6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN,
TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI KCN HÒA KHÁNH, Q. LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG
2.2.1. Việc ban hành các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp
Những quy định của pháp luật về ATVSLĐ đã được hệ thống hóa và đăng tải trên trang web của Sở LĐTBXH, của Ban quản lý KCN Hòa Khánh, của Liên đoàn Lao động Thành phố, ngoài ra còn được in, đóng tập thành sách để phổ biến đến các doanh nghiệp, các công đoàn cơ sở, như: Pháp lệnh Bảo hộ lao động năm 1991; Bộ Luật Lao động (sửa đổi năm 2012); Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015; Nghị định 95/2013/NĐ-CP (ngày 22/8/2013) quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH và đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Ngoài ra, hiện có các văn bản khác của các Bộ quy định, hướng dẫn những nội dung liên quan đến ATVSLĐ như bảng 2.8.
Bảng 2.8. Danh mục văn bản hướng dẫn về công tác ATVSLĐ
STT Tên văn bản Ngày ban
hành
Cấp ban hành
1
Nghị định số 39/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn, vệ sinh lao động
15/5/2016 Chính phủ
2
Nghị định số 37/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật An toàn, vệ sinh lao động về bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt buộc
15/5/2016 Chính phủ
3
Nghị định số 44/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều của luật an toàn, vệ sinh lao động về hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động và quan trắc môi trường lao động
15/5/2016 Chính phủ
4
Thông tư số 07/2016/TT-BLĐTBXH Quy định một số nội dung tổ chức thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh
15/5/2016 Bộ LĐTBXH
5
Thông tư số 08/2016/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn việc thu thập, lưu trữ, tổng hợp, cung cấp, công bố, đánh giá về tình hình tai nạn lao động và sự cố kỹ thuật gây mất an toàn, vệ sinh lao động nghiêm trọng
STT Tên văn bản Ngày ban hành Cấp ban hành 6 Thông tư số 13/2016/TT-BLĐTBXH Ban hành danh mục công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động
16/6/2016 Bộ LĐTBXH
7
Thông tư số 53/2016/TT-BLĐTBXH Ban hành danh mục các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động
28/12/2016 Bộ LĐTBXH
8
Thông tư số 04/2015/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn thực hiện chế độ bồi thường, trợ cấp và chi phí y tế của người sử dụng lao động đối với người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
02/02/2015 Bộ LĐTBXH
9
Thông tư số 04/2014/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn thực hiện chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
12/02/2014 Bộ LĐTBXH
10
Thông tư số 25/2013/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại
18/10/2013 Bộ LĐTBXH
11
Thông tư số 19/2016/TT-BYT Hướng dẫn quản lý vệ sinh lao động và sức khỏe người lao động
30/6/2016 Bộ Y tế
Nguồn: Sở lao động TB&XH và Ban Chính sách pháp luật LĐLĐ Thành phố
Nẵng đã ban hành những chương trình, kế hoạch cụ thể về công tác ATVSLĐ trên địa bàn, như Kế hoạch số 30-KH/TU ngày 11/2/2014 của Thành ủy về
“Triển khai thực hiện Chỉ thị 29-CT/TW ngày 18/9/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về đẩy mạnh công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động
trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”, Kế hoạch
số 4939/KH-UBND ngày 10/6/2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố về
“Đẩy mạnh công tác an toàn – vệ sinh lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến
năm 2020”; Công văn số 6250/UBND-VX ngày 08/8/2015 của UBND thành
phố Đà Nẵng về việc tăng cường quản lý, chấn chỉnh công tác an toàn lao động trên các công trình xây dựng; Công văn số 3972/UBND-QLĐTư ngày 30/5/2017 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc triển khai thực hiện Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017 của Bộ Xây dựng về quản lý An toàn lao động trong xây dựng công trình...
Có thể nói, các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hộ lao động, ATVSLĐ khá đầy đủ, nhưng còn chồng chéo, vẫn xảy ra hiện tượng Luật có hiệu lực nhưng văn bản hướng dẫn như Nghị định, Thông tư ban hành còn chậm nên thiếu tính đồng bộ; văn bản dưới luật (Thông tư) ban hành hàng năm với số lượng nhiều nên doanh nghiệp cập nhật không kịp thời, các văn bản dưới luật đôi khi chỉ sửa đổi, bổ sung một số điều (Nghị định, Thông tư mới bổ sung) mà không thay thế hẳn do đó áp dụng văn bản không hiệu quả.
Từ những văn bản của Chính phủ và địa phương, các đơn vị, doanh nghiệp có trách nhiệm xây dựng, triển khai các quy định liên quan đến quản lý ATVSLĐ trong đơn vị mình. Báo cáo của sở LĐTBXH Thành phố cho thấy các doanh nghiệp đã từng bước thực hiện tốt công tác ATLĐ; đa số các doanh nghiệp xây dựng được kế hoạch bảo hộ lao động hàng năm, có thành lập Hội đồng BHLĐ hoặc Ban ATLĐ, đã cụ thể hóa quy định của Nhà nước
bằng hệ thống văn bản phù hợp với ngành nghề, đặc điểm của đơn vị mình. Tuy nhiên, còn tồn tại, sai phạm như:
- Một số doanh nghiệp chậm hoặc chưa thành lập Hội đồng BHLĐ hoặc Ban an toàn lao động, có doanh nghiệp thành lập bộ phận chăm sóc sức khỏe - an toàn cho NLĐ nhưng đặt tên gọi khác nhau; chưa xây dựng kế hoạch BHLĐ hàng năm, hoặc có xây dựng nhưng thiếu nhiều nội dung, trong đó phổ biến nhất là thiếu phần kế hoạch kinh phí, thời gian thực hiện.
- Xây dựng chưa đầy đủ nội quy an toàn lao động, quy trình làm việc an toàn lao động cho từng nghề, từng công việc; có doanh nghiệp xây dựng quy trình thì bài bản, đầy đủ nhưng cất trong tủ, không treo, dán tại vị trí làm việc.
- Đa số doanh nghiệp đều có nội quy, quy định về trách nhiệm của NLĐ phải chấp hành an toàn, vệ sinh lao động, và các quy định xử phạt khi NLĐ không chấp hành; nhưng lại không quy định cụ thể, công khai trách nhiệm của doanh nghiệp phải có những đảm bảo, tiêu chuẩn chế độ nào đối với công nhân, như một tháng, một năm được trang bị những thứ gì, chất lượng ra sao, chất lượng máy móc nhà xưởng để bảo đảm an toàn cho công nhân như thế nào; thậm chí còn quy định chỉ cấp phương tiện bảo hộ cá nhân lần đầu, còn những lần sau NLĐ phải dùng tiền cá nhân mua.
- Việc phân công cán bộ phụ trách công tác ATVSLĐ còn nhiều hạn chế vì hầu hết là kiêm nhiệm, thời gian dành cho công tác ATVSLĐ rất ít; không được đào tạo chuyên sâu về ATVSLĐ; cán bộ thay đổi thường xuyên, nhiều doanh nghiệp không có người làm công tác ATVSLĐ.
- Việc tổ chức mạng lưới an toàn, vệ sinh viên là một yêu cầu theo quy định phải làm thì cũng chỉ có rất ít đơn vị thực hiện.
2.2.2. Tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn KCN Hòa Khánh
Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác an toàn, vệ sinh lao động, với tính chất hoạt động cũng như ý thức được trách nhiệm của tổ chức công đoàn
đối với NLĐ, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã phát động “Phong trào phát huy sáng kiến, cải tiến điều kiện làm việc nghiên cứu và ứng dụng những
thành tựu khoa học bảo hộ lao động trong doanh nghiệp” được nhiều người
lao động hưởng ứng. Đã có nhiều đề tài sáng kiến và giải pháp hữu ích của công nhân lao động được đánh giá cao và được Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tặng Bằng Lao động sáng tạo, hoặc đạt giải trong các Hội thi sáng tạo kỹ thuật của ngành, của thành phố. Vì sáng kiến cải tiến của công nhân lao động thường gắn liền với những vấn đề cụ thể của thực tế nên giá trị ứng dụng và tính khả thi cao, đã góp phần cải thiện điều kiện làm việc, bảo vệ môi trường, giảm bớt điều kiện lao động nặng nhọc, giảm cường độ làm việc căng thẳng, hạn chế các yếu tố nguy hiểm độc hại có tác động trực tiếp đến người lao động và ô nhiễm môi trường, phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp nhằm nâng cao năng suất lao động …
Trên địa bàn Thành phố, những năm gần đây, KCN Hòa Khánh là một trong những địa điểm thường xuyên được lựa chọn để tổ chức mittinh nhân Tuần lễ quốc gia về ATVSLĐ-PCCN với sự tham gia, hưởng ứng của đông đảo doanh nghiệp, công nhân lao động. Đài Phát thanh Truyền hình Đà Nẵng; Trung tâm Truyền hình Việt Nam tại Đà Nẵng; Báo Đà Nẵng ... hàng năm đã đưa 200 - 250 tin, bài viết, phóng sự phản ánh điều kiện làm việc trong các ngành có nhiều nguy cơ về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Ngoài chương trình thời sự, trong các chuyên mục “Hộp thư truyền hình”, “Tìm hiểu pháp
luật”, “Tiếp chuyện bạn nghe Đài”, chuyên trang “Vấn đề hôm nay” đều tập (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trung vào chủ đề an toàn lao động, phòng chống cháy nổ.
Sở Văn hoá - Thể thao đã chỉ đạo phòng Văn hoá - Thể thao các quận, huyện treo hàng ngàn băng rôn, khẩu hiệu, panô và áp phích tuyên truyền về ATVSLĐ-PCCN trên các đường phố chính, trong các khu công nghiệp và các khu đông dân cư.
Sở LĐTBXH, Sở Y tế, Liên đoàn Lao động thành phố phối hợp với các đơn vị, doanh nghiệp phát hành 5.500 - 6.000 tờ rơi, áp phích, tài liệu mỗi năm cung cấp đến người sử dụng lao động và người lao động tại các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất, kinh doanh. Từ năm 2014, Bộ LĐTBXH đã phát động Chiến dịch thanh tra theo từng năm, mỗi năm một ngành nghề, lĩnh vực được thanh tra toàn diện về công tác an toàn, vệ sinh lao động. Bên cạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật lao động tại doanh nghiệp, Thanh tra Bộ LĐTBXH còn tổ chức tuyên truyền, hội thảo ba bên giữa đại diện người sử dụng lao động, Liên đoàn lao động và Bộ LĐTBXH để phổ biến tầm quan trọng của công tác an toàn, vệ sinh lao động trong từng doanh nghiệp, đặc biệt là các ngành có sử dụng lực lượng lao động lớn như ngành may mặc, xây dựng, chế biến thủy sản, điện tử,...
Sở Y tế đã chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng và các doanh nghiệp tổ chức tọa đàm “Chăm sóc sức khoẻ cho người lao động”.
Phòng Cảnh sát PCCC Thành phố tổ chức tuyên truyền lưu động hàng chục lượt mỗi năm tại các địa bàn dân cư và trong khu công nghiệp.
Là cơ quan, tổ chức quản lý trên địa bàn, Ban quản lý KCN Hòa Khánh đã chú ý nhiều hơn trong hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện đúng quy định pháp luật về ATVSLĐ, Công đoàn KCN Hòa Khánh đã tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền đến NLĐ, đồng thời phối hợp với người sử dụng lao động mời báo cáo viên cấp Thành phố hoặc cán bộ của Phân viện Nghiên cứu KHKT - Bảo hộ lao động khu vực Miền Trung truyền đạt những nội dung cơ bản về ATVSLĐ đến NLĐ, tuy nhiên chỉ những doanh nghiệp lớn (khoảng 1.000 lao động) mới chú ý nội dung này, các doanh nghiệp nhỏ chủ yếu tuyên truyền thông qua hệ thống phát thanh nội bộ hoặc dán tại các bảng thông báo. Từ năm 2013 tới 2016 số buổi tuyên truyền về ATVSLĐ ngày càng tăng, từ 236 buổi năm 2012 đã tăng lên 350 buổi năm 2016 như bảng 2.9. Điều này
chứng tỏ các doanh nghiệp đã ý thức được sự cần thiết của việc đưa thông tin về ATVSLĐ đến với NLĐ.
Công đoàn Thành phố và Công đoàn KCN Hòa Khánh cũng dành nguồn kinh phí nhất định để tổ chức các hình thức tuyên truyền đến NLĐ trong KCN. Nhân Tuần lễ Quốc gia về ATVSLĐ - PCCN hàng năm đều tổ chức mittinh, cấp phát panô, áp phích cổ động cho doanh nghiệp, biên soạn ngắn gọn nội dung ATVSLĐ dưới hình thức tờ rơi để phát cho người lao động. Trong 5 năm qua, Công đoàn Thành phố Đà Nẵng tổ chức được 2 Hội thi “An
toàn, vệ sinh viên giỏi” từ cấp cơ sở trở lên, thu hút sự tham gia hưởng ứng
của gần 500 doanh nghiệp với hơn 1.500 thí sinh là công nhân lao động, là cán bộ y tế, cán bộ phụ trách ATVSLĐ của doanh nghiệp. Công đoàn quốc tế cũng hỗ trợ cho Công đoàn Việt Nam triển khai đến công đoàn trong doanh nghiệp chuyên đề “Vai trò Công đoàn nhằm thúc đẩy thực hiện Trách nhiệm
xã hội doanh nghiệp”, qua 3 năm triển khai trong các KCN Đà Nẵng, đã có
nhiều công đoàn cơ sở chủ động phát hiện vấn đề và mạnh dạn kiến nghị NSDLĐ cải thiện môi trường làm việc thoáng mát, an toàn hơn; tăng chế độ bồi dưỡng độc hại cao hơn quy định của pháp luật; công đoàn cấp trên hỗ trợ kinh phí xây dựng “Góc bảo hộ lao động” cho những doanh nghiệp đông lao động hoặc “Tủ sách pháp luật” - trong đó có sách về ATVSLĐ - cho những doanh nghiệp có quy mô nhỏ. Hàng năm, công đoàn các KCN - thông qua sự thống nhất của lãnh đạo doanh nghiệp - tổ chức tuyên truyền trực tiếp đến NLĐ từ 3-5 đợt. Công đoàn Thành phố có chuyên mục “Lao động – Công
đoàn” trên Đài phát thanh và truyền hình Đà Nẵng, các quận huyện có hệ
thống loa phát thanh đưa vào các khu công nghiệp để tuyên truyền kịp thời những chủ trương, chính sách của Nhà nước liên quan đến người lao động.
Bảng 2.9. Tuyên truyền quy định pháp luật về công tác ATVSLĐ
Năm
Buổi tuyên truyền Các hình thức khác do công đoàn thực hiện Doanh nghiệp tổ chức Công đoàn tổ chức Hội thi ATVSLĐ Phát tờ rơi (lượt phát) 2013 254 2 1 150 2014 286 4 0 180 2015 307 4 1 200 2016 350 5 2 267
Nguồn: Sở lao động TB&XH và Công đoàn các KCN TP Đà Nẵng
Nhìn chung việc thực hiện công tác tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong KCN Hòa Khánh những năm qua đã đi vào nề nếp và được thực hiện liên tục với nhiều hình thức khác nhau. Các quy định của nhà nước và doanh nghiệp về ATVSLĐ đã được tuyên truyền đến các đối tượng khác nhau.
Tuy nhiên vẫn còn những tồn tại nhất định như việc tổ chức tuyên truyền tiến hành đại trà trên diện rộng trong khi đối tượng công nhân có trình độ rất khác nhau nên mức độ nhận thức cũng rất khác nhau. Việc rút kinh nghiệm qua các đợt tiến hành tổ chức tuyên truyền chưa được thực hiện ngay để có những điều chỉnh tiếp theo là do các cơ quan quản lý chưa thực sự quan tâm tới điều này. Cục An toàn lao động chưa có hướng dẫn cụ thể về các hoạt động của dự án đã được Chính phủ phê duyệt; kinh phí thực hiện hằng năm quá ít để thực hiện công tác tuyên truyền trên diện rộng nên chưa nâng cao nhận thức của các địa phương, các ngành, các doanh nghiệp - đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
2.2.3. Thực trạng tổ chức đào tạo và tập huấn về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn KCN Hòa Khánh