năm trở lại phát triển kinh tế - xã hội nói chung Chính sách giao đất, giao rừng dự án trồng triệu rừng nước phát triển mạnh mẽ Công tác phát triển lâm nghiệp tỉnh Lạng Sơn huyện Lộc Bình khơng ngừng tăng lên chất lượng Để áp dụng kiến thức học vào thực tiễn sản xuất địa phương công tác xây dựng Luận văn “Đánh giá tác động sách giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế Lâm nghiệp huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” nhằm mục đích thấy khó khăn, thuận lợi tìm giải pháp, kiến nghị quan chức để tạo điều kiện kinh tế Lâm nghiệp địa bàn phát triển Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Chính sách 1.1.1 Nhận diện sách - Chính sách có vai trị quan trọng phát triển; có sách đắn phù hợp cho ngành, lĩnh vực ngành đó, lĩnh vực đạt thành tựu ngược lại, sách khơng phù hợp ngăn cản phát triển ngành hay lĩnh vực - Chính sách cơng sách nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền để dẫn dắt phát triển xã hội; có sách chi phối chung, có sách chi phối cụ thể ngành, lĩnh vực đời sống xã hội - Chính sách thường thể văn quy phạm pháp luật, đạo luật Quốc hội ban hành, Nghị định, Nghị Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ văn hướng dẫn Bộ, ngành, HĐND UBND địa phương - Các sách thường hình thành từ yêu cầu thực tiễn sống, kiểm nghiệm sống điều chỉnh cho phù hợp với phát triển xã hội Những thất bại từ việc áp dụng chế, sách cụ thể học cho việc đời sách tốt sau Chính sách tốt có nhờ có am hiểu đầy đủ đối tượng mà sách tác động, quy luật tồn phát triển đối tượng - Việc tổ chức thực sách có ý nghĩa quan trọng; có sách tốt, chậm tổ chức thực hiện, thực khơng đầy đủ sách có tác dụng ngược lại 1.1.2 Chính sách lâm nghiệp - Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù; đối tượng hoạt động lâm nghiệp rừng với quy luật tự nhiên tác động lớn xã hội lồi người tới Trong q trình phát triển vừa qua, ngành lâm nghiệp có nhiều đóng góp cho đất nước đạt thành tựu quan trọng; đồng hành với phát triển ngành chế sách phù hợp với thời kỳ phát triển - Chính sách lâm nghiệp thể cụ thể số nội dung, như: Cơ chế quản lý rừng với mục đích sử dụng cụ thể (3 loại rừng mục đích cụ thể loại rừng, khu rừng); sách giao đất, giao rừng; khai thác, sử dụng rừng, chế hưởng lợi từ rừng; sách phát triển rừng - Có nhiều sách chung tác động đến rừng ngành lâm nghiệp, như: Đất đai, tài tín dụng, chế kế hoạch, tổ chức quản lý kinh doanh Ngành lâm nghiệp nhiều ngành kinh tế xã hội khác phải thích ứng với nó, phải đề nghị sửa đổi sách cho phù hợp với phát triển ngành - Trong thời gian qua, sách lâm nghiệp Việt Nam đối tác lâm nghiệp nước quốc tế quan tâm; đối thoại sách trở thành nề nếp hoạt động đối tác lâm nghiệp, qua nhiều sách lâm nghiệp điều chỉnh, góp phần vào nghiệp bảo vệ phát triển rừng đất nước 1.1.2.1 Những định hướng phát triển lâm nghiệp Việt Nam a) Định hướng chung - Định hướng quy hoạch loại rừng đất lâm nghiệp + Đối với rừng phòng hộ + Đối với rừng đặc dụng + Đối với rừng sản xuất - Định hướng quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng + Quản lý rừng + Bảo vệ rừng, bảo tồn thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học + Phát triển rừng + Định hướng sử dụng rừng phát triển công nghiệp chế biến lâm sản b) Định hướng phát triển lâm nghiệp theo vùng lãnh thổ Được chia theo vùng sau: Vùng trung du miền núi phía Bắc; Vùng đồng Bắc Bộ; Vùng Bắc Trung Bộ; Vùng duyên hải - Nam Trung Bộ; Vùng Tây Nguyên; Vùng Đông Nam Bộ; Vùng đồng sơng Cửu Long 1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp số nước giới * Ấn Độ: Vào năm 1970 Ấn Độ phát triển lâm nghiệp xã hội hoàn thành mục tiêu vào năm 1986 bang khác Ấn Độ coi cộng đồng đối tác quản lý rừng cho Chính phủ cho phép cộng đồng sử dụng tất sản phẩm khơng phải gỗ, cịn việc phân chia quyền lợi gỗ có khác bang (CRES, 1997) Tại Ấn Độ, người ta nghiên cứu số biện pháp nhằm tạo tăng thêm tổ chức địa phương có hiệu lực lâu dài cho quản lý rừng cộng đồng Những điểm bật sách quản lý rừng Ấn Độ trì mối quan hệ thực chất rừng với người dân tộc người nghèo sống rừng gần rừng, bảo vệ quyền lợi, nhận rừng hưởng lợi rừng lâu dài * Nepal: Trong thời gian qua Nepal đánh giá nước đầu việc phát triển lâm nghiệp cộng đồng Châu Á [35] tổng hợp sau: - Trước năm 1978 đất lâm nghiệp chủ yếu thuộc quyền quản lý đồn điền, xảy trình chuyển từ đất có rừng sang làm nơng nghiệp Người dân địa phương tỏ không quan tâm đến việc bảo vệ khu rừng Chính phủ quản lý kết nửa triệu rừng bị tàn phá - Từ năm 1978 sách lâm nghiệp cộng đồng đời, quy định cộng đồng quyền quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên vị trí lãnh thổ họ nhằm đáp ứng nhu cầu cộng đồng, lâm nghiệp cộng đồng lâm nghiệp tư nhân xác định quan trọng ưu tiên phát triển - Năm 1992 sách nhấn mạnh lâm nghiệp cộng đồng hỗ trợ mạnh mẽ nhóm sử dụng, để mở rộng hoạt động lâm nghiệp cộng động Chính sách có nhiều thay đổi cho phù hợp đạt hiệu cao * Nhật Bản: Có hình thức sở hữu đất lâm nghiệp sở hữu Nhà nước, sở hữu công cộng sở hữu tư nhân Nhà nước sở hữu 7,84 triệu chiếm 31,16% rừng đất rừng nước Những diện tích chủ yếu nơi xa xơi hẻo lánh, địa hình hiểm trở… Thuộc quyền quản lý Cục Lâm nghiệp – Bộ Nông lâm thủy sản Các tổ chức quyền địa phương sở hữu 2,7 triệu chiếm 10,74% Các công ty tư nhân hộ gia đình sở hữu 14,6 triệu chiếm 58,10% Chủ rừng hộ tư nhân chiếm 88% Trong 89% số hộ có diện tích từ 0,1-5ha đất lâm nghiệp, 10,7% số hộ có từ 5-50ha đất lâm nghiệp, số 0,4% cịn lại hộ có 50 đất lâm nghiệp Do phần lớn chủ rừng người sở hữu đất lâm nghiệp nên chủ rừng liên kết với thành Hội Hiện Nhật Bản có 1.430 Hội chủ rừng với 1.718.000 thành viên Để nhằm thúc đẩy cơng tác xây dựng phát triển, Chính phủ có chương trình trợ cấp nhằm hỗ trợ cho hoạt động lâm sinh, xây dựng đường lâm nghiệp thông qua Hội chủ rừng, chủ rừng ưu tiên vay vốn để sản xuất kinh doanh với lãi xuất thấp, đồng thời giảm thuế đất lâm nghiệp[36] * Phillippin: Từ năm 1970 Chính phủ quan tâm đến phát triển lâm nghiệp xã hội Nhà nước xây dựng dự án lâm nghiệp xã hội tổng hợp giao Bộ Tài nguyên thiên nhiên chủ trì phối kết hợp với có liên quan, phân chia thành vùng phát triển lâm nghiệp xã hội xây dựng đến cấp huyện Trú trọng chuyển giao kỹ thuật nông lâm kết hợp kỹ thuật canh tác đất dốc nói chung để người dân phát triển nông nghiệp Năm 1982 Chính phủ xây dựng dự án phát triển lâm nghiệp xã hội quốc gia công nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho cộng đồng có hai dạng hợp đồng: Một hợp đồng thuê quản lý rừng (FLAM) ký với hộ gia đình, cộng đồng nhóm, thời hạn hợp đồng chủ nhân (FLAM) phép thu hoạch chế biến sản phẩm, bán hình thức sử dụng khác; hai hợp đồng cộng đồng công nhận quyền quản lý dân tộc thiểu số mảnh đất tổ tiên họ để lại, người dân ký hợp đồng nhận rừng với Chính phủ 25 năm kéo dài 25 năm * Thái Lan: Từ năm 1979 chương trình cấp giấy chứng nhận quyền hưởng lợi rừng dự trữ quốc gia thực Theo mảnh đất chia thành hai miền: Miền nguồn nước dùng để canh tác nông nghiệp, cịn miền nguồn nước hạn chế nhằm giữ rừng Đối với miền đất phù hợp cho canh tác nông nghiệp mà trước người dân sử dụng (dưới 2,5ha) cấp cho người dân giấy chứng nhận quyền hưởng lợi Mục đích việc làm khuyến khích đầu tư vào đất, tạo tạo sản phẩm chất lượng cao, hạn chế xâm lấn vào rừng Từ chương trình thực đến năm 1986 có 600.000 hộ nơng dân khơng có đất cấp giấy chứng nhận hưởng hoa lợi Bên cạnh chương trình cấp giấy chứng nhận hưởng lợi, năm 1975 Cục Lâm nghiệp Hoàng gia Thái Lan cịn thực chương trình làng lâm nghiệp, với hi vọng giải người chọn lại đất rừng Chương trình sau thực đem lại trật tự cho người nông dân sinh sống rừng khuyến khích họ tham gia bảo vệ rừng quốc gia, qua phục hồi lại diện tích rừng bị suy thối du canh Chương trình làng lâm nghiệp thực nguyên tắc sau: - Mọi người sống rừng tập trung lại thành nhóm vùng nguồn nước gọi làng Mỗi làng bầu lãnh đạo hội đồng để quản lý - Trong làng, Cục lâm nghiệp Chính phủ cung cấp nhà phù hợp, nguồn nước, đường giao thông lại, trường học, trạm y tế, ngân hàng, dịch vụ, tiếp thị đào tạo nghề nghiệp - Chính phủ chia cho hộ gia đình nơng dân từ - đất có giấy phép quyền sử dụng thừa kế không bán, chuyển nhượng Việc làm nhằm mục đích ngăn chặn địa chủ đầu mua bán tồn diện tích đất nơng dân * Trung Quốc: Theo Hiến pháp Nhà nước vào đầu năm 80, kỷ XX quyền Nhà nước trung ương, tỉnh, huyện bắt đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất chủ rừng tất tổ chức nhà nước, tập thể tư nhân Mỗi hộ nông dân phân phối diện tích rừng để sản xuất kinh doanh “Luật Lâm nghiệp quy định đơn vị tập thể nơng dân trồng đất làm chủ hồn tồn hưởng sản phẩm mảnh đất đó’’ Sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Chính phủ áp dụng sách nhạy bén thúc đẩy phát triển trang trại rừng kinh doanh đa dạng để có lợi ích trước mắt lâu dài Đồng thời với việc cải cách mở cửa, ngành lâm nghiệp Trung Quốc chuyển dịch từ chỗ thực sở hữu nhà nước sở hữu tập thể sang thực nhiều thành phần tham gia kinh doanh lâm nghiệp (nhà nước, tập thể, cá nhân, liên doanh, hợp tác…) Nhiều sách thực hiện, đặc biệt sách “Tam định”, định rõ ba vấn đề: Quyền sử dụng đất đồi núi, quyền sử dụng rừng quy hoạch đất, diện tích đất lâm nghiệp để lại cho hộ nông dân sử dụng Người dân giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng * Phần Lan: Sở hữu tư nhân rừng đất rừng Phần Lan mang tính truyền thống, có tới hai phần ba diện tích rừng đất rừng thuộc sở hữu tư nhân ... sản xuất, kinh doanh đất sau giao .60 3.4 Phân tích tác động sách giao đất lâm nghiệp huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn .66 3.4.1 Tác động phát triển kinh tế lâm nghiệp huyện Lộc Bình 66... cơng nghiệp hóa, đại hóa tập trung 1.2 Tác động sách giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế lâm nghiệp, kinh tế xã hội địa bàn huyện Lộc Bình - Đối với kinh tế : + Chính sách làm cho giá trị... quản lý sử dụng đất lâm nghiệp sau giao, khoán huyện Lộc Bình 97 1.2 Tác động sách giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế lâm nghiệp, kinh tế xã hội địa bàn huyện Lộc Bình 98 Tồn Kiến