các giải pháp nhằm phát huy vai trò tích cực và nâng cao hiệu quả của đầu tư đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế việt nam

Lời mở đầu Chuyển dịch cấu kinh tế yêu cầu tất yếu trình công nghiệp hóa đại hóa, để xây dựng phát triển kinh tế ổn định, vững chắc, với tốc độ nhanh đòi hỏi phải xác định đợc cấu kinh tế hợp lý, giải hài hoà mối quan hệ ngành kinh tế quốc dân, vùng lÃnh thổ thành phần kinh tÕ C¬ cÊu kinh tÕ cã ý nghÜa thiÕt thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển đa dạng, động, phát huy lợi thế, tiềm nguồn nhân lực, vật lực tài lực Cơ cấu kinh tế quốc dân có nhiều loại tuỳ theo mục đích nghiên cứu, quản lý xem xét dới góc độ khác Nhng dù thuộc loại cấu kinh tế quốc dân sản phẩm phân công lao động xà hội, đợc biểu cụ thể hai hình thức phân công lao động theo ngành phân công lao động theo lÃnh thổ Hai hình thức phân công lao động xà hội gắn bó với nhau, thúc đẩy trình tiến hoá chung nhân loại Mọi phát triển phân công lao động theo ngành kéo theo phân công lao động theo lÃnh thổ Phân công lao động theo lÃnh thổ, với đầy đủ yếu tố dân số, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xà hội, phong tục tập quán vùng tạo điều kiện để chuyên môn hóa sản xuất, hỗ trợ cho ngành phát triển, hình thành sở sản xuất kinh doanh để khai thác phát huy mạnh vùng lÃnh thổ Trình độ phát triển phân công lao động xà hội dân tộc thớc đo trình độ phát triển chung dân tộc Nh vậy, cách tiếp cận cấu kinh tế xuất phát từ cấu trúc bên qua trình tái sản xuất mở rộng kinh tế, bao hàm mối quan hệ kinh tế đa dạng phức tạp, đợc nhìn nhận quan điểm hệ thống không mang tính chất số lợng mà mang tính chất mặt chất lợng Nó không mối quan hệ riêng lẻ phận kinh tế mà phải quan hệ tổng thể phận cấu thành kinh tế bao gåm c¸c yÕu tè kinh tÕ, c¸c lÜnh vùc kinh tế, ngành kinh tế, vùng kinh tế, thành phần kinh tế Hiện nay, với trình ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa ViƯt Nam, lÜnh vực đầu t ngày trọng phát triển, kể đầu t nớc đầu t nớc Nhờ đó, kinh tế có đà tăng trởng cao nhiều năm liên tiếp, đồng thời cấu kinh tế đà có chuyển dịch theo hớng tích cực Vậy tác động đầu t tới chuyển dịch cấu kinh tế nh nào, thông qua sách gì, thực trạng giải pháp vấn đề nh đề tài làm rõ thêm vớng mắc tồn Chương Lý luận chung tác động đầu tư tới chuyển dịch cấu kinh tế 1.1/ Khái niệm đầu tư phát triển, cấu kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1/ a) Khái niệm chất đầu tư kinh tế phát triển Khái niệm đầu tư phát triển Thuật ngữ “investment - đầu tư” hiểu bỏ ra, hy sinh nguồn lực có, để tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ lúc đầu; nguồn lực bỏ tài sản vật chất tiền bạc, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác sức lao động Theo luật đầu tư (Luật số: 59/2005/QH11): Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Theo quan điểm chủ đầu tư (doanh nghiệp): Đầu tư hoạt động bỏ vốn kinh doanh, để từ thu số vốn lớn số bỏ ra, thông qua lợi nhuận thời gian tương lai Theo quan điểm xã hội (Quốc gia): Đầu tư hoạt động bỏ vốn phát triển, để từ thu hiệu kinh tế – xã hội, mục tiêu quốc gia Dưới góc độ tiêu dùng: Đầu tư hình thức hạn chế tiêu dùng để thu mức tiêu dùng cao tương lai Trên phương diện tài chính: Đầu tư chuỗi hoạt động chi tiêu để chủ đầu tư nhận chuỗi dịng thu nhằm hồn vốn sinh lời Về khía cạnh hoạt động: Đầu tư việc sử dụng phối hợp nguồn lực vào hoạt động nhằm thu mục đích mục tiêu cho chủ đầu tư tương lai b) Phân loại đầu tư phát triển − Theo đối tượng đầu tư: Đầu tư phát triển đầu tư tài Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư thơng qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khốn thơng qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư nước, đầu tư nước đầu tư nước Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước bỏ vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư Việt Nam Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư Đầu tư nước việc nhà đầu tư đưa vốn tiền tài sản hợp pháp khác từ Việt Nam nước để tiến hành hoạt động đầu tư Đầu tư vào tài sản hữu hình đầu tư vào tài sản vơ hình − Theo mục tiêu đầu tư: Đầu tư tài chính; đầu tư kinh tế đầu tư xã hội Đầu tư kinh tế đầu tư phi kinh tế Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp c) Đặc điểm đầu tư phát triển − Quy mô tiền vốn,vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn: Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Quy mơ vốn thường lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia − Thời kỳ đầu tư kéo dài: Thời kỳ đầu tính từ khởi công thực dự án đến dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Nhiều cơng trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm − Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài: thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn sử dụng đào thải cơng trình Trong suốt trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động hai mặt, tích cực tiêu cực nhiều yếu tố tự nhiên, trị, xã hội − Các thành hoạt động đầu tư phát triển mà cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên, đó, q trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng: − Có độ rủi ro cao: 1.1.2/ d) Khái niệm, phân loại cấu kinh tế Khái niệm Cơ cấu kinh tế tổng thể hợp thành từ nhiều yếu tố kinh tế quốc dân,giữa chúng có mối quan hệ hữư cơ, tương tác qua lại số lượng, chất lượng điều kiện không gian, thời gian kinh tế – xã hội định Cơ cấu kinh tế tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ, tác động qua lại với không gian thời gian định Cơ cấu kinh tế thường gồm phương diện hợp thành Đó cấu ngành kinh tế, cấu thành phần kinh tế cấu vùng lãnh thổ, cấu ngành kinh tế giữ vai trị quan trọng Trong trình phát triển kinh tế đất nước chủ thể kinh tế hành động theo hiệu kinh tế thiết thực Ở chừng mực định quy hoạch phát triển Nhà nước có tác động đến cấu đầu tư, kết cuối lại thể cấu phương diện Cơ cấu kinh tế thay đổi theo chiều hướng hợp lý hơn, thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế e) Phân loại: Cơ cấu ngành kinh tế tổng thể ngành kinh tế quốc dân hợp thành theo quan hệ tỷ lệ lượng, thể mối quan hệ ngành phản ánh trình độ phát triển kinh tế Cơ cấu thành phần kinh tế dạng cấu phản ánh tính chất xã hội hóa tư liệu sản xuất tài sản kinh tế Ở nước ta tồn sáu thành phần kinh tế là: thành phần kinh tế nhà nước; thành phần kinh tế tập thể; thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ; thành phần kinh tế tư tư nhân; thành phần kinh tế tư nhà nước thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Các thành phần kinh tế nói khơng có phân biệt khơng có phân biệt thái độ đối xử, có mơi trường điều kiện phát triển nhau, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo Cơ cấu vùng kinh tế vùng kinh tế gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, đô thị, địa bàn, lãnh thổ, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm ba miền xây dựng hình thành bước Ở nước ta có sáu vùng kinh tế trọng điểm là: − Trung du miền núi Bắc Bộ (Tây Bắc Đông Bắc) − Đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ − Bắc Trung Bộ, Duyên hải Trung Bộ vùng kinh tế trọng điểm miền Trung − Tây Nguyên − Miền Đơng Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam − Đồng sông Cửu Long 1.1.3/ Chuyển dịch cấu kinh tế a) Khái niệm Chuyển dịch cấu kinh tế trình thay đổi cấu từ trạng thái sang trạng thái khác Các thay đổi bao gồm thay đổi số lượng yếu tố, quan hệ tỷ lệ, thay đổi chất lượng yếu tố Chuyển dịch cấu kinh tế trình cải biến kinh tế – xã hội từ kinh tế lạc hậu, mang tính chất tự cấp, tự túc bước vào chun mơn hóa hợp lý, trang bị kỹ thuật, công nghệ đại, sở tạo suất lao động cao nhịp độ tăng trưởng mạnh cho kinh tế nói chung Chuyển dịch cấu hiểu thay đổi tỷ trọng phận cấu thành kinh tế Sự dịch chuyển cấu xảy có phát triển khơng đồng quy mô, tốc độ ngành, vùng Phân loại b) Chuyển dịch cấu kinh tế ngành trình phát triển ngành kinh tế dẫn đến tăng trưởng khác ngành làm thay đổi mối quan hệ tương quan chúng so với thời điểm trước Cho đến nay, thức tồn hai hệ thống phân ngành kinh tế: Phân ngành kinh tế theo Hệ thống sản xuất vật chất (Material Production System – MPS ) Hệ thống phân ngành theo Hệ thống tài khoản quốc gia (System of National Accounts – SNA) • Có hai xu hướng lớn chuyển dịch cấu ngành kinh tế diễn giới − Chuyển dịch từ khu vực vật chất sang khu vực dịch vụ Xu hướng thường diễn nước có kinh tế phát triển cao, ảnh hưởng cách mạng khoa học – kỹ thuật đại − Chuyển dịch nội khu vực sản xuất vật chất, chủ yếu chuyển dịch cấu từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp Xu hướng chủ yếu phát triển, gắn liền với trình cơng nghiệp hóa • Với điều kiện nước ta, q trình cơng nghiệp hóa, mở cửa kinh tế, với xu hướng tồn cầu hóa kinh tế giới tác động cách mạng khoa học – kỹ thuật đại, thực lúc hai bước chuyển dịch cấu kinh tế trên, rút ngắn trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại hóa Chuyển dịch cấu Vùng q trình phát triển khu vực vùng lãnh thổ dẫn đến tăng trưởng khác ngành làm thay đổi mối quan hệ tương quan chúng với tổng thể kinh tế so với thời điểm trước Cơ cấu lãnh thổ kinh tế chuyển dịch tương ứng với chuyển dịch cấu ngành Trong nước lên vùng kinh tế phát triển động: Chuyển dịch cấu Thành phần kinh tế trình phát triển thành phần kinh tế dẫn đến tăng trưởng khác ngành làm thay đổi mối quan hệ tương quan chung với tổng thể kinh tế so với thời điểm trước 1.2/ Lý luận chuyển dịch cấu kinh tế: − Các hình thức biểu chuyển dịch cấu kinh tế kinh tế: Sự thay đổi số lượng loại ngành: tức xuất thêm ngành hay số ngành có Sự kiện nhận biết hệ thống phân loại ngành đủ chi tiết Trong trường hợp xét đến ngành gộp khơng thể biết ngành sản phẩm hình thành hay ngành sản phẩm ngành gộp có Tăng trưởng quy mơ với nhịp độ khác ngành dẫn tới thay đổi cấu Trong trường hợp điều chỉnh cấu ngành kết phát triển không đồng ngành sau giai đoạn Thay đổi mối quan hệ qua lại: thay đổi trước hết biểu số lượng ngành có liên quan Mức độ tác động qua lại ngành ngành khác thể qua quy mơ đầu vào mà cung cấp cho ngành hay nhận từ ngành Những thay dổi thường liên quan đến thay đổi công nghệ sản xuất sản phẩm hay khả thay cho để đáp ứng nhu cầu xã hội điều kiện Các nhân tố tác động tới trình chuyển dịch cấu kinh tế Điều kiện xuất phát: Cơ sở hạ tầng kinh tế gồm: hạ tầng thiết chế luật pháp sở hạ tầng vật chất Điều kiện ban đầu cho công nghiệp: Nền nông nghiệp non trẻ cải tiến bước hiệu thực thông qua cạnh tranh nước quốc tế Ở nước phát triển phải đào tạo tầng lớp kinh doanh công nghiệp Tác động yếu tố bên ngồi: Sự tổn thương cấu tài chính: thường thể qua khoản toán cán cân tốn thơng thường bao gồm thu nhập đầu tư nhà đầu tư tiền trả nợ nước quan hệ tỷ lệ với thu nhập dự trữ ngoại tệ họ Sự tổn thương mơ hình thương mại: tình trạng dễ bị tổn thương khối lượng bn bán chịu tác động mạnh thay đổi thu nhập phụ thuộc vào cấu mặt hàng lẫn mơ hình bn bán khơng gian địa lý Sự tổn thương cấu công nghiệp nội địa: ngành nhiên liệu, lượng, hóa chất, thép thường có tỷ lệ nhập cao khối lượng sản xuất nước nên giảm nhập gây phản ứng dây chuyền tình trạng thiếu nguồn cung nhiều ngành công nghiệp khác Tác động sách: Đầu tư tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế thông qua sách đầu tư Trong điều hành sách đầu tư, nhà nước can thiệp trực tiếp gián tiếp việc sử dụng sách: Chính sách can thiệp trực tiếp: sách phân bổ vốn, Kế hoạch hóa, Xây dựng chế quản lý đầu tư Chính sách điều tiết gián tiếp: thuế, tín dụng, lãi suất để xác lập định hướng cấu đầu tư 1.3/ Tác động đầu tư tới chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế thể mối quan hệ tương hỗ ngành, thành phần hay vùng kinh tế với Mối quan hệ bao gồm số lượng chất lượng Mặt số lượng thể tỷ trọng (tính theo GDP, lao động, vốn ) phận tổng thể kinh tế quốc dân, cịn khía cạnh chất lượng phản ánh vị trí, tầm quan trọng phận tác động qua lại chúng Sự tác động trực tiếp gián tiếp Tác động trực tiếp bao gồm tác động chiều ngược chiều, mối quan hệ gián tiếp thể theo cấp 1, 2, Nói chung mối quan hệ phận kinh tế biến đổi số lượng lẫn chất lượng cang trở nên phức tạp theo phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội nước quốc tế Vậy đầu tư muốn tác động tới chuyển dịch cấu kinh tế, phải tác động vào: Mặt số lượng: Tỷ trọng phận kinh tế quốc dân (theo GDP, lao động, vốn ) Mặt chất lượng, đầu tư phải tác động tới: Vị trí, tầm quan trọng phận kinh tế Cụ thể hơn, vị trí, tầm • quan trọng phận phải gắn liền với hiệu đầu tư vào phận nói riêng chiến lược dài hạn tồn kinh tế nói chung Sự tác động qua lại (bao gồm trực tiếp gián tiếp) phận • kinh tế ngành, vùng hay thành phần kinh tế chí nội phận) Suy cho cùng, để coi đầu tư công cụ đắc lực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng mong muốn, ta phải tác động đầu tư tới xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế kinh tế Và để làm rõ vấn đề trên, sau xin đưa số mơ hình kinh tế tiêu biểu: Lý thuyết tân cổ điển – hàm Cobb Douglas: Y=T.Kα.Lβ.Rγ Y: sản lượng K: vốn đầu tư L: lao động R: đất α+β+γ=1 α, β, γ phản ánh tỷ lệ đóng góp cận biên yếu tố đầu vào Nếu giả sử yếu tố cố định Y phụ thuộc vào vốn đầu tư K, K tăng dẫn đến Y tăng Kết luận, đầu tư làm tăng tỷ trọng ngành nói riêng tồn kinh tế nói chung Để đánh giá mức độ chuyển dịch cấu kinh tế ngành người ta sử dụng công thức: Tỷ trọng ngành nông nghiệp: a/ β NN (t ) = GDPNN (t ) GDP(t ) Tỷ trọng ngành phi nông nghiệp b/ β NN (t ) = β CN (t ) + β DV (t ) Mối quan hệ chuyển dịch ngành nông nghiệp ngành phi nông nghiệp – Hệ số chuyển dịch k hai ngành nông nghiệp phi nông nghiệp: Tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng c/ β CN (t ) = GDPCN (t ) GDP(t ) Tỷ trọng ngành dịch vụ d/ β DV (t ) = GDPDV (t ) GDP(t ) Tỷ trọng ngành sản xuất vật chất e/ β SXVC (t ) = β NN (t ) + β CN (t )  – cosθ = Mối quan hệ chuyển dịch ngành dịch vụ ngành sản xuất vật chất Hệ số chuyển dịch k hai ngành dịch vụ sản xuất vật chất: β NN (t ) × β NN (tl ) + β PhiNN (tl ) 2 2 ( β NN (t ) + β PhiNN (t ) × ( β NN (tl ) + β PhiNN (tl ) θ0 = arccosθ0 Góc 00 khơng có chuyển đổi cấu kinh tế 90 chuyển đổi cấu lớn θ k= 90 độ lệch tỷ trọng nông nghiệp dNN = βNN(tl) - βNN(t) Hệ số chuyển dịch k hai ngành dịch vụ sản xuất vật chất là: cosθ = β DV (t ) × β DV (tl ) + β PhDV (tl ) 2 2 ( β DV (t ) + β PhiDV (t ) × ( β DV (tl ) + β PhiDV (tl ) θ θ0 = arccosθ0 k= 90 độ lệch tỷ trọng dịch vụ sản xuất vật chất dDV = βDV(tl) - βDV(t)  Chỉ tiêu hệ số co dãn việc thay đổi cấu đầu tư với thay đổi cấu kinh tế ngành Hệ số co giãn việc thay đổi cấu đầu tư với thay đổi cấu kinh tế ngành = % thay đổi tỷ trọng đầu tư ngành/ tổng vốn đầu tư xã hội kỳ nghiên cứu so với kỳ trước % thay đổi tỷ trọng GDP ngành tổng GDP kỳ nghiên cứu so với kỳ trước Chỉ tiêu cho biết, để tăng 1% tỷ trọng GDP ngành tổng GDP (thay đổi cấu kinh tế) phải đầu tư cho ngành tăng thêm  Chỉ tiêu hệ số co dãn việc thay đổi cấu đầu tư ngành với thay đổi GDP Hệ số co dãn việc thay đổi cấu đầu tư ngành với thay đổi GDP = % thay đổi tỷ trọng vốn đầu tư ngành / tổng vốn đầu tư xã hội kỳ nghiên cứu so với kỳ trước % thay đổi tốc độ tăng trưởng GDP kỳ nghiên cứu so với kỳ trước Chỉ tiêu cho biết: để góp phần đưa tăng trưởng kinh tế(GDP) lên 1% tỷ trọng đầu tư vào ngành tăng 1.4/ Kinh nghiệm chuyển dịch cấu kinh tế quan điểm tác động đầu tư số nước giới Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước số nước phát triển Châu Á Thái Lan: Từ nước phát triển nông nghiệp chủ yếu, Thái Lan trở thành nước công nghiệp nhờ vai trị quan trọng sách thu hút vốn nước ngồi thích hợp hiệu giai đoạn đầu Chính sách khuyến khích đầu tư nước ban hành vào năm1954, đến năm 1972 ban hành luật đầu tư nước ngồi sau sửa đổi vào năm 1986, 1989 Luật đầu tư nước ngồi khơng cho phép người nước ngồi đầu tư vào nghành trồng lúa, nghề khai thác muối (muối mỏ), buôn bán nông sản nước, buôn bán bất động sản, xây dựng… Thời kỳ 1961-1971: thời kỳ kinh tế thiếu vốn lẫn kỹ thuật để phát triển kinh tế nước Vì giai đoạn sách đầu tư tập trung khuyến khích phát triển liên doanh với nước Thời kỳ 1972-1986: thời thi sách giảm nhập khẩu, cho phép nhập chủ yếu máy móc, trang thiết bị nguyên vật liệu chưa sản xuât nước Trong giai đoạn này, sách đầu tư tập trung vào khuyến khích dự án làm hàng xuất khẩu, dự án phải tạo 80% sản phẩm phục vụ xuất Thời kỳ 1987-1997: thời kỳ khuyến khích mạnh mẽ dự án sản xuất hàng xuất Những cơng ty có 50% sản phẩm làm để xuất nhà đầu tư nước ngồi chiếm phầm lớn cổ phần, cịn cơng ty có 100% sản phẩm phục 10 Chương Các giải pháp nhằm phát huy vai trị tích cực nâng cao hiệu đầu tư đến chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam Kinh nghiệm trình chuyển dịch cấu kinh tế số nước định hướng cho Các giải pháp nhằm phát huy vai trị tích cực đầu tư đến chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam Bài học cho Việt Nam từ trình chuyển dịch cấu kinh tế số quốc gia Một số mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế áp dụng: Mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế phát triển theo hướng “ cổ điển” Đây nước có quy mơ lãnh thổ dân số tương đối lớn, tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, có trình độ kỹ thuật – công nghệ phát triển đội ngũ thợ lành nghề đơng đảo đáp ứng giai đoạn đầu cách mạng công nghiệp Đặc trưng chuyển dịch cấu kinh tế ngành nước theo mơ hình phát triển diễn theo thứ tự: công nghiệp nhẹ, công nghiệp nặng, giao thông vận tải bưu điện, nông nghiệp cuối lĩnh vực dịch vụ viễn thông Cơng cơng nghiệp hóa chuyển dịch cấu kinh tế ngành diễn cách từ từ, tiệm tiến, hiệu phải kéo dài hàng trăm năm So với nước cơng nghiệp mức tăng trưởng nước theo mơ hình cổ điển trước khơng cao, song q trình chuyển dịch cấu không gây cân đối trầm trọng áp lực tích luỹ vốn lớn cho kinh tế Mơ hình chuyển dịch cấu chế kế hoạch hóa tập trung: Tập trung ưu tiên cao độ cho phát triển công nghiệp nặng giai đoạn đầu thời kỳ công nghiệp hóa (70 – 90% tổng đầu tư cho cơng nghiệp), với mục tiêu đảm bảo độc lập tự chủ kinh tế, đồng thời làm sở phát triển kinh tế, nhanh chóng xóa bỏ nghèo nàn, đuổi kịp trình độ giới Các tiêu vật xem sở quan trọng tính tốn cân đối ngành Ngược lại, tiêu gía trị, thước đo khách quan đánh giá hiệu kinh tế chuyển dịch cấu ngành, không coi để định phân bổ nguồn lực 41 Q trình cơng nghiệp hóa chuyển dich cấu kinh tế đẩy nhanh cách áp dụng nhiều biện pháp phi kinh tế, chủ yếu các biện pháp hành mệnh lệnh mà bỏ qua nguyên tắc tự nguyện trình cải tạo xã hội chủ nghĩa Mơ hình cơng nghiệp hóa thay nhập (hướng nội) Tư tưởng chủ đạo mơ hình phát triển mạnh việc sản xuất sản phẩm nước để thay sản phẩm xưa phải nhập ngoại trào lưu phổ biến hầu phát triển sau chiến tranh Thế giới Hai.Sự phát triển lý thuyết có nhiều điểm tích cực: Tiết kiệm ngoại tệ, khai thác nguồn lực nước tạo thêm nhiều việc làm Song thực tế cho thấy mơ hình tác dụng giai đoạn đầu Do áp dụng mạnh sách bảo hộ mậu dịch nên sản xuất ngành bảo hộ sớm rơi vào tình trạng trì trệ, hiệu quả, thị trường khơng đủ lớn để kích thích sản xuất Mặt khác phụ thuộc vào bên ngày lớn phải nhập nguyên liệu máy móc thiết bị, mâu thuẫn với mục tiêu độc lập kinh tế với bên ngồi Mơ hình cơng nghiệp hóa hướng xuất khẩu: Mơ hình lấy trọng tâm phát triển ngành phục vụ xuất sở phát huy lợi so sánh quan hệ ngoại thương quốc gia để thâm nhập chiếm lĩnh thị trường nước ngoài, hướng tới cấu kinh tế khơng cân đối hình thành cực tăng trưởng kinh tế Đối với nước phát triển, giai đoạn đầu ưu tiên đầu tư phát triển ngành sử dụng nhiều lao động ( công nghiệp nhẹ, cơng nghiệp khai thác ) nhiều hình thức như: chế biến – xuất khẩu, gia công, liên doanh, đầu tư nước sau vươn lên sản xuất xuất sản phẩm tinh xảo có hàm lượng cơng nghiệp cao Chính sách hướng ngoại bị phụ thuộc nhiều vào biến động thị trường giới mơi trường quốc tế chắn khơng cịn thuận lợi cho việc áp dụng mơ hình thập niên qua Việc chuyển dich cấu kinh tế theo ngành: chuyển dịch cấu ngành chế tác Những thay đổi lớn xảy Hàn Quốc Xingapo, tỷ trọng ngành chế tác tăng gấp đôi tương ứng 30 70%, hầu phát triển tăng tỷ trọng sản lượng ngành chế tạo lên đáng kể Riêng nước Nam Á, tỷ trọng sản phẩm chế tạo tổng sản phẩm công nghiệp thấp thấp (10% nhỏ hơn) Mặc dù vậy, tiêu nêu cịn mang tính tương đối chưa tính đến 42 khác cấu hàng hóa trao đổi nước trượt gía năm cấu việc làm Mặc dù khác xuất phát điểm bước vào công nghiệp hóa tất nước có xu hướng giảm liên tục việc làm nông nghiệp Tỷ trọng việc làm công nghiệp đặc biệt công nghiệp chế biến Tăng trưởng khu vực dịch vụ: Trong khu vực dịch vụ sản lượng lẫn việc làm tăng trình chuyển dịch cấu nước cơng nghiệp hóa Mà ngun nhân chủ yếu q trình thị hóa xẩy nhanh năm qua Do tăng trưởng khu chế tác không đủ thu hút lực lượng lao động chưa qua đào tạo, di cư từ nông thôn thành thị nên chủ yếu họ vào lĩnh vực buôn bán nhỏ dịch vụ tư nhân có suất lao động thu nhập thấp Chuyển dịch cấu thương mại: Tại Đông Á, trừ Singapore, xuất khoảng 28% tổng sản phẩm nội địa vào giai đoạn 1980 – 1986, riêng Malaixia số xuất nửa tổng sản phẩm nội địa, Indonexia Chuyển dich cấu ngành nông nghiệp: Để đẩy nhanh tăng trưởng nơng nghiệp địi hỏi phải đầu tư lớn vào phát triển nguồn nhân lực, sở hạ tầng, nghiên cứu kỹ thuật phù hợp cho vùng đất đai khác Chuyển dịch cấu công nghiệp: Trung Quốc: cuối năm 1970 chiến lược phát triển tích luỹ cao tiêu dùng thấp phát triển cơng nghiệp nặng Do chủ động hạ thấp tỷ trọng nông nghiệp so với sản phẩm khác kinh tế tạo vốn cần thiết đầu tư cho công nghiệp Tỷ trọng dịch vụ giảm từ 30% tổng sản phẩm năm 1953, xuống 18% năm 1983 cải cách sách sau năm 1970 với mục tiêu khuyến khích mở rộng thị trường sáng kiến cá nhân Mở rộng quyền tự cho xí nghiệp việc định sản xuất áp dụng khuyến khích vật chất cơng nghiệp nhẹ trọng, đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng gia tăng thu nhập tăng Đầu tư xây dựng giảm, dành chủ yếu cho xây dựng nhà ở, cơng trình hạ tầng xã hội Bài học rút ra: − Chuyển dịch cấu gắn với nhu cầu hội nhập vào kinh tế giới: cần tính đến xu hướng bao quát kinh tế giới, tận dụng thay đổi 43 có lợi mơi trường quốc tế đem lại, làm dịu cân đối tạo hội tăng trưởng cung cầu − Tạo xúc tác cho tăng trưởng: du nhập mặt hàng mới, kỹ thuật công nghệ mới, phương pháp tổ chức kinh tế mới, thúc đẩy việc thăm dò nguồn tài nguyên thiên nhiên mới, mà đặc biệt trọng dịng vốn đầu tư nước ngồi − Sử dụng tốt lực lượng lao động: điều kiện nước phát triển, hướng đầu tư vào thị trường công nghệ Những hoạt động dựa chủ yếu vào tính tốn tương đối lao động − Định hướng cho trình chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam − Tập trung vào việc phân bố nguồn đầu tư nhân lực vào ngành mà đặc biệt phân ngành công nghiệp, hoạt động kinh tế dự án có mức hồn vốn cao Chiến lược tập trung vào xuất chủ yếu − Tích luỹ chi phí lợi ích thương mại, phương pháp quản lý, nâng cấp, thay đổi thiết bị cho ngành, lĩnh vực hội nhập − Thu hút đầu tư trực tiếp nước − Tạo thị trường nước chủ động − Tạo kết cấu hạ tầng đại (bao gồm kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội) để hỗ trợ − Chú trọng đến công nghiệp dựa tảng nơng nghiệp − Q trình đầu tư nhấn mạnh đến hệ thống sản xuất phân phối có hiệu việc đáp ứng nhu cầu nước − Đẩy mạnh thăm dò khai thác mỏ, đặc biệt mỏ dầu lửa khí thiên − Ưu tiên đầu tư cho chế biến tài nguyên nước − Tăng cường hợp tác quốc tế để đại hóa sản xuất mở rộng thị trường nhiên nước cho mặt hàng chế biến Giải pháp cho trình chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam theo hướng đề Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, gắn với quy hoạch với kế hoạch để thúc đẩy chuyển đổi nhanh cấu kinh tế Giải pháp đòi hỏi tỉnh, thành phố nước phải rà soát lại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng tỉnh, thành phố; cập nhật dự báo, xem xét lại khả thực, xác định lại cấu kinh tế theo hướng phát huy nguồn tiềm vùng, gắn kết sản xuất với tiêu thụ sản phẩm 44 nâng cao mức mức sống dân cư Các bộ, ngành trung ương cần nhanh chóng tổ chức lại tăng cường đội ngũ cán có lực, trình độ để nâng chất lượng công tác dự báo, dự báo thị trường nước nước, cập nhật thông báo thường xuyên dự báo cho địa phương, ngành hàng, sở sản xuất kinh doanh giúp họ điều chỉnh kịp thời cấu sản xuất Thực số sách ưu đãi thuế, tiền thu từ đất để khuyến khích đầu tư theo quy hoạch chuyển đổi cấu kinh tế Đi với đó, cơng tác giải phóng mặt cần thực cách có hiệu quả, tránh tình trạng chậm trễ, làm ảnh hưởng tiến độ thực dự án đầu tư Rà soát lại tất quy hoạch ngành sản phẩm quan trọng để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình mới, đơi với tăng cường đạo thực theo quy hoạch, bảo đảm kỷ cương cơng tác quy hoạch, tránh tình trạng “quy hoạch đằng kế hoạch nẻo” Các ngành, địa phương có trách nhiệm hướng dẫn doanh nghiệp, khuyến khích nhà đầu tư phát triển theo quy hoạch tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch cách tuỳ tiện, gây tác động xấu đến tác động đến chiến lược quy hoạch phát triển chung nước Thứ hai, huy động nguồn vốn đầu tư hướng vào mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế ngành, vùng kinh tế Các chương trình đầu tư cần hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế, vùng kinh tế Tập trung nguồn lực nước ODA để giải bất cập sở hạ tầng cầu, đường, điện, nước, viễn thông, bến bãi, tạo điều kiện thơng thống cho nhà đầu tư tham gia thực dự án BOT BT dựa vào nguồn vốn tư từ ngân sách nhà nước khơng đủ sức làm thay đổi cấu kinh tế Tuy nhiên việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách theo cấu thích hợp giải pháp quan trọng để thu hút nguồn khác đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế Tăng nguồn vốn tín dụng đầu tư ưu đãi để thực nâng cấp xây dựng sở chế biến, trang bị lại thiết bị cho sở cơng nghiệp có lợi để thúc đẩy nhanh chóng chuyển dịch cấu kinh tế sản phẩm Tiếp tục hồn thiện mơi trường kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho loại hinh doanh nghiệp phát triển Tập trung vào chế cửa thực sự, tiến hành rà soát giảm thiểu loại giấy phép, thời gian chí phí gia nhập thị trường cho tất nhà đầu tư, không hạn chế quy mô đầu tư, cần đổi chế sử dụng vốn, thủ tục cho vay ngân hang thương mại, để huy động cho vay với mức độ tốt 45 Tiếp tục hoàn thiện phát triển loại thị trường, có thị trường vốn thị trường bất động sản Cần tích cực đẩy mạnh chương trình đổi doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt đẩy mạnh việc cổ phần hóa để thu hút vốn đầu tư từ xã hội thơng qua thị trường chứng khóan Nếu có quy định để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế bước phải niêm yết cổ phiếu huy động qua thị trường chứng khóan.tăng cường hồn thiện thị trường tiền tệ, lành mạnh hóa dịch vụ giao dịch, tăng cường mối liên hệ tổ chức tài với người sản xuất hoạt động đầu tư vốn Các ngân hàng tăng cường vốn hình thức cho vay chung dài hạn để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển, dự án có quy mơ lớn Đối với thị trường bất động sản, cần sớm hình thành chế bất động sản theo chế giá bất động sản theo thị trường, có sách để dễ dàng chuyển quyền sử dụng đất thành hàng hóa đất đai trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển Đối với nguồn nước ngoài: ngành cần xây dựng công bố danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư nước Đối với số ngành nghề nhạy cảm như: ngân hàng, bảo hiểm, hàng khơng cần có quy định rõ tỷ lệ khống chế vốn nhà đầu tư nước cách phù hợp Đối với ngành nghề lại, cần mở rộng tỷ lệ 30% quy định Nghiên cứu để sớm rút ngắn diện dự án phải cấp phép đầu tư, chuyển sang hình thức chủ đầu tư đăng ký dự án, nghĩa chuyển từ chế tiền kiểm sang chế hậu kiểm Cần bảo đảm thực quy tắc đối xử quốc gia, đối xử tối huệ quốc thu hút vốn đầu tư nước Làm tạo nên phản ứng dây chuyền tốt cho nhà đầu tư lôi kéo nhà đầu tư sau Việt Nam đánh giá có lợi để thu hút vốn đầu tư nước như: thể chế trị, xã hội ổn định, vị trí địa lý thuận lợi, lực lượng lao động có tinh thần cần cù chịu học hỏi, có trình độ Nên cần hoàn thiện yêu cầu khác để hấp dẫn nhà đầu tư Thứ ba, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ để tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế Cần khẳng định vai trị quan trọng khoa hoc cơng nghệ việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tác động đẻ chuyển đổi nhanh, cấu sản xuất vùng, ngành toàn kinh tế Do vậy, cần nhanh chóng đổi cấu quản lý khoa học công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành khoa học, viện nghiên cứu trực tiếp, ký hợp đồng với sở sản xuất, địa phương viêc 46 nghiên cứu đề tài, thực chế thưởng phạt thích đáng cho cơng trình có tác động lớn, mang tính khoa học thực tiễn khác Hỗ trợ kinh phí cho viện nghiên cứu, đề tài nghiên cứu phục vụ trực tiếp cho việc chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất Bên cạnh đó, cần nhận chuyển giao cơng nghệ nước ngồi Thứ tư, đổi cơng tác đạo điều hành q trình thực chuyển dịch cấu kinh tế Trước hết cần quán triệt quán số vấn đề có tính ngun tắc quan điểm phát triển, mơ hình phát triển, cấu kinh tế, cấu đầu tư toàn kinh tế theo giai đoạn để làm cho ngành, vùng lãnh thổ Xác định cấu kinh tế phù hợp Một số quan hệ tầm vĩ mô như: tích luỹ đầu tư, tiêu dùng, đầu tư nước, đầu tư nước ngoài, quốc doanh Cần thống nhận thức điều hành ngành, cấp Chính phủ ban hành chế, sách theo hướng khuyến khích, dự báo khả năng, hỗ trợ nguồn vốn, nguồn nhân lực để tập trung cho việc chuyển dich cấu kinh tế Thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ tăng cường chế độ kiểm tra, giám sát luật pháp, chinh sách ban hành Thực nghiêm túc quy đinh luật đầu tư, luật đấu thầu nhằm thực tiến độ bảo đảm hiệu dự án, đặc biệt rút ngắn thời gian giải phóng mặt Đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát chủ đầu tư quan quản lý nhà nước để chống tham nhũng, lãng phí, tạo niềm tin cho nhân dân tham gia vốn vào đầu tư Cần thay đổi tư coi doanh nghiệp đối tượng quản lý thành doanh nghiệp đối tượng quản lý thành doanh nghiệp đối tượng Trước ban hành sách mới, cần thăm dị dư luận rộng rãi xem tác động lĩnh vực Định hướng phát triển nông nghiệp kinh tế nơng thơn Chuyển đổi nhanh chóng cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn; xây dựng vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh phù hợp với tiềm lợi khí hậu, đất đai lao động vùng, địa phương ứng dụng nhanh khoa học công nghệ vào sản xuất, ứng dụng công nghệ sinh học; gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến; gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ; hình thành liên kết nông công nghiệp - dịch vụ địa bàn nơng thơn Tích cực khai hoang mở rộng diện tích canh tác nơi cịn đất hoang hóa chưa sử dụng, phân bố lại lao động dân cư; giảm nhẹ tác động thiên tai sản xuất 47 Phát triển mạnh ngành, nghề kết cấu hạ tầng nông thôn, tạo thêm việc làm để chuyển lao động nông nghiệp sang làm ngành, nghề phi nông nghiệp, nâng cao đời sống dân cư nơng thơn Phấn đấu đến năm 2005 thu nhập bình quân nông dân gấp 1,7 lần so với nay; khơng cịn hộ đói, giảm đáng kể tỷ lệ hộ nghèo Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất lương thực theo hướng thâm canh, tăng suất tăng nhanh lúa đặc sản, chất lượng cao Sản lượng lương thực có hạt năm 2005 dự kiến 37 triệu tấn, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia Tập trung phát triển cơng nghiệp chủ lực có khả cạnh tranh cao su, cà phê, chè, điều, Ngoài cần đặc biệt trọng phát triển loại rau sản phẩm đặc trưng khác Phát triển chăn nuôi, dự kiến năm 2005, sản lượng thịt loại khoảng 2,5 triệu Hướng tổ chức lại sản xuất, khuyến khích phát triển hộ nông trại chăn nuôi quy mô lớn; đầu tư cải tạo đàn giống, tăng cường công tác thú y; chế biến thức ăn chăn nuôi; phát triển đàn bò thịt, sữa sở chế biến thịt, sữa; tìm kiếm thị trường xuất Bảo vệ phát triển rừng, tiếp tục thực dự án triệu rừng Tăng nhanh diện tích trồng rừng mới, kết hợp với khoanh nuôi, bảo vệ tái sinh rừng Trồng 1,3 triệu rừng tập trung, nâng độ che phủ rừng lên khoảng 38 - 39% vào năm 2005; hồn thành cơng tác định canh định cư ổn định đời sống nhân dân vùng núi Phát triển khai thác hải sản xa bờ điều chỉnh nghề cá ven bờ hợp lý Đầu tư phát triển mạnh ngành nuôi, trồng thủy sản, xây dựng vùng nuôi, trồng tập trung, gắn với phát triển công nghiệp chế biến chất lượng cao; đẩy mạnh nuôi tôm xuất theo phương thức tiến bộ, bảo vệ môi trường Xây dựng đồng công nghiệp khai thác đội tàu, cảng, bến cá, đóng sửa tàu thuyền, dệt lưới, dịch vụ hậu cần, an toàn biển Phấn đấu đạt sản lượng thủy sản năm 2005 vào khoảng 2,4 triệu tấn, giá trị xuất thủy sản khoảng 2,5 tỷ USD Phát triển mạng lưới thủy lợi, bảo đảm cải tạo đất, thâm canh, tăng vụ khai thác vùng đất Hoàn thành xây dựng cơng trình thủy lợi kết hợp với phịng tránh lũ miền Trung hệ thống thủy lợi sông Chu; hệ thống thủy lợi Bang (Quảng Bình); thủy điện, thủy lợi Rào Quán (Quảng Trị); hồ Tả Trạch (Thừa Thiên - Huế); hồ Định Bình (Bình Định) Khởi cơng xây dựng thủy điện sông Ba Hạ kết hợp với phòng chống lũ đồng Tuy Hòa (Phú Yên) Xây dựng củng cố hệ thống đê biển cơng trình ngăn mặn, thủy lợi cho ni, trồng thủy sản đồng sơng Cửu Long Kiên cố hóa tuyến đê xung yếu; tiếp tục thực chương trình kiên cố hóa kênh 48 mương Phấn đấu đến năm 2005, đưa lực tưới lên 6,5 triệu gieo trồng lúa 1,5 triệu rau màu, công nghiệp (tăng 60 vạn ha) Phát triển nhanh sở hạ tầng giao thông nông thôn, tiếp tục đầu tư xây dựng đường giao thông đến 500 xã chưa có đường tơ đến trung tâm, mở rộng mạng lưới cung cấp điện, thực tốt chương trình quốc gia nước sạch, vệ sinh mơi trường nơng thơn, đến năm 2005 có 60% dân số nơng thôn sử dụng nước hợp vệ sinh Mở mang làng nghề, phát triển điểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, đưa công nghiệp sơ chế chế biến nông thôn vùng nguyên liệu; phát triển lĩnh vực dịch vụ cung ứng vật tư kỹ thuật, trao đổi nông sản hàng hóa nơng thơn, tăng nhanh việc làm cho khu vực phi nông nghiệp Tiếp tục chương trình xóa đói giảm nghèo, trọng phát triển thị nhỏ, điểm bưu điện, văn hóa làng, xã, trung tâm văn hóa cụm xã Đảm bảo an toàn xã hội, thực tốt quy chế dân chủ nông thôn Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tăng bình quân 4,8%/năm Đến năm 2005, ngành nông nghiệp chiếm khoảng 75 - 76% giá trị sản xuất toàn ngành; lâm nghiệp khoảng - 6%; thủy sản khoảng 19 - 20% Định hướng phát triển cơng nghiệp Phát triển với nhịp độ cao, có hiệu quả, coi trọng đầu tư chiều sâu, đổi thiết bị công nghệ tiên tiến tiến tới đại hóa phần ngành sản xuất cơng nghiệp Phát triển ngành cơng nghiệp có lợi cạnh tranh, trọng công nghiệp chế biến công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu; ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Xây dựng có lựa chọn, có điều kiện vốn, công nghệ, thị trường, hiệu số sở công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất: dầu khí, luyện kim (thép, alumin, nhơm, kim loại q ), khí, điện tử, hóa chất Phát triển mạnh công nghiệp công nghệ cao, công nghệ thông tin, viễn thông, điện tử Phát triển số sở cơng nghiệp quốc phịng cần thiết Kết hợp hài hịa phát triển cơng nghiệp đáp ứng yêu cầu nước xuất khẩu; có biện pháp bảo hộ hợp lý, bảo đảm công nghiệp phát triển với khả cạnh tranh cao, thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp với nhiều quy mô, nhiều trình độ; trọng doanh nghiệp vừa nhỏ, phù 49 hợp định hướng chung lợi vùng, địa phương; trước hết, tập trung cho công nghiệp chế biến, công nghiệp sử dụng nhiều lao động công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, phát triển mạnh mẽ tiểu thủ công nghiệp Giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng bình qn 13%/năm Định hướng phát triển số ngành công nghiệp: Công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, phát triển mạnh theo hướng đầu tư công nghệ đại, sản xuất sản phẩm đủ khả cạnh tranh thị trường nước nước ngoài; trọng mặt hàng chế biến thủy sản, chế biến lương thực, thịt, sữa, đường mật, nước giải khát, dầu thực vật Phấn đấu đến năm 2005 đạt - 10 lít sữa/người/năm đưa kim ngạch xuất sản phẩm sữa gấp lần so với năm 2000, nâng tỷ lệ sử dụng nguyên liệu nước lên 20% Tiếp tục quy hoạch phát triển đồng ngành mía đường vùng nguyên liệu sở chế biến; dự kiến sản lượng đường mật loại bình quân đầu người vào năm 2005 khoảng 14,4kg Chú trọng đầu tư sản xuất dầu thực vật, phát triển sở chế biến rau, gắn với phát triển vùng nguyên liệu Ngành giấy, đầu tư mở rộng sở sản xuất giấy có, nghiên cứu xây dựng thêm số sở sản xuất bột giấy giấy để tăng cơng suất thêm 20 vạn tấn, có nhà máy bột giấy Kon Tum cơng suất 13 vạn tấn/năm, đưa tổng lực sản xuất lên 60 vạn đạt sản lượng 50 vạn vào năm 2005 Ngành dệt may da giày, trọng tìm kiếm mở thêm thị trường nước nước Tăng cường đầu tư, đại hóa số khâu sản xuất, tập trung đầu tư sản xuất sợi, dệt, thuộc da; trọng phát triển nguồn khai thác nguồn da loại, tăng phần sản xuất nước nguyên liệu phụ liệu ngành dệt may da giày để nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm xuất Đến năm 2005, đạt sản lượng 2,5 - vạn xơ, 750 triệu mét vải, nâng sản lượng giày dép lên 410 triệu đôi Ngành công nghiệp điện tử công nghệ thông tin, viễn thông, thực đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ, đại hóa sở sản xuất điện tử có, xây dựng số sở để đáp ứng nhu cầu nước, giảm dần nhập tăng dần xuất khẩu; tăng nhanh tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao Tập trung đầu tư có sách để phát triển mạnh công nghiệp phần mềm phục vụ nhu cầu nước tham gia xuất khẩu, đưa giá trị sản phẩm phần mềm đạt 500 triệu USD vào năm 2005, xuất khoảng 200 triệu USD Ngành khí, tập trung đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ, thiết bị, đại 50 hóa số khâu then chốt chế tạo, trọng phát triển cơng nghiệp đóng tàu sửa chữa tàu, đặc biệt loại tàu có trọng tải lớn Tăng khả chế tạo dây chuyền thiết bị toàn bộ, thiết bị lẻ cho công nghiệp chế biến; nông cụ máy nông nghiệp; loại thiết bị cho sở công nghiệp vừa nhỏ; phương tiện vận tải, máy cơng cụ, máy xây dựng, khí tiêu dùng Phát triển số lĩnh vực đại điện tử; bước đưa ngành khí thành ngành công nghiệp mạnh, đáp ứng khoảng 25% nhu cầu chế tạo thiết bị cho kinh tế nội địa hóa khoảng 70-80% loại phụ tùng xe máy 30% phụ tùng lắp ráp ô tô Ngành dầu khí, tiếp tục tìm nguồn vốn hợp tác thăm dị, tìm kiếm khai thác để tăng thêm khả khai thác dầu khí Sản lượng khai thác dầu năm 2005 đạt 27 - 28 triệu quy đổi Đẩy mạnh công tác phát triển mỏ xây dựng đường ống dẫn khí Nam Cơn Sơn để đưa vào vận hành năm 2002; nhà máy lọc dầu số đưa vào vận hành năm 2004 nhằm đạt sản lượng triệu xăng, dầu sản phẩm dầu vào năm 2005 Ngồi ra, tiến hành số cơng tác chuẩn bị cho việc xây dựng nhà máy lọc dầu số 2, đường ống dẫn khí sở chế biến, sử dụng khí khu vực Tây Nam, đồng sông Hồng Tận dụng khả để đầu tư nước nhằm phát triển lâu dài ngành dầu khí nước ta Ngành điện, sản lượng điện phát năm 2005 khoảng 44 tỷ KWh, tăng bình quân 12%/năm, đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, nông nghiệp, phát triển ngành dịch vụ phục vụ dân sinh Trong năm tới, công suất nguồn điện tăng thêm khoảng 5.200 MW, đến năm 2005 tổng cơng suất nguồn điện khoảng 11.400 MW, thủy điện chiếm 40%, nhiệt điện khí 44%, nhiệt điện than 15%, Đầu tư xây dựng đồng hệ thống tải điện Tích cực chuẩn bị cho cơng trình thủy điện Sơn La, phấn đấu tạo đủ điều kiện để khởi công xây dựng kế hoạch năm Ngành than, mở rộng thị trường tiêu thụ than nước để tăng nhu cầu sử dụng than, bố trí sản xuất than hợp lý cung cầu Thực chủ trương đầu tư có trọng điểm, đổi cơng nghệ, nâng cao tính an toàn sản xuất cải thiện điều kiện làm việc công nhân ngành than Dự kiến sản lượng than năm 2005 khoảng 15 - 16 triệu Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà máy xi măng để đưa vào khai thác năm tới; nghiên cứu xây dựng vài nhà máy xi măng để tăng thêm - triệu công suất Đến năm 2005 dự kiến tổng công suất đạt 24,5 triệu Phát triển ngành sản xuất vật liệu xây dựng khác lợp, gạch, ngói, khai thác chế biến đá granit, sản xuất thiết 51 bị trang trí nội thất để phục vụ tiêu dùng nước xuất Ngành hóa chất phân bón, nghiên cứu điều kiện để sớm khởi công xây dựng nhà máy sản xuất DAP công suất 33 vạn phân diamon phốt phát; tăng lực khai thác tuyển quặng apatít lên 76 vạn tấn/năm, đưa tổng lực sản xuất phân lân loại đến năm 2005 khoảng 2,2 triệu Triển khai xây dựng nhà máy sản xuất phân đạm từ khí để huy động phần cơng suất vào năm 2004 Tích cực thực cơng tác chuẩn bị để sớm khởi công xây dựng nhà máy sản xuất đạm từ khí hóa than, gối đầu cơng suất cho năm sau Dự kiến sản lượng phân urê năm 2005 vào khoảng 80 - 90 vạn Nâng cao lực sản xuất số hóa chất xút, sôđa; đẩy mạnh sản xuất sản phẩm cao su, sản lượng lốp tơ, máy kéo đạt 1,2 triệu bộ/năm Ngành thép, tiếp tục triển khai đầu tư chiều sâu sở luyện cán thép có Đầu tư xây dựng - sở sản xuất phôi thép, nâng lực sản xuất phôi từ 40 vạn năm 2000 lên - 1,4 triệu năm 2005 Xây dựng nhà máy cán thép nguội nhà máy cán thép nóng để sản xuất thép tấm, thép Nghiên cứu chuẩn bị xây dựng sở luyện thép liên hợp từ quặng nước nhập Sản lượng thép cán loại năm 2005 vào khoảng 2,7 triệu Khai thác chế biến loại khoáng sản, phát triển công nghiệp khai thác bôxit, luyện alumin chế biến nhôm theo phương án: sản xuất 300 nghìn tấn/năm alumin để điện phân 75 nghìn nhơm sử dụng nước; sản xuất triệu alumin cho xuất khẩu, giai đoạn sau nâng lên triệu Đầu tư khai thác tuyển quặng đồng, khai thác imenhít, đá quý, vàng, đất hiếm; xây dựng nhà máy luyện kẽm Thái Nguyên, luyện đồng Lào Cai Định hướng phát triển ngành dịch vụ Đa dạng hóa ngành dịch vụ, mở rộng thị trường tiêu dùng sản phẩm dịch vụ, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế đời sống xã hội Phát triển thương mại, nội thương ngoại thương, bảo đảm hàng hóa lưu thơng thông suốt thị trường nội địa giao lưu bn bán với nước ngồi Chú trọng cơng tác tiếp thị mở rộng thị trường nông thôn, thị trường miền núi; tạo liên kết chặt chẽ vùng nước Củng cố thương mại nhà nước; tăng cường vai trò điều tiết Nhà nước Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ thị trường tăng khoảng 11 - 14%/năm Nâng cao chất lượng, quy mô hiệu hoạt động du lịch Liên kết chặt chẽ ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đầu tư phát triển số khu du lịch tổng 52 hợp trọng điểm; đưa ngành du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Phát triển đa dạng hóa loại hình điểm du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, lịch sử, thể thao hấp dẫn du khách nước Xây dựng nâng cấp sở vật chất đẩy mạnh hợp tác liên kết với nước hoạt động du lịch Nâng cao chất lượng, tăng khối lượng độ an tồn vận tải hành khách, hàng hóa tất loại hình vận tải; có biện pháp tích cực để giải tốt vận tải hành khách công cộng thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, phấn đấu để giảm thiểu tai nạn giao thông Nâng tỷ lệ thị phần vận tải quốc tế hàng không, đường biển Khối lượng luân chuyển hàng hóa tăng - 10%/năm Luân chuyển hành khách tăng - 6%/năm Nâng cao chất lượng dịch vụ bưu - viễn thơng Năm 2005 mật độ điện thoại đạt - máy/100 dân Phổ cập dịch vụ điện thoại đến 100% số xã tồn quốc Phát triển nhanh loại hình dịch vụ tài chính, ngân hàng, kiểm tốn, tư vấn pháp luật, dịch vụ trí tuệ, tin học, dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ y tế, giáo dục - đào tạo, thể dục thể thao Tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị gia tăng ngành dịch vụ 7,5%/năm Tiếp tục thực quán sách kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp công dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Trong giai đoạn 2001-2005 tập trung sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật, đổi cơng tác đạo thực để bảo đảm thành phần kinh tế khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh lành mạnh, thực phận cấu thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước thực sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể Hồn thành q trình chuyển đổi hợp tác xã cũ, đồng thời nghiên cứu bổ sung Luật Hợp tác xã cho phù hợp với tình hình Phát triển loại hình hợp tác xã bao gồm thể nhân pháp nhân Khuyến khích hình thức liên doanh, liên kết hợp tác xã với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân Có sách đào tạo, bồi dưỡng cán cho hợp tác xã Kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư nhân khuyến khích phát triển mạnh Thực quyền tự kinh doanh theo pháp luật công dân nhằm phát huy tối đa nội lực, phát triển lực lượng sản xuất Sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật nhằm bảo đảm bình đẳng hội cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử, bảo đảm hội khả lựa chọn bình đẳng thành phần kinh tế tiếp cận vốn, đất đai, lao động, công nghệ, sản 53 xuất, kinh doanh xuất nhập Tiếp tục phát huy tác động tích cực Luật Doanh nghiệp, tiến tới xây dựng luật áp dụng thống cho loại hình doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế Hoàn thiện chế, sách khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ, kinh tế trang trại Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi khuyến khích phát triển phận kinh tế Việt Nam Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước người Việt Nam nước đầu tư vào nước ta, sản xuất hàng xuất sản phẩm công nghệ cao Từng bước thống khung luật pháp, sách điều kiện kinh doanh áp dụng doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Tạo khn khổ pháp lý nhằm khuyến khích hoạt động đầu tư nước ngồi để phát huy lợi so sánh đất nước Tăng cường hiệu lực cơng cụ, sách quản lý vĩ mơ, tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Đổi mạnh mẽ công tác kế hoạch hóa, nâng cao tính định hướng dự báo, nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch, gắn quy hoạch, kế hoạch với thị trường Hoàn thiện hệ thống thông tin dự báo, phục vụ kế hoạch, gắn kế hoạch với chế sách Tăng cường chế độ trách nhiệm phối hợp bộ, ngành cấp xây dựng, điều hành thực kế hoạch Chính sách đầu tư nhà nước điều chỉnh theo hướng tăng đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động; thúc đẩy doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, qua nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư nhà nước Huy động nguồn vốn xã hội để đầu tư vào dự án phát triển sản xuất, kinh doanh hình thức thích hợp, Nhà nước hỗ trợ đầu tư vào số dự án ngành, lĩnh vực vùng ưu tiên phát triển thời kỳ Tăng cường hiệu lực đổi chế quản lý ngân sách nhà nước theo hướng triệt để tiết kiệm, nâng cao quyền hạn trách nhiệm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp việc định thực ngân sách, thực công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách Xây dựng thực sách tiền tệ nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển, bảo đảm kinh tế tăng trưởng cao bền vững Đổi sách tiền tệ theo hướng vận dụng cơng 54 cụ sách gián tiếp Thực sách tỷ giá, lãi suất, nghiệp vụ thị trường mở theo cung cầu thị trường, bước nâng cao khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam, trước hết tài khoản vãng lai Nâng cao vai trò Ngân hàng nhà nước lĩnh vực điều hành, quản lý tiền tệ, giám sát hoạt động tín dụng; tăng cường lực Ngân hàng nhà nước tổ chức, thể chế cán Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hành phù hợp với yêu cầu thực chiến lược kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, luật: Luật Thương mại, Luật Phá sản doanh nghiệp, Bộ luật Lao động, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đất đai, Xây dựng số luật như: Luật Doanh nghiệp sở thống Luật Doanh nghiệp nhà nước Luật Doanh nghiệp hành; Luật Đầu tư sở thống Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước; Luật Khuyến khích Cạnh tranh Kiểm sốt độc quyền kinh doanh, v.v Đổi hồn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật, trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh 55 ... Chương Các giải pháp nhằm phát huy vai trị tích cực nâng cao hiệu đầu tư đến chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam Kinh nghiệm trình chuyển dịch cấu kinh tế số nước định hướng cho Các giải pháp nhằm phát. .. phát huy vai trị tích cực đầu tư đến chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam Bài học cho Việt Nam từ trình chuyển dịch cấu kinh tế số quốc gia Một số mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế áp dụng: Mơ hình chuyển. .. đầu tư Đầu tư vào tài sản hữu hình đầu tư vào tài sản vơ hình − Theo mục tiêu đầu tư: Đầu tư tài chính; đầu tư kinh tế đầu tư xã hội Đầu tư kinh tế đầu tư phi kinh tế Đầu tư trực tiếp đầu tư gián