Tính cấp thiết của đề tài
Từ xưa, lao động đã là yếu tố thiết yếu giúp con người tồn tại và tạo ra của cải vật chất Qua thời gian, con người đã biết kết hợp và phát triển công cụ, máy móc để gia tăng năng suất lao động, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao Năng suất lao động cao không chỉ thúc đẩy sự chuyển biến từ cộng sản nguyên thủy sang tư bản, mà còn từ tư bản sang chủ nghĩa xã hội Nói tóm lại, lao động chính là nền tảng tạo nên xã hội loài người.
Quá trình lao động không thể tách rời khỏi các công cụ, phương tiện, môi trường làm việc và máy móc thiết bị, dẫn đến việc phát sinh nhiều mối nguy hiểm và rủi ro Những yếu tố này có thể gây ra tai nạn lao động và làm tăng nguy cơ nhiễm bệnh nghề nghiệp cho người lao động.
Sự phát triển của khoa học kỹ thuật đã dẫn đến việc phát minh nhiều máy móc và dây chuyền sản xuất hiện đại, giúp giải phóng sức lao động và nâng cao năng suất lao động Tuy nhiên, để vận hành và sử dụng hiệu quả các thiết bị này, người lao động cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình vận hành và sở hữu kiến thức cần thiết để kiểm soát rủi ro, từ đó đảm bảo an toàn cho bản thân và những người xung quanh.
Việc cải thiện môi trường sống và chất lượng cuộc sống tại các đô thị đã dẫn đến việc quy hoạch các cơ sở, nhà máy sản xuất vào những khu công nghiệp tập trung Mặc dù sản xuất tập trung mang lại nhiều lợi ích và phù hợp với xu thế phát triển, nhưng cũng gặp phải không ít khó khăn trong công tác quản lý Đặc biệt, việc xây dựng hành lang pháp lý và hệ thống chính sách chưa theo kịp với sự phát triển thực tế, trong đó công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) là một vấn đề còn nhiều bất cập.
Tại KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, Đà Nẵng, hàng ngày có hàng trăm nghìn công nhân làm việc với nhiều loại máy móc, từ đơn giản đến phức tạp, yêu cầu cao về an toàn lao động Tuy nhiên, không phải tất cả người lao động và người sử dụng lao động đều tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về kỹ thuật an toàn, dẫn đến nguy cơ tai nạn lao động Mặc dù số vụ tai nạn có thể giảm, nhưng thiệt hại về người và tài sản vẫn có khả năng gia tăng.
Với tầm quan trọng của an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) đối với sản xuất và sức khỏe con người, việc quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong doanh nghiệp trở thành nhiệm vụ thiết yếu của các cấp, ngành và người sử dụng lao động Do đó, tôi mong muốn nghiên cứu và phân tích sâu hơn về vai trò này, nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước Đề tài nghiên cứu của tôi sẽ tập trung vào "Quản lý Nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động đối với các doanh nghiệp tại Khu công nghiệp Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng".
Mục tiêu nghiên cứu
- Làm rõ nội dung Quản lý nhà nước về ATVSLĐ tại các doanh nghiệp trong KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng
- Đánh giá thực trạng việc chấp hành các quy định về ATVSLĐ tại các doanh nghiệp
- Kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp phân tích và thống kê được áp dụng để nghiên cứu các tài liệu và văn bản liên quan đến công tác an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) Điều này bao gồm việc phân tích hệ thống văn bản pháp quy, hồ sơ quản lý nhà nước về ATVSLĐ, các báo cáo chuyên ngành, công trình nghiên cứu, và những tài liệu liên quan khác.
Phương pháp mô tả và đánh giá được sử dụng để phân tích thực trạng chấp hành các quy định về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) tại doanh nghiệp Bài viết cũng đánh giá công tác quản lý nhà nước về ATVSLĐ, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại hiện tại.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, đã kết cấu thành 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước về ATVSLĐ
Chương 2 Thực trạng Quản lý nhà nước về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp trên địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng
Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước về
ATVSLĐ trong doanh nghiệp trên địa bàn KCN Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng.
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
An toàn lao động là biện pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa và giảm thiểu tác động của các yếu tố nguy hiểm, đảm bảo an toàn cho người lao động trong quá trình làm việc Mục tiêu chính của an toàn lao động là bảo vệ sức khỏe, tránh thương tật và tử vong cho người lao động.
Vệ sinh lao động là biện pháp thiết yếu nhằm phòng ngừa và giảm thiểu tác động của các yếu tố có hại, giúp bảo vệ sức khỏe và ngăn chặn bệnh tật cho người lao động trong quá trình làm việc.
Điều kiện lao động là tổng hợp các yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế và kỹ thuật, được thể hiện qua công cụ, phương tiện lao động, đối tượng lao động, quá trình công nghệ và môi trường làm việc Sự sắp xếp và bố trí các yếu tố này trong không gian và thời gian, cùng với mối quan hệ tương tác giữa chúng và người lao động, tạo ra một điều kiện nhất định cho con người trong quá trình làm việc.
Môi trường lao động là không gian liên quan đến quá trình làm việc, bao gồm các yếu tố như đối tượng lao động, phương tiện, tổ chức lao động cùng với các yếu tố kinh tế và xã hội tác động trực tiếp đến hoạt động lao động.
Nguy cơ là khả năng tiềm ẩn có thể dẫn đến sự cố nguy hiểm trong quá trình sản xuất, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe và tính mạng của người lao động.
- Rủi ro: Tai nạn, bệnh tật, sự cố không mong đợi, ngoài ý muốn đã xảy ra
- Yếu tố nguy hiểm: là yếu tố gây mất an toàn, làm tổn thương hoặc gây tử vong cho con người trong quá trình lao động
- Yếu tố có hại: là yếu tố gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe con người trong quá trình lao động
Tai nạn lao động là sự cố gây tổn thương cho bất kỳ bộ phận hoặc chức năng nào của cơ thể, thậm chí có thể dẫn đến tử vong cho người lao động Những tai nạn này thường xảy ra trong quá trình làm việc và liên quan trực tiếp đến việc thực hiện các nhiệm vụ lao động.
- Bệnh nghề nghiệp: là bệnh phát sinh do điều kiện lao động có hại của nghề nghiệp tác động đối với người lao động
Quản lý nhà nước về an toàn và vệ sinh lao động là sự can thiệp của Nhà nước thông qua các chính sách nhằm điều chỉnh và nâng cao công tác an toàn lao động Mục tiêu là tạo ra môi trường làm việc an toàn, bảo vệ sức khỏe người lao động, đồng thời nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong quá trình sản xuất.
1.1.2 Nội dung Quản lý nhà nước về An toàn, vệ sinh lao động
Theo quy định tại Điều 82 Luật ATVSLĐ năm 2015, nội dung quản lý nhà nước về An toàn, vệ sinh lao động gồm các nội dung sau:
Ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn và vệ sinh lao động là nhiệm vụ quan trọng Cần xây dựng, ban hành hoặc công bố các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, cũng như quy chuẩn kỹ thuật địa phương về an toàn và vệ sinh lao động, theo đúng thẩm quyền được phân công.
- Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động
Theo dõi và thống kê tai nạn lao động cùng bệnh nghề nghiệp là rất quan trọng để xây dựng một hồ sơ quốc gia về an toàn và vệ sinh lao động Việc cung cấp thông tin chi tiết về các sự cố này giúp cải thiện chương trình an toàn lao động và nâng cao nhận thức về sức khỏe nghề nghiệp.
- Quản lý tổ chức và hoạt động của tổ chức dịch vụ trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động
- Tổ chức và tiến hành nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ về an toàn, vệ sinh lao động
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động
- Bồi dưỡng, huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động
- Hợp tác quốc tế về an toàn, vệ sinh lao động
Luật An toàn, vệ sinh lao động được ban hành năm 2015 đã cụ thể hóa các quy định trong chương An toàn, vệ sinh lao động của Bộ luật Lao động năm 2012 Các nội dung cốt lõi bao gồm quy định về phương tiện bảo hộ lao động cá nhân (Điều 23), khám sức khỏe cho người lao động (Điều 21), chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật (Điều 24) và quy định khắc phục hậu quả tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (Điều 38, 39), tất cả đều được đề cập một cách chi tiết và cụ thể hơn.
1.1.3 Nguyên tắc quản lý về An toàn, vệ sinh lao động
ATVSLĐ là một lĩnh vực đa ngành, liên quan đến nhiều vấn đề khoa học như y tế, vật lý và hóa học, đồng thời tiếp cận các lĩnh vực công nghệ, kinh tế, luật pháp và các ngành nghề đặc thù khác.
Các nguyên tắc cơ bản của công tác an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) được xác định rõ ràng, trong đó nhà nước quy định nghiêm ngặt chế độ an toàn lao động và vệ sinh lao động Điều này nhằm đảm bảo môi trường làm việc an toàn và bảo vệ sức khỏe của người lao động.
Công tác an toàn lao động và vệ sinh lao động có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và tính mạng của người lao động, do đó Nhà nước đã quy định nghiêm ngặt chế độ bảo hộ lao động Điều này bao gồm việc ban hành văn bản pháp luật, tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm Nhà nước cũng giao cho cơ quan có thẩm quyền xây dựng chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động và vệ sinh lao động, đồng thời ban hành hệ thống tiêu chuẩn và quy trình liên quan Các đơn vị sử dụng lao động phải cụ thể hóa các quy định này và tuân thủ nghiêm chỉnh Trong 6 nhiệm vụ của thanh tra lao động, nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành an toàn lao động và vệ sinh lao động được ưu tiên hàng đầu.
Trong lĩnh vực pháp luật lao động, chế định về an toàn lao động và vệ sinh lao động có tính chất bắt buộc cao, ít được thỏa thuận như các chế định khác Việc thực hiện đầy đủ và đồng bộ các quy định về an toàn lao động và vệ sinh lao động là cần thiết để bảo vệ sức khỏe và an toàn cho người lao động.
Nguyên tắc thực hiện toàn diện và đồng bộ an toàn lao động, vệ sinh lao động thể hiện trên các mặt sau :
An toàn lao động và vệ sinh lao động là yếu tố thiết yếu trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh Chúng không chỉ đảm bảo sự an toàn cho người lao động mà còn góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Việc chú trọng đến an toàn và vệ sinh lao động giúp giảm thiểu rủi ro, bảo vệ sức khỏe nhân viên và tạo môi trường làm việc an toàn, từ đó thúc đẩy năng suất và sự phát triển bền vững.
NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP
1.2.1 Ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong doanh nghiệp
Các cơ quan quản lý nhà nước về ATVSLĐ sẽ cụ thể hóa các quy định pháp luật và xây dựng quy trình an toàn lao động phù hợp với điều kiện sản xuất của doanh nghiệp Họ sẽ triển khai và giám sát việc thực hiện các quy phạm, chính sách và chuẩn mực an toàn lao động nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động Việc thực hiện các quy định về ATVSLĐ phụ thuộc vào nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động, vì vậy pháp luật quy định rõ quyền và nghĩa vụ của các bên cũng như nội dung huấn luyện về ATVSLĐ Để đảm bảo thực hiện hiệu quả, cần điều phối các chương trình ATVSLĐ nhằm nâng cao ý thức và giám sát việc thực thi tại doanh nghiệp, đồng thời tổ chức đánh giá việc tuân thủ an toàn lao động, đánh giá rủi ro và các mối nguy hiểm.
ATVSLĐ bao gồm các biện pháp nhằm tạo ra môi trường làm việc an toàn và thuận lợi cho người lao động, với mục tiêu giảm thiểu nguy cơ tai nạn lao động và tỷ lệ mắc bệnh nghề nghiệp.
- Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định pháp luật về ATVSLĐ
- Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định pháp luật về ATVSLĐ
1.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các doanh nghiệp
Hiệu quả thực hiện quy phạm ATVSLĐ phụ thuộc vào nhận thức và tính tự giác của người sử dụng lao động và người lao động Do đó, công tác tuyên truyền cần được triển khai rộng rãi qua nhiều phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp giữa tổ chức công đoàn và cơ quan quản lý Đồng thời, cần tư vấn và hỗ trợ doanh nghiệp trong việc thực hiện chương trình an toàn và sức khỏe tại nơi làm việc.
Thông tin về quy định an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) là cơ sở quan trọng giúp người sử dụng lao động và người lao động hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình Những quy định này sẽ được truyền đạt thông qua các hoạt động tuyên truyền Nhiều người lao động thường không nhận thức được rằng công việc và môi trường làm việc của họ cần tuân thủ các tiêu chuẩn quy định, dẫn đến thực trạng không đảm bảo an toàn Nhờ vào công tác tuyên truyền, người lao động có thể tham gia giám sát và thực hiện các quy định một cách hiệu quả hơn.
- Số lượng các đợt tuyên truyền về ATVSLĐ
- Tỷ lệ doanh nghiệp đã thực hiện tuyên truyền về ATVSLĐ
- Tỷ lệ lao động đã được tuyên truyền về ATVSLĐ
1.2.3 Tổ chức đào tạo và tập huấn về quản lý ATVSLĐ trong các doanh nghiệp
Theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các đối tượng bắt buộc phải được huấn luyện về an toàn và vệ sinh lao động bao gồm: người lao động, người sử dụng lao động, và các cá nhân liên quan đến công tác an toàn lao động Việc huấn luyện này nhằm đảm bảo môi trường làm việc an toàn và bảo vệ sức khỏe cho người lao động.
* Người lao động bao gồm:
- Người đang làm việc, người mới tuyển dụng, người học nghề, tập nghề, thử việc tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh
- Người lao động hành nghề tự do được doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh thuê mướn, sử dụng
* Người quản lý phụ trách công tác an toàn, vệ sinh lao động (gọi chung là người sử dụng lao động) bao gồm:
Người đứng đầu đơn vị sản xuất, kinh doanh và các phòng, ban, chi nhánh trực thuộc chịu trách nhiệm quản lý bộ phận sản xuất, kinh doanh, kỹ thuật, bao gồm cả quản đốc phân xưởng hoặc các vị trí tương đương.
- Cấp phó của người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ phụ trách công tác an toàn, vệ sinh lao động
* Người làm công tác an toàn, vệ sinh lao động và công tác y tế ở doanh nghiệp
Người phụ trách an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) trong doanh nghiệp cần nắm vững kiến thức về ATVSLĐ, bệnh nghề nghiệp và các biện pháp phòng chống tác hại từ môi trường lao động Họ có trách nhiệm tư vấn cho người sử dụng lao động (NSDLĐ) và tổ chức truyền đạt những kiến thức này đến người lao động (NLĐ), giúp NLĐ hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong môi trường làm việc.
Tổ chức đào tạo tập huấn về quản lý ATVSLĐ có 2 nội dung chính:
- Các quy định của pháp luật về ATVSLĐ;
- Tổ chức quản lý công tác ATVSLĐ trong doanh nghiệp
Cơ quan tổ chức bao gồm Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, có trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực này Các cơ quan phối hợp khác như Liên đoàn Lao động và Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam (VCCI) cũng đóng vai trò quan trọng trong công tác này.
Hình thức tổ chức đào tạo: chủ yếu đào tạo ngắn hạn và đào tạo lại
- Số lượng các đợt tập huấn về ATVSLĐ cho các đối tượng trên
- Tỷ lệ các doanh nghiệp tham gia đào tạo về quản lý ATVSLĐ
1.2.4 Tổ chức thanh, kiểm tra về thực hiện an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp
Công tác thanh tra, kiểm tra bảo hộ lao động tại Việt Nam được thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm thanh tra Nhà nước, kiểm tra giữa các cấp, tự kiểm tra tại cơ sở và giám sát của tổ chức Công đoàn Trong đó, thanh tra Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn lao động và bảo vệ quyền lợi người lao động.
Hệ thống thanh tra Nhà nước về ATVSLĐ ở nước ta hiện nay gồm:
Thanh tra về An toàn lao động thuộc Bộ LĐTBXH và Thanh tra về vệ sinh lao động thuộc Bộ Y tế có quyền xử lý vi phạm ngay tại chỗ Họ có khả năng đình chỉ hoạt động sản xuất tại những địa điểm có nguy cơ cao xảy ra tai nạn lao động hoặc ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
Thanh tra ATVSLĐ là một hoạt động quan trọng trong lĩnh vực thanh tra Nhà nước về lao động, với nhiệm vụ hàng đầu là kiểm tra việc chấp hành an toàn lao động và vệ sinh lao động Điều này thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đối với công tác quản lý ATVSLĐ, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo đảm an toàn và sức khỏe cho người lao động.
Thanh tra an toàn lao động có mục đích bảo vệ tính mạng và sức khỏe của người lao động, đồng thời đảm bảo an toàn trong việc vận hành, sử dụng thiết bị và môi trường làm việc Điều này không chỉ giúp duy trì sự ổn định trong sản xuất kinh doanh mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững Bên cạnh đó, thanh tra vệ sinh lao động nhằm ngăn ngừa tình trạng ô nhiễm và mất vệ sinh trong môi trường làm việc, từ đó bảo vệ sức khỏe cho người lao động.
Hàng năm, Thanh tra Nhà nước về ATVSLĐ xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra định kỳ và tiến hành thanh tra đột xuất khi phát hiện vi phạm hoặc nhận được khiếu nại Môi trường làm việc thường xuyên thay đổi, dẫn đến khả năng xảy ra sự cố bất thường trong quá trình vận hành, do đó, các cấp địa phương và ngành cần thực hiện kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất để đảm bảo an toàn lao động Việc kiểm tra nhằm đôn đốc doanh nghiệp thực hiện đúng các biện pháp ATVSLĐ, bảo vệ tình hình sản xuất và nâng cao ý thức tự kiểm tra của cơ sở sản xuất.
Các cơ sở lao động cần thực hiện tự kiểm tra định kỳ về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) nhằm đánh giá tình hình, phát hiện sai sót và đề ra biện pháp khắc phục Hình thức tự kiểm tra là phương pháp quan trọng, giúp đảm bảo tính kịp thời và phòng ngừa rủi ro trong quản lý ATVSLĐ Theo Thông tư số 07/2016/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2016, có quy định cụ thể về tổ chức thực hiện công tác an toàn và vệ sinh lao động tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh.
NSDLĐ cần quy định và thực hiện công tác tự kiểm tra an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) tại cơ sở lao động Việc kiểm tra toàn diện phải được tổ chức ít nhất một lần mỗi năm ở cấp cơ sở sản xuất, kinh doanh và một lần trong 6 tháng ở cấp phân xưởng, tổ, đội sản xuất hoặc tương đương.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CÔNG NGHIỆP HÒA KHÁNH, QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng a Điều kiện tự nhiên
Thành phố Đà Nẵng có khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng, với nhiệt độ cao và ít biến động Nơi đây trải qua hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7 Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,9 °C và độ ẩm không khí trung bình đạt 83,4%.
Nằm ở vào trung độ của đất nước, trên trục giao thông Bắc - Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không, cách Thủ đô Hà Nội
Đà Nẵng nằm cách 764 km về phía Bắc và 964 km về phía Nam so với thành phố Hồ Chí Minh, với địa hình đa dạng bao gồm đồng bằng và núi Khu vực núi cao và dốc tập trung chủ yếu ở phía Tây và Tây Bắc, nơi có nhiều dãy núi kéo dài ra biển và một số đồi thấp xen kẽ với vùng đồng bằng ven biển hẹp Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, với độ cao từ 700 đến 1.500m và độ dốc lớn (>40°), là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái của thành phố.
Trong giai đoạn 2013-2016, tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn ước tăng trưởng 11,5% mỗi năm GDP bình quân đầu người năm 2013 ước đạt 55,98 triệu đồng (2.650 USD), gấp 5,4 lần so với năm 2003 và bằng 1,6 lần mức trung bình cả nước.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng từ “Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp” sang “Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp”
Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế ngành đã có sự thay đổi chậm lại và dần thiên về dịch vụ Khu vực công nghiệp - xây dựng đã tăng tỷ trọng đóng góp vào GDP từ 55,51% năm 2013 lên 58,64% năm 2016, trong khi các ngành dịch vụ duy trì mức đóng góp ổn định từ 41-42% mỗi năm Mặc dù khu vực nông, lâm, ngư nghiệp giảm từ 2,41% xuống 1,78%, nhưng vẫn đạt mức tăng trưởng cao nhờ vào việc chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu nội bộ ngành, khai thác tiềm năng và thế mạnh sẵn có.
Bảng 2.1 Giá trị sản xuất của nền kinh tế giai đoạn 2013-2016 (theo giá so sánh năm 2013) ĐVT: tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 2108 1985 2039 2105
Công nghiệp và xây dựng 48459 54429 58141 69465
Thương mại và dịch vụ 36728 40102 43393 48888
Bảng 2.2 Tình hình cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành của thành phố Đà Nẵng
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 2.67 2.28 2.22 2.22 -0.45
Công nghiệp và xây dựng 54.32 54.55 53.90 58.64 4.32 Thương mại và dịch vụ 43.01 43.17 43.87 39.58 -3.43
Lao động trong các ngành kinh tế đang chuyển dịch mạnh mẽ, với tỷ trọng lao động trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ chiếm ưu thế Mặc dù tỷ trọng lao động trong ngành công nghiệp và xây dựng năm 2016 tăng lên so với năm trước, nhưng ngành nông nghiệp vẫn ghi nhận sự giảm dần về tỷ trọng lao động qua các năm.
Bảng 2.3 Cơ cấu lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn TP ĐN ĐVT: %
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 0.22 0.15 0.16 0.21
Ngành công nghiệp và xây dựng đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ về năng suất lao động, với chỉ số lần lượt là 64.96, 65.56, 66.53 và 69.87 Trong khi đó, ngành thương mại và dịch vụ lại cho thấy xu hướng giảm với các chỉ số 34.82, 34.29, 33.31 và 29.92 Mặc dù các ngành phi nông nghiệp chưa tạo ra nhiều việc làm cho lao động nông nghiệp, tiềm năng phát triển vẫn rất lớn, dẫn đến sự chênh lệch về năng suất và thu nhập giữa các ngành Đặc biệt, ngành công nghiệp và xây dựng thường yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về an toàn và vệ sinh lao động, điều này cần được chú trọng hơn trong bối cảnh hiện tại.
Sản xuất công nghiệp tại Việt Nam đã duy trì mức tăng trưởng ổn định từ năm 2013 đến 2016, với giá trị sản xuất ước tăng 10,9% mỗi năm (theo giá cố định 2014) Cơ cấu ngành công nghiệp đang chuyển biến tích cực, giảm tỷ trọng các lĩnh vực tiêu tốn nhiều năng lượng và gây ô nhiễm như sắt thép, xi măng, và các ngành có giá trị gia tăng thấp như chế biến thực phẩm, dệt may, da giày Ngược lại, tỷ trọng các ngành sử dụng công nghệ cao, hiện đại với giá trị gia tăng cao như sản xuất linh kiện điện tử, công nghệ thông tin và vật liệu xây dựng đang tăng lên Đồng thời, ngành công nghiệp cũng đang đầu tư phát triển một số sản phẩm chủ lực như thủy sản đông lạnh, dệt may, xi măng, lốp ô tô và da giày.
Hạ tầng sản xuất công nghiệp đã được chú trọng đầu tư, hình thành các khu công nghiệp tập trung Tính đến cuối năm 2013, đã hoàn thành xây dựng 06 khu công nghiệp với tổng diện tích 1.141,8 ha, thu hút 347 dự án đầu tư, với tổng vốn đạt 12.012 tỷ đồng và 830,5 triệu USD Trong giai đoạn 2013-2015, có 78 dự án mới được thu hút vào các khu công nghiệp, trong đó 54 dự án trong nước, với vốn đầu tư đăng ký đạt 2.186,9 tỷ đồng và 62,4 triệu USD, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực như lốp ô tô, thép, bia và linh kiện điện tử.
Giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2013-2016 ước tăng 4.6%/năm (giá cố định 2010), với sự đầu tư phát triển theo chiều sâu và hướng tới nông nghiệp đô thị sinh thái Thành phố đã quy hoạch vùng chuyên canh sản xuất rau an toàn, đạt 64,7 ha vào năm 2017 và mở rộng lên 338,3 ha vào năm 2020 Đồng thời, các vùng trồng hoa, nuôi trồng thủy sản nước ngọt và sản xuất nấm ăn cũng được hình thành Công tác giống lúa được chú trọng, giúp năng suất tăng từ 57.6 tạ/ha năm 2013 lên 62 tạ/ha năm 2016.
La Hường, thuộc quận Cẩm Lệ, đã được cấp chứng nhận VietGAP, giúp tăng thu nhập từ 100-150 triệu đồng/ha/năm trên mỗi đơn vị diện tích đất canh tác Ngành chăn nuôi đang dần được tổ chức theo phương thức tập trung với quy mô hợp lý.
Hạ tầng nông nghiệp và nông thôn đã được đầu tư và cải thiện đáng kể, với 100% hộ dân được sử dụng điện và 100% xã có đường ô tô đến trung tâm Hệ thống giao thông nông thôn đã được bê tông hóa, bao gồm cả các kiệt hẻm Tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo tiêu chuẩn của Bộ Y tế năm 2013 ước đạt 76%.
Ngành dịch vụ tại Đà Nẵng đang phát triển mạnh mẽ về quy mô và đa dạng loại hình, góp phần biến thành phố này thành trung tâm thương mại, du lịch và dịch vụ lớn của khu vực Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất trong các ngành dịch vụ ở Đà Nẵng đang được duy trì ở mức cao, thể hiện sự phát triển bền vững và tiềm năng lớn trong tương lai.
2014) giai đoạn 2013-2016 ước đạt 19,5%/năm, tỷ trọng đóng góp trong GDP (giá hiện hành) tăng từ 48% năm 2013 lên 53,5% ước năm 2016
Kinh tế dân doanh và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tại thành phố đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ trong giai đoạn 2013-2016 Trong thời gian này, thành phố đã cấp giấy chứng nhận cho 20.659 doanh nghiệp mới với tổng vốn đăng ký đạt 64.303 tỷ đồng, tương ứng với mức tăng 11,3% về số lượng doanh nghiệp và 7% về vốn Đồng thời, 282 dự án FDI đã được thu hút, với tổng vốn đầu tư lên tới 3,31 tỷ USD, tăng 17,5% về số dự án và 25,6% về vốn Đến cuối năm 2013, thành phố có khoảng 12.474 doanh nghiệp tư nhân hoạt động, tổng vốn đăng ký đạt 71.338 tỷ đồng, cùng với 160 dự án FDI đã đi vào hoạt động, với vốn thực hiện ước đạt 1,67 tỷ USD, chiếm 56,7% về số dự án và 50,5% về vốn.
Sự gia tăng số lượng doanh nghiệp dân doanh đã dẫn đến sự tăng trưởng mạnh mẽ về quy mô vốn bình quân Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ngày càng đóng góp nhiều vào tăng trưởng kinh tế và ngân sách thành phố Năm 2013, các doanh nghiệp dân doanh đã đóng góp hơn 27.000 tỷ đồng vào tổng sản phẩm xã hội (GDP), chiếm 59,4% GDP toàn thành phố, và 2.580 tỷ đồng vào ngân sách địa phương, tương đương 60,5% tổng số nộp ngân sách của khối doanh nghiệp Doanh nghiệp FDI cũng đóng góp đáng kể với giá trị sản xuất công nghiệp chiếm 30-31% tổng sản xuất, xuất khẩu chiếm 40-41% tổng kim ngạch và nộp ngân sách chiếm 23-24%, đồng thời tạo việc làm cho 20% lao động của thành phố, đặc biệt là tại Khu Công nghiệp Hòa Khánh, quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng.
Thành phố Đà Nẵng hiện có 06 khu công nghiệp, bao gồm KCN Hòa Khánh, KCN Hòa Khánh mở rộng, KCN Liên Chiểu, KCN Hòa Cầm, KCN Đà Nẵng (KCN An Đồn) và KCN Dịch vụ thủy sản Đà Nẵng, tất cả đều nằm trong bán kính 15 km từ trung tâm thành phố Các khu công nghiệp này được bố trí tại các quận Liên Chiểu, Cẩm Lệ và Sơn Trà, nằm trên các trục đường giao thông chính, thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa bằng đường bộ, đường thủy và đường hàng không Đặc biệt, KCN Hòa Khánh là khu công nghiệp thứ hai được thành lập tại Đà Nẵng, góp phần vào mô hình phát triển kinh tế khu công nghiệp của thành phố.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI KCN HÒA KHÁNH, Q LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG
2.2.1 Việc ban hành các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
Các quy định pháp luật về an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) đã được hệ thống hóa và công bố trên trang web của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Ban quản lý KCN Hòa Khánh, và Liên đoàn Lao động Thành phố Những tài liệu này bao gồm Pháp lệnh Bảo hộ lao động năm 1991, Bộ Luật Lao động sửa đổi năm 2012, Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015, và Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động và BHXH Thêm vào đó, còn có các văn bản hướng dẫn từ các Bộ liên quan đến ATVSLĐ, nhằm đảm bảo việc phổ biến thông tin đầy đủ đến doanh nghiệp và công đoàn cơ sở.
Bảng 2.8 Danh mục văn bản hướng dẫn về công tác ATVSLĐ
STT Tên văn bản Ngày ban hành
Nghị định số 39/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn, vệ sinh lao động
Nghị định số 37/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật An toàn, vệ sinh lao động, liên quan đến bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp bắt buộc Nghị định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động, nâng cao mức độ an toàn trong môi trường làm việc và giảm thiểu rủi ro liên quan đến tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp.
Nghị định số 44/2016/NĐ-CP quy định chi tiết về một số điều của luật an toàn và vệ sinh lao động, tập trung vào các hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động và quan trắc môi trường lao động Nghị định này nhằm đảm bảo an toàn cho người lao động, nâng cao hiệu quả công tác huấn luyện và kiểm định, đồng thời bảo vệ môi trường làm việc.
Thông tư số 07/2016/TT-BLĐTBXH
Quy định một số nội dung tổ chức thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh
Thông tư số 08/2016/TT-BLĐTBXH
Hướng dẫn thu thập, lưu trữ và tổng hợp thông tin về tai nạn lao động và sự cố kỹ thuật nghiêm trọng là rất cần thiết Việc cung cấp và công bố dữ liệu này giúp đánh giá tình hình an toàn và vệ sinh lao động hiệu quả hơn Đảm bảo quy trình thu thập thông tin chính xác sẽ góp phần nâng cao nhận thức và cải thiện các biện pháp an toàn trong môi trường làm việc.
STT Tên văn bản Ngày ban hành
Thông tư số 13/2016/TT-BLĐTBXH
Ban hành danh mục công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động
Thông tư số 53/2016/TT-BLĐTBXH
Ban hành danh mục các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động
Thông tư số 04/2015/TT-BLĐTBXH
Hướng dẫn thực hiện chế độ bồi thường, trợ cấp và chi phí y tế cho người lao động bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động Người sử dụng lao động cần nắm rõ quy trình bồi thường, các loại trợ cấp và trách nhiệm chi trả chi phí y tế để hỗ trợ kịp thời cho người lao động Việc tuân thủ đúng quy định không chỉ bảo vệ quyền lợi của người lao động mà còn góp phần xây dựng môi trường làm việc an toàn và bền vững.
Thông tư số 04/2014/TT-BLĐTBXH
Hướng dẫn thực hiện chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân
Thông tư số 25/2013/TT-BLĐTBXH
Hướng dẫn thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại
Thông tư số 19/2016/TT-BYT Hướng dẫn quản lý vệ sinh lao động và sức khỏe người lao động
Nguồn: Sở lao động TB&XH và Ban Chính sách pháp luật LĐLĐ Thành phố
Từ những văn bản, chủ trương của Đảng, của Chính phủ, thành phố Đà
Nẵng đã ban hành những chương trình, kế hoạch cụ thể về công tác ATVSLĐ trên địa bàn, như Kế hoạch số 30-KH/TU ngày 11/2/2014 của Thành ủy về
Triển khai Chỉ thị 29-CT/TW ngày 18/9/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng nhằm tăng cường công tác an toàn lao động và vệ sinh lao động trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, cùng với Kế hoạch số 4939/KH-UBND ngày 10/6/2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố, là những bước đi quan trọng để bảo đảm môi trường làm việc an toàn và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động.
Để nâng cao công tác an toàn và vệ sinh lao động trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành Công văn số 6250/UBND-VX ngày 08/8/2015 nhằm tăng cường quản lý và chấn chỉnh an toàn lao động tại các công trình xây dựng Bên cạnh đó, Công văn số 3972/UBND-QLĐTư ngày 30/5/2017 cũng được phát hành để triển khai thực hiện Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017 của Bộ Xây dựng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý an toàn lao động trong lĩnh vực xây dựng.
Mặc dù hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hộ lao động và an toàn vệ sinh lao động đã khá đầy đủ, nhưng vẫn tồn tại sự chồng chéo và thiếu đồng bộ Việc ban hành các văn bản hướng dẫn như Nghị định và Thông tư thường diễn ra chậm, dẫn đến tình trạng luật có hiệu lực nhưng không được áp dụng hiệu quả Hơn nữa, các văn bản dưới luật được phát hành hàng năm với số lượng lớn khiến doanh nghiệp khó khăn trong việc cập nhật Nhiều văn bản chỉ sửa đổi, bổ sung một số điều mà không thay thế hoàn toàn, gây ra sự không nhất quán trong quá trình áp dụng.
Theo các văn bản của Chính phủ và địa phương, các doanh nghiệp phải xây dựng và triển khai quy định về quản lý an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) trong đơn vị của mình Báo cáo từ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thành phố cho thấy nhiều doanh nghiệp đã thực hiện tốt công tác an toàn lao động, với hầu hết đã xây dựng kế hoạch bảo hộ lao động hàng năm và thành lập Hội đồng bảo hộ lao động hoặc Ban an toàn lao động Họ cũng đã cụ thể hóa các quy định của Nhà nước bằng hệ thống văn bản phù hợp với đặc thù ngành nghề Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số sai phạm cần được khắc phục.
- Một số doanh nghiệp chậm hoặc chưa thành lập Hội đồng BHLĐ hoặc Ban an toàn lao động, có doanh nghiệp thành lập bộ phận chăm sóc sức khỏe
An toàn lao động cho người lao động là rất quan trọng, tuy nhiên nhiều doanh nghiệp vẫn sử dụng các tên gọi khác nhau cho vấn đề này Hơn nữa, việc xây dựng kế hoạch bảo hộ lao động hàng năm còn nhiều thiếu sót, đặc biệt là thiếu các nội dung quan trọng như kế hoạch kinh phí và thời gian thực hiện.
Nhiều doanh nghiệp chưa xây dựng đầy đủ nội quy an toàn lao động và quy trình làm việc an toàn cho từng nghề, từng công việc Dù có một số doanh nghiệp đã xây dựng quy trình bài bản và đầy đủ, nhưng lại không công khai, chỉ cất giữ trong tủ mà không treo hoặc dán tại vị trí làm việc, dẫn đến việc người lao động không nắm rõ các quy định cần thiết để đảm bảo an toàn.
Nhiều doanh nghiệp hiện nay có nội quy quy định trách nhiệm của người lao động (NLĐ) trong việc chấp hành an toàn và vệ sinh lao động, cùng với các hình thức xử phạt khi không tuân thủ Tuy nhiên, họ thường thiếu quy định rõ ràng và công khai về trách nhiệm của mình trong việc đảm bảo các tiêu chuẩn và chế độ cho công nhân Cụ thể, doanh nghiệp cần chỉ ra rõ ràng NLĐ sẽ được trang bị những gì trong một tháng hoặc một năm, chất lượng của các trang thiết bị ra sao, cũng như tiêu chuẩn về máy móc và cơ sở vật chất để đảm bảo an toàn lao động Đặc biệt, nhiều doanh nghiệp chỉ cấp phương tiện bảo hộ cá nhân một lần đầu tiên, trong khi những lần sau NLĐ phải tự bỏ tiền túi để mua sắm.
Việc phân công cán bộ phụ trách an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) hiện nay gặp nhiều khó khăn do phần lớn là kiêm nhiệm, dẫn đến thời gian dành cho công tác này rất hạn chế Nhiều cán bộ chưa được đào tạo chuyên sâu về ATVSLĐ, và sự thay đổi thường xuyên của cán bộ khiến cho công tác này không ổn định Hơn nữa, nhiều doanh nghiệp còn thiếu nhân sự chuyên trách cho công tác ATVSLĐ.
- Việc tổ chức mạng lưới an toàn, vệ sinh viên là một yêu cầu theo quy định phải làm thì cũng chỉ có rất ít đơn vị thực hiện
2.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn KCN Hòa Khánh
Nhận thức rõ tầm quan trọng của an toàn, vệ sinh lao động, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã phát động phong trào phát huy sáng kiến cải tiến điều kiện làm việc và ứng dụng thành tựu khoa học bảo hộ lao động, nhận được sự hưởng ứng mạnh mẽ từ người lao động Nhiều đề tài sáng kiến và giải pháp hữu ích đã được công nhận, với nhiều công nhân được tặng Bằng Lao động sáng tạo hoặc đạt giải trong các hội thi sáng tạo kỹ thuật Những sáng kiến này không chỉ gắn liền với thực tế mà còn có giá trị ứng dụng cao, góp phần cải thiện điều kiện làm việc, bảo vệ môi trường, giảm bớt nặng nhọc, căng thẳng, hạn chế nguy cơ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, từ đó nâng cao năng suất lao động.
Trong những năm gần đây, KCN Hòa Khánh tại Thành phố đã trở thành địa điểm thường xuyên tổ chức mittinh nhân Tuần lễ quốc gia về ATVSLĐ-PCCN, thu hút sự tham gia đông đảo của doanh nghiệp và công nhân lao động Các cơ quan truyền thông như Đài Phát thanh Truyền hình Đà Nẵng, Trung tâm Truyền hình Việt Nam tại Đà Nẵng và Báo Đà Nẵng đã cung cấp từ 200 đến 250 tin, bài viết và phóng sự hàng năm, phản ánh điều kiện làm việc tại các ngành có nguy cơ cao về tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Các chuyên mục như “Hộp thư truyền hình”, “Tìm hiểu pháp luật”, “Tiếp chuyện bạn nghe Đài” và chuyên trang “Vấn đề hôm nay” cũng tập trung vào các vấn đề an toàn lao động và phòng chống cháy nổ.
