(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chi nhánh ngân hàng nhà nước tại trường bồi dưỡng cán bộ bộ tài chính bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ ÁNH NGUYỆT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đặng Thị Hà HÀ NỘI – NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài chính” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân với hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS Đặng Thị Hà Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết trình nghiên cứu Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài Tơi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Lê Thị Ánh Nguyệt i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài chính” đƣợc hoàn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, xin đƣợc gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới Cô giáo hƣớng dẫn khoa học TS Đặng Thị Hà ngƣời tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình tơi triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Phịng Tài – Kế tốn, Phịng Quản lý đào tạo khoa học – Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài chính, gia đình bạn bè thân thiết tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ln ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian qua để tơi hồn thành luận văn Tác giả Lê Thị Ánh Nguyệt ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 10 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 11 1.2.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 16 1.2.3 Công cụ, phƣơng pháp 19 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 35 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG QUỐC, VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC RÚT RA 39 1.3.1 Kinh nghiệm 39 1.3.3 Bài học cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 44 Kết luận chƣơng 46 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 47 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 47 iii download by : skknchat@gmail.com 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 47 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 48 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 50 2.1.4 Đặc điểm Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 51 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 52 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 52 2.2.2 Tình hình thực quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 56 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 82 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 82 2.3.2 Tồn nguyên nhân 84 Kết luận chƣơng 90 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 91 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 91 3.1.1 Mục tiêu 91 3.1.2 Định hƣớng 92 3.1.3 Định hƣớng đổi quản lý chi ngân sách nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 94 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 95 3.2.1 Nâng cao hiệu tổ chức công tác kế tốn q trình hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 96 iv download by : skknchat@gmail.com Thứ tƣ, đổi quy trình lập, phân bổ giao dự tốn chi Ngân sách nhà nƣớc 97 Thứ năm, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội hợp lý 98 3.2.2 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 98 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn 99 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng tin học quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc 100 3.2.5 Đổi phƣơng pháp quản lý chi tiêu 100 3.3 KIẾN NGHỊ 102 3.3.1 Đối với Chính phủ, Quốc hội 102 3.3.2 Đối với Bộ Tài 103 3.3.3 Đối với Kho bạc nhà nƣớc 104 Kết luận chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ BDCB Bồi dƣỡng cán ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng ĐVSN Đơn vị nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KP Kinh phí NCKH Nghiên cứu khoa học NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLTC Quản lý tài SNCL Sự nghiệp cơng lập TSCĐ Tài sản cố định KT – XH Kinh tế - Xã hội GDĐT Giáo dục – Đào tạo vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Trƣờng BDCB tài 50 Sơ đồ 2.2: Mơ hình quản lý ngân sách nhà nƣớc Trƣờng BDCB tài 57 Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 53 Bảng 2.2: Nguồn kinh phí NSNN cấp cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 63 Bảng 2.3 Sự biến động nguồn kinh phí Ngân sách nhà nƣớc cấp 65 cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài 65 Bảng 2.4: Thống kê nguồn kinh phí Đào tạo bồi dƣỡng NSNN cấp 67 Bảng 2.5 Dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Bộ Tài giao 68 giai đoạn 2015 - 2017 68 Bảng 2.6: Kết phê duyệt dự toán chi NSNN cho Trƣờng BDCB tài 70 Bảng 2.7 Hoạt động chi thƣờng xuyên Trƣờng BDCB tài 73 Bảng 2.8 Hoạt động chi không thƣờng xuyên Trƣờng BDCB tài 74 Bảng 2.9: Tình hình giải ngân kinh phí NSNN cấp cho Trƣờn 75 giai đoạn 2015 – 2017 75 Bảng 2.10 Kết phê duyệt toán ngân sách nhà nƣớc 79 từ năm 2015 – 2017 79 vii download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại kinh tế tri thức, GDĐT đƣợc xem nhân tố có tính định phát triển bền vững tất quốc gia, thơng qua hình thành nên nguồn nhân lực có chất lƣợng cao Chính vậy, tất nƣớc trọng mở rộng nâng cấp chất lƣợng GDĐT Ở Việt Nam năm qua, công tác GDĐT đƣợc đảng nhà nƣớc quan tâm, coi GDĐT “quốc sách” đề nhiều giải pháp phù hợp nhằm bƣớc nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo Chính mà lĩnh vực nƣớc ta năm qua đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, nguồn nhân lực đất nƣớc ngày đƣợc mở rộng số lƣợng nâng cao chất lƣợng, có đóng góp tích cực thành tựu phát triển kinh tế chung nƣớc Tuy nhiên, xét thực chất lĩnh vực GDĐT nƣớc ta nhiều bất cập cấu đào tạo lẫn chất lƣợng công tác đào tạo, chƣa đáp ứng đầy đủ kịp thời nguồn nhân lực có chất lƣợng cao nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Một nguyên nhân xuất phát từ công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc hạn chế, Chính phủ ban hành Nghị định Nghị định 16/2015/NĐCP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập có lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo: nguồn thu thấp chi thƣờng xuyên chi cho đầu tƣ lớn, khoản chi thực chƣa kế hoạch, chƣa đạt hiệu cao, gây lãng phí ngân sách Trƣờng Bồi dƣỡng cán (BDCB) tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Bộ Tài Chính, thực nhiệm vụ đào tạo bồi dƣỡng góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ quản lý kinh tế vĩ mơ tài kế tốn cho cán cơng chức, viên chức ngành Tài download by : skknchat@gmail.com Trong năm vừa qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài đạt đƣợc số kết định, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề Tuy nhiên, chế quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Trƣờng BDCB tài cịn tồn hạn chế, khiếm khuyết Để góp phần làm cho cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Trƣờng BDCB tài ngày hoàn thiện hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nƣớc điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, em nghiên cứu đề tài:“Quản lý chi Ngân sách nhà nước Trường Bồi dưỡng cán tài – Bộ Tài chính” để phân tích thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chính, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhà Nƣớc có nhiều văn chủ trƣơng, định hƣớng, triển khai thực đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đã có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập, nhƣ: Hồng Thị Bích Ngọc (2004) Luận án Tiến sĩ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp ngành Y tế (Học viện Tài chính, 2004) đề cập tƣơng đối tồn diện vấn đề lý luận quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp thực trạng quản lý chi NSNN ngành Y tế đƣợc Luận án tập trung làm rõ song cơng trình chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN ngành Y tế, nữa, tƣ liệu sử dụng để phân tích Luận án từ trƣớc 2004 cấu chi NSNN nhƣ máy quản lý chi NSNN có nhiều thay đổi theo điều chỉnh Luật NSNN Hơn nữa, quản lý chi NSNN download by : skknchat@gmail.com Để khắc phục tình trạng trên, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài cần phải đƣợc thƣờng xun nghiên cứu, hồn thiện theo định hƣớng sau: (1) Xây dựng chế, định mức chi tiêu nội đầy đủ, đồng bộ, kịp thời, phù hợp với sách, chế độ, định mức chi Nhà nƣớc Bộ Tài (2) Xây dựng tổ chức máy tài kế tốn đại, độc lập, phù hợp với Luật kế toán, yêu cầu quản lý (3) Xây dựng lực lƣợng làm cơng tác kế tốn tài có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, kỹ làm việc chuyên nghiệp, tôn trọng đạo đức nghề nghiệp (4) Tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị dự toán cấp III quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc (5) Đảm bảo kinh phí đầy đủ, kịp thời phục vụ nhiệm vụ trị đƣợc giao Sử dụng ngân sách nhà nƣớc quy định, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH Chi NSNN nói chung chi thƣờng xun nói riêng nội dung quan trọng đơn vị nghiệp công lập Trƣờng cần phải, kiểm tra, đối chiếu định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, đặc biệt giai đoạn chế , sách văn pháp luật có nhiều thay đổi nhƣ (Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực vào năm 2017 hàng loạt văn hƣớng dẫn thi hành) Để hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chính, nhà Trƣờng cần triển khai thực đồng số giải pháp nhƣ sau: 95 download by : skknchat@gmail.com 3.2.1 Nâng cao hiệu tổ chức cơng tác kế tốn q trình hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tổ chức công tác kế tốn nội dung có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý tài Báo Gia đình Xã hội Do đó, để phát huy vai trị cơng tác này, địi hỏi đơn vị phải có thích ứng, linh hoạt với điều kiện quy mơ, đặc điểm tổ chức sản xuất kinh doanh gắn với yêu cầu quản lý cụ thể đơn vị Trong bối cảnh kinh tế thị trƣờng nay, Trƣờng BDCB tài chịu sức ép cạnh tranh với Trƣờng Học viện nƣớc Do để cạnh tranh đƣợc, Trƣờng BDCB tài phải tìm đƣợc cho hƣớng hợp lý để tồn phát triển Một giải pháp cần phải làm tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quản lý mà thông tin quan trọng làm sở để thực thông tin kế tốn Chính đơn vị muốn phát triển bền vững địi hỏi phải có máy kế tốn tốt, hoạt động hiệu Thơng tin kế tốn cần thiết cho Lãnh đạo đơn vị để đề chiến lƣợc định hoạt động, thơng tin kế tốn cung cấp khơng kịp thời, sai lệch ảnh hƣởng đến kết hoạt động ĐTBD, đơn vị rơi vào tình trạng khó khăn ngƣợc lại Để nâng cao hiệu tổ chức cơng tác kế tốn Trƣờng nhằm nâng cao khả cạnh tranh với đơn vị kháctrong bối cảnh kinh tế thị trƣờng nay, thời gian tới Trƣờng BDCB tài cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, tổ chức hồn thiện chứng từ kế tốn khâu quan trọng, định đến thơng tin kế tốn Do đó, cần xây dựng hệ thống chứng từ đơn giản, rõ ràng, phù hợp với quy định chế độ kế toán, bên cạnh đó, tiêu phản ánh chứng từ phải thể đƣợc yêu cầu quản lý nội Quy định trình tự luân chuyển chứng từ cách hợp lý, khoa học, tránh đƣợc chồng chéo, ứ đọng Tất chứng từ kế toán đƣợc lập từ Trƣờng 96 download by : skknchat@gmail.com hay từ đơn vị bên phải đƣợc tập trung vào phịng kế tốn sau kiểm tra xác minh tính pháp lý chứng từ dùng ghi sổ kế toán Thứ hai, Trƣờng nên xây dựng hệ thống tài khoản kế toán theo hƣớng đảm bảo tính tích hợp đƣợc hệ thống kế tốn tài kế tốn quản trị nhƣng phải tn thủ hệ thống tài khoản kế toán theo định Bộ Tài Có khả tổng hợp phân loại thơng tin, có khả áp dụng máy vi tính Xây dựng hệ thống sổ kế tốn đảm bảo tuân thủ quy định chế độ kế toán phù hợp với yêu cầu quản lý đơn vị nghiệp công lập Thứ ba, phải coi trọng việc xây dựng, khai thác hệ thống báo cáo nội thấy đƣợc ý nghĩa báo cáo kế toán quản trị mặt: cung cấp số liệu để phân tích thƣờng xun tình hình thực chi tiêu theo mặt cụ thể, cung cấp thông tin cần thiết để xây dựng kế hoạch, dự toán nhƣ đánh giá lựa chọn phƣơng án tổ chức thực ĐTBD Khi lập hệ thống báo cáo nội bộ, Trƣờng phải đảm bảo yêu cầu sau: tiêu phản ánh báo cáo nội phải thống với tiêu báo cáo tài chính, tiêu kế hoạch, dự tốn phƣơng pháp tính để đảm bảo so sánh đƣợc; số liệu tiêu có liên quan phản ánh báo cáo nội phải thống nhất, đầy đủ, xác trung thực Mẫu biểu đƣợc xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý đơn vị nghiệp công lập, đơn giản, thuận tiện cho ngƣời sử dụng báo cáo nội Thứ tƣ, đổi quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc - Căn khoản định mức theo quy định Nhà nƣớc định mức quy chế chi tiêu nội đơn vị với nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng hàng năm lập dự toán sát với nhu cầu thực tiễn hạn chế thời gian thẩm định lại - Việc phân bổ giao dự toán cho cá đơn vị cần vào khả thực đơn vị tránh tình trạng giao dự tốn nhiều lần nhƣng không thực 97 download by : skknchat@gmail.com đƣợc dự tốn bị thay đổi Vì vậy, cần có thống Phịng Tài – Kế tốn với cá phận Phòng, Khoa, Trung tâm thuộc Trƣờng việc xây dựng dự toán đơn vị minh Thứ năm, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội hợp lý Hiện nay, ngồi Văn phịng Trƣờng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, ba Trung tâm thuộc Trƣờng (đơn vị dự toán cấp 3) đƣợc tự chủ, tự xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội đơn vị phải dựa văn pháp lý, linh hoạt với quy định nhà nƣớc, không áp dụng cách cứng nhắc chế độ ban hành lạc hậu, thƣờng xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giá cá thị trƣờng thời điểm Trong quy chế chi tiêu nội phải xây dựng đƣợc hai nội dung định mức khoản chi phân cấp chi tiêu 3.2.2 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Đây giải pháp quan trọng để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài Việc kiểm tra, kiểm soát phải đƣợc thực nghiêm túc tất khâu chu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc để đảm bảo đơn vị dự tốn chấp hành nghiêm kỷ luật tài khâu chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Các khoản chi từ ngân sách nhà nƣớc cần phải kiểm soát chặt chẽ đảm bảo chi đúng, chi đủ, thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhƣng đảm bảo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Việc kết hợp tổ chức kế toán với hệ thống kiểm soát nội điều cần thiết Việc kết hợp tổ chức kế toán với hệ thống kiểm soát nội cách chọn lọc giúp đơn vị đạt đƣợc mục tiêu kiểm sốt nội với chi phí hợp lý làm giảm đáng kể chi phí đơn vị 98 download by : skknchat@gmail.com 3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn Trƣờng BDCB tài đà phát triển trở thành trƣờn đào tạo cán hàng đầu Bộ Tài chính, tiến tới trở thành Học viện cán tài giai đoạn 2020 – 2030, nên khối lƣợng cơng việc quản lý trở lên nhiều địi hỏi lực ngƣời lãnh đạo nhƣ toàn thể viên chức Trƣờng Lãnh đạo Nhà trƣờng cần xây dựng đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn chun trách, có trình độ nghiệp vụ chun mơn chun sâu, có tinh thần trách nhiệm cao, đánh giá khả cán để sử dụng ngƣời, việc, đảm bảo tính cơng thu nhập tinh thần Có nhƣ vậy, Trƣờng tạo điều kiện , khuyến khích sáng tạo cá nhân, phát huy lực cá nhân phận đề hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn nhân tố có ảnh hƣởng định đến hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quản lý tài tốt giúp cho đơn vị tiết kiệm chi phí, tăng thu nhập cho ngƣời lao động Nếu nguồn tài đơn vị khơng đƣợc sử dụng hợp lý gây lãng phí, thất NSNN Do vậy, xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chuyên sâu, hoạt động có hiệu cần đƣợc xem nhƣ khâu then chốt việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị dự toán Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài Để thực tốt yêu cầu này, cần kiên việc bố trí, phân cơng cán viên chức Chỉ bố trí cán đƣợc đào tạo lĩnh vực tài chính, kế tốn làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn chế độ đặc biệt văn liên quan đến chế tài tự chủ tài cho cán làm cơng tác tài chính, kế tốn nâng cao nghiệp vụ, chun mơn, đồng thời có tƣơng tác hỗ trợ, phối hợp 99 download by : skknchat@gmail.com phận kế toán với cán chuyên môn Trƣờng việc thực nhiệm vụ tài nhiệm vụ chun mơn 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng tin học quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Nhà Trƣờng cần tăng cƣờngứng dụng tin học quản lý chi ngân sách nhà nƣớc xây dựng phần mềm chuyên dụng để quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thống nhất, liên tục từ khâu lập dự toán đến khâu toán chi ngân sách nhà nƣớc Hiện nay, từ khâu lập dự toán đến tốn chi ngân sách nhà nƣớc, ngồi phần mềm kế tốn hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn, đơn vị Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài phải thực thủ cơng, theo dõi dời dạc khâu chu trình quản lý chi ngân sách Do đó, thiếu tính liên kết, nhiều thời gian, nhân lực nhƣng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, chƣa khoa học Do vậy, để đảm bảo cho trình lập dự tốn, thẩm định dự tốn, phân bổ, giao dự toán; kiểm tra, giám sát; toán hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị đƣợc thực theo quy trình thống nhất, khoa học, vừa hạn chế sai sót, tiết kiệm thời gian, nhân lực vừa thuận tiện cho công tác kiểm tra, kiểm soát, hạn chế tƣợng tiêu cực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cần thiết phải xây dựng phần mềm chuyên dùng áp dụng cho cấp ngân sách 3.2.5 Đổi phƣơng pháp quản lý chi tiêu Thứ nhất, đổi cấu chi thƣờng xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nghiệp đơn vị Đơn vị cần kiểm tra thực đối chiếu định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi để tăng thu nhập cho ngƣời lao động Đơn vị phải lập dự toán hàng năm, hạn chế tối đa khoản chi phát sinh không nằm kế 100 download by : skknchat@gmail.com hoạch đƣợc xây dựng từ đầu năm Đơn vị cần có kế hoạch dài hạn tƣơng ứng với dự toán đƣợc xây dựng sở cấu chi hợp lý Thứ hai, đổi phƣơng pháp xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm đơn vị từ phƣơng pháp sở khứ sang vào kết đầu Căn kết đầu để tính phí chi phí đầu vào hợp lý, xây dựng hệ thống tiêu, báo tài cụ thể nhằm đánh giá hiệu hoạt động tài đơn vị Trong giai đoạn thực tự chủ theo quy định cơng tác lập dự tốn thu chi hoạt động nghiệp quan trọng cần thiết với đơn vị nhƣ với quan chủ quản Cho phép đơn vị thực hoạt động thông qua việc cân nhắc yếu tố thu nhập, chi phí: tạo liên kết hoạt động phận đơn vị sở để đánh giá kết hoạt động, cụ thể: + Xây dựng kế hoạch chiến lƣợc hoạt động trung dài hạn, xây dựng đƣợc tiêu kế hoạch, tiêu kế hoạch gắn với dự tốn chi phí cụ thể, cho phép định hƣớng đƣợc kế hoạch hoạt động, cân đối đƣợc thu chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kịp thời với khó khăn mơi trƣờng + thành lập ban lập kiểm sốt, phân tích, đánh giá việc thực dự tốn chi, từ kịp thời điều chỉnh hoạt động để đạt đƣợc mục tiêu đề + Ba xây dựng quy trình lập dự toán chi theo kết đầu tiêu chí, mục tiêu cụ thể Thứ ba, xây dựng chế tiền lƣơng cho ngƣời lao động đƣợc ký hợp động lao động theo Luật lao động nhằm thu hút ngƣời lao động có chất lƣợng cao, tạo cơng khuyến khích đƣợc ngƣời lao động làm theo lực hƣởng theo lực Tăng suất hiệu thực nhiệm vụ đƣợc giao 101 download by : skknchat@gmail.com Thứ tƣ, hoàn thiện phƣơng án giá dịch vụ theo quy định mới, đảm bảo thực lộ trình tính giá theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP nhằm bắt kịp với xu hƣớng chuyển dần chế tài sang tự chủ tài cung cấp dịch vụ cơng theo hình thức đặt hàng giao nhiệm vụ sở tính tính đủ chi phí dịch vụ cơng cấu giá 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Quốc hội Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Từ Luật ngân sách nhà nƣớc có hiệu lực đến nay, chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập bƣớc đổi mới, có tác động tích cực q trình lập, chấp hành tốn chi ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên nay, văn chế độ, định mức chi tiêu quan hành nhà nƣớc cịn nhiều bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung Do đó, việc Chính phủ, Quốc hội xây dựng hệ thống văn sách, chế độ, định mức chi tiêu đầy đủ, thống nhất, ổn định hoàn thiện chế quản lý tài quan hành nhà nƣớc điều kiện tiên để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài Thứ hai, tăng thời gian áp dụng chế khoán Cơ chế khốn biên chế kinh phí hoạt động tạo điều kiện thuận lợi để Trƣờng chủ động việc thực nhiệm vụ chi Bộ Tài giao; đồng thời thu nhập cán viên chức Trƣờng đƣợc cải thiện tạo tâm lý ổn định, yên tâm công tác Tuy nhiên, thời gian qua chế đƣợc áp dụng theo giai đoạn ngắn hạn (từ đến năm giao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nên Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chƣa hồn tồn chủ động xây 102 download by : skknchat@gmail.com dựng kế hoạch, nhiều thời gian, công sức việc đánh giá, bảo vệ chế khốn Do vậy, Chính phủ cần phê duyệt chế khốn biên chế kinh phí Trƣờng giai đoạn dài hơn, năm 3.3.2 Đối với Bộ Tài Thứ nhất,trên sở chủ trƣơng Nhà nƣớc, Chính phủ chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, Bộ Tài cần có văn hƣớng dẫn kịp thời để Trƣờng xây dựng dự toán sát với thực tế, thực khoản chi mục đích tránh gây thất thốt, lãng phí NSNN Thứ hai, tăng cƣờng phân cấp quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nƣớc cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài có 03 đơn vị trực thuộc phân bổ ba miền Bắc, Trung, Nam; nội dung chi phong phú, đa dạng, nhu cầu ĐTBD lớn, thƣờng xuyên phát sinh Theo quy định nay, có nhu cầu điều chỉnh danh mục dự tốn, Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài phải đƣợc đồng ý Cục Kế hoạch Tài - Bộ Tài đƣợc thực Để đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chi đƣợc giao, cần phải có chủ động, tự chủ điều hành chi ngân sách.Chính vậy, Bộ Tài cần đẩy mạnh phân cấp quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nƣớc cho Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài Thứ ba, sớm phê duyệt giao dự toán cho Trƣờng chủ động, linh hoạt động điều hành ngân sách Nếu có thể, Bộ Tài cho chủ trƣơng xây dựng dự tốn trung hạn 3-5 năm để nhà Trƣờng có kế hoạch lập dự toán sát với nhu cầu thực tế thay lập dự tốn năm Quy chế chi tiêu nội Trƣờng xây dựng tƣờng đối bám sát so với định mức theo quy định Bộ Tài chính, nhiên để đảm bảo việc lập thực dự tốn có hiệu 103 download by : skknchat@gmail.com rõ rệt, Bộ Tài cân đối, nới lỏng thêm định mức chi cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn Thứ tƣ, thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn chế độ quản lý tài cho cán quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nhà Trƣờng Đây dịp để cán làm cơng tác tài kế tốn cập nhật văn bản, sách mới; tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình làm việc qua nâng cao trình độ, kỹ làm việc cán tài chính, kế tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 3.3.3 Đối với Kho bạc nhà nƣớc Thứ nhất, KBNN chuyển sang giao dịch cửa, giao dịch viên nhận chứng từ sau chuyển cho kế tốn, kiểm sốt viên kiểm tra mức độ xác, hợp lý khoản giấy rút dự tốn Nếu có sai sót sau ngày làm việc, KBNN trả chứng từ cho đơn vị, điều khiến cho kế tốn khơng chủ động việc hoàn thiện lại chứng từ, gây nên chậm tốn Vì vậy, KBNN nên rút ngắn thời gian kiểm soát chứng từ trƣớc trả lại chứng từ sai cho đơn vị thơng báo trực tiếp qua email, điện thoại cho kế toán để chủ động việc sửa chứng từ Thứ hai, sớm triển khai ứng dụng công nghệ thông tin giao dịch điện tử qua mạng giúp kế toán kiểm soát đƣợc số dƣ qua chủ tài khoản Hiện nay, KBNN có chủ trƣơng ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào toán điện tử qua mạng nhƣng đến tháng 10 năm 2018 thực Tuy nhiên, KBNN chƣa có hƣớng dẫn cụ thể việc cài đặt tập huấn phần mềm 104 download by : skknchat@gmail.com Kết luận chƣơng Trên sở đề cập định hƣớng phát triển Trƣờng BDCB tài đến năm 2020, Chƣơng Luận văn tập trung đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đổi quản lý chi NSNN Trƣờng BDCB tài thời gian tới Các giải pháp tập trung vào nội dung: (i) Nâng cao lực lãnh đạo Thủ trƣởng đơn vị (ii) Nâng cao tổ chức công tác kế tốn q trình hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc (iii) Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nƣớc; (iv) Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn; (v) Đẩy mạnh ứng dụng tin học quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc; (vi) Đổi phƣơng pháp quản lý chi tiêu Qua đó, đề xuất số kiến nghị với quan nhà nƣớc: Chính phủ, Quốc hội, Bộ Tài Kho bạc nhà nƣớc 105 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Bộ Tài có nhiệm vụ đạo tạo cán bộ, cơng chức viên chức ngồi ngành Tài Với nhiệm vụ trị to lớn đó, hàng năm, Trƣờng đƣợc phân bổ giao dự toán NSNN theo kế hoạch đầu năm Việc đƣợc thực qua năm nhiên quản lý NSNN để hiệu đặt yêu cầu để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN quy mô chất lƣợng, đặc biệt Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài phấn đấu trở thành Học viện cán tài giai đoạn 2015-2020 đòi hỏi giải pháp nâng cao quản lý chi NSNN vấn đề quan trọng Cho đến nơi, chƣa có cơng trình nghiên cứu tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Nắm bắt đƣợc vấn đề đó, đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài phần khái quát đƣợc nội dung quản lý chi NSNN áp dụng khung phân tích vào thực trạng quản lý chi NSNN Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài bƣớc đƣa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý chi NSNN Trƣờng Trên sở phân tích kết đạt đƣợc, Trƣờng bộc lộ hạn chế nhƣ giữ cách lập dự tốn đầu vào, phân bổ dự tốn cịn dàn trải Mặc dù có cố gắng nhƣng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu xót, Kính mong Thầy ngƣời quan tâm nhận xét, góp ý để luận văn đƣợc hoàn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn 106 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Quyết định số 564/2006/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Trường Bồi dưỡng cán tài thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội; Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 Sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; Bộ Tài (2009), Thơng tư số 172/2009/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 81/2006/TT-BTC, Hà Nội; 107 download by : skknchat@gmail.com Bộ Tài (2014), Quyết định số 2969/QĐ-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành kèm theo Quy chế tổ chức hoạt động Trường Bồi dưỡng cán tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2014), Quyết định số 2615/QĐ-BTC ngày 10 tháng 12 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều Quyết định số 2969/QĐ-BTC ngày 18/11/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành kèm theo Quy chế tổ chức hoạt động Trường Bồi dưỡng cán tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2016), Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài (2018), Thơng tư 36/2018/ TT-BTC hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội; 11 Bùi Thị Bích Nê (2016), Đổi quản lý chi ngân sách Trường quân đội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Ngân hàng, Hà Nội; 12 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội; 13 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội; 14 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23/12/2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Hà Nội; 108 download by : skknchat@gmail.com 15 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 06/04/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội; 16 Hồng Thị Bích Ngọc (2004), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp ngành Y tế, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội; 17 Hồng Thị Ngọc Ánh (2014), Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Đại học Ngoại ngữ - Đại học Huế, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội; 19 Quốc hội nƣớc Cộng hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25 tháng năm 2015, Hà Nội; 20 Website Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài chính: http://ift.edu.vn; 109 download by : skknchat@gmail.com ... hƣớng đổi quản lý chi ngân sách nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 94 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH ... NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 91 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH – BỘ TÀI CHÍNH 91... thực quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Bồi dƣỡng cán tài – Bộ Tài 56 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN