Kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỐ CHÍ MINH TRẦN NGỌC TRUNG KHÁNG NGHỊ VÀ GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG TP HỐ CHÍ MINH, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỐ CHÍ MINH KHÁNG NGHỊ VÀ GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành Luật Dân Tố tụng dân Định hƣớng ứng dụng Mã số Cn: 8380103 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tiến Học viên: Trần Ngọc Trung Lớp: Cao học luật, Bình Thuận Khóa TP HỐ CHÍ MINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tin cậy, xác trung thực Những kết luận luận văn chưa cơng cố cơng trình Tác giả Trần Ngọc Trung DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐƢỢC VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân KSV Kiểm sát viên LTCVKSND Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 LTHADS Luật Thi hành án dân 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Quy chế Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân kèm theo Quyết định số 810/QĐVKSTC-V11 ngày 20.12.2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Quyết định số 810/QĐVKSTC-V11 Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20.12.2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành THA Thi hành án 10 THADS Thi hành án dân 11 VKS Viện kiểm sát 12 VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Đối tƣợng kháng nghị 1.2 Trình tự kháng nghị 16 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 27 2.1 Trả lời kháng nghị Viện kiểm sát 27 2.2 Chế tài kháng nghị thi hành án dân 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kiểm sát thi hành án dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực phải thi hành Tòa án thi hành đầy đủ kịp thời, pháp luật; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội, tăng cường hiệu lực hiệu Bộ máy Nhà nước, đặc biệt hệ thống quan tư pháp Kiểm sát hoạt động thi hành án dân số chức Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp Hoạt động kiểm sát hoạt động thi hành án dân nhằm đảm bảo hoạt động thi hành án dân Cơ quan Thi hành án dân thực theo quy định pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo quyền, lợi ích đương Theo quy định khoản 1, Điều 5; khoản 8, Điều 28 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kháng nghị hành vi định quan, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền người, quyền cơng dân, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; quan người có thẩm quyền phải giải kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật Qua nghiên cứu quy định thực tiễn áp dụng pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, có số bất cập sau: Một là, thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân định, hành vi Thủ trưởng, Chấp hành viên Cơ quan Thi hành án dân cấp cấp theo quy định pháp luật chưa thật phù hợp; Hai là, việc xác định vi phạm nghiêm trọng, vi phạm nghiêm trọng làm kháng nghị chưa xác định cụ thể, rõ ràng trở ngại cho công tác kháng nghị; Ba là, chế tài đối việc không thực kháng nghị, kháng nghị khơng có pháp luật chưa pháp luật quy định làm cho việc thực kháng nghị không nghiêm việc kháng nghị không hiệu quả; Bốn là, hoạt động trả lời kháng nghị chưa quy định cụ thể chủ thể thực trách nhiệm việc trả lời kháng nghị Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự” làm đề tài luận văn thạc s luật học m nh Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân hoạt động Cơ quan Thi hành án dân c nhiều tác giả nghiên cứu nhận t nhiều góc độ khác nhau, c thể kể đến như: o tr n u t thi hành án dân Trường Đại học Luật thành phố Ch Minh, Nxb ng Đức – Hội luật gia Việt Nam năm 2017, Bình lu n Lu t Thi hành án dân Hoàng Thị Thanh Hoa, H Quân Chính, Nguyễn Văn Ngh a, Nxb Tư pháp năm 2019 Các cơng trình phân t ch, nghiên cứu, làm r vấn đề liên quan đến thẩm quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân hoạt động Cơ quan Thi hành án dân Tuy nhiên, giáo tr nh biên soạn nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành Luật nên chưa phân t ch chuyên sâu kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân cách cụ thể, chi tiết mà ch dừng lại phần l luận nghiên cứu chung - Hoàng Thế Anh (2015), “ m sát thi hành án dân sự”, luận án tiến s , Trường đại học quốc gia Hà Nội luận án tác giả làm rõ sở lý luận công tác thi hành án dân giám sát thi hành án dân sự, đ ng thời phân tích, làm rõ nhiệm vụ giám sát chủ thể liên quan như: Nhân dân, Quốc hội Hội đ ng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân với thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam Mặc dù đề tài rộng, liên quan đến nhiều đối tượng nghiên cứu luận án tài liệu tốt cho tác giả nghiên cứu trình thực luận văn; - Lê V nh Châu (2017), “Bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình qua ba trường hợp thi hành án dân sự” Báo Dân chủ Pháp lu t, số 07 (300)/2017, Tr 4046 Tác giả trình bày vấn đề liên quan đến giao dịch người phải thi hành án dân với người thứ ba tình để làm rõ việc cần phải bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình hoạt động thi hành án dân Đây cơng trình giúp tác giả xác định giao dịch liên quan đến việc thi hành án dân để kháng nghị thi hành án; - Nguyễn Đức Hiếu (2015), “Bàn việc kiểm sát tuân theo pháp luật thi hành án dân việc định thi hành án, u cầu cấp dưỡng ni con”, Tạp chí kiểm sát, số 21/2015, Tr.40-42 Tác giả nêu quan điểm bất đ ng Cơ quan Thi hành án dân Viện kiểm sát quy định khoản mục Điều Nghị định 125/2013/N Đ-CP ngày 14/10/2013; - Vũ Thành Trung (2018), “Kỹ trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, Số 09/ 2018, Tr 20-23 Tác giả tập trung phân tích số kỹ Kiểm sát viên cần ý để phát vi phạm tiến hành kiểm sát trực tiếp hoạt động thi hành án Cơ quan Thi hành án dân - Đỗ Văn Kha (2016), “Một số vấn đề cần lưu ý kiểm sát việc xử lý tài sản thi hành án quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất” Tạp chí kiểm sát, số 14/ 2016, Tr 10-15, 20 Tác giả trình bày nghiên cứu việc xử lý tài sản thi hành án quyền sử dụng đất, từ đ nêu số dạng vi phạm thường gặp để Kiểm sát viên lưu ý thực trách nhiệm - Bài viết: “Một số kinh ng ệm t ực ện công tác k ến ng ị, kháng ng ị oạt động k ểm sát thi hành án dân sự” ngày 05/08/2015 tác giả TH trang tin vksndtc.gov.vn Bài viết đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn Vụ kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc phát vi phạm pháp luật ban hành kiến nghị, kháng nghị Cơ quan Thi hành án dân - Bài viết: “Quyền kháng ng ị, k ến ng ị V ện k ểm sát nhân dân công tác thi hành án dân sự” ngày 13/11/2018 tác giả Lương Thị Thu Phương trang tin vkstuyenquang.gov.vn Bài viết đề cập đến kỹ phát vi phạm thực quyền kháng nghị, kiến nghị công tác thi hành án dân - Bài viết: “Vướng mắc xác địn vi p ạm nghiêm trọng, vi p ạm nghiêm trọng thi hành án dân sự” ngày 15/6/2020 tác giả Lê Văn Quang Tạp chí kiểm sát số 11/2020 Bài viết đề cập đến thực trạng chưa có văn pháp luật quy định vi phạm nghiêm trọng, vi phạm nghiêm trọng giải vụ việc thi hành án dân sự, dẫn đến việc thực quyền kháng nghị, kiến nghị gặp vướng mắc Nhìn chung, viết nghiệp vụ đề cập đến khía cạnh vướng mắc khác công tác kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Dưới góc độ khoa học, viết có giá trị với tác giả việc nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, tính đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cụ thể quyền kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan Thi hành án dân Điều thể tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài trên, tác giả chọn đề tài cần thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu chung: Đề tài nhằm nghiên cứu quy định pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành nghiên cứu thực tiễn hoạt động kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, từ đ kiến nghị, đề uất hướng giải quyết, góp phần xây dựng hồn thiện pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Mục tiêu cụ thể: Đề tài nghiên cứu có nhiệm vụ làm sáng tỏ vấn đề sau: - Hệ thống nhận thức chung kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trong đ , kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân việc Viện kiểm sát nhân dân định kháng nghị việc trả lời, thực kháng nghị Cơ quan Thi hành án dân sự; - Phân tích nội dung quy định pháp luật hành kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, sở đ , ch bất cập, hạn chế, vướng mắc thực thi pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự; - Hoàn thiện hệ thống pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân nhu cầu cần thiết phải đặt thực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Đ ng thời, sở thực tiễn áp dụng quy định kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định Các hoạt động kiểm sát khác, cơng trình khơng nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu luận văn xuyên suốt với mục đ ch phạm vi đặt ra, tr nh nghiên cứu tác giả sử dụng nhiều phương pháp, cụ thể sau: - Phương pháp phân tích làm rõ quy định pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, vai trò Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trên sở phân tích nêu trên, cơng trình ch bất cập nhu cầu hoàn thiện pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự; - Phương pháp so sánh sử dụng chương chương để đối chiếu quy định pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 văn liên Ngành văn nghiệp vụ Viện kiểm sát; - Phương pháp tổng hợp sử dụng chương chương để tổng hợp bất cập luật thông qua thực tiễn thi hành pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, từ đ , đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự; - Phương pháp bình luận sử dụng để đánh giá quy định luật, thực tiễn thi hành, vướng mắc, bất cập kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Kết nghiên cứu - Kết nghiên cứu đề tài ch điểm vướng mắc, bất cập quy định pháp luật hành kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân - Luận văn đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân - Luận văn tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập áp dụng trình áp dụng pháp luật về kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, đ có việc thực thi nhiệm vụ tác giả quan công tác Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn g m 02 chương: Chƣơng Kháng nghị thi hành án dân Chƣơng Giải kháng nghị thi hành án dân ... kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trong đ , kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân việc Viện kiểm sát nhân dân định kháng nghị việc trả lời, thực kháng nghị Cơ quan Thi hành án dân. .. luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành nghiên cứu thực tiễn hoạt động kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, từ... dân sự; - Phân tích nội dung quy định pháp luật hành kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, sở đ , ch bất cập, hạn chế, vướng mắc thực thi pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án