(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Mã số : Quản lý công 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Đăng Kiên THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Trung Tiến, học viên lớp Cao học HC20.N10, chuyên ngành Quản lý công, mã số: 60 34 04 03, niên khóa 2015 - 2017 Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi (có khảo cứu, kế thừa có chọn lọc, khoa học hợp lý số vấn đề thực tiễn) Các số liệu luận văn trung thực, điều tra, nghiên cứu cẩn thận tỉ mỉ, có tính cập nhật nguồn trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nào./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Trung Tiến download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành nghiên cứu Luận văn Cao học, chun ngành Quản lý cơng, niên khóa 2015 - 2017, em nhận quan tâm giảng dạy, giúp đỡ Ban Giám đốc, Thầy, Cô tham gia giảng dạy Khoa sau Đại học giúp em lĩnh hội kiến thức khoa học bổ ích chương trình Cao học, chuyên ngành Quản lý công Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Thầy, Cơ, Phịng, Ban, Khoa, sở Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, UBND tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Trường Chính trị tỉnh, Ban Giám đốc Sở Công Thương, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân… động viên cung cấp tài liệu, hỗ trợ thời gian hữu ích cho em hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn Giảng viên Cao cấp, TS Đào Đăng Kiên, nguyên Phó trưởng khoa Quản lý nhà nước Kinh tế trực tiếp nghiêm túc tận tình hướng dẫn động viên em nghiên cứu hoàn thành luận văn Một lần nữa, em xin khắc ghi tình cảm quý báu quý Lãnh đạo, Thầy, Cơ, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khóa học luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Trung Tiến download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm buôn lậu 1.1.2 Khái niệm gian lận thương mại .10 1.1.3 Quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 14 1.1.4 Phân biệt buôn lậu gian lận thương mại 18 1.1.5 Sự cần thiết nội dung quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại .21 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại số nước, tổ chức giới học vận dụng Việt Nam tỉnh Kiên Giang 25 1.3.1 Tổ chức Hải quan giới 25 1.3.2 Một số nước giới 27 1.3.3 Bài học rút cho Việt Nam tỉnh Kiên Giang 31 Tiểu kết chƣơng 32 download by : skknchat@gmail.com Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 33 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhân tố tác động đến buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 33 2.1.2 Các nhân tố tác động đến buôn lậu gian lận thương mại 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang 36 2.2.1 Về xây dựng đạo chiến lược, chương trình, sách kế hoạch quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại………….… 36 2.2.2 Về ban hành tổ chức thực văn pháp luật 38 2.2.3 Về hệ thống tổ chức máy quan quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 40 2.2.4 Về chế phối/kết hợp hợp tác ngành, doanh nghiệp, người dân, khu vực quốc tế để phịng, chống bn lậu gian lận thương mại .43 2.2.5 Về hoạt động tuyên truyền, giáo dục phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại cho người dân cộng đồng doanh nghiệp .45 2.2.6 Về hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phịng, chống buôn lậu gian lận thương mại 47 2.2.7 Về nguồn lực đảm bảo cho hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 49 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian qua 51 2.3.1 Những kết đạt .51 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 58 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 62 3.1 Quan điểm phương hướng phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới 62 download by : skknchat@gmail.com 3.1.1 Quan điểm chủ yếu Đảng Nhà nước 62 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang tầm nhìn đến năm 2025 66 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang tầm nhìn đến năm 2025 69 3.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 69 3.2.2 Ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 70 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 73 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan hoạt động phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại 77 3.2.5 Về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 78 3.2.6 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho công dân doanh nghiệp 81 3.2.7 Tăng cường trang bị sở vật chất, phương tiện hỗ trợ cho hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 83 Tiểu kết chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 88 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Kiên Giang .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 2.1 Khái quát tổ chức máy quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang 42 Bảng 2.2 Kết xử lý buôn lậu gian lận thương mại từ năm 2011 - 2016 download by : skknchat@gmail.com 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển kinh tế, xã hội nước ta nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng có nhiều hội khơng khó khăn, thách thức Học viên lựa chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang” Với lý sau: Thứ nhất, Việt Nam gia nhập vào kinh tế giới, nhiều hàng rào thuế quan, nhiều biện pháp tự vệ mang tính quốc gia phải xóa bỏ, doanh nghiệp nước mở cửa rộng rãi vào hoạt động thị trường Việt Nam với thủ tục hành xuất, nhập khẩu, cảnh hàng hóa phải đơn giản, nhanh, gọn đảm bảo xác Tuy nhiên, với hệ thống pháp luật quản lý kinh tế nhiều kẽ hở sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác cịn nghèo nàn, lạc hậu, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động chưa đào tạo chuyên sâu, tạo hội cho hoạt động buôn lậu gian lận thương mại phát triển ngày có xu hướng gia tăng qui mô với mức độ ngày tinh vi, phức tạp Nghị Hội nghị lần thứ khóa VIII Đảng rõ: “Tăng cường phối hợp quan chức năng, phát huy vai trò nhân dân để tiến hành có hiệu biện pháp chống buôn lậu tuyến biên giới, vùng biển thị trường nội địa Ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi buôn lậu gian lận thương mại tiếp tay, bao che cho buôn lậu" Thứ hai, trước tình hình khó khăn chung kinh tế giới nước ta năm gần khiến cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp người dân gặp nhiều khó khăn chi phí ngun vật liệu cao, sản phẩm sản xuất khơng tiêu thụ được, v.v… Chính yếu tố tạo download by : skknchat@gmail.com cho nhiều doanh nghiệp vào hoạt động làm ăn phi pháp, tiến hành hành vi gian lận thương mại để trì hoạt động nâng cao lợi nhuận Thứ ba, Kiên Giang tỉnh cực Nam Tổ quốc giáp biên giới thủy, với Campuchia vịnh Thái Lan, với vị trí địa bàn nêu trên, tình hình bn lậu tuyến biên giới diễn nhỏ lẻ, phân tán tập trung chủ yếu huyện Giang Thành, Phú Quốc thị xã Hà Tiên Tuyến đường biển, buôn lậu diễn biến phức tạp với qui mô lớn ngụy trang tàu đánh bắt thủy hải sản để vận chuyển hàng lậu ngày tinh vi, xảo quyệt phức tạp Thứ tư, thời gian qua, hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang ngành, cấp quan tâm, nhiều đoàn thanh, kiểm tra thành lập, nhiều vụ việc vi phạm hoạt động thương mại phát xử lý Tuy nhiên, tình trạng bn lậu gian lận thương mại vấn đề xúc, nóng bỏng chưa có dấu hiệu suy giảm, có yếu kém, sơ hở, thiếu trách nhiệm, kiên cán bộ, công chức tổ chức thực sách pháp luật, lực lượng vừa mỏng, vừa thiếu lực thực thi công vụ đấu tranh phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang Trên sở lý nêu Học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc phòng, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại địa bàn tỉnh Kiên Giang” vừa có tính lý luận thực tiễn để làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua nghiên cứu thu thập tài liệu có liên quan, nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết công bố nhà quản lý nhà nước, nhà khoa học, chuyên gia viết quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại nhiều luận án, luận văn, đề tài, tạp chí, website, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành vấn đề download by : skknchat@gmail.com trường, v.v thực chế khoán chi dựa số thu nộp ngân sách nhà nước mà ngành thu từ nguồn xử lý hành vi buôn lậu gian lận thương mại nộp vào ngân sách nhà nước Trên sở đó, ngành nghiên cứu, đề xuất với cấp, quan có thẩm quyền cho chế tăng thêm thu nhập lực lượng thực nhiệm vụ phịng, chống bn lậu gian lận thương mại để cán bộ, công chức yên tâm công tác Thường xuyên quan tâm giáo dục ý thức trách nhiệm, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, rèn luyện ý chí ý thức chấp hành pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phịng, chống buôn lậu gian lận thương mại thông qua việc đẩy mạnh vận động Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, nêu gương cán bộ, công chức tiêu biểu, v.v Đồng thời, tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc tuân thủ quy định, quy trình nghiệp vụ, phát xử lý nghiêm minh hành vi sai phạm cán bộ, công chức Thực nghiêm túc quy định chống tham nhũng để phòng ngừa, ngăn chặn tiêu cực hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 3.2.6 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho công dân doanh nghiệp Giáo dục, tuyên truyền ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật bn lậu gian lận thương mại nói riêng điều kiện u cầu có tính cấp bách, khách quan Trước tiên, cần thường xuyên giáo dục, tuyên truyền triển khai đội ngũ cán bộ, công chức nguyên nhân, điều kiện, tình dẫn đến vi phạm buôn lậu gian lận thương mại để xây dựng cho cán bộ, công chức thực thi công vụ kiến thức thực tế, chủ động đối phó với hoạt động buôn lậu gian lận thương mại ngày tinh vi, khắc phục thiếu sót hoạt động thực thi nhiệm vụ phịng, chống bn lậu gian lận thương mại gặp phải 81 download by : skknchat@gmail.com Đồng thời, trình tuyên truyền, giáo dục cần phổ biến cho doanh nghiệp, người dân thấy tác hại buôn lậu, gian lận thương mại lợi ích chung xã hội, có lợi ích cá nhân, doanh nghiệp Chỉ xã hội ổn định, kinh tế phát triển, mơi trường kinh doanh lành mạnh đời sống cá nhân hay hiệu kinh doanh danh nghiệp ngày nâng cao phát triển Từ đó, xây dựng cho họ nhận thức đắn vai trị, trách nhiệm mình, tiến tới điều chỉnh hành vi hoạt động để đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể xã hội Tiếp theo, bên cạnh việc chấp hành pháp luật công dân, phải trọng đến việc giáo dục tình cảm tơn trọng pháp luật, khơng ngừng nâng cao kiến thức pháp luật doanh nghiệp, công dân Do vậy, cần tập trung thực nội dung tuyên truyền sau: Phổ biến, quán triệt rộng rãi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại nhiều hình thức Các nội dung cần thực bao gồm: hành vi buôn lậu gian lận thương mại; quyền trách nhiệm chủ thể; biện pháp xử lý thực hành vi buôn lậu gian lận thương mại, Tăng cường lồng ghép giáo dục ý thức phịng, chống bn lậu gian lận thương mại chợ, siêu thị, trung tâm thương mại cho tiểu thương, hộ kinh doanh Xây dựng chế phổ biến thông tin hành vi buôn lậu gian lận thương mại doanh nghiệp, cá nhân, tình hình xử lý vi phạm cho người dân nắm bắt thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông báo công khai website tỉnh, ngành chức năng, báo, đài phát truyền hình Khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh chân chính, hiệu cộng đồng xã hội, nêu gương điển hình Lồng ghép nội dung tun truyền phịng, chống bn lậu gian lận thương mại họp tổ dân phố, khu phố, hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hội nông dân, hội phụ nữ tổ chức khác 82 download by : skknchat@gmail.com Tổ chức ký kết chế phối hợp hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Kiên Giang tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tỉnh Ban hành văn hướng dẫn mua tin lĩnh vực phịng, chống bn lậu gian lận thương mại để thu hút tham gia tồn xã hội việc cung cấp thơng tin chủ thể thực hành vi buôn lậu gian lận thương mại nhằm xử lý kịp thời Nâng cao vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội công tác giám sát trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cá nhân Tiếp tục đưa tiêu chí không thực hành vi gian lận thương mại việc xét duyệt khen thưởng “doanh nghiệp xuất uy tín” giải thưởng khác dành cho doanh nghiệp có ưu tiên, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh chân làm thủ tục hải quan, chương trình hỗ trợ sản xuất kinh doanh tỉnh, v.v 3.2.7 Tăng cường trang bị sở vật chất, phương tiện hỗ trợ cho hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Qua thực tiễn phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại, hoạt động buôn lậu gian lận thương mại ngày tinh vi, liều lĩnh, phức tạp với quy mô ngày lớn với nhiều phương thức, thủ đoạn khác Vấn đề tiên chất lượng số lượng lực lượng chức phịng, chống bn lậu gian lận thương mại đưa kết luận điều tra dựa kinh nghiệm quan sát trực quan Do vậy, lực lượng chức phịng, chống bn lậu gian lận thương mại cần trang bị phương tiện kiểm định nhanh chất lượng hàng hóa để áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành kịp thời Vì vậy, UBND tỉnh Kiên Giang cần hỗ trợ nguồn kinh phí cho lực lượng chức công tác điều tra, mua tin, giám định sản phẩm đấu tranh phịng, chống bn lậu gian lận thương mại, đặc biệt mặt hàng thuốc lá, gỗ, đường cát, mỹ phẩm, thực phẩm, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật 83 download by : skknchat@gmail.com Với điều kiện khó khăn nay, trước mắt lực lượng Quản lý thị trường Hải quan cần tập trung nguồn nhân lực thiết bị, phương tiện ngành phục vụ cho công tác kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa xuất, nhập thuốc lá, gỗ, đường cát, mỹ phẩm, thực phẩm, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật vừa đảm bảo chất lượng công việc, kịp thời phát hành vi buôn lậu gian lận thương mại Về lâu dài, cần quan tâm đầu tư sở vật chất, v.v cho ngành chức thực thi nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại nhằm bảo đảm điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức nâng cao uy tín quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Tiếp theo, cần đầu tư trang thiết bị, phương tiện tiên tiến, đại cho ngành chức để giúp việc thực cơng việc hành việc kiểm tra, kiểm sốt đạt chất lượng cao khơng tốn nhiều thời gian cán bộ, công chức, doanh nghiệp như: phương tiện kiểm định, camera, cân điện tử, dụng cụ lấy mẫu Song song, việc ứng dụng rộng rãi phần mềm quản lý chuyên dụng cho ngành chức như: Hải quan, Quản lý thị trường, Đặc biệt trung tâm thương mại, khu cơng nghiệp, nơi có mật độ doanh nghiệp tập trung cao, từ giúp ngành chức nhanh chóng nhận thơng tin quản lý nhập liệu cá nhân, tổ chức thường xuyên có hành vi gian lận thương mại liên kết thông tin xử lý vi phạm Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin theo ngành, lĩnh vực Ví dụ cần hình thành website riêng cho lực lượng Quản lý thị trường nước nhằm nâng cao vị trí, vai trị lực lượng đấu tranh phòng, chống bn lậu gian lận thương mại Khi hình thành website riêng lực lượng Quản lý thị trường, ngành, cấp xã hội có nhiều thơng tin kết đấu tranh phịng, chống buôn lậu gian lận thương mại; vụ việc vi phạm pháp luật hoạt động thương mại; quy định Nhà nước nhanh chóng tiếp nhận thơng tin phản hồi từ ngành, tổ chức, doanh nghiệp người dân Bên cạnh đó, triển khai Đề án cơng nghệ thơng tin lực lượng Quản lý thị trường để đại hóa công tác 84 download by : skknchat@gmail.com thu thập số liệu báo cáo xử lý thông tin nghiệp vụ; xây dựng hệ thống sở liệu tin học hóa cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Ngồi ra, xây dựng hệ thống tiêu chí thơng tin quản lý doanh nghiệp, tiêu chí đánh giá mức độ chấp hành pháp luật doanh nghiệp Cập nhật thường xuyên doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm, doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng trọng điểm để có kế hoạch kiểm tra kịp thời Về kinh phí phục vụ cơng tác phịng, chống bn lậu gian lận thương mại: Một số Ban Chỉ đạo địa phương chưa UBND địa phương quan tâm đến kinh phí hoạt động từ cịn gặp nhiều khó khăn cho Ban Chỉ đạo hoạt động; việc toán nội dung chi cịn gặp nhiều khó khăn thủ tục chi, phải bảo đảm đầy đủ yêu cầu hồ sơ, chứng từ hợp lệ, nhiên với số khoản chi đặc thù khó thực (ví dụ chi thuê phương tiện theo dõi, truy bắt đối tượng số trường hợp gấp nên khó hồn thiện chứng từ theo quy định) Do đó, UBND huyện, thị xã, thành phố UBND tỉnh Kiên Giang cần có cân đối nguồn ngân sách cho phù hợp nhiệm vụ, xây dựng quy định chung thống ngành có chức phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa phương khoản chi, mức chi cho việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện Trong đó, hướng tới việc giảm tỷ lệ trích nộp ngân sách cấp trên, nâng cao mức chi đầu tư trang thiết bị, phương tiện nhằm nâng cao tính tích cực, chủ động, tự chịu trách nhiệm ngành, cấp địa phương 85 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chƣơng Luận văn hệ thống quan điểm, mục tiêu phương hướng phịng chống bn lậu gian lận thương mại đại bàn tỉnh Kiên Giang Trên sở kết phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân buôn lậu gian lận thương mại chương Luận văn đưa giải pháp chủ yếu nhằm quản lý nhà nước có hiệu phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang bao gồm: xây dựng đạo tổ chức thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu gian lận thương mại; ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật phịng, chống bn lậu gian lận thương mại; hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại; tăng cường phối hợp quan hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực phịng, chống bn lậu gian lận thương mại; tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho công dân doanh nghiệp; tăng cường trang bị sở vật chất, phương tiện hỗ trợ cho hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Để triển khai thực giải pháp cần có chuẩn bị cách chu đáo, cần đầu tư thích đáng có phối hợp đồng sở, ngành tỉnh, cấp quyền, tổ chức cá nhân phân định chu cách rõ ràng, xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ đối tượng 86 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế nước ta, phịng, chống bn lậu gian lận thương mại nội dung quan trọng thiếu hoạt động quản lý nhà nước kinh tế, lẽ thực tốt nhiệm vụ phịng, chống bn lậu gian lận thương mại đảm bảo thực trọn vẹn nội dung phát triển kinh tế, mang lại môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo điều kiện tốt cho việc phát triển đất nước theo hướng bền vững cam kết quốc tế Việt Nam nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục quan tâm, giải Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, rút số kết luận sau: Thứ nhất, phịng, chống bn lậu gian lận thương mại nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước Muốn quản lý nhà nước hành vi có hiệu cần thiết phải xây dựng hệ thống văn quy định pháp lý chặt chẽ, rõ ràng khả thi; máy quản lý nhà nước phòng, chống bn lậu gian lận thương mại có hiệu quả; với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại có trình độ lực Luận văn hệ thống xây dựng khung lý thuyết pháp lý phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại Thứ hai, để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại cần thực nghiêm, đầy đủ nội dung công tác thanh, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm buôn lậu gian lận thương mại địa bàn, đảm bảo nghiêm minh, răn đe triệt để Luận văn hệ thống trình bày số kinh nghiệm quản lý nhà nước buôn lậu gian lận thương mại số Quốc gia, tổ chức quốc tế địa phương nước 87 download by : skknchat@gmail.com Thứ ba, phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại có nổ lực, hành động quan quản lý nhà nước khơng đạt kết cao Do vậy, bên cạnh việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm, cần thực có hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức tầng lớp nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, việc phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Luận văn hệ thống điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang, phân tích thực trạng, kết quả, hạn chế nguyên nhân, quan trọng để đề xuất giải pháp quản lý nhà nước để nâng cao chất lượng hiệu phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Thứ tư, luận văn hệ thống quan điểm phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang tầm nhìn đến năm 2025, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Thứ nhất, sớm hồn thành đưa vào thực Chương trình hành động quốc gia phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại từ đến 2020, tầm nhìn đến 2025 Thứ hai, hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác phịng, chống buôn lậu gian lận thương mại như: Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm hành để Luật sớm vào thực tế; thống chế độ chi công tác lãnh đạo, điều hành ngành công tác phịng, chống bn lậu gian lận thương mại theo địa phương (Thông tư số 51/2010/TT-BTC ngày 14 ngày tháng năm 2010 Bộ Tài quy định theo ngành); kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung chế tài xử phạt hành vi buôn lậu gian lận thương mại; v.v 88 download by : skknchat@gmail.com Thứ ba, để cơng tác phịng, chống bn lậu gian lận thương mại đạt hiệu cao hơn, tuyến biên giới, đường bộ, đường sông, đường biển, đường sắt địa phương, tùy thuộc vào tình hình thực tế mà quy định tỉnh chịu trách nhiệm cho tuyến đường đó, phạm vi Thứ tư, thành lập Website cho lực lượng Quản lý thị trường; đẩy mạnh triển khai Đề án công nghệ thông tin cho lực lượng Quản lý thị trường 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Kiên Giang Thứ nhất, đẩy mạnh ký kết chế phối hợp hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Kiên Giang tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tỉnh Xây dựng Quy chế phối kết hợp hoạt động phịng, chống bn lậu gian lận thương mại ngành chức tỉnh với lực lượng Bộ Đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Cơng an UBND địa phương có đường biên giới đất liền, đường biển nhằm kiểm soát chặt chẽ tình hình bn lậu gian lận thương mại Thứ hai, thành lập Ban Chỉ đạo 389 huyện chưa có Ban Chỉ đạo, củng cố nhiệm vụ phịng, chống bn lậu gian lận thương mại cấp xã, phường, thị trấn cách bố trí cơng chức chịu trách nhiệm trực tiếp cơng tác này, đồng thời với phải có tham gia công chức Ban Chỉ đạo 389 cấp huyện, thị xã, thành phố Thứ ba, kiến nghị Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Kiên Giang tùy theo lĩnh vực mà định thêm chức danh Phó trưởng Ban cho số Sở, ban, ngành có liên quan Thứ tư, nâng mức chi cá nhân, tổ chức làm lực lượng mật cung cấp thông tin cho quan quản lý phịng, chống bn lậu gian lận thương mại 89 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2008), Thông tư số 15/2008/TT-BCT, ngày 02 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 06/2008/NĐCP ngày 16 tháng 01 năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BTC, ngày 21 tháng 01 năm 2009 hướng dẫn việc phân bổ sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ công tác đạo, điều hành chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ Tài (2008), Thơng tư số 59/2008/TT-BTC, ngày 04 tháng năm 2008 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Bộ Tài (2009), Thơng tư số 11/2009/TT-BTC, ngày 20 tháng năm 2009 quy định số điều Nghị định số 107/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại Bộ Tài (2010), Thơng tư số 51/2010/TT-BTC, ngày 14 tháng năm 2010 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Bộ Tài (2010), Thông tư số 93/2010/TT-BTC, ngày 28 tháng năm 2010 hướng dẫn việc xác định hành vi vi phạm hành lĩnh vực tài hành vi buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ Tài (2010), Quyết định số 3107/QĐ-BTC, ngày 26 tháng 11 năm 2010 ban hành Quy chế quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả download by : skknchat@gmail.com Bộ Tài (2012), Thơng tư số 215/2012/TT-BTC, ngày 10 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện tịch thu sung quỹ nhà nước vi phạm hành Trần Minh Chất (2015) Bn lậu, gian lận thương mại nước ta - Những vấn đề đặt cho lực lượng Hải quan Cảnh sát kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, tháng 02 năm 2015, tr.23, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 06/2008/NĐ-CP, ngày 16 tháng 01 năm 2008 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 107/2008/NĐ-CP, ngày 22 tháng năm 2008 quy định xử phạt vi phạm hành hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá mức, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 68/2009/NĐ-CP, ngày 06 tháng năm 2009 sửa đổi, bổ sung khoản điều Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 112/2010/NĐ-CP, ngày 01 tháng 12 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 120/2011/NĐ-CP, ngày 16 tháng 12 năm 2011 sửa đổi, bổ sung thủ tục hành số Nghị định Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 163/2013/NĐ-CP, ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp download by : skknchat@gmail.com 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dung 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 202/2013/NĐ-CP, ngày 27 tháng 11 năm 2013 quy định quản lý phân bón 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP, ngày 02 tháng 01 năm 2015 việc quy định chi tiết phạm vi, địa bàn hoạt động Hải quan, trách nhiệm phối hợp phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP, ngày 19 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 77/2016/NĐ-CP, ngày 01 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 202/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quản lý phân bón 22 Chính phủ (2016), Nghị định số 115/2016/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp 23 Chính phủ (2015), Nghị số 41/NQ-CP, ngày 09 tháng năm 2015 việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 24 Đinh Thị Kim Cúc (2011), Các giải pháp phòng, chống gian lận thương mại đại bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 25 Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang (2016), Niên giám Thống kê download by : skknchat@gmail.com 26 Lê Văn Dành (2006), Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác chống hàng giả nước ta (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai), Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Đức Dũng (2014), Báo chí đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại, Luận văn cao học, Học viện Báo chí Truyền thơng, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Hải (2010), Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại, Học viện Hành Quốc gia, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 12), tr.36-39, Hà Nội 30 Học viện Hành Quốc gia (2003), Quản lý học đại cương, Nxb Giáo dục, [1,2,3,4, tr.15-16], [5,6, tr.21-22], Hà Nội 31 Học viện Hành Quốc gia (2004), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 32 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Thiên Hương (2010), Tăng cường quản lý nhà nước công tác chống gian lận thương mại giai đoạn địa bàn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Bỉnh Lại (2013), Đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại nước ta nay, Tạp chí Cộng sản số 2, tr.45-48, Hà Nội 35 Khiêu Linh (2014), Một số quan điểm giải pháp tăng cường phối hợp đấu tranh phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan nay, Tạp chí Cộng sản tháng 11, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 36 Nguyễn Xuân Phúc (2015), Những giải pháp lớn công tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2015, Tạp chí Tài số 01, tr.03, Hà Nội 37 Quốc hội (1985,1999,2009), Luật Hình năm 1985, Hình sửa đổi, bổ sung năm 1999 Luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2009 38 Quốc hội (2005), Luật Thương mại 39 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ người tiêu dùng 40 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 41 Thủ tướng Chính phủ (1997), Chỉ thị số 853/1997/CT-TTg, ngày 11 tháng 10 năm 1997 đấu tranh chống buôn lậu tình hình 42 Thủ tướng Chính phủ (1999), Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg, ngày 27 tháng 10 năm 1999 đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả 43 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 23/2012/CT-TTg, ngày 07 tháng năm 2012 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan 44 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 30/2014/CT-TTg, ngày 30 tháng năm 2014 tăng cường công tác chống buôn lậu thuốc 45 Thủ tướng Chính phủ (2012), Cơng điện khẩn số 1126/CĐ-TTg, ngày 03 tháng năm 2012 việc tăng cường công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại góp phần bình ổn thị trường, bảo vệ sản xuất người tiêu dùng 46 Thủ tướng Chính phủ (2013), Công điện khẩn số 10/CĐ-TTg, ngày 03 tháng 01 năm 2013 việc tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 47 Thủ tướng Chính phủ (2013), Cơng điện khẩn số 2245/CĐ-TTg, ngày 19 tháng 12 năm 2013 việc tăng cường công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại download by : skknchat@gmail.com 48 Thủ tướng Chính phủ (2014), Công điện khẩn số 2118/CĐ-TTg, ngày 28 tháng 10 năm 2014 việc tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 49 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 18/2010/QĐ-TTg, ngày 03 tháng 02 năm 2009 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển ven biển Việt Nam thuộc vịnh Thái Lan thời kỳ đến năm 2020 50 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg, ngày 25 tháng 10 năm 2010 ban hành Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại 51 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2044/QĐ-TTg, ngày 09 tháng 11 năm 2010 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 52 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg, ngày 06 tháng năm 2016 ban hành Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả 53 Phan Văn Trung (2012), Đấu tranh phịng chống bn lậu Chi cục Hải quan Bình Định thực trạng giải pháp, Luận văn cao học Luật học, Đại học Đà Nẵng 54 Từ điển tiếng Việt (1992), Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 55 UBND tỉnh Kiên Giang (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Công văn, Kế hoạch, Quyết định cơng tác phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 56 UBND tỉnh Kiên Giang (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kết công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 download by : skknchat@gmail.com ... trạng quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang. .. tranh phịng, chống bn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang Trên sở lý nêu Học viên lựa chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nƣớc phòng, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại địa bàn tỉnh Kiên Giang? ?? vừa... dung quản lý nhà nước phòng, chống bn lậu gian lận thương mại - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian từ năm