Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
2.1.1 Một số khái niệm có liên quan
Thực phẩm là những sản phẩm phục vụ cho nhu cầu ăn uống của con người, bao gồm nguyên liệu tươi sống hoặc đã qua chế biến Các chất được sử dụng trong sản xuất và chế biến thực phẩm cũng thuộc về khái niệm này Tuy nhiên, thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất dùng như dược phẩm (Trần Đáng, 2007).
2.1.1.2 Khái niệm bếp ăn tập thể a Khái niệm về bếp ăn tập thể
Theo Công ty cổ phần dịch vụ thực phẩm quốc tế FOSI (2016), bếp ăn tập thể là cơ sở chế biến và phục vụ thực phẩm cho một nhóm người, có thể ăn tại chỗ hoặc cung cấp cho nơi khác Một hình thức của bếp ăn tập thể là dịch vụ suất ăn sẵn, chuyên sản xuất và chế biến thức ăn theo khẩu phần nhất định, đóng gói sẵn để khách hàng sử dụng trực tiếp.
Theo Viện Nghiên cứu Quản trị Kinh doanh UCI (2016), bếp ăn tập thể hay nhà ăn tập thể là không gian được thiết kế để phục vụ ăn uống cho một nhóm người, bao gồm cả việc chế biến và nấu nướng tại chỗ Bếp ăn tập thể có thể được phân loại dựa trên quy mô, loại hình phục vụ và cách thức chế biến thực phẩm.
Bếp ăn tập thể có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào mục tiêu và phương pháp nghiên cứu Việc áp dụng các tiêu chí phân loại này sẽ khác nhau dựa trên từng cách tiếp cận cụ thể (Viện nghiên cứu quản trị kinh doanh UCI, 2016).
Bếp ăn tập thể được phân loại theo quy mô phục vụ, bao gồm: bếp ăn tập thể nhỏ phục vụ dưới 200 người, bếp ăn tập thể vừa phục vụ từ 200 đến 500 người, và bếp ăn tập thể lớn phục vụ trên 500 người.
Căn cứ theo địa điểm có thể phân bếp ăn tập thể thành 2 loại: Bếp ăn tại chỗ và bếp ăn ở nơi khác
Phân loại theo phương thức phân phối cũng có thể chia bếp ăn tập thể thành
Có hai loại bếp ăn chính: bếp ăn phục vụ cho ăn tập trung và bếp ăn phục vụ cho ăn phân tán Phân loại bếp ăn theo đối tượng sử dụng bao gồm các cơ sở như nhà máy, xí nghiệp, trường học, quân đội, bệnh viện, cơ quan và hàng không.
Phân loại theo hình thức chế biến và phục vụ: chia định suất trong đĩa; cơm hộp; suất ăn tùy chọn; chia tại chỗ ăn ngay
2.1.1.3 Khái niệm an toàn thực phẩm
Là sự bảo đảm thực phẩm không gây hại cho người tiêu dùng khi nó được chuẩn bị hoặc ăn theo mục đích sử dụng (Trần Đáng, 2007)
2.1.1.4 Khái niệm về vệ sinh an toàn thực phẩm
Theo Trần Đáng (2007), vệ sinh thực phẩm bao gồm tất cả các điều kiện và biện pháp cần thiết để đảm bảo an toàn và chất lượng thực phẩm trong toàn bộ quy trình từ sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối đến vận chuyển và sử dụng Mục tiêu của vệ sinh thực phẩm là đảm bảo thực phẩm sạch sẽ, an toàn và không gây hại cho sức khỏe người tiêu dùng.
Vệ sinh an toàn thực phẩm là việc đảm bảo thực phẩm không gây hại cho sức khỏe và tính mạng người tiêu dùng, đồng thời không chứa các tác nhân sinh học, hóa học, vật lý vượt quá giới hạn cho phép Điều này bao gồm việc ngăn chặn thực phẩm bị hỏng và không sử dụng sản phẩm từ động vật hoặc thực vật bị bệnh có thể gây nguy hiểm cho sức khỏe Khái niệm này không chỉ phản ánh bản chất của vấn đề mà còn phù hợp với các quy định quản lý nhà nước, được định nghĩa rõ ràng bởi WHO vào năm 2000.
2.1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là khái niệm xuất hiện song song với sự hình thành của Nhà nước, thể hiện sự điều hành của Nhà nước đối với xã hội và công dân.
Quản lý nhà nước là quá trình chỉ huy và điều hành xã hội nhằm thực hiện quyền lực nhà nước, bao gồm tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước Các cơ quan nhà nước như lập pháp, hiến pháp và tư pháp thực hiện nhiệm vụ này thông qua các văn bản quy phạm pháp luật Mục tiêu là tổ chức và điều khiển các quan hệ xã hội cũng như hành vi của con người theo quyền hạn mà nhà nước giao.
Quản lý nhà nước là quá trình có tổ chức và định hướng, nhằm tác động đến một đối tượng cụ thể để điều chỉnh các hoạt động xã hội và hành vi con người Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì sự ổn định và phát triển của đối tượng đó theo những định hướng đã đề ra (Thân Danh Phúc, 2006).
Quản lý nhà nước là hình thức quản lý xã hội đặc biệt, thể hiện quyền lực của nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi con người trong mọi lĩnh vực đời sống Các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý này nhằm đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
2.1.1.6 Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là việc thực hiện quyền lực công nhằm điều hành và điều chỉnh toàn bộ hoạt động liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm.
Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là một quy trình đa ngành, được thực hiện bởi nhiều cơ quan khác nhau Nhiệm vụ này bao gồm việc xây dựng và triển khai chiến lược, quy hoạch, cơ chế và chính sách nhằm phát triển lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội.
Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) là hoạt động tổ chức của chính phủ thông qua các văn bản pháp quy và chính sách nhằm ảnh hưởng đến việc thực hiện VSATTP tại các đơn vị sản xuất, chế biến và kinh doanh Mục tiêu của quản lý này là định hướng và dẫn dắt các chủ thể liên quan, bao gồm cả người tiêu dùng, thực hiện tốt các quy định về VSATTP trên toàn quốc.
Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm
Cơ quan An toàn Thực phẩm Bỉ được thành lập sau khủng hoảng gà nhiễm dioxin năm 1999, gây thiệt hại kinh tế gần 500 triệu USD và ảnh hưởng đến hàng trăm nông dân Thảm họa này dẫn đến việc tiêu hủy 96.348 tấn thịt, với thiệt hại tài chính lên đến hơn 437 triệu euro, đồng thời khiến hai bộ trưởng từ chức và làm mất uy tín sản phẩm Bỉ.
Sau khủng hoảng an toàn thực phẩm, Bỉ đã thành lập Cơ quan An toàn Thực phẩm và Thú y (FASFC) để kiểm soát toàn bộ an toàn thực phẩm, bao gồm sản phẩm thực vật và động vật Cơ quan này được hình thành từ sự sáp nhập của 6 cục chuyên môn thuộc Bộ Nông nghiệp và Bộ Y tế, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý an toàn thực phẩm quốc gia.
FASFC, cơ quan chịu trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát an toàn thực phẩm tại Bỉ, sở hữu 50 phòng thí nghiệm và hệ thống giám sát theo chuỗi Hoạt động độc lập, FASFC có một giám đốc báo cáo trực tiếp lên bộ trưởng, cùng với các bộ phận chuyên trách như truyền thông, quản lý khủng hoảng, kiểm tra và kiểm toán Đặc biệt, bộ phận khoa học gồm 21 thành viên, bao gồm các đại diện từ các trường đại học, thực hiện nghiên cứu và đánh giá độc lập, cung cấp tư vấn cho ban điều hành trong việc đưa ra quyết định (Trần Thị Khúc, 2014).
Kinh nghiệm của FASFC cho thấy việc thiết lập quy trình đánh giá rủi ro và kiểm tra toàn bộ chuỗi từ sản xuất đến tiêu dùng là rất cần thiết Đặc biệt, FASFC chỉ hoạt động với 60% kinh phí từ chính phủ Bỉ, trong khi 17% đến từ các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh, phần còn lại là từ phí dịch vụ, hỗ trợ của EU và các doanh nghiệp vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm phải chi trả.
Mọi chính sách của FASFC đều dựa trên ý kiến của người tiêu dùng, doanh nghiệp, chuyên gia và các tiêu chuẩn quốc tế Hàng tháng và hàng năm, FASFC tổ chức các cuộc gặp gỡ để lắng nghe ý kiến và cập nhật tình hình, từ đó đưa ra quyết định thực tế và hiệu quả Dựa trên thông tin thu thập, FASFC sẽ tiến hành đánh giá rủi ro cho từng sản phẩm.
FASFC cần xây dựng niềm tin từ người dân và doanh nghiệp để đảm bảo rằng các sản phẩm được chứng nhận sẽ được người tiêu dùng tín nhiệm, từ đó giúp doanh nghiệp tăng cường khả năng tiêu thụ sản phẩm của mình.
Việc thành lập một cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm đã giúp Bỉ nhanh chóng và chủ động hơn trong việc xử lý các vấn đề phát sinh trong cuộc sống.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Quản lý an toàn thực phẩm trải qua bốn giai đoạn phát triển quan trọng, bắt đầu từ trước Chiến tranh Thế giới thứ hai Những giai đoạn này đánh dấu sự tiến bộ trong việc triển khai các biện pháp an toàn thực phẩm, phản ánh sự thay đổi trong nhận thức và quy định liên quan đến sức khỏe cộng đồng.
1945 - 1984; giai đoạn 1984 - 2002 và giai đoạn từ 2003 đến nay) Giai đoạn
Giai đoạn 1984 - 2002 đánh dấu sự khởi đầu mạnh mẽ trong việc triển khai an toàn thực phẩm theo chuỗi Từ năm 2003 đến nay, Nhật Bản đã cơ bản thực hiện kiểm soát an toàn thực phẩm theo chuỗi cho hầu hết các sản phẩm thực phẩm sản xuất và tiêu thụ trong nước cũng như xuất khẩu (Trần Thị Khúc, 2014).
Kiểm soát an toàn thực phẩm theo chuỗi ở Nhật Bản bắt nguồn từ đề xuất của các hội nghề nghiệp nhằm thiết lập chuỗi sản xuất kinh doanh Tất cả nhà sản xuất tham gia chuỗi thực phẩm an toàn phải là hội viên và tuân thủ quy định của hiệp hội cũng như pháp luật nhà nước (Hà Thị Anh Đào, 2001) Để quản lý hiệu quả, cần có cơ chế chính sách quy hoạch sản xuất tập trung, yêu cầu nhà sản xuất/hợp tác xã phải đăng ký và đáp ứng tiêu chí về quy mô sản xuất Việc sản xuất tập trung giúp tổ chức quản lý và kiểm soát hiệu quả chi phí, đồng thời khuyến khích các nhà sản xuất liên kết hợp tác trong sản xuất (Trần Thị Khúc, 2014).
Theo Hà Thị Anh Đào (2001), quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi yêu cầu sự đóng góp quan trọng của cơ quan nhà nước, đặc biệt là trong việc thống nhất quản lý và kiểm soát Điều này cần chú trọng vào một số vấn đề then chốt để đảm bảo hiệu quả trong việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi dựa trên phân tích và đánh giá rủi ro, cùng với truy nguyên nguồn gốc, là điều kiện tiên quyết để kiểm soát thành công an toàn thực phẩm Tại Nhật Bản, việc kiểm soát an toàn thực phẩm được thực hiện thông qua việc đánh giá rủi ro cho từng chuỗi sản phẩm, giúp nhận diện tất cả các mối nguy có thể xảy ra trong từng chuỗi sản xuất của các nhóm ngành hàng cụ thể Từ đó, các biện pháp kiểm soát phù hợp và hiệu quả được đưa ra nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm.
Việc phân công cơ quan quản lý an toàn thực phẩm hiện nay được quy định rõ ràng giữa các cơ quan chức năng, bao gồm Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi, cùng với Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản Các bộ này đảm nhận những phạm vi quản lý cụ thể và thiết lập cơ chế phối hợp hiệu quả để triển khai công tác quản lý an toàn thực phẩm.
Năm 2003, Nhật Bản thành lập Ủy ban an toàn thực phẩm với nhiệm vụ chính là tổ chức đánh giá rủi ro theo yêu cầu của các Bộ quản lý chuyên ngành Những đánh giá này là cơ sở để các cơ quan quản lý đưa ra quyết định ban hành các quy định liên quan đến an toàn thực phẩm.
Kiểm tra và giám sát an toàn thực phẩm được thực hiện theo chuỗi, với cơ quan quản lý phân công dựa trên nguy cơ đã xác định Họ theo dõi dòng chảy sản phẩm từ sản xuất đến tiêu thụ để xác định các điểm kiểm soát phù hợp Mục tiêu là phát hiện và ngăn chặn các vấn đề an toàn thực phẩm, đảm bảo rằng sản phẩm đạt yêu cầu trước khi đến tay người tiêu dùng.
Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Nên thiết lập những quy trình đánh giá rủi ro, thiết lập các đầu mối kiểm tra toàn bộ chuỗi từ sản xuất đến tiêu dùng
Các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh cần đóng góp cho các tổ chức kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm Ngoài ra, việc sử dụng các khoản tiền phạt từ các doanh nghiệp vi phạm sẽ hỗ trợ cho công tác kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hiệu quả hơn.
Các chính sác về VSATTP cần được xây dựng dựa trên ý kiến của người tiêu dùng, các doanh nghiệp, các chuyên gia và cả tiêu chuẩn quốc tế
Cần kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm theo chuỗi sản xuất và kinh doanh, dựa trên các nhóm ngành hàng của các hội nghề nghiệp Tất cả các nhà sản xuất và kinh doanh tham gia chuỗi thực phẩm an toàn phải đăng ký làm hội viên của hội nghề nghiệp, đồng thời tuân thủ đầy đủ các quy định của hiệp hội cũng như chính sách và pháp luật của nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP), cần thực hiện các hoạt động thanh tra và kiểm soát chặt chẽ tại cơ sở Việc đánh giá chứng nhận, nhận diện thương hiệu và đăng ký sử dụng logo - nhãn mác sản phẩm cũng rất quan trọng, giúp đảm bảo khả năng truy xuất nguồn gốc một cách dễ dàng.
Tích cực thực hiện các hoạt động tuyên truyền đa dạng nhằm nâng cao nhận thức cho người sản xuất, chế biến và người tiêu dùng, góp phần giảm thiểu ngộ độc thực phẩm, bảo vệ sức khỏe cộng đồng và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Xây dựng mô hình điểm chợ về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) nhằm khuyến khích người dân sản xuất và chăn nuôi sạch Điều này bao gồm quy hoạch các điểm trồng rau sạch và phát triển mô hình chăn nuôi an toàn, từ đó nâng cao chất lượng thực phẩm và đảm bảo sức khỏe cộng đồng.
Bắc Ninh hiện đang triển khai quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn, chủ yếu tập trung tại huyện Lương Tài và huyện Gia Bình Hai khu vực này dự kiến sẽ trở thành nguồn cung cấp rau xanh chính cho toàn tỉnh trong tương lai Ngoài ra, Bắc Ninh còn nổi bật với sự phát triển mạnh mẽ của nhiều khu công nghiệp, tiêu biểu như KCN Yên Phong và KCN Quế Võ.
Võ và KCN Tiên Sơn, nổi bật với nhiều làng nghề truyền thống và lễ hội, thu hút đông đảo lao động đến làm việc và tham quan Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) nhằm hạn chế ngộ độc thực phẩm tại các bếp ăn tập thể và trong các dịp lễ hội luôn là ưu tiên hàng đầu của các nhà quản lý Việc xây dựng các mô hình điểm về VSATTP là cần thiết trong bối cảnh hiện tại Tuy nhiên, Bắc Ninh vẫn chưa triển khai được mô hình tiên tiến về VSATTP, thiếu lò giết mổ gia súc tập trung, và quy hoạch cho hai điểm trồng rau sạch vẫn chưa được thực hiện.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp Tiên Sơn
Khu công nghiệp Tiên Sơn được thành lập theo Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18/12/1998 và chính thức cho thuê đất từ 22/12/1999 với thời hạn 50 năm Đây là một trong những mô hình khu công nghiệp đầu tiên tại Việt Nam, được xây dựng đồng bộ về kinh tế và xã hội, kết hợp giữa khu công nghiệp, khu đô thị, nhà ở và các dịch vụ hạ tầng xã hội.
+ Tổng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng KCN : 760 tỷ (GĐ1 là 267,5 tỷ)
+ Tổng diện tích định hướng quy hoạch : 600 ha (GĐ1 là 134 ha)
+ Đất tự nhiên KCN : 439 ha
+ Đất khu chung cư và dịch vụ KCN : 28 ha
+ Đất công nghiệp cho thuê : 310 ha
3.1.2 Vị trí khu công nghiệp Tiên Sơn
Khu công nghiệp Tiên Sơn, tọa lạc tại hai huyện Tiên Du và Từ Sơn, sở hữu vị trí địa lý tự nhiên và hệ thống giao thông thuận lợi, tạo điều kiện lý tưởng cho hoạt động lưu thông Nằm trong tam giác tăng trưởng kinh tế giữa Hà Nội và Hải Phòng, khu công nghiệp này hứa hẹn mang lại nhiều cơ hội phát triển.
Quảng Ninh là một tỉnh nằm ở vị trí chiến lược, phía Nam giáp Quốc lộ 1 mới đi Lạng Sơn, phía Bắc giáp Quốc lộ 1 cũ, phía Đông tiếp giáp với kênh Nam - Nội Duệ, và phía Tây giáp với đường tỉnh lộ.
295 Từ KCN Tiên Sơn đi theo Quốc lộ 18A về phía Đông đến cảng biển Cái Lân, về phía Tây đến Sân bay quốc tế Nội Bài
- Cách trung tâm Thủ đô Hà Nội : 22 km
- Cách Sân bay quốc tế Nội Bài : 30 km
- Cách cảng biển nước sâu Cái Lân (TP Hạ Long) : 120 km
- Cách cảng biển Hải Phòng : 120 km
- Cách cửa khẩu Lạng Sơn : 120 km
- Khu công nghiệp Tiên Sơn nằm trong khu vực có cảnh quan đẹp, vị trí địa lý, vị trí phong thủy rất tốt
- Địa hình KCN bằng phẳng, điều kiện địa chất phù hợp cho việc xây dựng các nhà máy công nghiệp
- Gần các khu vực đông dân cư (Thị xã Bắc Ninh, Thị trấn Lim và Thị trấn
Từ Sơn), các làng nghề truyền thống là đầu mối cung cấp nguồn nguyên liệu và nguồn nhân lực có tay nghề cao và chi phí thấp
Hình 3.1 Vị trí khu công nghiệp Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn (2016) 3.1.3 Cơ sở hạ tầng và dịch vụ công nghiệp
3.1.3.1 Hệ thống giao thông nội bộ
Theo báo cáo của Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn (2016) Hệ thống giao thông nội bộ trong khu công nghiệp cụ thể như sau:
Hệ thống giao thông nội bộ trong khu công nghiệp (KCN) chiếm 15% tổng diện tích, được thiết kế hợp lý và xây dựng hoàn chỉnh Hệ thống này bao gồm các tuyến đường chính rộng 37m với 2 làn xe và các đường nhánh rộng 28m, đảm bảo thuận tiện cho việc di chuyển trong KCN.
- Dọc theo các đường có vỉa hè rộng 6 m, là nơi bố trí các hành lang kỹ thuật ngầm như điện, cấp thoát nước, thông tin
- KCN Tiên Sơn được nối với Quốc lộ 1 mới bằng một nút giao thông và cầu vượt
KCN Tiên Sơn được cung cấp điện từ lưới điện quốc gia qua trạm biến áp 110/22KV với công suất 2x40 MVA Hệ thống truyền tải điện được thiết kế dọc theo các lô đất, đảm bảo cung cấp điện đầy đủ và ổn định đến hàng rào cho tất cả các Nhà đầu tư trong khu công nghiệp Các Nhà đầu tư có thể lựa chọn sử dụng điện trung thế hoặc hạ thế tùy theo nhu cầu của mình.
3.1.3.3 Hệ thống thông tin liên lạc
Theo báo cáo của Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn (2016), Bưu điện Bắc Ninh đã thành lập chi nhánh tại trung tâm KCN Tiên Sơn nhằm thiết lập mạng lưới viễn thông IDD hiện đại đạt tiêu chuẩn quốc tế, đáp ứng nhanh chóng mọi yêu cầu về dịch vụ thông tin liên lạc trong và ngoài nước Đồng thời, khu công nghiệp cũng đã triển khai hệ thống CNTT hiện đại, phục vụ nhu cầu truyền thông đa dịch vụ như truyền dữ liệu, Internet, điện thoại IP và video hội nghị.
Khu công nghiệp Tiên Sơn có trữ lượng nước ngầm khảo sát đạt 30.000m3/ngày Trong giai đoạn 1, khu công nghiệp đã xây dựng Trạm xử lý nước ngầm với công suất 6.500m3/ngày, cùng với hệ thống bể nước điều hòa dung tích lớn và mạng lưới cấp nước, nhằm đáp ứng nhu cầu nước cho sản xuất và sinh hoạt của các doanh nghiệp Giai đoạn tiếp theo, KCN Tiên Sơn dự kiến xây dựng thêm 1-2 Trạm xử lý nước ngầm với công suất tương tự (Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn, 2016).
- Nước mưa trong KCN qua hệ thống thoát nước mưa xả ra các mương tiêu để thoát ra sông Đuống
Nước thải công nghiệp được thu gom và xử lý tại Trạm xử lý nước thải chung của Khu công nghiệp bằng phương pháp vi sinh Sau quá trình này, nước thải được chuyển đến các hồ điều hòa để lắng đọng thêm bùn và tạp chất có hại, đảm bảo quy trình xử lý hiệu quả và bảo vệ môi trường.
- Chất thải rắn từ các nhà máy xí nghiệp được thu gom, phân loại trước khi chuyển về bãi thải để xử lý
3.1.3.5 Các tiện ích công cộng khác
Theo báo cáo của Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn (2016) Các tiện ích công cộng trong khu công nghiệp bao gồm:
Trung tâm kho vận rộng khoảng 2 ha, bao gồm hệ thống kho có mái che và kho ngoài trời, đáp ứng nhu cầu lưu kho, bến bãi, hải quan và vận chuyển hàng hóa cho các doanh nghiệp.
Ngân hàng Công thương Bắc Ninh và Ngân hàng NN&PTNT Bắc Ninh, tọa lạc tại KCN Tiên Sơn, luôn sẵn sàng cung cấp các dịch vụ ngân hàng và tín dụng cho doanh nghiệp.
- Chiếu sáng: toàn bộ các tuyến đường nội bộ KCN đều được trang bị hệ thống đèn cao áp chiếu sáng bố trí dọc theo đường
Cụm an ninh KCN Tiên Sơn, được thành lập vào năm 2001, bao gồm lực lượng công an tỉnh, huyện, xã và đội ngũ bảo vệ của các doanh nghiệp nhằm đảm bảo an ninh trật tự trong khu công nghiệp Để tăng cường an ninh, KCN còn thiết lập các bốt gác và đội tuần tra hoạt động 24/24 giờ.
Công tác phòng cháy chữa cháy (PCCC) trong khu công nghiệp (KCN) được chú trọng với hệ thống thiết bị cứu hỏa hiện đại, được lắp đặt theo chỉ dẫn của Cảnh sát PCCC Bắc Ninh Mỗi nhà đầu tư cũng tự trang bị hệ thống PCCC cho khu vực văn phòng và nhà xưởng của mình Lực lượng cứu hỏa được đào tạo bài bản và có kế hoạch phối hợp nhịp nhàng giữa các đơn vị.
Khu công nghiệp được bao quanh bởi hơn 65.000m2 cây xanh tập trung, cùng với hệ thống cây xanh dọc các tuyến đường giao thông, tạo ra một môi trường không khí trong lành và thân thiện với thiên nhiên.
Hạ tầng xã hội tại khu công nghiệp (KCN) được phát triển đồng bộ và đầy đủ, bao gồm nhà ở cho cán bộ, khu chung cư, khu dịch vụ, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, siêu thị và tổ hợp thể thao Những hạng mục này nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu của cán bộ công nhân làm việc trong KCN, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo môi trường làm việc thuận lợi.
Công ty Đầu tư Phát triển Hạ tầng cam kết hỗ trợ Nhà đầu tư hoàn tất nhanh chóng các thủ tục cần thiết như giấy phép, giấy chứng nhận đầu tư, thành lập doanh nghiệp và xây dựng nhà xưởng, đảm bảo tuân thủ yêu cầu của các cơ quan chức năng (Ban quản lý khu công nghiệp Tiên Sơn, 2016).
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Bắc Ninh hiện có 15 khu công nghiệp (KCN) tập trung được phê duyệt với tổng diện tích quy hoạch lên tới 6.847 ha, đạt tỷ lệ lấp đầy 84,97% Tính đến cuối năm 2015, tỉnh đã thu hút 918 dự án đầu tư, với tổng vốn đăng ký đạt 12,275 tỷ USD.
Các khu công nghiệp được phân bố trên 7 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh cụ thể:
Huyện Quế Võ bao gồm các khu công nghiệp như KCN Quế Võ, KCN Quế Võ II và KCN Quế Võ III Thành phố Bắc Ninh cũng có các khu công nghiệp nổi bật như KCN Nam Sơn-Hạp Lĩnh và KCN Đại Kim Bắc Ninh.
Huyện Tiên Du gồm: KCN Đại Đồng-Hoàn Sơn; KCN Tiên Sơn
Huyện Yên Phong gồm: KCN Yên Phong; KCN Yên Phong II
Huyện Từ Sơn gồm: KCN Việt Nam-Singapore (VSIP Bắc Ninh); KCN Hanaka; KCN Từ Sơn
Huyện Thuận Thành gồm: KCN Thuận Thành I, KCN Thuận Thành II Huyện Gia Bình gồm: KCN Gia Bình
Qua 19 năm hình thành và phát triển, các KCN đã tạo nên giá trị gia tăng cao về giá trị sản xuất công nghiệp, đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, góp phần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Năm 2015 các KCN đã tạo ra giá trị sản xuất công nghiệp đạt 511.000 tỷ đồng Các KCN là nhân tố quan trọng nâng cao giá trị kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, góp phần đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh có giá trị xuất siêu, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Năm 2015, giá trị xuất khẩu của các KCN ước đạt 23,3 tỷ USD, giá trị nhập khẩu đạt 18,5 tỷ USD, xuất siêu 4,8 tỷ USD
Các khu công nghiệp (KCN) đã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của người lao động, đồng thời thúc đẩy sự phát triển dịch vụ tại tỉnh Năm 2015, KCN trong tỉnh đã tạo việc làm cho 146.868 lao động, với 33,1% là lao động địa phương Mức thu nhập bình quân của lao động trực tiếp khoảng 3 triệu đồng/người/tháng, trong khi lao động gián tiếp đạt khoảng 6,5 triệu đồng/người/tháng Ngoài ra, KCN còn góp phần tăng thu ngân sách địa phương.
2005, các KCN nộp ngân sách 51 tỷ đồng thì đến năm 2015 các KCN tỉnh Bắc Ninh nộp ngân sách hơn 6.000 tỷ đồng
KCN Tiên Sơn được chọn làm điểm nghiên cứu vì đây là khu công nghiệp đầu tiên của tỉnh Bắc Ninh, với sự đa dạng trong loại hình sản xuất từ doanh nghiệp trong nước đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và số lượng lao động lớn Việc lựa chọn KCN Tiên Sơn làm điểm nghiên cứu sẽ đại diện cho các khu công nghiệp khác trong tỉnh Phương pháp thu thập thông tin sẽ được áp dụng để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của dữ liệu nghiên cứu.
3.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Nghiên cứu này dựa vào các thông tin và số liệu đã được công bố từ giáo trình, bài giảng, báo cáo và các công trình nghiên cứu của cá nhân, tổ chức liên quan Những thông tin và số liệu này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính chính xác và độ tin cậy của nghiên cứu.
Bảng 3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin Tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận liên quan đến đề tài, thông tin về quản lý an toàn, vệ sinh thực phẩm trên Thế giới và Việt
- Các giáo trình và bài giảng:
Quản lý hành chính nhà nước, An toàn và vệ sinh thực phẩm, Báo cáo ngành…
- Các bài báo, bài viết từ tạp chí, từ internet có liên quan tới đề tài
- Các luận văn liên quan đến đề tài
- Thư viện Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Đà Nẵng, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh…
Số liệu về tình hình chung của tỉnh Bắc
Ninh và tình hình quản lý an toàn, vệ thực phẩm
- Báo cáo kết quả KT – XH qua các năm của tỉnh Các báo cáo an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm qua các năm
- UBND tỉnh, Sở Lao động thương binh xã hội, Sở y tế
- Ban quản lý các khu công nghiệp
Phương pháp thu thập thông tin, số liệu đã công bố theo trình tự sau:
1) Liệt kê các số liệu, thông tin cần thiết có thể thu thập được, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin
2) Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin
3) Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp
4) Kiểm tra tính thực tế của thông tin qua khảo sát trực tiếp và kiểm tra chéo
3.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua phương pháp phỏng vấn trực tiếp, nhằm phản ánh thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại các bếp ăn tập thể Quản lý VSATTP liên quan đến nhiều đối tượng, bao gồm cán bộ quản lý nhà nước, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp, cùng với những người trực tiếp nấu ăn, phục vụ và lao động Để có cái nhìn đa chiều về vấn đề này, đề tài đã tiến hành điều tra ý kiến của lãnh đạo cấp sở, phòng ban, các cơ sở sản xuất kinh doanh, đầu bếp và người lao động tại các bếp ăn tập thể Nội dung và số lượng từng đối tượng được khảo sát được trình bày cụ thể trong bảng 3.2.
Bảng 3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp thu thập
Ban quản lý khu công nghiệp Tiên
Đánh giá việc tổ chức thực hiện công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) tại khu công nghiệp Tiên Sơn bao gồm lập kế hoạch, triển khai thực hiện và giám sát đánh giá Để nâng cao hiệu quả quản lý ATVSTP, cần đề xuất các giải pháp cụ thể như tăng cường đào tạo nhân viên, cải thiện cơ sở hạ tầng và áp dụng công nghệ thông tin trong giám sát.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế Đầu bếp
30 người (Bao gồm các chủ bếp và người phục vụ)
Các chương trình và chính sách về an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) mà bếp ăn tập thể đã triển khai đang mang lại nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn còn gặp phải một số khó khăn trong quá trình thực hiện Người lao động cũng bày tỏ nguyện vọng cần được hỗ trợ hơn trong công tác quản lý ATVSTP để đảm bảo sức khỏe và an toàn cho tất cả mọi người.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế
(chủ doanh nghiệp, chủ tịch công đoàn)
Doanh nghiệp cần nhận diện rõ những điểm mạnh và điểm yếu trong hoạt động của mình để đánh giá hiệu quả tổ chức triển khai quản lý An toàn Vệ sinh Lao động và An toàn Thực phẩm (ATVSTP) Việc thực hiện quản lý ATVSTP không chỉ giúp nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn bảo vệ sức khỏe người lao động và người tiêu dùng Để cải thiện quy trình này, doanh nghiệp nên áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả, bao gồm đào tạo nhân viên, cập nhật quy định pháp luật và thường xuyên kiểm tra, đánh giá hệ thống quản lý ATVSTP.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế
Các chương trình và chính sách an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) mà người lao động thực hiện hiện nay đã mang lại nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn tồn tại những khó khăn trong quá trình thực hiện, như thiếu trang thiết bị hoặc đào tạo Người lao động mong muốn có sự cải thiện trong quản lý ATVSTP để đảm bảo an toàn cho sức khỏe và môi trường làm việc của họ.
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế
Thiết kế bảng câu hỏi để khảo sát người lao động, người sử dụng lao động, chủ tịch công đoàn và cán bộ quản lý KCN liên quan đến ATVSTP Sử dụng phương pháp quan sát để đối chiếu và so sánh tính chính xác của thông tin thu thập được Thực hiện phỏng vấn không chính thức nhằm bổ sung thông tin về quan điểm của người lao động và người sử dụng lao động về ATVSTP.
3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin
- Dùng phương pháp phân tích tổng hợp số liệu và rút ra nhận xét
- Xử lý số liệu bằng phần mềm Excel
- Phương pháp thống kê mô tả
Thông tin và số liệu thu thập sẽ được phân loại và sắp xếp theo các tiêu chí cụ thể, đồng thời tính toán các chỉ tiêu như số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân Mục tiêu là mô tả thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm tại các bếp ăn trong khu công nghiệp Tiên Sơn.
Phương pháp này được sử dụng để đối chiếu các chỉ tiêu, qua các năm
Bài viết so sánh và đánh giá ý kiến của các đối tượng được khảo sát về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các bếp ăn trong khu công nghiệp Tiên Sơn Đồng thời, phương pháp phân tích cũng được áp dụng để đối chiếu kết quả thực hiện kế hoạch với kế hoạch đề ra trong các hoạt động liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm trong khu công nghiệp.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
3.2.5.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về ATVSTP trong các bếp ăn tập thể
- Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về ATVSTP
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSTP
3.2.5.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp
- Số lượng các đợt tuyên truyền về ATVSTP
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể đã thực hiện tuyên truyền về ATVSTP
- Tỷ lệ lao động đã được tuyên truyền về ATVSTP
3.2.5.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức đào tạo tập huấn ATVSTP trong các bếp ăn tập thể
- Số lượng các đợt tập huấn về ATVSTP cho các đối tượng trên
- Tỷ lệ các bếp ăn tập thể tham gia đào tạo về quản lý ATVSTP
3.2.5.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức thanh tra kiểm tra về thực hiện ATVSTP trong các bếp ăn tập thể
- Số lượng bếp ăn tập thể được thanh tra thường xuyên, đột xuất
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSTP
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể không đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSTP
3.2.5.5 Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều tra, thống kê vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
- Số lượng doanh nghiệp thực hiện báo cáo thống kê theo quy định
- Tỷ lệ tăng/giảm các vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
3.2.5.6 Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc xử lý các vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
- Số lượng và tỷ lệ xử lý số vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể
- Số lượng và tỷ lệ xử lý số vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể.
