(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã thuận an, tỉnh bình dương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN LÊ THANH TÀI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ THUẬN AN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 download by : skknchat@gmail.com TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN LÊ THANH TÀI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ THUẬN AN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn: TS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên - 2020 -1- download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi MỞ ĐẦU - 1 Sự cần thiết đề tài - Mục tiêu nghiên cứu - 2.1 Mục tiêu tổng quát - 2.2 Mục tiêu cụ thể - Yêu cầu đề tài - Ý nghĩa đề tài - 4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - 4.2 Ý thực tiễn - CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU - 1.1 Một số vấn đề liên quan đến đăng ký đất đai - 1.1.1 Đăng ký đất đai - 1.1.2 Cơ sở đăng ký đất đai - 1.1.3 Đăng ký pháp lý đất đai - 1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai - 1.1.5 Các trường hợp phải đăng ký đất đai - 1.2 Văn phòng Đăng ký đất đai - 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKĐĐ - 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKĐĐ - 12 1.3 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới- 17 1.3.1 Australia (Hệ thống Torrens) - 17 1.3.2 Anh - 18 1.3.3 Cộng hòa Pháp - 18 1.3.4 Thụy Điển - 21 1.3.5 Hà Lan - 22 i download by : skknchat@gmail.com 1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam - 23 1.4.1 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ - 23 1.4.2 Cơ cấu tổ chức VPĐKĐĐ - 24 1.4.3 Nguồn nhân lực VPĐKĐĐ - 24 1.4.4 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ - 26 1.4.5 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKĐĐ - 28 1.4.6 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký đất đai với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai với quyền địa phương - 31 CHƯƠNG - 34 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu - 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - 34 2.2 Nội dung nghiên cứu - 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu - 35 2.3.1 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu thứ cấp - 35 2.3.2 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp khảo sát thực địa - 35 2.3.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo - 36 2.3.4 Phương pháp quan sát trực tiếp - 36 2.3.5 Phương pháp thống kê, tổng hợp - 36 2.3.6 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm chuyên dụng - 36 2.3.7 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu - 37 CHƯƠNG - 38 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN - 38 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương - 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên - 38 3.1.2 Các nguồn tài nguyên - 40 3.1.3 Kinh tế - xã hội - 41 ii download by : skknchat@gmail.com 3.1.4 Đánh giá chung - 43 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai - 44 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai - 44 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn thị xã Thuận An - 48 3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An - 51 3.2.1 Tổ chức máy - 52 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động - 56 3.2.3 Kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An - 61 3.3 Đánh giá người dân hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An - 71 3.3.1 Mức độ công khai thủ tục hành - 72 3.3.2 Đánh giá chung thực trạng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An - 78 3.3.3 Nhận xét chung hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An - 79 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An - 83 3.4.1 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ - 83 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất - 85 3.4.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) - 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - 87 Kết luận - 87 Kiến nghị - 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO - 90 PHIẾU ĐIỀU TRA - 92 - iii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa QSH Quyền sở hữu SHNN Sở hữu Nhà nước SHTD Sở hữu toàn dân KT-XH Kinh tế- xã hội TTHC Thủ tục hành TTBĐS Thị trường bất động sản TS Tài sản UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai UNECE Ủy ban Kinh tế châu Ấu Liên Hiệp Quốc iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng đất năm 2019 - 49 Hình 3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An - 53 Hình 3.3 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với trường hợp đăng ký biến động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận - 59 Hình 3.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với trường hợp đăng ký biến động VPĐKQSDĐ - 61 Hình 3.5 Quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm - 67 VPĐKQSDĐ Thuận An - 67 - vi download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Thị xã Thuận An trực thuộc tỉnh Bình Dương với lợi điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội giúp cho việc giao lưu văn hóa kinh tế nơi thuận lợi, Thị xã Thuận An trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Trong giai đoạn này, phát triển mạnh kinh tế - xã hội gây sức ép lớn đến việc sử dụng đất Chính nhà quản lý đất đai cần có định hướng rõ ràng, cơng cụ thích hợp để thuận tiện công tác quản lý sử dụng đất Tình hình khiếu nại gần có xu hướng giảm so với năm trước Để địa bàn Thị xã ln hồn thiện tình hình sử dụng đất tương lai đạt hiệu cao mặt kinh tế mặt môi trường – xã hội Công tác quản lý nhà nước đất đai ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Thực tốt công tác quản lý đất đai góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm lợi ích nhà đầu tư đời sống nhân dân Nước ta trình hội nhập kinh tế với nước khu vực giới, đất đai nguồn lực quan trọng có ý nghĩa vơ to lớn để phát triển kinh tế - xã hội Nắm rõ tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai phận thiếu công tác quản lý đất đai địa phương Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương thành lập Tổng số viên chức, người lao động 43 người (21 biên chế, 02 hợp đồng tiêu biên chế 20 hợp đồng tiêu biên chế) Ban Giám đốc định 04 người (01 Giám đốc 03 Phó Giám đốc) Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương trực thuộc Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bình Dương Từ mà hài lịng người sử dụng đất thủ tục hành -1- download by : skknchat@gmail.com lĩnh vực đất đai thuộc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương đánh giá cao Xuất phát từ thực tế trên, đồng ý Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Anh Chúng tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu thực trạng hoạt động chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương ảnh hưởng tới hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương - Nghiên cứu tình hình quản lý đất đai thị trường bất động sản thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương - Các mối quan hệ hoạt động chi nhánh VPĐKĐĐ Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương quan nhà nước địa phương, giải pháp tổ chức điều hành, nhân sự, trang thiết bị hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thị xã - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương giai đoạn tới Yêu cầu đề tài - Tìm hiểu chức nhiệm vụ quyền hạn chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương - Nghiên cứu quy định văn pháp luật, văn pháp quy Nhà nước, công tác quản lý Nhà nước đất đai -2- download by : skknchat@gmail.com xúc cho người dân c) Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An Từ kết nghiên cứu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An, thu thập từ đánh giá người dân cho thấy hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An hạn chế số nguyên nhân sau: - Nguyên nhân tổ chức, chế hoạt động chức năng, nhiệm vụ: + Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, vậy, người sử dụng đất có nhu cầu thực TTHC đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần + Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực Theo quy định chức nhiệm vụ VPĐK quy định Thông tư liên số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 13/5/2010 Nay thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Văn phịng Đăng ký đất đai theo khối lượng công việc thực VPĐK lớn, nhiên lực lượng cán thực lại mỏng nên cịn nhiều hạn chế + Cơng tác đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý GCN chưa thực thường xuyên từ phường đến Thị xã số lượng hồ sơ đăng ký biến động nhiều Ngồi địa bàn Thị xã có nhiều dự án thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang đất phi nông nghiệp, sau thực khơng có cơng tác thu hồi nộp lại GCN để chỉnh lý biến động cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi + Theo quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm BĐĐC, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Việc cập nhật biến động vào - 81 - download by : skknchat@gmail.com hệ thống HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, cấp huyện có sổ mục kê dạng số xã sau đo đạc đồ VN2000 làm sở để kiểm tra Quy trình cập nhật chỉnh lý HSĐC khơng thống nhất, trùng lặp văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh hai cấp phải thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu cấp Chưa kể cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn thị xã Thuận An nói riêng tỉnh Bình Dương nói chung chưa hồn thành, nơi có tốc độ phát triển cao, biến động đất đai diễn nhiều + Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin + Do đặc thù nội dung công việc liên quan đến nhiều phận giải quyết, nhiều quan đơn vị phối hợp Quy chế phối hợp quan có, song hệ thống cơng chứng đa dạng (Công chứng tư công chứng nhà nước) nên để xảy tình trạng cơng chứng làm song hồ sơ không thụ lý quy định thời gian giải thủ tục hành liên quan đến cấp GCN chưa quy định thời gian giải quan tài nguyên môi trường + Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách TTHC Qua mơ hình này, người sử dụng đất nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên nơn nóng khâu nhận kết quả, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCN Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói - 82 - download by : skknchat@gmail.com riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người sử dụng đất thực TTHC VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải TTHC theo quy định pháp luật - Nguyên nhân kỹ thuật, sở vật chất: Về sở vật chất, trang thiết bị hầu hết cũ, hết khấu hao (3 máy in A3 để phục vụ công tác in Giấy chứng nhận, máy tính cũ khó cài đặt sử dụng phần mềm VLIS, phần mềm in Giấy chứng nhận) - Nguyên nhân thiếu nguồn nhân lực, lực chun mơn cịn hạn chế: Số lượng cán lượng hồ sơ nhiều chưa đáp ứng yêu cầu công việc (02 chuyên viên phụ trách 13 phường) Trong nguồn lương lao động hợp đồng Văn phòng tự trả lương, khơng có hỗ trợ từ nguồn thu nghiệp khó khăn bố trí kinh phí cho lao động hợp đồng, tạo tâm lý nguồn thu không ổn định cho cán lao động hợp đồng 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An Qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An, sở tình hình thực tế thị xã Thuận An đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sau: 3.4.1 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ - Bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm kỹ giao tiếp trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (một cửa) để hướng dẫn nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lượng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lòng người dân Những hồ sơ không đảm bảo đầy đủ theo quy định cán tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, có pháp luật để người sử dụng đất hoàn thiện theo quy định pháp luật - Ngoài để tránh cho người sử dụng đất phải lại, hướng dẫn nhiều lần - 83 - download by : skknchat@gmail.com quan tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn, cung cấp mẫu đơn, tờ khai xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất ghi đầy đủ thông tin đơn tờ khai để đảm bảo việc thẩm tra hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài - Trường hợp thành phần hồ sơ nộp theo quy định, hồ sơ không rõ ràng, thiếu thông tin, chưa đảm bảo xác Chi nhánh VPĐK QSDĐ phải chủ động phối hợp với quyền địa phương, bên liên quan kiểm tra xác minh, lập biên xử lý theo hướng vận dụng linh hoạt quy định pháp luật, ưu tiên đồng thuận, trạng sử dụng đất phù hợp với quy định pháp luật, tránh tranh chấp, khiếu kiện, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân ách tắc thủ tục hành Tăng cường việc niêm yết cơng khai việc cấp Giấy chứng nhận trụ sở UBND cấp xã khu dân cư để tiếp thu phản hồi ý kiến tham gia nhân dân, đặc biệt trường hợp hồ sơ có sai khác, khơng chắn xác Do pháp luật khơng thể nêu hết tình cụ thể cán chuyên môn phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt, xử lý tương đương không trái pháp luật quy định - Văn phòng đăng ký đất đai (Bình Dương chi nhánh) phải có trách nhiệm thực cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa thường xuyên cung cấp bảo hồ sơ địa (dạng số dạng giấy) cho UBND cấp xã theo quy định Khoản Điều Thông tu 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Công tác cập nhật chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa phân cấp rõ ràng Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cập nhật tổ chức, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh cập nhật chỉnh lý hộ gia đình – cá nhân nhiên thống dùng chung đồ địa loại sổ sách có Đối với xã tồn sổ sách tiến hành lập sổ tránh quản lý bị gián đoạn lâu Quản lý tốt hồ sơ dạng giấy sử dụng tiến hành thành lập hồ sơ địa dạng số theo quy định Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa - Chỉ đạo, hướng dẫn rà sốt theo tờ đồ địa chính: Trong đó, xác - 84 - download by : skknchat@gmail.com định có đất biến động, tờ đồ chỉnh lý biến động, đất đất, tờ đồ chưa chỉnh lý biến động đánh giá phần trăm (%) số đất biến động tờ đồ so với tổng số đất có tờ đồ; rà sốt số lượng, chất lượng loại sổ hồ sơ địa như: Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai Trên kết rà soát, xây dựng kế hoạch, tiến độ thực dự án đo vẽ, chỉnh lý biến động hồ sơ địa - Sau thành lập Văn phịng đăng ký đất đai Bình Dương trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Giữ mối liên hệ thường xuyên, chặt chẽ với UBND phường để phối hợp hoạt động tốt Thực kịp thời việc cung cấp hồ sơ, biên kiểm tra trạng, trích đo đất để đẩy nhanh cơng tác kê khai đăng ký cấp GCN lần đầu, cấp Sau Văn phòng Đăng ký làm thủ tục cấp GCN trả kết cho người dân theo phiếu hẹn trả kết phải gửi thông báo UBND xã để cán quản lý cập nhật sổ sách - Tăng cường công tác cấp đổi GCN hàng loạt sang Bản đồ địa nhằm thống liệu đồ, tránh sai sót thực giao dịch sau công tác đăng ký biến động, giao dịch bảo đảm Ngồi cịn phục vụ công tác lập sở liệu quản lý hồ sơ địa dạng số theo Thơng tư số 24/2014/TTBTNMT - Phối hợp tốt Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban giải phóng mặt thực dự án thu hồi đất người dân địa bàn để tiến hành chỉnh lý kịp thời GCN người dân nơi thu hồi đất Trường hợp không chỉnh lý cấp đổi bìa theo Bản đồ địa cho người dân phục vụ cho công tác quản lý sau - Lồng ghép thủ tục hành có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành để sớm giải yêu cầu người sử dụng đất trước hạn trả kết theo quy định, tránh gây phiền hà cho người dân 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đảm bảo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đồng - 85 - download by : skknchat@gmail.com hóa, đại hóa Nhanh chóng hồn thiện việc ứng dụng phần mềm Vilis để xây dựng đồng hóa sở liệu đất đa - Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ khai thác tài liệu; mua thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật, máy đo điện tử, máy tính, máy in A3, máy scan, phầm mềm đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động, hồn thiện hồ sơ địa 3.4.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Bổ sung thêm nguồn nhân lực cho Văn phòng, có 02 viên chức chuyên viên phụ trách phường, lượng công việc nhiều, người phải kiêm nhiều cơng việc Do khơng thể tập trung chuyên sâu vào mảng lĩnh vực định, nhiều sai sót khơng phát kịp thời - Văn phòng Đăng ký đất đai thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán chi nhánh Văn phịng Đăng ký chun mơn, nghiệp vụ phần mềm Microtation (sử dụng quản lý đồ địa chính, thực cơng tác trích đo, trích lục đất, công tác cập nhật chỉnh lý ), phần mềm Vilis sử dụng in GCN tạo nên kỹ làm việc cho cán đạt hiệu cao Hiện tại, số cán hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội - 86 - download by : skknchat@gmail.com ngũ cán địa cấp xã KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thuận An thị xã thuộc tỉnh Bình Dương Cơng tác quản lý sử dụng đất đai Thị xã Thuận An – tỉnh Bình Dương triển khai thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Thuận An chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho các đối tượng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức song cấp lãnh đạo quan tâm đạt số kết tích cực Việc thành lập q trình hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An thúc đẩy tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cấp GCN địa bàn thị xã Từ năm 31/12/2015 đến 31/12/2019 số GCN cấp lần đầu 7.799 GCN đạt 93,23% kế hoạch giao, hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN lần đầu đạt chiếm 6,77% Hồ sơ đăng ký biến động thực 22.182 hồ sơ (chuyển nhượng có lượng hồ sơ nhiều chiếm 42,05%) Cơng tác chỉnh lý biến động GCN cịn gặp khó khăn đặc biệt dự án thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp Công tác giao dịch bảo đảm đem nguồn thu cho văn phịng kết đạt cao so với loại hình biến động khác (15.703 hồ sơ) - Thông qua việc lấy ý kiến đánh giá người dân mơ hình hoạt động VPĐKĐĐ, cho ta thấy ý kiến người dân đến giao dịch chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại thơng qua việc có 100% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ công khai, minh bạch; tiến độ giải hồ sơ trước hẹn đạt 30%, hẹn 69% cịn trường hợp hồ sơ hồn thiện chậm thời gian so với kết phiếu hẹn kết trả có sai sót, chưa đầy đủ chiếm 1%; thái độ tiếp nhận hồ sơ cán tận tình, chu đáo, đầy đủ - 87 - download by : skknchat@gmail.com nhiên 90,0% cho hướng dẫn đầy đủ thủ tục, 7% hướng dẫn chưa đầy đủ, 3% ý kiến khác Theo đánh giá mức độ hài lòng người dân hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An có 67,00 % số ý kiến cảm thấy hài lòng, 21,00% cảm thấy hài lòng 12,00% chưa hài lòng việc giải thủ tục hành - Kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An tạo chuyển biến cải cách hành cơng tác đăng ký đất đai Kết đăng ký góp phần đảm bảo tính minh bạch, an tồn cho giao dịch bất động sản Bên cạnh đó, hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An tồn số hạn chế mà nguyên nhân do: chức năng, nhiệm vụ; tổ chức hoạt động; sở vật chất, kỹ thuật; người, nguồn nhân lực - Để nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An cần: Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, giải vướng mắc tồn đọng; quy định rõ ràng phân cấp chức năng, nhiệm vụ, chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An phòng Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận An Kiến nghị - Trên sở chức năng, nhiệm vụ hệ thống VPĐKĐĐ cấp cần đạo thực TTHC việc chuẩn bị hồ sơ giao đất, thu hồi đất, cấp GCN, chuyển mục đích, chuyển nhượng, thừa kế, chấp.… theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Điều chỉnh đơn giá lập HSĐC, cấp GCN theo định mức kinh tế kỹ thuật theo bước công việc thực tế phải làm lại khơng tính đơn giá - Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu, đạo, đề xuất giải pháp chế phối hợp Văn phịng Đăng ký đất đai Bình Dương, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh, phòng Tài nguyên Môi trường, UBND cấp - 88 - download by : skknchat@gmail.com huyện, UBND cấp xã Nhằm hoàn thiện tổ chức máy, thống nhất, đồng thực tốt chức nhiệm vụ văn phòng - 89 - download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010) Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTN&MT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư Pháp (2011) Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014c) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014d) Báo cáo số 55/BC-BTNMT ngày 31 tháng năm 2014 tổng kết thực Đề án thí điểm kiện tồn Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015a) Thơng tư liên tịch số 15/2015/BTN&MT-BNV-BTC ngày 4/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng Đăng ký đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015b) Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ 10 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động - 90 - download by : skknchat@gmail.com tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển, Bình Dương 11 Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 12 Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Chính phủ (2010) Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Về đăng ký giao dịch bảo đảm 15 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 16 Phịng Tài ngun Mơi trường Thị xã Thuận An (2015) Báo cáo công tác cấp GCN, lập hồn thiện hồ sơ địa Thị xã Thuận An giai đoạn 20152019 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005) Luật Dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 20 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 21 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp, Bình Dương - 91 - download by : skknchat@gmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá dịch vụ hành công đất đai thông qua ý kiến người sử dụng đất Họ tên: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Xin Ông (Bà) cho biết ý kiến dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai địa phương theo quy định Luật Đất đai cách trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Ông (Bà) có trả lời thơng tin đất đai có nhu cầu? A Có B Khơng Câu 2: Ơng (Bà) có hiểu biết thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai? A Có B Khơng Câu 3: Những khó khăn vướng mắc gặp phải việc thực thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai? A Ghi hồ sơ bị sai, bị sửa lại nhiều lần B Phải lại nhiều lần mà không giải Câu 4: Kết giải thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai trả lời hạn? A Có B Khơng Câu 5: Ơng (Bà) có tham gia buổi tun truyền pháp luật cho dân? A Có B Khơng Câu 6: Ơng (Bà) có thơng báo q trình giải hồ sơ mà cán chun mơn phát hồ sơ bị sai sót? - 92 - download by : skknchat@gmail.com A Có B Khơng Câu 7: Ơng (Bà) có cán chun mơn hướng dẫn làm thủ tục thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai cụ thể đầy đủ khơng? A Có B Khơng Câu : Ơng (Bà) có hài lịng thái độ, hành vi cán chuyên môn thực thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai địa phương? A Có B Khơng Ngày … tháng … năm 2019 Người điều tra Người điều tra Lê Thanh Tài - 93 - download by : skknchat@gmail.com PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ QSDĐ Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thơng tin vấn đề cách chọn câu trả lời phù hợp với ý kiến ông (bà) Thông tin người vấn Tên: Địa chỉ: Chức vụ: Nội dung: Câu 1: Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực cơng tác dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai A Có B Khơng Câu 2: Trên 80% hồ sơ thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai trả lời thời hạn? A Có B Khơng Câu 3: Những khó khăn thẩm định hồ sơ thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai? A Có B Khơng Câu 4: Những khó khăn hướng dẫn người dân làm thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai? Trình độ am hiểu pháp luật cịn hạn chế A Có Trình độ văn hóa thấp A Có B Khơng B Khơng Câu 5: Thời gian quy định quy trình trình tự thủ tục thủ tục dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai có hợp lý khơng? A Có B Khơng - 94 - download by : skknchat@gmail.com Câu 6: Ý kiến đóng góp khác (nếu có): Cảm ơn cộng tác ông (bà)! Ngày … tháng … năm 2019 Người điều tra Người điều tra Lê Thanh Tài - 95 - download by : skknchat@gmail.com ... trang thiết bị hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thị xã - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương giai đoạn... LÊ THANH TÀI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ THUẬN AN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành:... cứu đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá