(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý tài chính tại sở xây dựng tp HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vương Đức Hồng Qn TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Cao học chuyên ngành Quản lý công đề tài “Quản lý tài Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn PGS.TS Vương Đức Hồng Qn, cơng tác Viện nghiên cứu phát triển thành phố Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảo tính khách quan, khoa học có nguồn gốc rõ ràng TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hạnh download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận nhiều giúp đỡ động viên cá nhân, tổ chức Tác giả xin chân thành cảm ơn đến: Quý thầy, cô tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Học viện Hành Quốc gia Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vương Đức Hoàng Quân – người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lãnh đạo Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, tồn thể phịng, ban chun mơn thuộc Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ cung cấp số liệu liên quan đến đề tài cho tác giả Gia đình, bạn bè ln bên cạnh ủng hộ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn Tác giả kính mong góp ý q thầy giáo, giáo, anh, chị học viên cao học – Học viện Hành Quốc gia quý bạn đọc để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Một lần nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất người suốt thời gian qua tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành nhiệm vụ download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Tổng hợp biên chế, kinh phí giao 46 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn phí tỷ lệ nộp ngân sách để lại 49 Sở Xây dựng Bảng 2.3 Bảng chi tiết khoản chi cho người (2014 – 55 2016) Bảng 2.4 Thu nhập cán bộ, công chức (2014 – 2016) 57 Bảng 2.5 Bảng tỷ lệ so sánh thu nhập tăng thêm theo Thông tư 58 71 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp tình hình sử dụng nguồn phí, lệ phí 59 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp chi tiêu từ nguồn ngân sách phí, lệ 60 phí download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài luận văn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 14 Kết cấu luận văn 14 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 15 1.1 Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 15 1.2 Nội dung chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành nhà nước 24 1.3 Nam 35 Kinh nghiệm quản lý tài Hoa Kỳ học kinh nghiệm rút cho Việt Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 43 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2 Thực trạng quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh 65 Chương : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Các quan điểm đạo đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan hành nhà nước 80 3.3 Một số kiến nghị 94 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Từ năm 2001, Việt Nam bắt đầu thực công cải cách hành nhà nước mang tính tồn diện, lâu dài, có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển đất nước Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành với nội dung bao gồm: Cải cách thể chế; Cải cách tổ chức máy hành chính; Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng nhằm xây dựng hệ thống hành cơng tiên tiến, phù hợp điều kiện Trong đó, cải cách tài cơng khâu đột phá tiến trình cải cách hành Việt Nam Nhận thức rõ điều này, Chính phủ quy định cách cụ thể, chi tiết rõ ràng chế tài áp dụng cho quan hành nhà nước Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Kết thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP khẳng định chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng tăng cường giám sát cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí để hoàn thành nhiệm vụ giao; bước khắc phục tình trạng cấp can thiệp q sâu vào cơng việc cấp dưới, cấp chờ đợi đạo cụ thể cấp Hơn nữa, góp phần thúc đẩy quan hành nhà nước rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, xếp lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, sử dụng, bố trí cán cơng chức phù hợp trình độ chuyên môn đào tạo lực thực tế với yêu cầu vị trí download by : skknchat@gmail.com cơng tác; quan hành nhà nước tự định bố trí số kinh phí giao tự chủ vào mục chi cho phù hợp, quyền điều chỉnh mục chi xét thấy cần thiết để hồn thành nhiệm vụ giao tạo điều kiện thuận lợi cho quan chủ động trình chi tiêu, đồng thời thực cải cách thủ tục hành khâu phân bổ, chấp hành toán ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, chế cịn số tồn sau: Thứ nhất, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định việc xác định định mức ngân sách giao thực chế tự chủ chủ yếu vào biên chế, nên chưa gắn với kết quả, chất lượng công việc Các Bộ, ngành Trung ương địa phương ln có xu hướng đề nghị tăng biên chế để giao tăng kinh phí tự chủ Thứ hai, quyền tự chủ đơn vị, thủ trưởng đơn vị hạn chế, quan tự xây dựng quy chế chi tiêu nội mức chi không vượt tiêu chuẩn, định mức chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Kinh phí giao thực tự chủ phải đảm bảo có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định; nhiều khoản chi (khốn văn phịng phẩm, khốn sử dụng điện thoại công sở ) quan thực tự chủ thực khoán cho (từng phận, cán bộ) phải có hóa đơn để hợp thức hóa chứng từ toán Thứ ba, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội quan mang tính hình thức, quy định chi trả thu nhập tăng thêm mang tính bình qn, cào khơng theo kết quả, suất lao động nên khơng khuyến khích, khơng tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức Thứ tư, theo quy định giao biên chế, số biên chế giao cho quan nhà nước dựa Quyết định quan có thẩm quyền thực tế lại giao kinh phí thực tế số cán bộ, cơng chức có mặt nhân với 10% Nếu số nhỏ số biên chế giao giao theo số này, cịn download by : skknchat@gmail.com số lớn số biên chế giao giao theo Quyết định quan có thẩm quyền Mặc dù đơn vị tiết kiệm nhân sự, hồn thành nhiệm vụ giao khơng có kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức Do đó, chế chưa thực giao quyền tự chủ biên chế kinh phí cho quan hành nhà nước Qua q trình cơng tác trực tiếp quan hành nhà nước - Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh - quan trực thuộc tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Tôi nhận thấy số tồn nêu trên, thì, vấn đề đặt cần thiết “Đánh giá tác động (ưu điểm, bất cập) chế tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành cơng tác quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” Từ thực theo chế giao biên chế khốn kinh phí cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước bị ảnh hưởng nào? Làm để phần vừa chi hoạt động hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao vừa có kinh phí để bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức tạo động lực làm việc Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài quan đồng thời kiến nghị số giải pháp đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề quản lý tài chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước nhiều độc giả quan tâm, nghiên cứu, bao gồm sau: - Bài viết “Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành chính” đăng Tạp chí Tài tác giả Nguyễn Đức Thọ (2012), Vụ Kế hoạch Tài chính, Bộ Tài Tác giả đánh giá phù hợp hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản download by : skknchat@gmail.com lý hành chính, nêu lên số thành đạt số đơn vị nhà nước Đồng thời, tác giả số hạn chế cần khắc phục, chưa có xác đáng để quy định tỷ lệ khối lượng công việc chuyên môn quan so với số lượng biên chế phù hợp; hai chưa có phân định chi phí mua sắm tài sản cố định giao; ba quyền tự chủ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chưa thể rõ nét; bốn quan chủ quản cấp trên, Ủy ban nhân dân cấp chưa ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc thực chế độ tự chủ Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước.[25] - Bài viết “Đổi chế độ tự chủ quản lý quan nhà nước”, đăng cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (2014), nêu lên thành tựu mốt số hạn chế việc đổi chế quản lý hoạt động quản lý quan hành chính, số quan chưa thực chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí giao, gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu cơng việc; cịn lúng túng, vướng mắc việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; số chế sách chưa cụ thể hóa, hồn thiện nên quan cịn bị động trình triển khai thực Do đó, tác giả lên số điều bổ sung, sửa đổi để nhằm hoàn thiện chế tự chủ quản lý quan nhà nước.[44] - Bài viết “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp” đăng Tạp Chí Tài TS Nguyễn Đức Thọ (2017), Bộ Tài Trong viết này, tác giả trọng đánh giá công tác xét duyệt toán kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí Thứ Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định rõ công tác Điều 12, Điều 32 Điều 32 Thứ hai hạn chế phát download by : skknchat@gmail.com Văn phòng Sở để đánh giá khách quan mặt đạt được, hạn chế cơng tác tài Sở Xây dựng, kịp thời phát sai sót có biện pháp khắc phục Đồng thời, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tốn, vào năm 2012, Sở Xây dựng Kiểm toán Khu vực IV kiểm toán cơng tác tài chính, có kiến nghị, đề xuất Sở Xây dựng chấn chỉnh, thực số khoản chi cần phải có biên nhận, chứng từ kèm theo,… Từ cơng tác kiểm tốn, Sở Xây dựng cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung cập nhật theo quy định tình hình thu chi tài đơn vị để có sửa đổi, điều cho phù hợp Chú trọng nâng cao chất lượng tham mưu nhiệm vụ, chức giao để sử dụng nguồn kinh phí hiệu Ngồi ra, tiếp tục đẩy mạng cơng tác cơng khai tài chính, từ dự toán ngân sách nhà nước giao, kế hoạch mua sắm, sửa chữa, cơng tác tốn tình hình sử dụng kinh phí đến tồn thể cán bộ, cơng chức người lao động Vừa để đảm bảo tính dân chủ công tác công khai ngân sách nhà nước, vừa có minh bạch, trách nhiệm giải trình Thủ trưởng nâng cao Qua có đồng thuận, trí cao nội quan, đơn vị, người lao động chủ động thu nhập đồng thời nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc điều hành sử dụng kinh phí giao Một thực tế quan hành nhà nước cơng khai nội quan đó, bảng thông báo chung quan, nhiên theo nghiên cứu Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam vấn đề cơng khai tài có nhận định: “Chính phủ, đặc biệt quyền địa phương, dường cất trữ nhiều chia sẻ thơng tin ngân sách cách tích cực Điều chứng minh việc công bố số liệu ngân sách tổng hợp mức độ cao cấp trung ương, cấp tỉnh huyện việc công bố số liệu hạn chế chưa phổ biến”[18], điều ảnh hưởng đến việc minh 93 download by : skknchat@gmail.com bạch, cơng khai tài chính, người dân có quyền dân chủ biết thuế đóng góp cho nhà nước dùng vào vào việc gì, hiệu 3.2.6 Hoàn thiện chế sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức người lao động Sau đề án vị trí việc làm thơng qua, quan hành nhà nước có sở để xác định khối lượng công việc cụ thể cán bộ, cơng chức, từ bố trí, xếp lại nhân cho phù hợp với tình hình biến động liên tục thường xuyên giai đoạn tới Loại bỏ dần tình trạng cơng chức “sáng cắp đi, tối cắp về”, để dành phần kinh phí tiết kiệm nâng cao thu nhập tăng thêm cho công chức làm việc thực sự, cống hiến mục tiêu chung, vừa nâng cao động lực làm việc cho cán bộ, công chức, vừa làm tinh gọn, máy, khắc phục hạn chế công tác cán Thực việc chi trả thu nhập tăng thêm theo tinh thần Thông tư Liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV việc chi trả theo khối lượng công việc kết làm việc theo đầu cán bộ, cơng chức, khơng chi trả theo hình thức bình quân cào hệ số lương Theo nghiên cứu Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam nhận định: “Tiết kiệm chi tiêu mục tiêu phụ Nghị định 130/2005/NĐ-CP, song lại nội dung triển khai thực Nghị định Những người đoàn khảo sát vấn nhấn mạnh nhiều vào kết tiết kiệm tài mà quan hành cơng nỗ lực đạt khơng trọng vào vấn đề cải tiến hoạt động cung cấp dịch vụ cơng”[18] Chính điểm hạn chế mà chưa nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước, lấy thu nhập tăng thêm để làm động lực làm việc cho cán bộ, công chức người lao động 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 94 download by : skknchat@gmail.com Tiếp tục thực Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, đặc biệt trọng hồn thiện sách thu nhập, tiền lương, tiền công cải cách sách tiền lương an sinh xã hội Bên cạnh đó, phân bổ ngân sách quan hành nhà nước: “Tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước” Để thực hóa theo Nghị Chính phủ, địi hỏi phải hội tụ đầy đủ điều kiện tài chính, ngân sách bao gồm đổi chế quản lý tài chính, đặc biệt biên chế (song song với việc thay đổi chế ngân sách dựa kết chất lượng, hướng vào kiểm sốt đầu hệ thống chi trả lương theo ngạch, bậc chức vụ khơng cịn phù hợp) Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí đánh giá nội dung quy định khối lượng, chất lượng thực công việc, áp dụng theo tiêu chuẩn ISO giải hồ sơ hành chính, đánh giá hiệu sử dụng ngân sách giao dựa vào kết thực chức năng, nhiệm vụ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Để phát huy quyền tự chủ quan hành nhà nước việc sử dụng kinh phí giao nay, Bộ Tài cần sớm ban hành số quy định để giao thêm quyền tự chủ: Thứ bổ sung thêm số khoản chi phép giao khốn (đã giao khốn khơng cần phải có hóa đơn chứng từ văn phịng phẩm, vật tư văn phịng, cơng tác phí,…) kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan, tiết kiệm người để tăng thu nhập cho công chức thực làm việc hiệu 95 download by : skknchat@gmail.com Thứ hai khoản chi chưa có quy định nhà nước, Thủ trưởng quan phép chi trả cho phù hợp với tình hình đơn vị, đảm bảo hoàn thành chức nhiệm vụ giao Thứ ba kinh phí tiết kiệm được, Thủ trưởng đơn vị định chi trả mức chi bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, không bị giới hạn 1,0 (một) lần lương so với ngạch, bậc, chức vụ Khi đó, thực chi trả lương theo công sức người lao động, tạo động lực làm việc Thứ tư xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác, trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động,… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa nhà nước quy định, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị 3.3.3 Kiến nghị với Sở Xây dựng Hàng năm, sau có Quyết định giao dự tốn Ủy ban nhân dân thành phố Thông báo thẩm tra dự tốn Sở Tài chính, Sở Xây dựng cần lên kế hoạch cụ thể khoản chi năm, xây dựng dự tốn theo tình hình hoạt động đơn vị, xác định rõ nhu cầu, khối lượng, nhiệm vụ phải hoàn thành năm, từ đó, có khoản chi phù hợp để thực tốt nhiệm vụ giao, đồng thời, quán triệt cho cán bộ, cơng chức người lao động Sở có ý thức tiết kiệm, nâng cao hiệu công tác để có mức thu nhập tính tốn cụ thể từ đầu năm Từ đó, xun suốt q trình thực 96 download by : skknchat@gmail.com dự toán năm, khoản chi bất thường công khai Hội nghị Cán bộ, cơng chức, để có giải trình rõ ràng, vừa phát huy tinh thần dân chủ người lao động, vừa đảm bảo trách nhiệm Giám đốc, Kế toán trưởng việc điều hành kinh phí, ngân sách giao Ngồi ra, để nâng cao tinh thần làm việc, tạo động lực làm việc, Sở Xây dựng cần điều chỉnh phương án chi thu nhập tăng thêm theo quy định Thông tư liên tịch số 71/TTLT-BNV-BTC để có phương án phân bổ tiết kiệm theo lực, hiệu làm việc cán bộ, cơng chức, hạn chế tình trạng phân bổ theo hệ số lương cào 97 download by : skknchat@gmail.com Tóm tắt chương Chương cuối luận văn, tác giả tập trung nêu lên giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giải pháp tác giả đề xuất là: - Hồn thiện mơi trường pháp lý; - Tăng quyền tự chủ cho quan hành nhà nước; - Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí hoạt động; - Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người lao động làm việc quan hành nhà nước chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; - Hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính; - Tăng cường cơng tác tự kiểm tra, kiểm tốn đơi với cơng khai tài chính; - Hồn thiện chế sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức người lao động Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức tác giả có đưa kiến nghị quan có thẩm quyền để thực việc quản lý tài cách hiệu thực tiễn, góp phần đổi hồn thiện quản lý chế tài quan hành nhà nước thời gian 98 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong công đổi tồn diện hành nước nhà, cải cách trọng tâm cải cách tài cơng, nguồn lực ngày khan nhu cầu khơng có giới hạn, địi hỏi nhà nước phải có biện pháp sách cho phù hợp để phát triển kinh tế, xã hội đưa đất nước lên theo kịp nước khu vực giới Để đạt mục tiêu ấy, thay đổi mang tính chiến lược sử dụng hiệu nguồn lực từ nguồn ngân sách nhà nước, chi tiêu cho hoạt động thường xuyên máy nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng, an sinh xã hội, Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ đạt mặt tích cực đồng thời bộc lộ hạn chế, khơng cịn phù hợp với tình hình địi hỏi Chính phủ, Bộ, ban, ngành liên quan có thay đổi cấp thiết để thích nghi với biến động nước quốc tế Trọng điểm chương trình cải cách tài cơng nước ta nay, mà đặc biệt chế quản lý tài quan hành nhà nước gắn liền với công cải cách cán bộ, công chức Vấn đề đặt việc xác định sản phẩm đầu quan hành nhà nước, cung cấp sản phẩm, chất lượng hiệu sử dụng Dựa sở xác định kinh phí để thực nhiệm vụ đó, khơng cịn giao kinh phí theo biên chế nay, Thủ trưởng đơn vị phép định số lượng biên chế, nhân quan để làm tốt nhiệm vụ giao, đó, cần người hiệu công việc đạt lại cao Trong thời gian tới, chưa đạt đầy đủ điều kiện tổng thể công cải cách chung hành chính, xác định đề án vị trí việc làm quan, đơn vị góp phần đáng kể giảm thiểu biên 99 download by : skknchat@gmail.com chế thừa, xác định cấu lương, chi phí quản lý hành sát với thực tế để có định mức phân bổ kinh phí phù hợp cho quan hành nhà nước khơng có nguồn thu khác nguồn ngân sách cấp Đảm bảo thu nhập người làm việc quan nhà nước có tổng thu nhập đạt mức trung bình thị trường cán bộ, cơng chức thực tạo động lực làm việc quan nhà nước Đồng thời, khơng cịn chế độ bao cấp làm việc suốt đời nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức, ý thức phấn đấu rèn luyện, theo kịp tiến độ thời đại, khơng có tình trạng trì trệ, ỷ lại, tăng lương theo lực cống hiến, đóng góp theo niên hạn Hầu hết quan hành nhà nước thực giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách giao, cần có chế đánh giá mức độ hồn thành chức năng, nhiệm vụ đơn vị năm đó, làm sở để cấp kinh phí năm tới Đồng thời nâng cao tính minh bạch, cơng khai dự toán giao, chấp hành dự toán trách nhiệm giải trình cá nhân việc sử dụng điều hành ngân sách Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế khơng lớn, bên cạnh đó, khn khổ giới hạn thời gian kinh nghiệm Trong trình nghiên cứu, tác giả khơng tìm thấy đề tài tương tự quan hành nhà nước tương đương thành phố Hồ Chí Minh tỉnh khác Đây điểm luận văn đồng thời điểm hạn chế khơng có liệu để so sánh Vì vậy, tác giả hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước tiến tới hành đại, sạch, vững mạnh./ 100 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013), Thông tư 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động Bộ Tài (2017), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 284/2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2012), Thông tư số 74/2012/TT-BTC ngày 14/5/2012 hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung theo nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 phủ, chế độ phụ cấp công vụ theo nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 phủ, điều chỉnh trợ cấp cán xã nghỉ việc theo nghị định số 35/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 phủ Bộ Tài (2013), Thông tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 17/6/2014 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Bộ Tài (2014), Chương trình bồi dưỡng ngạch kế tốn viên Bộ Tài (2011), Thơng tư số 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng 101 download by : skknchat@gmail.com Bộ Tài (2014), Thơng tư số 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng 10 Bộ Tài Bộ Nội vụ (2014), Thông tư Liên tịch số 71/2014/TTLT- BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 11 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2015), Thông tư Liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16/11/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế cơng chức 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 102 download by : skknchat@gmail.com 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số từ 2,34 trở xuống 18 Clay G Wescott (2009), Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam 19 Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh (2015), Niêm giám thống kê năm 2015, Nxb Thanh niên 20 Dương Thị Bình Minh (1997), Luật Tài chính, Nxb Chính trị quốc gia 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Giáo trình Kinh tế trị - Chương trình cao cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia (2013), Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành hành cơng 23 Học viện Hành Quốc gia (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 24 Học viện tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 25 Nguyễn Đức Thọ (2012), Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành chính, Tạp chí Tài chính, nguồn: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/che-do-tu-chu-trong-su-dung-kinh-phi-quan-li-hanh-chinh-7210.html 26 Nguyễn Đức Thọ (2017), Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp, Tạp chí Tài chính, nguồn: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nang-cao-hieuqua-quan-ly-su-dung-kinh-phi-tai-co-quan-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep114614.html 27 Nguyễn Ngọc Hiệu (2016), Một số đặc trưng tổ chức ngân sách Hoa Kỳ Việt Nam, nguồn: 103 download by : skknchat@gmail.com https://luattaichinh.wordpress.com/2016/01/04/mot-so-dac-trung-veto-chuc-ngn-sch-cua-hoa-ky-v-viet-nam/ 28 Nguyễn Ngọc Đức (2010), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc nhà nước đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 29 Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cấp quận qua thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 30 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 31 Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 quản lý thu, nộp phí lệ phí 32 Sở Tài thành phố Hồ Chí Minh (2014), Thơng báo số 1322/STCHCSN ngày 19/02/2014 thông báo kết thẩm tra việc phân bổ dự tốn năm 2014 cho Văn phịng Sở Xây dựng 33 Sở Tài thành phố Hồ Chí Minh (2014), Công văn số 6408/STC-NS ngày 16/7/2014 hướng dẫn xây dựng dự toán thu chi ngân sách năm 2015 34 Sở Tài thành phố Hồ Chí Minh (2015), Cơng văn số 5424/STC-NS ngày 22/07/2015 hướng dẫn xây dựng dự toán thu chi ngân sách năm 2016 35 Sở Tài thành phố Hồ Chí Minh (2015), Thơng báo số 1052/STC- HCSN ngày 05/02/2015 kết thẩm tra việc phân bổ dự tốn năm 2015 cho Văn phịng Sở Xây dựng 36 Sở Tài thành phố Hồ Chí Minh (2016), Thơng báo số 676/STC- HCSN ngày 26/01/2016 Thông báo kết thẩm tra việc phân bổ dự tốn năm 2016 cho Văn phịng Sở Xây dựng 104 download by : skknchat@gmail.com 37 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Kỷ yếu 35 năm hoạt động phát triển 1975 – 2010, Nhà xuất tổng hợp Thành phố Hồ Chí 38 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Thơng báo số 1126/TB- SXD-VP ngày 30/01/2015 tiếp tục đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Sở Xây dựng 39 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 920/QĐ- SXD-VP ngày 14/7/2016 Chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2016 Sở Xây dựng 40 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 313/QĐ- SXD-VP ngày 07/3/2017 việc ban hành Quy chế chi tiêu nội thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Sở Xây dựng 41 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tài năm 2014 42 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tài năm 2015 43 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tài năm 2016 44 Thanh tra Bộ Tài (2014), Đổi chế độ tự chủ quản lý quan nhà nước, nguồn: http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/tctttc/tctttc_chit iet;jsessionid=5Tn8Z65B36GkKDWspy0Qq2GNyLjdvgWp1P8c2z4Ghvn SYbG3GhJG!283707691!-1994162451? dDocName=BTC264799&dID=23313&_afrLoop=154675 23511088880#! %40%40%3FdID%3D23313%26_afrLoop%3D1546752 3511088880%26dDocName%3DBTC264799%26_adf.ctrl-state %3Du0t3aucks_4 105 download by : skknchat@gmail.com 45 Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2006), Thơng tư Liên tịch số 191/2006/TTLT-TTCP-BNV-BTC ngày 19/01/2006 hướng dẫn thực Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg ngày 09/08/2005 Thủ tướng Chính phủ chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra viên 46 Trần Thị Thanh Ngọc (2011), Hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 47 Trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (2007), Giáo trình Chính sách 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 56/2013/QĐ-UBND ngày 10/12/2013 giao tiêu thu - chi ngân sách nhà nước năm 2014 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 10/12/2014 giao tiêu thu - chi ngân sách nhà nước năm 2015 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Công văn số 3399/UBND-THKH ngày 5/7/2014 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách năm 2014 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 55/2015/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 Ủy ban nhân dân thành phố giao tiêu thu - chi ngân sách nhà nước năm 2016 52 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 2859/QĐ- UBND ngày 11/6/2015 giao định mức kinh phí thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành năm 2015 sở, ngành thành phố, quận – huyện, phường xã 106 download by : skknchat@gmail.com 53 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 60/QĐ- UBND ngày 17/2/2016 giao tiêu biên chế hành chính, nghiệp năm 2016 cho Sở Xây dựng 54 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 282/QĐ- UBND ngày 27/5/2016 giao bổ sung tiêu biên chế hành năm 2016 cho Sở Xây dựng 55 Website Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, nguồn: http://www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/co-cau-to-chuc_moi 107 download by : skknchat@gmail.com ... Đổi quản lý tài cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ sở đổi mơ hình quản lý tài chính; đổi quản lý nguồn thu, đặc biệt nguồn thu từ ngân sách nhà nước; đổi quản lý chi tài chính, trọng quản lý nhiệm... …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI... HỌC VỀ CƠ CHẾ SỞ XÂY DỰNG TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH - Quản lý nguồn kinh phí hoạt động - Quản lý nguồn thu - Quản lý, sử dụng kinh phí - Quản lý chi tiêu - Quản lý quy trình ngân