(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn TP HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHA THỊ CẨM HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHA THỊ CẨM HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn: “Quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Phan Ánh Hè Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Kha Thị Cẩm Hƣờng download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành nhờ quan tâm, hỗ trợ, quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin dành lời cảm ơn trân trọng đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia Q Thầy, Cơ giảng dạy chương trình Cao học Quản lý công, lớp Cao học HC K19N5 Những kiến thức q báu mà Q Thầy, Cơ tận tình dạy bảo, truyền đạt tảng cho thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phan Ánh Hè, người dành nhiều thời gian tâm huyết để trực tiếp dạy, hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo tập thể cán bộ, nhân viên Liên minh Hợp tác xã thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho tham gia đồn khảo sát tình hình hoạt động hợp tác xã sau chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã 2012 Mặc dù cố gắng để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp Quý Thầy, Cô anh, chị TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Kha Thị Cẩm Hƣờng download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng .i Danh mục hình vẽ .ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn .6 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể .8 1.1 Khái quát kinh tế tập thể 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm kinh tế tập thể 1.1.3 Các nguyên tắc kinh tế tập thể .13 1.1.4 Vai trò kinh tế tập thể 15 1.2 Quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế tập thể 23 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước kinh tế tập thể 24 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế tập thể 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể quốc gia địa phƣơng 34 1.3.1 Kinh nghiệm số nước quản lý nhà nước kinh tế tập thể số quốc gia 35 download by : skknchat@gmail.com 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế tập thể số địa phương 39 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã rút cho Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 41 Tiểu kết Chƣơng .43 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 44 2.1 Khái quát thành phố Hồ Chí Minh 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh .44 2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2 Tình hình phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.1 Số lượng lĩnh vực hoạt động kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.2 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 61 2.2.3 Thực tổ chức, xếp lại hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .65 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .65 2.3.1 Về công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật kinh tế tập thể 65 2.3.2 Về công tác xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể .66 2.3.3 Về công tác thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể 67 2.3.4 Về công tác tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể 69 download by : skknchat@gmail.com 2.3.5 Về công tác tổ chức, hướng dẫn đăng ký thành lập hợp tác xã giải thể hợp tác xã 70 2.3.6 Về công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật kinh tế tập thể 70 2.3.7 Hợp tác quốc tế phát triển kinh tế tập thể 71 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 71 2.4.1 Những kết quả, thành tựu .71 2.4.2 Nguyên nhân kết quả, thành tựu 73 2.4.3 Những hạn chế, bất cập 74 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 77 Tiểu kết Chƣơng .79 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2025 80 3.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 80 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .80 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .82 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2025 86 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 87 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật kinh tế tập thể 87 3.2.2 Giải pháp xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể 88 3.2.3 Giải pháp thực sách hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể 89 download by : skknchat@gmail.com 3.2.4 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể 92 3.2.5 Các giải pháp tổ chức thành lập quản lý kinh tế tập thể 93 3.3 Giải pháp đột phá .94 Tiểu kết Chƣơng 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT BẢNG 01 Bảng 2.2 02 Bảng 2.3 NỘI DUNG Tình hình hoạt động hợp tác xã từ năm 2012 đến năm 2016 Số lượng hợp tác xã theo lĩnh vực từ năm 2012 đến năm 2016 download by : skknchat@gmail.com TRANG 47 49 phát triển Quỹ Tín dụng nhân dân địa bàn có nhu cầu, phấn đấu đến năm 2025, số thành viên quỹ tín dụng nhân dân tăng gấp lần, tổng nguồn vốn tăng gấp lần, vốn điều lệ tăng 15% năm, vốn huy động tăng lần, nợ hạn 1% so với tổng dư nợ (so với năm 2012) - Tiếp tục hỗ trợ cho Liên hiệp Hợp tác xã Thương mại thành phố (Saigon Coop) vay vốn ưu đãi ngắn hạn hàng năm để mua hàng hóa dự trữ phục vụ dịp lễ, tết tham gia Chương trình Bình ổn thị trường mặt hàng tiêu dùng thiết yếu - Triển khai biện pháp hỗ trợ, tạo điều kiện để hợp tác xã hưởng sách tín dụng theo Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành Quy định khuyến khích chuyển dịch cấu nơng nghiệp đô thị địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 - 2021; sách vay tín chấp theo thơng tư 44/TT-BTC Bộ Tài tiếp cận khoản vốn ưu đãi theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 3.2.3.3 Chính sách cán nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể - Hàng năm, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ cho chức danh Hội đồng Quản trị, Ban Giám đốc, Ban Kiểm soát, Kế toán trưởng, cán quản lý nghiệp vụ hợp tác xã theo tiêu 1.500 lượt người/năm (500 thành viên Ban quản trị, Chủ nhiệm Hợp tác xã; 250 Kiểm soát viên; 250 kế toán trưởng; 500 cán nghiệp vụ hợp tác xã); kế hoạch đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp cho quản lý, nghiệp vụ hợp tác xã theo tiêu sau: trung học: 40 người; cao đẳng: 30 người; đại học: 30 người Kinh phí bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý, nghiệp vụ hợp tác xã ngân sách thành phố hỗ trợ theo quy định - Hàng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý hợp tác xã, sách nhà nước kinh tế tập thể cho 100 cán tư vấn, cán quản lý nhà nước kinh tế tập thể sở, ngành, quận, huyện, phường, xã, kinh phí tập huấn ngân sách thành phố, quận, huyện hỗ trợ theo quy định - Xây dựng Đề án phát triển nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030; đó, triển khai sách đãi ngộ (về 90 download by : skknchat@gmail.com lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ) để thu hút sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, cán trẻ có lực, trình độ làm việc hợp tác xã, xây dựng Trung tâm giới thiệu việc làm tư vấn nhân lực cho kinh tế tập thể - Tiếp tục thực đến năm 2025 sách hỗ trợ cán quản lý có trình độ đại học, cao đẳng làm việc hợp tác xã nông nghiệp theo Nghị Hội đồng nhân dân thành phố Quyết định số 3749/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân Thành phố - Xây dựng Đề án thành lập Trường cán quản lý hợp tác xã dạy nghề, đơn vị nghiệp thành phố, hoạt động theo quy định Nghị định 43/NĐCP Chính phủ đơn vị nghiệp cơng lập, trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, định chủ trương đầu tư 3.2.3.4 Chính sách khuyến khích, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể - Hỗ trợ xúc tiến thương mại: + Xây dựng chương trình xúc tiến thương mại hàng năm cho hợp tác xã; xây dựng chương trình quảng bá thương hiệu, sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã trang thông tin điện tử Liên minh sở, ngành; hỗ trợ hợp tác xã có sản phẩm xuất tham gia hội chợ triển lãm nước + Tổ chức cho hợp tác xã tham quan, học tập kinh nghiệm quản lý, mơ hình hợp tác xã tiên tiến, hợp tác xã lĩnh vực (hợp tác xã y tế, hợp tác xã trường học, hợp tác xã nhà ở, ngân hàng hợp tác xã ) nước tỉnh, thành nước + Xây dựng Đề án xây dựng nhà trưng bày, giới thiệu sản phẩm thủ công mỹ nghệ, làng nghề (mây tre lá, sơn mài, mỹ nghệ, thêu đan ) thành phố, kết hợp làm điểm tham quan khách du lịch nước - Hỗ trợ ứng dụng, đổi nâng cao trình độ cơng nghệ: + Xây dựng kế hoạch triển khai hỗ trợ hợp tác xã áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ sản xuất kinh doanh, đặc biệt khâu thu hoạch, chế biến, đóng gói bảo quản hàng nông sản thực phẩm nhằm phát triển hợp 91 download by : skknchat@gmail.com tác xã sản xuất, chế biến thực phẩm thành phố theo chương trình khuyến cơng Chính phủ + Triển khai thực Nghị định 02/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2010 Chính phủ qui định sách chương trình khuyến nơng, khuyến ngư + Triển khai giải pháp hỗ trợ tổ hợp tác, hợp tác xã ứng dụng, đổi nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ; ưu tiên cho hợp tác xã, tổ hợp tác tham gia thực chương trình, dự án nơng nghiệp trọng điểm Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt - Hỗ trợ hợp tác xã xây dựng sở hạ tầng nhằm phát triển sản xuất kinh doanh tham gia chương trình phát triển kinh tế - xã hội: hỗ trợ triển khai dự án kinh tế xã hội, hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã tổ chức thực dự án Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt, phối hợp với sở, ngành, quận, huyện đề xuất với Ủy ban nhân dân Thành phố hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng (cấp điện, cấp nước, đường giao thông, xử lý nước thải, hệ thống thủy lợi tưới tiêu ) hợp tác xã có dự án phát triển sản xuất ngành, lĩnh vực thiết thực phục vụ đời sống, sinh hoạt cộng đồng dân cư - Xây dựng, triển khai đề án phát triển hợp tác xã mô hình mới: + Xây dựng Đề án phát triển mơ hình hợp tác xã nhà (hợp tác xã xây dựng nhà cho đối tượng thu nhập thấp hợp tác xã dịch vụ nhà ở) + Hoàn thiện Đề án phát triển mơ hình hợp tác vệ sinh môi trường + Xây dựng Đề án phát triển hệ thống hợp tác xã, cửa hàng bán lẻ hợp tác xã hoạt động theo phương thức mua chung bán riêng + Nghiên cứu xây dựng đề án thí điểm triển khai mơ hình hợp tác xã y tế, hợp tác xã trường học Nhật Bản; hợp tác xã nhà Thụy Điển; Ngân hàng hợp tác xã Hàn Quốc; Bảo hiểm xã hội Singapore 3.2.4 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể - Xây dựng máy chuyên trách để quản lý nhà nước kinh tế tập thể từ Thành phố đến phường - xã để thực nghiêm chỉnh hiệu chủ trương 92 download by : skknchat@gmail.com chung Đảng, pháp luật nhà nước, chủ trương Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh phát triển hợp tác xã; thực kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, điều chỉnh tổ chức, hoạt động hợp tác xã theo quy định pháp luật, hạn chế tối đa biểu sai lệch chất tổ chức hợp tác xã - Tiếp tục bố trí, kiện tồn đủ số cán chun trách quản lý nhà nước kinh tế tập thể sở - ngành, quận - huyện theo quy định Chính phủ Cơng văn số 865-CV/VPTU ngày 05 tháng năm 2003 Thường trực Thành ủy đạo phân công tổ chức - cán quản lý kinh tế tập thể - Hàng năm, tổ chức bồi dưỡng pháp luật hợp tác xã, tổ hợp tác, sách hỗ trợ Nhà nước riêng kinh tế tập thể cho cán quản lý Nhà nước kinh tế tập thể sở - ngành, quận - huyện, thực việc xây dựng quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng số cán - Đẩy mạnh hoạt động Ban Chỉ đạo Phát triển kinh tế tập thể Thành phố Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể 24 quận - huyện; cụ thể: giao Sở Nội vụ, Liên minh Hợp tác xã Thành phố phối hợp với Học viện Cán Thành phố tổ chức khóa, lớp đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp cao đẳng đại học cho đối tượng cán quản lý, cán chuyên môn nghiệp vụ hợp tác xã; tổ chức lớp bồi dưỡng kinh tế tập thể cho đối tượng cán chuyên trách kinh tế tập thể sở - ngành, quận - huyện 3.2.5 Giải pháp tổ chức thành lập quản lý kinh tế tập thể - Hướng dẫn thụ tục đăng ký thành lập hợp tác xã theo Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 05 năm 2014 đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã - Tổ chức, củng cố lại hoạt động hợp tác xã theo chất hợp tác xã, Luật Hợp tác xã năm 2012 văn hướng dẫn; phát huy vai trò làm chủ thành viên; vận động thành viên hợp tác xã góp vốn nâng mức vốn góp; vận động hợp tác xã thu hút thêm thành viên, hợp nhất, sáp nhập hợp tác xã ngành nghề địa bàn hoạt động để tăng tiềm lực tài quy mơ hoạt động hợp tác xã Giải thể hợp tác xã hoạt động hiệu quả, hoạt động mang tính hình thức 93 download by : skknchat@gmail.com - Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, để tiến hành kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động hợp tác xã sau chuyển đổi để hoạt động với quy định Luật Hợp tác xã 2012 - Tăng cường công tác tra kiểm tra việc thực quy định pháp luật hợp tác xã, góp phần lành mạnh hóa tổ chức hoạt động hợp tác xã, thúc đẩy khu vực hợp tác xã phát triển Kiên xử phạt vi phạm hành hợp tác xã theo Nghị định 155/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 3013 Chính phủ Đẩy mạnh liên kết, hợp tác quốc tế với tổ chức quốc tế Canada, Nhật Bản, Hàn Quốc,…nhằm tranh thủ nguồn lực, chuyên môn, kinh nghiệm, công nghệ để thực chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế tập thể 3.3 GIẢI PHÁP ĐỘT PHÁ Nghị 13-NQ/TW, ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị lần thứ Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể đề nhiệm vụ phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước: “Các bộ, ngành, cấp chỉnh quyền địa phương sở quy hoạch phát triển chung, quy hoạch phát triển ngành vùng, xây dựng chương trình phát triển kinh tế tập thể; rà sốt, bổ sung, xây dựng sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể thuộc phạm vi quản lý mình; có máy chun trách thích hợp (các có vụ, sở có phịng quản lý kinh tế tập thể) để theo dõi, hướng dẫn thực sách, nghiệp vụ đổi khu vực kinh tế tập thể; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tuyên truyền, nhân rộng mơ hình làm ăn có hiệu quả; xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo cán cho kinh tế tập thể ”[4 Tr5] Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 tháng năm 2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể nêu giải pháp tiếp tục đẩy mạnh việc thực Nghị thời gian tới: “Kiện toàn, nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể tinh thần Nghị quy định Luật Hợp tác xã năm 2012, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả, tập trung thống từ Trung ương đến địa phương; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn chế phối hợp bộ, ban, ngành, 94 download by : skknchat@gmail.com đoàn thể Trung ương địa phương phát triển kinh tế tập thể; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng có sách cán phù hợp, bảo đảm nâng cao chất lượng sử dụng hiệu nguồn nhân lực phát triển kinh tế tập thể; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật kinh tế tập thể” [2 Tr2] Vì vậy, để thực đạo Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần phải thành lập Phịng Quản lý kinh tế hợp tác thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Sở Giao thơng vận tải, Sở Công thương phân công cho chuyên viên chuyên trách quản lý nhà nước kinh tế tập thể, đạo Ủy ban nhân dân quận - huyện phân công cán chuyên trách làm công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể, cấp xã - phường, phân công cán chuyên trách quản lý nhà nước cấp xã, làm tốt công tác thống kê tình hình phát triển kinh tế tập thể địa phương nhằm giúp báo cáo xác thực trạng phát triển kinh tế tập thể để đề kế hoạch củng cố, hỗ trợ kinh tế tập thể phát triển 95 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chƣơng Trên sở kết nghiên cứu Chương 2, Chương này, tác giả tập trung nghiên cứu quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể, như: - Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật kinh tế tập thể; - Giải pháp xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể; - Giải pháp thực sách hỗ trợ, phát triển kinh tế tập thể; + Chính sách nhà, đất hợp tác xã thuê nhà nước + Chính sách tài chính, tín dụng + Chính sách cán nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể + Chính sách khuyến khích, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể - Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể; - Giải pháp tổ chức thành lập quản lý kinh tế tập thể Trong Chương 3, tác giả nêu giải pháp đột phá: Thành lập Phòng Quản lý kinh tế hợp tác thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 96 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua đạt kết như: bước nâng cao hiệu hoạt động kinh tế tập thể, mà nòng cốt hợp tác xã để thu hút cá nhân hộ gia đình vào làm ăn tập thể, tạo bước chuyển biến từ kinh tế cá thể, gia đình sang kinh tế tập thể để phát triển sản xuất hàng hóa lớn, phát triển hợp tác xã góp phần đáp ứng nhu cầu người lao động kinh tế hộ, tạo động lực phát triển kinh tế chuyển đổi trồng vật nuôi, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời hỗ trợ thúc đẩy chuyển giao tiến khoa học công nghệ, phát triển kinh tế tập thể cịn góp phần thực có hiệu Chương trình giảm hộ nghèo, tăng hộ khá, thực giải việc làm, nâng cao thu nhập, giải việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, thực trạng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua cho thấy bên cạnh số hợp tác xã làm ăn có hiệu quả, phát triển thực bền vững góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Thành phố phát triển kinh tế tập thể nhiều hạn chế như: số lượng tổ chức kinh tế tập thể cịn số lượng, hiệu hoạt động chưa cao, chưa thu hút mạnh hộ gia đình, cá nhân, pháp nhân vào làm ăn tập thể Nhiều tổ chức kinh tế tập thể thành lập thiếu vốn, sở vật chất yếu kém, trình độ kỹ thuật, cơng nghệ thấp, Nhận thức quyền cấp kinh tế tập thể cịn chưa đúng, cịn bng lỏng quản lý, có biện pháp hỗ trợ cụ thể cho kinh tế tập thể chưa nhiều Để khắc phục hạn chế trên, cấp quyền Thành phố cần phải quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước phát triển kinh tế tập thể, phải triển khai thực có hiệu Luật Hợp tác xã năm 2012, đẩy mạnh tuyên truyền, vận động cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân vào làm ăn tập thể, chứng minh làm ăn tập thể có hiệu so với làm ăn cá thể riêng lẻ việc xây dựng tổ chức kinh tế tập thể tiên tiến, điển hình để làm gương 97 download by : skknchat@gmail.com Tạo điều kiện cho hợp tác xã thành lập trước ngày 01 tháng năm 2012 chuyển đổi hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần tăng cường sách hỗ trợ cho kinh tế tập thể như: hỗ trợ sở vật chất, vốn, kỹ thuật, đạo tạo cán quản lý hợp tác xã, tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể như: thành lập máy chuyên trách quản lý nhà nước từ Thành phố đến xã, phường, thị trấn để quản lý, theo dõi hỗ trợ chấn chỉnh kịp thời hoạt động hợp tác xã, đảm bảo Luật Hợp tác xã năm 2012 Từ thực trạng trên, Luận văn sâu vào phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã thời gian vừa qua, để phân tích, luận giải vấn đề đặt phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã Thành phố, thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể, hợp tác xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; sở quan điểm đạo trình phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã Thành phố, Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể Thành phố đến năm 2025, đặc biệt giải pháp công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể nhằm tăng cường vai trò máy nhà nước việc đổi nâng cao hiệu hoạt động kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh./ 98 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2008), Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02 tháng 01 năm 2008 tăng cường lãnh đạo thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị số 13-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng qua hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh (2014) thực trạng giải pháp phát triển kinh tế tập thể lĩnh vực nông nghiệp xã xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh Ban Kinh tế Trung ương (2005), Báo cáo tóm tắt sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khố IX) kinh tế tập thể nơng nghiệp, Việt Nam Báo Lao động (2007), Hội thảo "Tư tưởng Hồ Chí Minh Hợp tác xã Những vấn đề lý luận thực tiễn", số 219, ngày 21/09/2007, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), kinh nghiệm Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản, Nhà xuất Nông nghiệp”, Việt Nam Bộ Tài (2015), Thơng tư số 83/TT/2015/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2015 hướng dẫn chế độ quản lý tài hợp tác xã, Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Thông tư số 15/2016/TT- BNNPTNT ngày 10 tháng năm 2016 hướng dẫn điều kiện tiêu chí thụ hưởng hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hợp tác xã nông nghiệp, Việt Nam 10 Ban Kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo số 137-BC/BKTTW ngày 14/9/2015 sơ kết năm thực Kết luận số 56-KL/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương 5, Khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội 99 download by : skknchat@gmail.com 11 Bộ Công thương (2016), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán hợp tác xã, tổ hợp tác, Việt Nam 12 Ban Chấp hành Trung ương (2017), Kế hoạch số 08-KH/BCĐ ngày 08 tháng 02 năm 2017 nghiên cứu Đề án phát triển hợp tác xã kiểu gắn với tái cấu nông nghiệp xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 13 Cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng: “Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam - thực trạng định hướng phát triển”, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội, 2001 14 Cơng trình nghiên cứu Vụ Hợp tác xã sách: “Một số nội dung chủ yếu văn quy phạm pháp luật chủ yếu hợp tác xã”, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 15 Các tác giả John R.Dunn, Anthony C.Croooks, Donald A.Frederick, Tracey L.Kennedy, James J.Wadsworth (2002) cơng trình: “Argricultural Cooperatives in the 21st Century” 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã, Việt Nam 17 Chi Cục phát triển nơng thơn Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo Kết điều tra cập nhật sở liệu hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 18 Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (1997), Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 21 ngày 02 tháng 1997 số sách ưu đãi, khuyến khích phát triển hợp tác xã” Việt Nam 19 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã, Việt Nam 20 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Việt Nam 21 Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 100 download by : skknchat@gmail.com 22 Luận văn: “Quản lý Nhà nước hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội”, tác giả Phùng Khánh Tồn Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2015 23 Luận văn: “Hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam nay", tác giả Doãn Thị Văn Anh, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, 2014 24 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (2015), Kế hoạch số 870/KHLMHTXVN ngày 17 tháng 12 năm 2015 tổ chức thi “Tìm hiểu mơ hình hợp tác xã kiểu mới”, thành phố Hồ Chí Minh 25 Liên minh Hợp tác xã thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo số 07/BC- LM ngày 10 tháng 01 năm 2017 kết khảo sát tình hình hoạt động hợp tác xã khu vực thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 26 Giáo trình TS Võ Thị Kim Sa - Trưởng khoa Khuyến nông Phát triển nông thôn về: “Đổi hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012, hướng dẫn thành lập báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã” Giáo trình dành cho cán quản lý nhà nước kinh tế tập thể, 2014 27 Liên minh Hợp tác xã thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo số 07/BC- LM ngày 10 tháng 01 năm 2017 kết khảo sát tình hình hoạt động hợp tác xã khu vực thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 28 Quốc hội Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001, Việt Nam 29 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Việt Nam 30 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật Hợp tác xã năm 1996, Việt Nam 31 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hợp tác xã năm 2003, Việt Nam 32 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Hợp tác xã năm 2012, Việt Nam 33 Tác giả Eddie Oczkowski (2005) với cơng trình:“New argricutural Co- operatives Model” 101 download by : skknchat@gmail.com 34 Tác giả GF Ortmann & RP King, Agrekon (2005) với cơng trình: “Agricultural Cooperatives I: History, Theory and Problems” 35 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2261/QĐ-TTG ngày 15 tháng 12 năm 2014 phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 -2020, Việt Nam 36 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 445/QS9-TTG ngày 21 tháng năm 2016 phê duyệt Đề án “Thí điểm hồn thiện, nhân rộng mơ hình hợp tác xã kiểu vùng đồng sông Cửu Long giai doạn 2016 - 2020”, Việt Nam 37 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2015 đẩy mạnh triển khai Luật Hợp tác xã, Việt Nam 38 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2002), Nghị số 07-NQ/TU ngày 04 tháng năm 2002 Chương trình hành động Thành ủy thực nghị trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, thành phố Hồ Chí Minh 39 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2007), Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 23 tháng 11 năm 2007 tăng cường lãnh đạo củng cố, xây dựng phát triển kinh tế tập thể Thành phố, thành phố Hồ Chí Minh 40 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2013), Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 05 tháng năm 2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa IX), tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu khu vực kinh tế tập thể Thành phố đến năm 2020, thành phố Hồ Chí Minh 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 5512/QĐ-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2013 Kế hoạch đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, thành phố Hồ Chí Minh 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 43/2013/QĐ- UBND ngày 09 ngày 10 tháng 2013 phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2013-2020, thành phố Hồ Chí Minh 102 download by : skknchat@gmail.com 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2008), Kế hoạch số 1250/KHUBND ngày 26 tháng 02 năm 2008 triển khai thực Chỉ thị số 07-CT/TU, thành phố Hồ Chí Minh 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 2868/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2015 ban hành kế hoạch Đổi phát triển hình thức tổ chức kinh tế hợp tác nông nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2020, thành phố Hồ Chí Minh 45 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 5442/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2013 ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể Thành phố năm 2012, thành phố Hồ Chí Minh 46 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 1244/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2015 ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể Thành phố năm 2016, thành phố Hồ Chí Minh 47 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 944/QĐ- UBND ngày 04 tháng 03 năm 2016 ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể Thành phố năm 2016, thành phố Hồ Chí Minh 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2015 việc ban hành sách hỗ trợ sở vật chất ban đầu cho Hợp tác xã Nông nghiệp – Dịch vụ thành lập địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2015, thành phố Hồ Chí Minh 49 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 02 năm 2016 ban hành Quy định khuyến khích chuyển dịch cấu nơng nghiệp đô thị địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 – 2020, thành phố Hồ Chí Minh 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 3165/BC- UBND ngày 22 tháng năm 2016 việc báo cáo sơ kết 03 năm thực Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương Khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, thành phố Hồ Chí Minh Địa tài liệu internet 103 download by : skknchat@gmail.com 51 www.vca.org.vn, trang Web Liên minh Hợp tác xã Việt Nam 52 www.dpi.hochiminhcity.gov.vn, trang Web Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh 53 www.pso.hochiminhcity.gov.vn, trang Web Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh 54 www.lienminhhtxtphcm.com.vn, trang Web Liên minh Hợp tác xã thành phố Hồ Chí Minh 55 www.sonongnghiep.hochiminhcity.gov.vn, trang Web Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh 56 www.chicucphattriennongthon.hochiminhcity.gov.vn, trang Web Chi cục phát triển nông thơn thành phố Hồ Chí Minh 104 download by : skknchat@gmail.com ... khoa học quản lý nhà nước kinh tế tập thể + Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh + Chƣơng 3: Giải pháp quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành... triển 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể Nhà nước quản lý kinh tế, có kinh tế tập thể xu hướng tất yếu không quốc gia giới, đất nước muốn... quản lý nhà nước kinh tế tập thể 24 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế tập thể 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể quốc gia địa phƣơng 34 1.3.1 Kinh nghiệm