Đánh giá tác động của các đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến giải quyết việc làm trên địa bàn huyện chư păh tỉnh gia lai giai đoạn 2006 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN LỤC ĐÁNH GÍA TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ MẪU TRANG PHỤ BÌA LUẬN ÁN, LUẬN VĂN (Title page) Đồng Nai, năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN LỤC ĐÁNH GÍA TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ MẪU BÌA LUẬN VĂN THẠC SỸ KHỔ 210 x 297mm (trang bìa) NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN QUANG HÀ Đồng Nai, 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Sau 25 năm thực công đổi mới, kinh tế nước ta có chuyển biến mạnh mẽ Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung nhường chỗ cho kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có điều tiết Nhà nước Cơ chế tạo động lực thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ, đặc biệt kinh tế nơng nghiệp có bước nhảy vượt bậc, góp phần tích cực vào q trình CNH – HĐH đất nước; phát triển nguồn lực lao động nơng thơn đóng vai trị quan trọng Phát triển nguồn lực LĐNT Đảng Nhà nước xem trọng tâm để thực xây dựng phát triển nông nghiệp đại, làm sở vững cho nghiệp CNH – HĐH đất nước; lẽ năm qua, nhiều sách, đề án đào tạo nghề cho LĐNT Nhà nước ban hành; cấp quyền, đồn thể tổ chức thực bước đầu đem lại hiệu kinh tế - xã hội địa bàn địa phương Ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ ký định số 1956/QĐ-ttg phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho LĐNT đến năm 2020” nhằm tăng cường đào tạo nghề cho LĐNT cán phường xã để đáp ứng mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, tăng cường nguồn nhân lực để thực thành công chương trình kế hoạch xây dựng nơng thơn thời gian sớm nhất; theo hàng năm phải đào tạo cho hàng triệu LĐNT, giải việc làm cho 70% đào tạo bồi dưỡng hàng trăm ngàn lượt cán xã phường… Cùng với nước, huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai tích cực tổ chức triển khai hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT nhằm góp phần vào q trình cấu lại ngành nghề; phân công lại lao động theo hướng chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ xuất lao động; bước đầu đạt số kết tỷ trọng lao động sản xuất nông nghiệp giảm, lượng lao động dịch chuyển sang sản xuất công nghiệp, dịch vụ bước đầu tăng đáng kể; nghề nông thôn bước hình thành, thu hút giải việc làm chỗ cho số LĐNT… Tuy nhiên, sau năm thực Đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện, đến số LĐNT qua đào tạo nghề đạt 5.7%/ số LĐNT huyện, số LĐNT chiếm 80% tổng số lao động huyện; số LĐNT qua đào tạo nghề có việc làm nhỏ, cịn cách xa tiêu mà Nghị Đảng, Nhà nước địa phương đề Như vậy, so với nhu cầu tiềm phát triển địa phương kết đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Chư Păh giai đoạn 2006 – 2010 chưa đạt số lượng chất lượng, việc tiếp tục tổ chức thực có hiệu đề án đào tạo nghề cho LĐNT để góp phần CNH – HĐH Nông nghiệp, nông thôn giải việc làm, nâng cao đời sống nông dân địa bàn cần thiết Xuất phát từ thực tế điều kiện nghiên cứu thân, tác giả chọn đề tài “Đánh giá tác động Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến giải việc làm địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2006 – 2010” làm luận văn Thạc sĩ cho Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng luận cơng trình cơng bố vấn đề nghiên 1.1.1 Các sách chủ yếu Đảng Nhà nước Đào tạo nghề lao động nông thôn Nước ta nước nông nghiệp, từ lâu Đảng Nhà nước quan tâm để phát triển nông nghiệp đại, làm sở để phát triển công nghiệp, dịch vụ ngành nghề khác; đồng thời để nâng cao đời sống nông dân thông qua việc chuyển dịch cấu ngành nghề, phân công lao động, giải việc làm, tăng cường xuất lao động cho LĐNT Để thực Chiến lược Nông nghiệp, nông dân, nông thôn; năm qua Đảng ta nhiều Nghị quyết, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định, Quyết định, Đề án đào tạo nghề cho LĐNT nhằm góp phần tạo việc làm cho nơng dân, kể đến: + Quyết định số 70/2003/QĐ-ttg ngày 29 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam đến năm 2010; với mục tiêu tổng quát: Giáo dục, bồi dưỡng, đào tạo hệ niên Việt Nam phát triển toàn diện, trở thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao phát huy vai trị xung kích, sáng tạo niên nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Mục tiêu cụ thể rõ: Giảm thiểu tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm niên; nâng cao thu nhập cho niên gia đình trẻ Tạo thêm nhiều việc làm mới, phấn đấu giải việc làm cho niên đạt 75% tổng số lao động giải việc làm, khoảng - 1,1 triệu niên giải việc làm năm; giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp niên đô thị; tăng tỷ lệ thời gian lao động năm niên khu vực nông thôn lên 85% vào năm 2010 + Quyết định số 81/2005/QĐ-ttg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho LĐNT; đối tượng thụ hưởng LĐNT độ tuổi lao động chưa qua đào tạo nghề, có nhu cầu học nghề, đủ điều kiện xét tuyển vào học nghề ngắn hạn Ưu tiên lao động bị đất sản xuất Nhà nước thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; lao động thuộc diện sách, dân tộc thiểu số; lao động nữ lao động chưa có việc làm + Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg ngày 7/2/2006 Phê duyệt đề án Dạy nghề cho lao động làm việc nước đến năm 2015; với mục tiêu chung: phát triển nguồn lao động đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng, cấu ngành nghề cho thị trường lao động nước ngồi, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống người lao động; có mục tiêu cụ thể đến năm 2010, tỷ trọng lao động làm việc nước có nghề đạt 70%; đó, lao động lành nghề trình độ cao trở lên đạt 30% Đến năm 2015, 100% lao động làm việc nước có nghề, 40% có trình độ chun mơn kỹ thuật cao; lao động làm việc nước đào tạo đạt chuẩn ngoại ngữ, giáo dục định hướng + Đại hội lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ nhiệm vụ nông nghiệp, nông thôn nông dân là: Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Trong trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân cho LĐNT, vùng Nhà nước thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển sở phi nông nghiệp Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp dịch vụ Tạo điều kiện cho LĐNT có việc làm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, chỗ ngồi khu vực nơng thơn, kể nước + Nghị định số: 66/2006/nđ-cp ngày 7/7/2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn; qui định hoạt động ngành nghề đào tạo địa bàn nông thôn Theo dự án đầu tư sở dạy nghề nơng thơn hưởng sách tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước theo quy định để đào tạo nguồn nhân lực ngành nghề cần phát triển theo quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn; LĐNT tham gia học nghề hỗ trợ kinh phí đào tạo theo sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho LĐNT; vay vốn từ chương trình quốc gia giải việc làm + Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008, Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nhấn mạnh: Mục tiêu đến năm 2020, phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ ngành nghề nông thôn, giải việc làm, nâng cao thu nhập dân cư nông thôn gấp 2,5 lần so với nay; Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Nghị đề nhiệm vụ giải pháp: Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt chương trình phát triển kinh tế - xã hội nước; có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề sách đảm bảo việc làm cho nông dân, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Ðẩy mạnh xuất lao động từ nông thôn; triển khai kế hoạch hợp tác sản xuất nông nghiệp với số quốc gia có nhu cầu Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, đại cho nông dân; đào tạo nghề cho phận em nông dân để chuyển nghề, xuất lao động; hình thành chương trình mục tiêu quốc gia đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực; đảm bảo hàng năm đào tạo khoảng triệu LĐNT + Quyế t đinh số: 1956/QĐ-ttg ngày 27 tháng 11 năm 2009 phê duyệt Đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đế n năm 2020”; Đề án đặt mục tiêu: Bình quân hàng năm đào ta ̣o nghề cho khoảng triê ̣u LĐNT, nâng cao chất lượng và hiê ̣u quả đào ta ̣o nghề, nhằ m ta ̣o viê ̣c làm, tăng thu nhâ ̣p của LĐNT; góp phầ n chuyể n dich ̣ cấ u lao đô ̣ng và cấ u kinh tế , phu ̣c vu ̣ sự nghiêp̣ CNH-HĐH nông nghiê ̣p, nông thôn + Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta đến năm 2020 Đại hội Đảng lần thứ XI thông qua, giải pháp có tính đột phá để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; coi trọng đào tạo nghề sách bảo đảm việc làm cho nơng dân Chỉ tiêu đặt ra: Chuyển dịch cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cấu lao động; tỉ lệ lao động nông nghiệp khoảng 30 - 35% lao động xã hội; lao động qua đào tạo đạt 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng số lao động xã hội + Báo cáo Hội nghị giao ban toàn quốc ngày 15/4/2011 sơ kết năm thực kế hoạch tiếp tục thực Đề án đào tạo nghề cho LĐNT Ban đạo TW thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Theo đó, mục tiêu thực kế hoạch đề án năm 2011 xác định: Hỗ trơ ̣ da ̣y nghề và đă ̣t hàng da ̣y nghề cho khoảng 500.000 LĐNT theo chính sách của Đề án, đó ít nhấ t 70% có viê ̣c làm sau đào ta ̣o Như vậy, nhiệm vụ đào tạo nghề cho LĐNT để giải việc làm, tăng thu nhập cho nông dân Đảng, Nhà nước quan tâm tập trung nguồn lực để đầu tư phát triển số lượng chất lượng Thực thành công nhiệm vụ góp thêm nguồn lực vào q trình CNH – HĐH nơng nghiệp nơng thơn, đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển đất nước tương lai 1.1.2 Các nghiên cứu chủ yếu công bố - Trên Thế giới: Đào tạo nói chung đào tạo nghề nói riêng vấn đề coi hàng đầu quốc gia, tảng định phát triển kinh tế xã hội Chính mà khơng nhà khoa học, nhà làm giáo dục viết lĩnh vực đào tạo nhằm đổi thúc đẩy phát triển đào tạo Trên giới có tổ chức Seameo Voctech chuyên nghiên cứu để tìm phương pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, để quảng bá cho trường quốc gia vận dụng, đặc biệt đào tạo nghề Chương trình VocTech “Nâng cao chất lượng tăng cường hệ thống giáo dục nghề nông lâm nghiệp theo nhu cầu” Chính phủ Hà Lan tài trợ cho khối trường có dạy nghề nơng lâm nghiệp Bộ Nơng nghiệp PTNT Việt Nam phát triển ứng dụng nghiên cứu giới đào tạo nghề cho nông dân với sâu nghiên cứu đặc điểm LĐNT Việt Nam để từ xây dựng chương trình, nội dung, phương pháp, hình thức dạy nghề cho nông dân triển khai trường có dạy nghề nơng lâm nghiệp Việt nam - Ở Việt Nam Đến năm 2010, lực lượng lao động (dân số hoạt động kinh tế) nước ta có 50,4 triệu người (tổng số 56,5 triệu người độ tuổi lao động, 58% dân số; có 70% số lao động khu vực nông thôn [1] Trong thời gian qua nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân; đề cập đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực nông thôn, nhấn mạnh đào tạo nghề cho LĐNT nhằm giải phóng nguồn lực sức lao động to lớn nông dân; sở để CNH – HĐH nơng nghiệp, nơng thơn; góp phần tích cực vào q trình phát triển đất nước: + Đặng Kim Sơn nhóm tác giả thuộc Viện sách chiến lược phát triển Nông nghiệp nông thôn Việt Nam (2008), tác phẩm “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam Hôm mai sau”[14], qua nghiên cứu thực trạng Nông nghiệp, nông thôn nông dân nước ta sau 20 năm đổi có mơ tả, so sánh, đánh giá đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm tạo động lực để nơng nghiệp, nông thôn, nông dân Việt nam không ngừng phát triển tương lai Hạn chế tác phẩm chưa đề xuất giải pháp cụ thể để huy động tồn diện phát huy hiệu nguồn lực lao động nông thôn + Cao Văn Sâm với viết “Nâng cao chất lượng nguồn lực xuất lao động thời kỳ hậu khủng hoảng” [13] đề cập đến vấn đề xuất lao động đạt hiệu cần phải đẩy mạnh dạy nghề, dạy nghề cho xuất lao động nhằm tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo làm việc nước theo hợp đồng Tuy nhiên, hạn chế viết chưa LĐNT dồi nguồn lực tham gia tích cực vào chương trình xuất lao động; lúc hết, để thực giải việc làm, tăng thu nhập cho LĐNT, góp phần tích cực vào chuyển dịch cấu ngành nghề nông thôn, xây dựng CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn thời gian tới thiết phải tăng cường đào tạo nghề cho lực lượng lao động này, tạo điều kiện để họ tham gia sâu hơn, bền vững vào chương trình xuất lao động Nhà nước; đặc biệt cần quan tâm giáo dục phổ thông để chuẩn bị cho người dân nơng thơn có đủ điều kiện tham gia trình học nghề đạt chất lượng cao hơn, đáp ứng nhu cầu xuất lao động tương lai + Mạc Văn Tiến viết “Phát triển dạy nghề đại hội nhập với khu vực giới”[20] có nhận xét tích cực kết đào tạo nghề 10 năm gần tác giả đề nghị giải pháp nhằm phát triển dạy nghề theo hướng hội nhập với khu vực giới; nhấn mạnh việc mở rộng quy mơ dạy nghề cho LĐNT nhằ m đẩ y nhanh chuyển dịch cấu kinh tế và LĐNT, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhâ ̣p, giảm nghèo vững chắ c, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, đặc thù LĐNT đào tạo nghề cho LĐNT chưa tác giả làm rõ; đặc biệt dạy nghề nông nghiệp đại, nhằm góp phần đẩy nhanh q trình phân cơng lao động với mục tiêu giảm nhanh tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ + Nhà báo Ngọc Cẩm viết “Dạy nghề cho nông dân phải gắn với giải việc làm” [5] số yếu tố ảnh hưởng hạn chế đến kết đào tạo nghề nông thôn thời gian qua đồng thời đề nghị: 78 thôn nông dân Trong cần trọng dạy nghề, giải việc làm cho nông dân, trước hết vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ, giao thông, khu đô thị Chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp dịch vụ, … Thực Nghị Đảng, đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Chính phủ xác định: đào tạo theo nhu cầu học nghề LĐNT và yêu cầu thị trường lao động, gắn đào tạo nghề với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng, ngành, địa phương; đổi phát triển đào tạo cho LĐNT theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo tạo điều kiện thuận lợi để LĐNT tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế nhu cầu học nghề Với đặc điểm nơng nghiệp nông thôn Việt Nam nay, tương lai, nguồn nhân lực nơng thơn định hướng phát triển theo hướng là: i) nguồn nhân lực cho nơng nghiệp bước chun mơn hóa, ii) nguồn nhân lực cho ngành phi nông nghiệp nông thôn, iii) nguồn nhân lực cho khu vực thành thị đặc biệt công nghiệp, dịch vụ hành cơng Tương ứng với ba định hướng ba nhóm nhân lực nơng thơn bao gồm: i) nhóm nhân lực định cư nơng thơn, chun mơn hóa làm nơng nghiệp, ii) nhóm nhân lực nơng thôn định cư khu vực nông thôn làm nghề phi nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ làm khu công nghiệp nơng thơn (ly nơng bất ly hương), iii) nhóm nhân lực di cư làm việc đô thị, địa phương khác [15] Để nâng cao khả tạo việc làm cho LĐNT sau học nghề theo đề án phải thực cho quan điểm: Đào tạo nghề cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằ m nâng cao chấ t lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầ u CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn Trong 79 phải nhận thức rõ dạy nghề “mặt cung” thị trường lao động, đáp ứng “cầu” thị trường lao động Do vậy, kế hoạch dạy nghề phải cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội địa phương (từ cấ p xã), doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh; để hoạt động dạy nghề có hiệu quả, cần có tham gia tích cực cấp quyền địa phương, doanh nghiệp địa bàn Chương trình dạy nghề phải có nội dung về kiế n thức kinh doanh để người lao động sau học nghề biết huy động nguồn lực vào tổ chức sản xuất Tạo gắn kết chặt chẽ quyền cấp, doanh nghiệp, sở dạy nghề người học nghề từ khâu xác định nhu cầu đào tạo (đầu vào), tổ chức đào tạo, đến giải việc làm, tiêu thụ sản phẩm (đầu ra) cho người nông dân Như vậy, nhiệm vụ dạy nghề LĐNT dạy cho người LĐNT nghề để tạo việc làm, vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tư vấn cho người lao động lựa chọn nghề học, cịn việc lựa chọn học nghề người lao động định, sở vào lực cơng việc mà làm hướng tới Mặt khác vai trò Nhà nước quản lý, hoạch định chế sách hỗ trợ tạo việc làm cho LĐNT sau học nghề quan trọng; Nhà nước tạo môi trường thuận lợi cho LĐNT có điều kiện tạo việc làm cho thân 3.3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu giải việc làm Đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Để tổ chức thực đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai giai đoạn đạt hiệu tạo việc làm cho 70% LĐNT sau học nghề; góp phần thực tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, giảm lao động nông nghiệp xuống 40%, xin đề nghị: 3.3.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý Nhà nước 80 - Coi nhiệm vụ đào tạo nghề cho LĐNT tiêu pháp lệnh hàng năm, từ cần xây dựng kế hoạch, huy động nguồn lực, xây dựng máy quản lý điều hành từ Trung ương tới địa phương đủ mạnh để tổ chức thực tiêu kế hoạch đề án hàng năm; tăng cường công tác kiểm tra giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm có chế thưởng phạt nhân, tập thể trình tổ chức thực Đề án; - Gắn đào tạo nghề với quy hoạch định hướng phát triển kinh tế, xã hội địa phương Căn vào quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, địa phương xác định ngành nghề nhu cầu đào tạo (đặc biệt cấp huyện); đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền tư vấn cho giúp LĐNT biết chủ trương, sách, định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hội việc làm, sản phẩm mang lại hiệu kinh tế triển khai mảnh đất mình, từ người lao động chủ động việc lựa chọn lĩnh vực sản xuất tự nguyện tham gia khóa học nghề Nhà nước tổ chức; việc đào tạo nghề ngắn hạn, cần bố trí để lựa chọn số LĐNT có đủ điều kiện (tuổi trẻ, có văn hóa, có sức khỏe ) để đào tạo quy dài hạn, nhằm chuẩn bị đội ngụ lao động kỹ thuật chun sâu để làm "Nơng nghiệp đại" chuyển tải kiến thức chun mơn đến đại đa số LĐNT trực tiếp làm nông nghiệp, có trình độ chun mơn số LĐNT có nhiều hội để chuyển nghề; - Huy động đội ngũ chuyên gia lĩnh vực từ viện nghiên cứu, tập đồn, tổng cơng ty, hiệp hội nghề nghiệp phối hợp với sở đào tạo để tư vấn cho người lao động triển khai khóa đào tạo; tăng cường nguồn kinh phí đầu tư đồng bộ, cân xứng cho cơng tác đào tạo hoạt động khác trình tổ chức lớp đào tạo nghề cho LĐNT Triển khai đào tạo nghề linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế người lao động, cho địa phương, đối tượng học nghề lĩnh vực ngành nghề nhiều cấp độ khác để lao động làm nghề sau học; 81 - Xây dựng ban hành sách hỗ trợ tạo việc làm cho LĐNT sau học nghề cần thiết, cần hỗ trợ từ phía Nhà nước điều kiện vốn đầu tư, sách đất đai, sách thuế, … Đặc biệt thông tin thị trường lao động trang bị lực tiếp cận thị trường cho người lao động; có sách ưu đại vốn đầu tư, thuế, sử dụng đất, sử dụng sở hạ tầng, thông tin thị trường, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp, sở sản xuất, cá nhân thu hút tạo nhiều việc làm cho LĐNT sau học nghề, khuyến khích sở tiếp tục mở rộng sản xuất để thu hút LĐNT vào làm việc ngày nhiều; - Cần đầu tư cho giáo dục phổ thông, điều kiện để phát triển tư chất người đảm bảo tăng cường sức khỏe để chuẩn bị cho cư dân nông thôn mặt dân trí cao hơn, điều kiện thể chất đủ để tiếp tục đào tạo nghề chuyên sâu tương lai cho họ, mở rộng tăng cường lực cho đơn vị tư vấn giới thiệu việc làm đủ sức lan tỏa đến thôn làng, tạo kết nối mật thiết, hiệu người lao động người sử dụng lao động; - Kinh phí đào tạo phải đủ để chi phí cho trình đào tạo nghề LĐNT đạt thời gian chất lượng (do tính chất địa điểm đào tạo gắn với nơng dân phí lại, ăn giáo viên cán quản lý, chi phí chuyển máy móc thiết bị vật tư, tổ chức lớp học, … phí tăng cao); tăng mức kinh phí đào tạo lao động học nghề lên gấp lần lãm phát hàng năm Phương thức cấp kinh phí nên thay đổi thông qua thẻ học nghề LĐNT (Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn thí điểm) để người lao động chủ động học nghề Tuy nhiên cần tăng cường giám sát kiểm tra quan quản lý Nhà nước địa phương trách nhiệm tư vấn tạo việc làm sở dạy nghề LĐNT học nghề Kinh phí hỗ trợ người học nghề phải đủ bù đắp cho LĐNT tham gia lớp học nghề (tiền ăn gấp lần nay, chi phí lại gấp 1,5 lần nay,…), 82 có thân họ yên tâm học tập, có điều kiện để học nghề đạt kết chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn thị trường lao động địi hỏi Kinh phí phục vụ cho hoạt động tổ chức đào tạo nghề LĐNT theo đề án kiểm tra giám sát trình đào tạo cần thiết, đặc biệt việc xúc tiến tư vấn giới thiệu việc làm sau đào tạo nghề Vì kinh phí nên tăng lên gấp lần mức lạm phát hàng năm 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề sở dạy nghề phải đủ điều kiện, đủ lực để tham gia đào tạo nghề cho LĐNT kể chỗ lưu động; loại thiết bị dạy nghề phải phù hợp với nhu cầu sản xuất để sau kết thức khóa học người lao động thích ứng với máy móc, thiết bị đơn vị sản xuất người lao động sử dụng thiết bị, máy móc, vật tư phục vụ cho sản xuất riêng mình; - Chương trình, giáo trình, tài liệu, học liệu phục vụ cho đào tạo nghề LĐNT mang tính đặc thù dạy nghề cho nơng dân, ngồi việc phải có đầy đủ số lượng, chủng loại chương trình, giáo trình, tài liệu, học liệu phải ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, mang tính quy trình bước thực công việc; phù hợp với đối tượng học, với nhu cầu sản xuất, phù hợp với vùng miền, địa phương có điều kiện địa lý khác nhau; ngồi ra, tùy theo yêu cầu trình độ kỹ thuật nghề khả đối tượng học nghề mà bố trí thời gian đào tạo nghề thích hợp; đặc biệt phải cung cấp cho người học số kiến thức kinh doanh để người lao động nhận thức, dụng vào q trình tạo việc làm cho thân sau này; - Đội ngụ giáo viên tham gia đào tạo nghề cho LĐNT ngồi trình độ chun mơn cần thiết địi hỏi phải có khả tay nghề điêu luyện để cung cấp cho LĐNT kiến thức kỹ nghề nghiệp sát với sản xuất; người giáo viên phải có sức khỏe, phải có ý thức tổ chức kỷ luật cao đặc biệt phải 83 tâm huyết với người nông dân, để người thầy mà người bạn, người tư vấn định hướng nghề nghiệp, định hướng kinh doanh cho người LĐNT trước, sau học nghề; có mục tiêu học nghề để tạo việc làm LĐNT có nhiều khả trở thành thực; - Đối tượng học nghề LĐNT với nhiều đặc điểm khác (trình độ văn hóa, độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp, có gia đình, cịn độc thân, có điều kiện khơng có điều kiện kinh tế, thuộc hộ nghèo, ) việc tư vấn cho người lao động chọn nghề để học việc áp dụng phương pháp giảng dạy, hình thức, thời gian tổ chức đào tạo phù hợp với loại đối tượng khác nhằm mang lại hiệu đảm bảo chất lượng tay nghề cho người học nghề, để kết thúc khóa học có điều kiện làm việc theo nghề học 3.3.2.3 Nâng cao trách nhiệm lao động nông thôn học nghề - Lao động nông thôn, đối tượng thụ hưởng sách ưu tiên Nhà nước đào tạo nghề cho LĐNT để sau tạo việc làm, nâng cao ổn định sống cần phải xác định trách nhiệm việc xác định nhu cầu học nghề mình, phải ln tự đặt câu hỏi: học nghề để làm gì? học nghể gì? học nào? Có việc học nghề phù hợp, với yêu cầu cá nhân sản xuất xã hội; với mục tiêu Đề án đào tạo nghề cho LĐNT Chính phủ xác định; - Tùy theo khả năng, điều kiện thân nhu cầu sản xuất mà LĐNT có nhu cầu học nghề cần chọn chương trình đào tạo, cấp độ đào tạo cho phù hợp; phải chịu phần trách nhiệm q trình tham gia lớp học nghề, có thân người lao động học nghề họ cần với cấp độ chuyên môn phù hợp; tránh lãng phí thời gian, cơng sức kinh phí, đáp ứng với nhu cầu thị trường lao động cần; 84 - Lao động nông thôn tham gia học nghề để tạo việc làm sau học phải đạt chất lượng nghề nghiệp điều kiện khác để phục vụ cho việc hành nghề sau này, muốn người lao động phải có thái độ học nghề đắn; chấp hành đầy đủ nội quy, quy chế đào tạo, phải không ngừng rèn luyện thể chất, tính kỷ luật, tinh thần hợp tác cộng đồng sản xuất, có thích ứng với sản xuất theo hướng CNH - HĐH diễn tương lai nông thôn 85 KẾT LUẬN Nghiên cứu trình tổ chức thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai; thông qua báo cáo, tài liệu tổng hợp kết đào tạo nghề LĐNT tỉnh huyện, qua số liệu điều tra mẫu số LĐNT học nghề giai đoạn 2006 – 2010 địa phương huyện cho phép rút số kết luận sau: Trên địa bàn tỉnh Gia Lai tổ chức đào tạo 19 nghề cho 26 ngàn LĐNT, đạt 4,5% so với tổng số LĐNT tỉnh cuối năm 2010; giải việc làm cho lao động sau học nghề bình quân hàng năm khoảng 65%; so với tổng số LĐNT tỉnh đến cuối năm 2010 đạt 2,9% Tại huyện Chư Păh, sau năm tổ chức đào tạo nghề cho 1694 LĐNT địa bàn, đạt 5,7% tổng số LĐNT có đến cuối năm 2010 (cao trung bình tồn tỉnh Gia Lai 1,2%); có khoảng 30% lao động tạo việc làm địa phương sau học nghề, 12,6% lao động làm việc chuyên sâu theo nghề làm lâu Mức tăng thu nhập số LĐNT học nghề tạo việc làm so với mức tăng thu nhập LĐNT điều tra 129% mức tăng thu nhập số LĐNT học nghề tạo việc làm so với mức tăng thu nhập LĐNT học nghề không tạo việc làm 370% Số nghề đào tạo cho LĐNT năm qua chưa nhiều, cấu ngành nghề chưa phù hợp với nhu cầu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhu cầu thị trường lao động địa bàn; so với mục tiêu Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” phải giải việc làm cho 70% LĐNT sau học nghề chưa đạt yêu cầu; nhiên, điều kiện đặc thù huyện Chư Păh, huyện vùng núi cao tây nguyên với đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới 50%, trình độ dân trí cịn thấp, nhiều tập qn hủ tục hoạt động, đời sống người dân nhiều khó khăn, lợi chủ yếu sản phẩm nơng nghiệp, … cố gắng lớn 86 cấp ủy đảng, quyền đoàn thể địa phương việc tổ chức thực nội dung Đề án đào tạo nghề cho LĐNT; góp phần tích cực vào thực chiến lược, kế hoạch phát triển địa phương năm tới Để tổ chức thực Đề án giai đoạn đạt hiệu cao hơn, cấp ủy đảng, quyền đồn thể địa phương phải rút học kinh nghiệm tổ chức thực Đề án đào tạo nghề cho LĐNT giai đoạn 2006 – 2010, từ xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực Đề án giai đoạn phù hợp, đạt hiệu Muốn vậy, cần thiết phải có vào đồng bộ, thống nhất, liệt, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quan quản lý Nhà nước (đặc biệt cấp huyện), coi yếu tố định đến hiệu tổ chức thực Đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn; công tác tổ chức tuyển sinh, tổ chức đào tạo nghề phải gắn với chương trình kế hoạch phát triển kinh tế địa phương phù hợp với nhu cầu thị trường lao động, với nhu cầu điều kiện, khả năng, lực đối tượng học nghề nhằm tạo hội nhiều cho khả tạo việc làm sau học nghề LĐNT; sách hỗ trợ Nhà nước để tổ chức đào tạo nghề lao động sau học nghề phù hợp, đủ lớn điều kiện cần thiết để LĐNT tạo dựng việc làm mới; tiếp tục làm nơng nghiệp địa phương mức độ chuyên sâu hơn, với thu nhập cao hơn; chuyển sang làm nghề phi nơng nghiệp địa phương, làm nghề phi nơng nghiệp nơi khác ngồi nước Đề án đào tạo nghề cho LĐNT ý nghĩa kinh tế - xã hội, mà cịn có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, tổ chức thực hiệu Đề án góp phần quan trọng vào thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế văn hóa – xã hội – mơi trường – đảm bảo an ninh trị địa phương, góp phần vào nghiệp xây dựng thành công bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa tương lai 87 Cơng trình nghiên cứu: đánh giá tác động hiệu giải việc làm Đề án đào tạo nghề cho LĐNT xuất phát từ thực tế diện nước nói chung địa bàn huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai nói riêng; cơng trình nghiên cứu ln nhận quan tâm ủng hộ hợp tác quan quản lý địa phương, hỗ trợ đắc lực LĐNT địa bàn đặc biệt khuyến khích, giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hướng dẫn đề tài Cơng trình sâu nắm bắt tình hình tổng hợp số liệu thứ cấp đầy đủ tỉnh Gia Lai huyện Chư Păh, tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua khảo sát số cán điều tra mẫu số LĐNT học nghề số thôn, xã thuộc huyện Chư Păh; tài liệu, số liệu đủ độ lớn độ tin cậy để cơng trình nghiên cứu đáp ứng mục tiêu tìm nhân tố tác động tích cực tiêu cực đến hiệu tạo việc làm sau học nghề LĐNT Với trình nghiên cứu tồn diện nghiêm túc, cơng trình nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, suy luận, chuyên gia, khái quát hóa, diện dịch kết nghiên cứu điểm để thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu so sánh đánh giá kết quả, từ rút kết luận, đặc biệt hạn chế, yếu trình thực đề án địa phương; sở đề xuất giải pháp phù hợp để quan quản lý Nhà nước cấp nghiên cứu bổ sung sách liên quan, đề biện pháp đạo, tổ chức thực hiệu nội dung hoạt động, phấn đấu đạt cho mục tiêu, yêu cầu Đề án đào tạo nghề cho LĐNT năm tới địa phương Để thực đề tài này, tác giả cố gắng thu thập, hệ thống số liệu toàn diện, đầy đủ, đáng tin cậy; tiêu sử dụng bao gồm cấu ngành nghề đào tạo, kết số lượng LĐNT đào tạo nghề, giải việc làm, thu nhập, cấu người học đánh giá nhận xét hiệu đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai; phân tích 88 nhân tố ảnh hưởng xác đáng; tác giả cho giải pháp đề xuất có sở khoa học thực tiễn Tuy nhiên, đề tài mới, mang tính xã hội sâu sắc vấn đề điều tra xã hội học để có thêm thơng tin định tính cần thiết; nhiên điều chưa thực đầy đủ cơng trình nghiên cứu phần hạn chế đến tính khách quan hiệu đề tài Đào tạo nghề cho LĐNT thực năm, xử lý lưu trữ tài liệu tổng kết hàng năm địa phương chưa đầy đủ trình nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn việc tiếp xúc, thu thập số liệu thứ cấp; số lượng mẫu điều tra cịn ít, chưa mang tính đại diện rộng rãi, chưa có ý kiến đánh giá đối tượng LĐNT chưa học nghề theo đề án sở tham gia đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn; độ xác, tính khách quan kết nghiên cứu, chưa sát với thực tế, làm giảm tính hiệu giải pháp đề xuất Xác định tầm quan trọng đề tài nghiên cứu, tác giả cố gắng giành nhiều thời gian, công sức để nghiên cứu Tuy nhiên thời gian khả thân có hạn, điều kiện hỗ trợ cho việc nghiên cứu hạn chế nên kết nghiên cứu chưa thể thỏa mãn hết yêu cầu đặt đề tài thực tế công tác tổ chức đào tạo nghề cho LĐNT Giới hạn nghiên cứu phạm vi địa lý huyện miền núi, đời sống cư dân hầu hết gắn với nghề nông nghiệp, mặt dân trí cịn hạn chế, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm phần đơng mang tư tưởng bao cấp từ Nhà nước, việc người dân học nghề chưa phản ảnh đầy đủ mục đích họ Vì kết nghiên cứu chưa mang tính tồn diện, chưa thể nói với tất địa phương khác Tuy vậy, công tác đào tạo nghề cho LĐNT gây nhiều tranh cãi hiệu kinh tế - xã hội phận cán bộ, nhân dân cơng trình nghiên cứu với minh chứng thực tế, phân tích khoa học góp thêm 89 ý kiến để trình tổ chức thực đề án năm tới đạt hiệu cao Chắc chắn có nhiều đề tài tiếp tục nghiên cứu rộng hơn, sâu đề án đào tạo nghề cho LĐNT mà Chính phủ định ban hành; để cơng trình nghiên cứu sau đem lại hiệu cao hơn, đề nghị: - Phạm vi nghiên cứu không gian nên mở rộng hơn, mang tính đại diện cho khu vực địa lý: có huyện đồng bằng, huyện trung du, huyện miền núi; - Mẫu điều tra nên toàn diện hơn: có cán thơn, xã có LĐNT học nghề, có LĐNT chưa tham gia học nghề, có sở tham gia đào tạo nghề, doanh nghiệp đóng địa bàn nghiên cứu; - Ngồi phương pháp mà cơng trình nghiên cứu sử dụng, sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng để phân tích, làm rõ mức độ tác động nhân tố ảnh hưởng đến khả giải việc làm sau học nghề LĐNT Trên sở để đánh giá xác hiệu đề án đào tạo nghề cho LĐNT, từ đề xuất giải pháp phù hợp cho việc tổ chức thực đề án sau Đề án đào tạo nghề cho LĐNT ý nghĩa kinh tế - xã hội, mà cịn có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, tổ chức thực hiệu đề án góp phần quan trọng vào thực thành công chiến lược phát triển kinh tế văn hóa – xã hội – mơi trường – đảm bảo an ninh trị mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề ra, tạo nên sức mạnh tổng hợp để hoàn thành nghiệp xây dựng thành công bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa tương lai./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khoá X (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008; Hội nghị lần thứ bảy nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban đạo TW thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (2011), Báo cáo Hội nghị giao ban toàn quốc ngày 15/4/2011 sơ kết năm thực kế hoạch tiếp tục thực Đề án đào tạo nghề cho LĐNT Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Bộ Lao động TB&XH (2010), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm giai đoạn 2006 -2009 định hướng giai đoạn 2011 – 2015 Ngọc Cẩm (2011), “Dạy nghề cho nông dân phải gắn với giải việc làm”, báo Kinh tế hợp tác Việt Nam (27/1/2011) Chính phủ (2006), Nghị định số: 66/2006/nđ-cp ngày 7/7/2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn Nguyễn Tiến Dũng (2011), “Đào tạo nghề cho nông dân thời kỳ hội nhập quốc tế”, Web Tổng cục Dạy nghề ngày 22/6/2011 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006, 2010), Nghị Đại hội lần thứ X, thứ XI Huyện ủy Chư Păh (2010), Nghị Đại hôi đảng lần thứ IV 10 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn – Thực trạng giải pháp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 11 Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt nam (2006), Luật dạy nghề 12 Sở Lao động TB&XH tỉnh Gia Lai (2011), Báo cáo cập nhật biến động thông tin cung, cầu lao động – phần cung lao động, năm 2011 91 13 Cao Văn Sâm (2010), “Nâng cao chất lượng nguồn lực xuất lao động thời kỳ hậu khủng hoảng”, Web Tổng cục Dạy nghề ngày 22/1/2010 14 Đặng Kim Sơn nhóm tác giả (2008), Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam Hôm mai sau, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 15 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2011), Báo cáo nghiên cứu sách phát triển nguồn nhân lực nơng thơn đến năm 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 70/2003/QĐ-ttg ngày 29 tháng năm 2003 phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam đến năm 2010 17.Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 81/2005/QĐ-ttg ngày 18/4/2005về sách hộ trợ dạy nghề ngắn hạn cho LĐNT 18 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg ngày 7/2/2006 Phê duyệt Đề án Dạy nghề cho lao động làm việc nước đến năm 2015 19 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyế t đinh số: 1956/QĐ-ttg ngày 27 tháng 11 năm 2009 phê duyệt đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đế n năm 2020” 20 Mạc Văn Tiến (2010), “Phát triển dạy nghề đại hội nhập với khu vực giới”, Web Tổng cục Dạy nghề ngày 11/3/2010 21 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định Số: 491/QĐ-TTg ngày 19/4/2009 ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn 22 UBND tỉnh Gia Lai (2011), Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011 – 2020 92 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục Bảng hỏi cán thôn, xã Phụ Lục 1- a: Tổng hợp số liệu khảo sát cán thôn, xã Phụ lục 1- b: Biểu, bảng số liệu tổng hợp khảo sát cán thôn, xã Phụ lục Bảng hỏi LĐNT học nghề Phụ Lục Tổng hợp số liệu điều tra LĐNT học nghề ... làm đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao khả giải việc làm Đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai giai đoạn. .. luận đào tạo nghề, đào tạo nghề cho LĐNT; - Lý luận việc làm, tạo việc làm tạo việc làm cho LĐNT 2- Thực trạng tác động giải việc làm Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Chư Păh. .. khả giải việc làm Đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai; - Một số giải pháp để nâng cao hiệu giải việc làm Đề án đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai