Thực trạng quá trình triển khai thí điểm BHYT toàn dân của BHYT Hà Nội ở huyện Sóc Sơn.doc

Thực trạng quá trình triển khai thí điểm BHYT toàn dân của BHYT Hà Nội ở huyện Sóc Sơn.doc

Lời mở đầu

Bảo hiểm xã hội là một chính sách trong hệ thống An sinh xã hội, nó làsự cần thiết khách quan của bất kỳ quốc gia nào Đối với Việt Nam Chínhsách bảo hiểm xã hội đã đợc Đảng ta hoạch định từ lâu, nhng việc triển khaicòn muộn Khi bớc vào xây dựng nền kinh tế thị trờng hội nhập với kinh tế thếgiới và khu vực nhiều vấn đề nảy sinh và cần sự hoạch định chính sách Trongnhững vấn đề đó là chính sách xã hội, cụ thể là Bảo hiểm xã hội Qua hơn 30năm thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội, chúng ta đã đạt đợc một số thànhtựu song cũng không thể tránh đợc những tồn tại Chúng ta phải biết nhìnthẳng vào những tồn tại mà khắc phục, không đợc né tránh hay giải quyết mộtcách qua loa, đại khái Làm sao cho chính sách Bảo hiểm xã hội thể hiện làcông cụ bảo vệ hữu hiệu nhất đối vói ngời lao động Đồng thời cũng thể hiệntính u việt của chế độ Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Một xã hội của dân dodân và vì dân.

Từ khi tách Quỹ Bảo hiểm xã hội ra khỏi Ngân sách nhà nớc, tiến hànhthu phần đóng góp của nguời lao động và ngời sử dụng lao động Công tác thutrở lên vô cùng quan trọng Để thực hiện tốt các chế độ trong Bảo hiểm xã hộithì Công tác thu phải thực hiện tốt hay có thu tốt thì chi mới đủ Vì vậy em

chọn đề tài : “Một số bất cập trong Công tác thu bảo hiểm xã hội – nguyên nguyênnhân và giải pháp” cho đề án môn học của mình Mục đích của đề tài này là

cho ta một cái nhìn tổng quát hơn về một số bất cập trong Công tác thu Bảohiểm xã hội, với những nguyên nhân và giải pháp đa ra nhằm làm cho Công tácthu trở lên hoàn thiện hơn Mặc dù em chỉ đa ra một khía cạnh trong Chínhsách Bảo hiểm xã hội nhng qua đó mà có thể thấy đợc những bất cập trongChính sách Bảo hiểm xã hội

Trớc hết, ta cần phải biết BHXH là một chính sách xã hội của nhà nớc,là bộ phận quan trọng cấu thành hệ thống An sinh xã hội Mà An sinh xã hộithể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tơng thân tơng ái của cộngđồng, thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp.

Vậy An sinh xã hội là gì ? mà đặc biệt BHXH là gì?

Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO), An sinh xã hội là sự bảo vệ đốivới các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cụ nhằmchống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội, do bị ngừng hoặc giảm thunhập gây ra bởi các rủi ro nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp,tuổi già, chết, đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đìnhđông con.

Còn BHXH đợc coi là xơng sống của hệ thống An sinh xã hội Nó là sựbảo đảm thay thế, bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động khi họ gặpphải những rủi ro làm giảm, mất thu nhập do giảm, hoặc mất khả năng laođộng, mất việc làm vì các nguyên nhân nh ốm đau, tai nạn, già yếu

Việc thực hiện BHXH dựa trên nguyên tắc cùng chia sẻ rủi ro giữanhững ngời tham gia Ngời tham gia gồm có ngời lao động, ngời sử dụng laođộng, và có sự hỗ trợ của nhà nớc An sinh xã hội cũng nh BHXH là sự cầnthiết khách quan đối với bất kỳ xã hội nào Nhng tuỳ vào điều kiện kinh tế xãhội của mỗi nớc mà có hệ thống an sinh xã hội và thực hiện các chế độ BHXHlà khác nhau Song nếu thực hiện đợc tốt các chế độ trong An sinh xã hội, đặcbiệt là thực hiện tốt các chế độ BHXH chính là điều kiện, động lực thúc đẩytiến bộ xã hội và công bằng xã hội Vì BHXH là chính sách lớn của nhà nớcnên nó đợc các nớc rất quan tâm và thờng có hẳn một bộ luật riêng cho nó quyđịnh rõ đối tợng tham gia, mức đóng và trách nhiệm của các bên tham gia Dùbất kỳ đất nớc nào với chế độ chính trị nh thế nào đi chăng nữa thì BHXH vẫnluôn thể hiên sự cần thiết khách quan của nó trong đời sống Nhiều nớcBHXH đợc áp dụng một cách rộng rãi trong xã hội, song cũng có nớc việc ápdụng BHXH còn rất hạn chế ví dụ nh Việt Nam Vậy vấn đề đặt ra là phải làmgì để BHXH đi vào cuộc sống của bất kỳ ngời dân nào Nhng vấn đề nàykhông phải là dễ song cũng không phải là không có biện pháp, điều này cònphụ thuộc vào nhiều yếu tố song nhìn chung yếu tố quan trọng nhất vẫn làquan niệm của nhà nớc về vấn đề tuyên truyền BHXH Nếu chú trọng hơn việcnày thì chắc chắn sẽ thu đợc kết quả tốt hơn hiện tại.

Ta sẽ thấy rõ hơn tầm quan trọng của BHXH khi biết đợc nhiệm vụ, vaitrò và bản chất của nó.

2.Chức năng, vai trò, bản chất, nhiệm vụ của BHXH2.1 Chức năng- vai trò của BHXH.

a.Chức năng.

BHXH không những có chức năng phân phối và giám đốc mà do nó cótính đặc thù nên BHXH còn có tính kinh tế – nguyên xã hội cao Nhng nhìn chungBHXH có một số chức năng sau:

Thứ nhất: BHXH thay thế, bù đắp một phần thu nhập cho ngời laođộng tham gia BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng laođộng hay mất việc làm do các nguyên nhân nh ốm đau, thai sản, tai nạn laođộng, chết.v.v Bất kỳ ai sinh ra cũng phải lớn lên, già đi rồi chết Muốn tồntại thì con ngời phải lao động nhng lao động chỉ thực hiện khi còn có khả nănglao động, vậy còn lúc ốm đau hay về già thì sao Ngời lao động tham giaBHXH sẽ có thể an tâm sản xuất và không phải lo lắng về thu nhập khi bấtngờ gặp rủi ro.

Thứ hai: BHXH tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữanhững ngời tham gia BHXH Tạo sự công bằng trong xã hội.

Ta đã biết đối tợng tham gia BHXH là ngời lao động , ngời sử dụng laođộng và có sự hỗ trợ một phần của nhà nớc BHXH sẽ tiến hành phân phối lạigiữa ngời giàu và ngời nghèo, ngời khoẻ mạnh và ngời ốm yếu phải nghỉviệc Từ đó tạo sự công bằng trong xã hội.

Thứ ba: góp phần kích thích ngời lao động hăng say sản xuất.

Khi mạnh khoẻ ngời lao động đợc trả lơng cho công việc của mình, khirủi ro xảy ra ngời lao động đợc trợ cấp Từ đó mà họ thấy đợc sự quan tâm củamọi ngời đối với họ đặc biệt là ngời sử dụng lao động.Và họ sẽ hăng say laođộng hơn, kích thích sự sáng tạo là một trong những động lực làm tăng năngsuất lao động.

Thứ t : BHXH gắn lợi ích của ngời lao động với lợi ích của ngời sử dụnglao động và nhà nớc.

Từ trớc đến nay, ngời lao động và ngời sử dụng lao động luôn có mốiquan hệ mâu thuẫn nội tại ở bên trong Khi tham gia BHXH ngời lao độnghăng say sản suất, tăng năng suất lao dộng và đây chính là lợi ích của ngời sửdụng lao động, nhà nớc đã điều hoà mâu thuẫn nội tạng đó, bảo đảm cho xãhội đợc đảm bảo, và thu thuế từ ngời sử dụng lao động dễ dàng hơn.

Nhà nớc không những thu đợc lợi ích kinh tế mà còn thu đợc lợi ích xãhội.

b.Vai trò.

Thứ nhất: Vai trò BHXH đối với ngời lao động, ngời sử dụng lao động Từ những chức năng của BHXH đã nêu ở trên ta thấy việc ngời laođộng tham gia BHXH là thực sự cần thiết Nó là điều kiện đảm bảo và bảo vệnguời lao động trớc những rủi ro bất ngờ có thể xáy ra, giúp họ có thể ổn địnhcuộc sống, yên tâm sản suất, tạo cho họ niềm tin vào tơng lai và mọi ngờixung quanh Nói chung BHXH và nguời lao động không thể tách rời và chỉ cóBHXH là công cụ bảo vệ hữu hiệu nhất Từ đó mà những ngời sử dụng laođộng có thể tăng năng suất và tăng lợi nhuận

Thứ hai: Vai trò của BHXH đối với nhà nớc và nền kinh tế – nguyên xã hội.BHXH đã chứng minh sự cần thiết của mình bằng những gì mang đếncho ngời lao động và ngời sử dụng lao đông và đặc biệt hơn nó đảm bảo sự ổnđịnh trong từng tế bào của xã hội, làm cho xã hội ngày càng phát triển Khôngnhững thế nó còn có vai trò trong việc phát triển nền kinh tế Việc tham giaBHXH đã huy động một quỹ tài chính tơng đối lớn, nguồn tài chính này sẽ đ-ợc sử dụng để thực hiện các chế độ trong BHXH Khi Quỹ BHXH nhàn rỗinó sẽ đợc đầu t vào nền kinh tế BHXH là một biện pháp huy động vốn hữuhiệu cho nền kinh tế.

2.2.Bản chất của BHXH.

Thực chất BHXH là sự đền bù hậu quả của những rủi ro xã hội Sự đềnbù này đợc thực hiện thông qua quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền tệ tậpchung hình thành do sự đóng góp cuả các bên tham gia nhằm đảm bảo an toànxã hội Nh vậy bản chất của BHXH đợc thể hiện ở những nội dung sau:

Thứ nhất: BHXH là nhu cầu khách quan.

Qua nhiệm vụ và vai trò của BHXH ở trên, ta cũng đã thấy đợc BHXHquan trọng nh thế nào đối với cuộc sống Nó không những là nhu cầu kháchquan của ngời lao động mà nó còn là nhu cầu khách quan của xã hội.

Thứ hai: BHXH có tính ngẫu nhiên phát sinh không đồng đều theo thờigian và không gian.

Các rủi ro là ngẫu nhiên trong cuộc sống theo thời gian và không giannên cũng có thể nói việc chi trả các chế độ BHXH cũng là ngẫu nhiên ( trừ tr -ờng hợp tuổi già), vì vậy có thể coi BHXH là ngẫu nhiên

Thứ ba: BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, đồng thời còn cótính dịch vụ.

Tính kinh tế, xã hội của BHXH đã đợc nêu ở trên Ngoài ra BHXH cònmang tính dịch vụ ở chỗ BHXH không phải là hoạt động sản xuất, muốn đợchởng các chế độ BHXH thì ngời lao động phải đóng phí và tất nhiên phải làm

việc trong doanh nghiệp có đăng ký tham gia BHXH Khi nền kinh tế ngàycàng phát triển thì tính dịch vụ và xã hội hoá của BHXH ngày càng cao.

2.3.Nhiệm vụ của BHXH.

Mỗi nớc thực hiện các chế độ BHXH là khác nhau, nhng nhìn chungBHXH có những nhiệm vụ sau:

Chỉ đạo và thực hiện công tác thu BHXH, quản lý quỹ, thực hiện cácbiện pháp nhằm tăng trởng quỹ BHXH

Tổ chức chi trả các chế độ BHXH, tổ chức công tác thống kê, hạchtoán, kế toán việc thu, chi BHXH.

Tuỳ vào điều kiện kinh tế – nguyên xã hội và tập quán của mỗi nớc mà cónhững mức đóng góp là khác nhau.

Ví dụ:

Việt Nam ngời sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ lơng Ngờilao động đóng 5% lơng tháng Nhà nớc đóng cho các cán bộ công nhân viênchức trong cơ quan nhà nớc và hỗ trợ ( bù thiếu, đảm bảo thực hiện một số chếđộ ).

Cộng hoà liên bang Đức Ngời sử dụng lao dộng đóng 16,3% đến22,6% so với tổng quỹ lơng Ngời lao động đóng14,8% đến 18,8% lơng tháng.Nhà nớc tiến hành bù thiếu.

Malaxia Ngời sử dụng lao động đóng 12,75% so với tổng quỹ lơng.Ngời lao động đóng 9,5% lơng tháng Nhà nớc chi toàn bộ chế độ ốm đau,thai sản.

Việt Nam, hàng tháng ngời sử dụng lao động có trách nhiệm đóngBHXH theo quy định và trích từ tiền lơng của ngời lao động nộp cho cơ quanBHXH Tiền lơng tháng của ngời lao động làm căn cứ để đóng BHXH gồm l-ơng gạch bậc, chức vụ, hợp đồng, và các khoản phụ cấp khu vực, đắt đỏ, chứcvụ, thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lu ( nếu có ) Ngoài ra hàng tháng bộ tàichính trích từ ngân sách nhà nớc số tiền chuyển vào quỹ BHXH đủ chi chocác chế độ hu trí, trợ cấp mất sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế, của những ngời lao động thuộc khu vực nhà n-ớc.

Quỹ BHXH đợc quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của nhà nớc,hạch toán độc lập và đợc nhà nớc bảo hộ Việc quản lý Quỹ BHXH, có sựphân cấp việc thu đóng do bộ phận thu của mỗi cấp đảm nhiệm và chịu tráchnhiệm toàn diện sau đó sẽ đợc tập trung quản lý thống nhất theo chế độ quảnlý tài chính của nhà nớc

2 Mục đích sử dụng quỹ.

Theo công ớc 102 tháng 6 năm 1952 tại Giơnevơ của Tổ chức lao độngquốc tế ( ILO) thì quỹ BHXH dùng để trợ cấp cho 9 chế độ.

1) Chăm sóc y tế.2) Trợ cấp ốm đau.3) Trợ cấp thất nghiệp.4) Trợ cấp tuổi già.

5) Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp.6) Trợ cấp gia đình.

7) Trợ cấp sinh đẻ.8) Trợ cấp khi tàn phế.

9) Trợ cấp cho ngời còn sống ( trợ cấp mất ngời nuôi dỡng).Tuỳ vào điều kiện của mỗi nớc mà có thể tham gia những điều kiện gì,nhng ít nhất phải có một trong năm chế độ là: 3,4,5,8,9.

Việt Nam thực hiện năm chế độ đó là :1) Trợ cấp ốm đau.

Ngoài ra quỹ BHXH còn dùng để chi trả cho chi phí quản lý hànhchính, Phần nhàn rỗi dùng để đầu t vào nền kinh tế nhằm sinh lời đảm bảo vàtăng trởng quỹ Việt Nam, quỹ BHXH đợc giao cho cơ quan BHXH Việt Namquản lý thu chi đợc thực hiện thông qua việc cấp phát sổ BHXH Việc đầu ttăng trởng Quỹ BHXH phải giải quyết tốt một số vấn đề sau:

Thứ nhất, phải xác định rõ nguồn đầu t.

Thứ hai, quy định rõ từng danh mục đầu t và hạn mức đầu t cho từngdanh mục phải đảm bảo anh toàn và đảm bảo tăng trởng Quỹ.

Thứ ba, không hạn chế ở danh mục đầu t có thể mở rộng ra thêm cácdanh mục đầu t trong nền kinh tế có nghĩa là đa dạng hoá danh mục đầu t.

Thứ t, phải phân tích dự án đầu t một cách kỹ lỡng và chắc chắn vàthành lập một bộ phận chuyên chịu trác nhiệm về hoạt động đầu t tăng tởngQuỹ.

II vai trò của công tác thu BHXH.

BHXH là chính sách lớn của nhà nớc, việc chi trả các chế độ trongBHXH dựa trên nguyên tắc chia sẻ rủi ro của những ngời tham gia và nguyêntắc có đóng mới có hởng Việc thu BHXH là cần thiết khách quan Nhìnchung về nguyên tắc thì công tác thu BHXH có một số vai trò sau:

1 Thu BHXH của những ngời tham gia để tạo ra một quỹ tài chính tậpchung để chi trả cho các chế độ trong BHXH, chi phí quản lý hành chính, vàcác chi phí khác có liên quan Vậy thu BHXH là điều kiện để thực hiện chínhsách BHXH Có thu tốt thì việc chi trả mới đạt hiệu quả Từ đó kéo theonhững lợi ích của BHXH mang lại đối với nền kinh tế-xã hội.

2 Từ việc xác định dự toán thu, mức thu, biện pháp thu phù hợp, phạmvi các đối tợng tham gia làm sao để đảm bảo thu đủ chi và quỹ BHXH ngàycàng đợc mở Để thực hiện công việc này BHXH phải dựa vào các số liệu nhsố doanh nghiệp, số lao động, mức tăng trởng kinh tế, tiền lơng tối thiểu, mức

sống của dân c Đặc biệt ở Việt Nam, Công tác thu đợc triển khai đã dần dầnxoá bỏ sự ỷ lại, giảm gánh nặng cho Ngân sách nhà nớc.

3 Cung cấp số liệu thống kê cho các cơ quan quản lý nhà nớc và cơquan quản lý cấp trên từ đó có căn cứ khoa học để phân tích sự biến động, Cơcấu của các đối tợng tham gia BHXH và có những chính sách hợp lý nh mứcđóng, mức hởng, công tác quản lý, kiểm tra, kiện toàn bộ máy

BHXH là chính sách xã hội của nhà nớc, Công tác thu đảm bảo choBHXH đợc thực thi vì vậy Công tác thu là nền cho BHXH phát triển và tr ởngthành.Thu BHXH là cần thiết khách quan cũng nh chính sách BHXH vậy

Chơng II thực trạng công tác thu BHXH ở việt namI.Giới thiệu chung về BHXH ở việt nam.

Đảng và Nhà nớc Việt Nam rất quan tâm đến các chế độ trong an sinhxã hội đặc biệt là chính sách BHXH và luôn tạo điều kiện để BHXH pháttriển Sự phát triển của BHXH có thể chia làm hai giai đoạn.

1.Giai đoạn trớc năm 1995.

Ngay sau khi Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công Đảng đã cómột số sắc lệnh về BHXH cho cán bộ công chức viên chức nhà nớc Song vìđiều kiện đất nớc ta còn đang chiến tranh cho nên không có điều kiện thựchiện Mãi ngày 27 tháng 12 năm 1961 Chính Phủ mới có nghị định số 218/CPban hành kèm theo điều lệ BHXH tạm thời áp dụng cho cán bộ công nhânviên chức nhà nớc, với các chế độ nh: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnhnghề nghiệp, mất sức lao dộng, hu trí và tử tuất.

Trong hơn 30 năm ( 1961- 1993) thực hiện BHXH theo điều lệ tạm thời,Chính Phủ đã sửa đổi bổ xung rất nhiều lần Song chính sách BHXH vẫn mangnặng tính bao cấp, đối tợng tham gia BHXH chỉ là cán bộ nhà nớc không đợcmở rộng đến ngời lao dộng trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Chaxây dựng quỹ BHXH, mọi thu chi BHXH phụ thuộc vào Ngân sách nhà nớc,cơ chế quản lý phân tán cha tập chung thống nhất, điều này thể hiện ở việcBHXH đợc quản lý bởi hai cơ quan đó là Tổng công đoàn Việt Nam (hiện naygọi là Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) quản lý quỹ BHXH ngắn hạn, Bộlao động thơng binh xã hội quản lý quỹ dài hạn Tất cả các khoản chi đều lấytừ Ngân sách nhà nớc, mà đối tợng đợc hởng ngày càng tăng lên do đó đã tạogánh nặng cho Ngân sách nhà nớc.

2 Giai đoạn từ 1995 đến nay.

Năm 1995 với sự ra đời của bộ luật lao động đánh dấu một bớcphát triển mới về các vấn dề lao động Các quy định về BHXH nh đối tợngtham gia, mức đóng, trách nhiệm đóng của ngời lao động và ngời sử dụng laođộng, các chế độ BHXH, quỹ BHXH đợc quy định khá rõ.

Ngày 26 tháng 1 năm 1995 Chính Phủ ban hành điều lệ BHXHbắt buộc kèm theo nghị định 12/CP áp dụnh cho công nhân viên chức nhà nớcvà các doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên và điều lệ BHXH kèmtheo nghị định 45/CP áp dụng cho sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp

Theo nghị định 19/CP ngày 19 tháng 2 năm 1995 của Chính Phủ,thì BHXH sẽ đợc đặt dới sự chỉ đạo trực tiếp của Chính Phủ, sự quản lý nhà n-ớc của Bộ lao động thơng binh và xã hội, các cơ quan quản lý nhà nớc có liênquan, và sự giám sát của Tổ chức công đoàn Theo đó việc thực hiện BHXHtheo nghị định mới tạo lên những nét thay đổi mới trong BHXH Việt Nam đólà đối tợng BHXH đợc mở rộng đến ngời lao động làm công ăn lơng trong cácdoanh nghiệp quốc doanh có sử dụng 10 lao động trở lên, quỹ BHXH tậpchung đã đợc hình thành, với nguyên tắc có đóng mới có hởng đã xoá bỏ t t-ởng ỷ lại vào Ngân sách nhà nớc Với chính sách BHXH thống nhất đã tạo đợc

sự công bằng giữa những ngời lao động làm việc ở các thành phần kinh tế Vìviệc dựa vào lơng để xác định mức đóng BHXH chỉ có thể áp dụng đối vớinhững ngời lao động làm công ăn lơng Việt Nam tỉ lệ lao động tự do rấtnhiều, lơng không thể xác định theo tháng vì vậy để thực hiện chính sáchBHXH đối với tất cả những ngời lao động là rất khó.

Điều đáng ghi nhận là năm 1996 BHXH tiến hành cấp phát sổBHXH cho ngời lao động Nhằm quản lý chặt chẽ các đối tợng tham gia, tạođiều kiện thuận lợi và đảm bảo sự công bằng cho ngời lao động, sổ BHXH cònlà cơ sơ để giải quyết các tranh chấp phát sinh giữa ngời lao động, ngời sửdụng lao động và cơ quan BHXH.

Năm 2003, khi triển khai thực hiện Nghị định số 01/2003/NĐ-CPNgày 9 tháng 1 năm 2003 của Chính Phủ, áp dụng đối với các doanh nghiệpcó từ một lao động trở lên đã mở rộng đợc đối tợng tham gia song vì cácdoanh nghiệp từ mời lao động trở xuống ít có tổ chức đoàn thể do bận sản xuấtkinh doanh khó có thể tập hợp lại để phổ biến Nghị định mới Trong thời giansắp tới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng chỉ rõ : Khẩn trơngmở rộng hệ thống BHXH và An sinh xã hội Sớm xây dựng và thực hiện cácchính sách xã hội đối với ngời lao động thất nghiệp Việt Nam đang có chủchơng tiến tới BHXH tự nguyện Do vậy nhiệm vụ của Cơ quan BHXH trongthời gian tới rất nặng lề

II Thực trạng công tác thu ở việt nam.

Bàn về công tác thu BHXH ở Việt Nam ta cần phải nói đến những tồntại và thuận lợi của công tác thu BHXH một vài năm qua Từ đó nhìn một cáctổng quan ta mới thấy đợc những gì BHXH đã, đang làm đợc và tơng lai cầnphải làm gì tất nhiên chỉ trên một khía cạnh đó là công tác thu BHXH mà thôi.Ngay sau khi Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm1995 chính phủ đã ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng 1 năm 1995về điều lệ BHXH đối với ngời lao động trong các thành phần kinh tế BHXHlúc này đã có những bớc chuyển biến rõ rệt Bằng sự nỗ lực cố gắng của lãnhđạo và toàn thể cán bộ, công chức viên chức BHXH đã đạt đợc những kết quảquan trọng, trong đó đặc biệt là công tác thu BHXH Do đối tợng tham giaBHXH từng bớc đợc mở rộng cho nên số thu BHXH tăng nhanh qua từngnăm Năm 2002 số thu BHXH gấp ba lần số thu năm 1996 Năm 2003 đã thuđợc 11.470 tỷ đồng bằng 101,4 % kế hoạch đề ra, số lao động tham gia tăng9,1 % so với năm 2002 Sáu tháng đầu năm 2004 toàn ngành đã thu đợc 4.600tỷ đồng tăng so với cùng kỳ năm trớc là 4,2 % bằng 183 tỷ đồng Dự tính đến

năm 2022 Quỹ BHXH ngày càng tăng trởng và tích luỹ lớn Số ngời tham giangày càng tăng lên nh vậy thì dự tính Quỹ BHXH sẽ có số d khoảng 200.000tỷ vào năm 2022 Sau khi thực hiện cơ chế mới Công tác thu BHXH rõ ràng đãđợc tổ chức tốt và có hiệu quả hơn Nhiều doanh nghiệp đã nâng cao đợc ýthức nộp BHXH.

Đã từng bớc nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ cơ bản đáp ứng đợcnhững yêu cầu ngày càng cao của BHXH cũng nh công tác thu Việc quản lýQuỹ BHXH tập chung thống nhất phù hợp với đờng lối đổi mới của của Đảngvà Nhà Nớc phù hợp với sự phát triển kinh tế – nguyên xã hội của nớc ta.

Thuận lợi nh vậy nhng bất cập cũng không phải là không có.

Theo dự toán Ngân sách năm 2003 BHXH các tỉnh , thành phố và cáckhối lực lợng vũ trang với tổng thu là 11.345 tỷ đồng Sau ba quý triển khaithực hiện toàn quốc mới đạt 60 % kế hoạch thấp hơn năm 2002 gần 5 % Theobáo cáo tổng hợp của BHXH các tỉnh và thành phố đến ngày 31 tháng 7 năm2003 toàn ngành thu đợc 5.002.309 triệu đồng đạt 45,4 % kế hoạch năm giảm6,4% so với cùng kỳ năm 2002 Trong đó có 57 tỉnh và thành phố tỷ lệ thuBHXH giảm so với cùng kỳ năm 2002 Có 8 đơn vị giảm từ 10 đến 20 %.Nhiều nơi có ý kiến cho rằng dự toán thu là khá cao, và việc thực hiện nghiêmchỉnh ngay từ đầu của các cán bộ vào đầu năm không đợc tốt đến khi cuốinăm mới chạy theo kế hoạch, phải chăng nh vậy đã muộn.

Đặc biệt vấn đề trốn nợ đọng BHXH ở các doanh nghiệp ngoài quốcdoanh còn rất phổ biến Theo thống kê năm 2003 cả nớc có khoảng 50.000doanh nghiệp ngoài quốc doanh với số lao động khoảng 1,5 vạn lao động Tuynhiên hiện nay chỉ có hơn 7000 doanh nghiệp tham gia BHXH chiếm khoảng15 % Cha có nơi nào thu đợc 100 % trừ khu vực cán bộ công chức nhà nớc,còn các doanh nghiệp tỷ lệ đóng BHXH cao nhất cũng chỉ đạt 80 đến 90 %.Tính đến cuối năm 2002 số tiền nợ đọng BHXH của các doanh nghiệp ngoàiquốc doanh lên tới 33 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp vẫn trích lơng của ngờilao động song lại không nộp lên cơ quan BHXH nhằm chiếm dụng số tiền đó.Hiện nay vẫn cha có biện pháp để phát hiện và xử lý những trờng hợp vi phạmnói trên Công tác tuyên truyền về BHXH trong doanh nghiệp cha đợc thựchiện, hầu nh phần lớn ngời lao động và chủ sử dụng lao động không có hiểubiết gì về BHXH cho nên vẫn còn trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH.

Một số địa phơng việc quản lý còn mang nặng tính hình thức, giải quyếtcông việc không triệt để Lãnh đạo tỉnh cha thực sự quan tâm đến công tác thu