Kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự (luận văn thạc sỹ luật)

Theo quy định tại khoản 1, Điều 5; khoản 8, Điều 28 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kháng nghị đối với những hành vi và quyết định của

TRẦN NGỌC TRUNG

KHÁNG NGHỊ VÀ GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ

VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

TP HỐ CHÍ MINH, NĂM 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Các số liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo sự tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận của luận văn chưa từng được ai công cố trong bất kỳ công trình nào

Tác giả

Trần Ngọc Trung

bổ sung một số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành

án dân sự

Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân

sự kèm theo Quyết định số VKSTC-V11 ngày 20.12.2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính

810/QĐ-VKSTC-V11

Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20.12.2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 6

1.1 Đối tượng và căn cứ kháng nghị 6

1.2 Trình tự kháng nghị 16

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 26

CHƯƠNG 2 GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 27

2.1 Trả lời kháng nghị của Viện kiểm sát 27

2.2 Chế tài trong kháng nghị về thi hành án dân sự 37

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 44

KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Kiểm sát thi hành án dân sự là một trong những công tác thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực nhưng phải thi hành ngay của Tòa án được thi hành đầy đủ kịp thời, đúng pháp luật; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị,

xã hội, tăng cường hiệu lực và hiệu quả của Bộ máy Nhà nước, đặc biệt là của hệ

thống các cơ quan tư pháp

Kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự là một trong số các chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp Hoạt động kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự nhằm đảm bảo mọi hoạt động thi hành án dân

sự của Cơ quan Thi hành án dân sự được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo quyền, lợi ích của các đương sự Theo quy định tại khoản 1, Điều 5; khoản 8, Điều 28 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kháng nghị đối với những hành vi và quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; cơ quan và người có thẩm quyền phải giải quyết kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của pháp luật

Qua nghiên cứu quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự, có một số bất cập sau:

Một là, thời hạn kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với quyết định, hành vi của Thủ trưởng, Chấp hành viên Cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp và cấp dưới theo quy định của pháp luật chưa thật sự phù hợp;

Hai là, việc xác định như thế nào là vi phạm nghiêm trọng, như thế nào là vi phạm ít nghiêm trọng làm căn cứ kháng nghị chưa được xác định cụ thể, rõ ràng là trở ngại cho công tác kháng nghị;

Ba là, chế tài đối việc không thực hiện kháng nghị, kháng nghị không có căn

cứ pháp luật vẫn chưa được pháp luật quy định làm cho việc thực hiện kháng nghị không nghiêm hoặc việc kháng nghị không hiệu quả;

Bốn là, hoạt động trả lời kháng nghị chưa được quy định cụ thể về chủ thể thực hiện và trách nhiệm của việc trả lời kháng nghị

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Kháng nghị và giải quyết kháng

nghị về thi hành án dân sự” làm đề tài luận văn thạc s luật học của m nh

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với hoạt động của

Cơ quan Thi hành án dân sự đã c nhiều tác giả nghiên cứu và nhận t dưới nhiều góc độ khác nhau, c thể kể đến như:

- o tr n u t thi hành án dân sự của Trường Đại học Luật thành phố

Ch Minh, Nxb ng Đức – Hội luật gia Việt Nam năm 2017, Bình lu n Lu t

Thi hành án dân sự của Hoàng Thị Thanh Hoa, H Quân Chính, Nguyễn Văn

Ngh a, Nxb Tư pháp năm 2019 Các công trình này đã phân t ch, nghiên cứu, làm

r các vấn đề liên quan đến thẩm quyền kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với hoạt động của Cơ quan Thi hành án dân sự Tuy nhiên, do giáo tr nh này được biên soạn nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy ở các cơ sở đào tạo chuyên ngành Luật nên chưa phân t ch chuyên sâu về kháng nghị và giải quyết kháng nghị

về thi hành án dân sự một cách cụ thể, chi tiết mà ch dừng lại phần l luận nghiên cứu chung

- Hoàng Thế Anh (2015), “ m sát thi hành án dân sự”, luận án tiến s ,

Trường đại học quốc gia Hà Nội trong luận án này tác giả đã cơ bản làm rõ được cơ

sở lý luận về công tác thi hành án dân sự và giám sát thi hành án dân sự, đ ng thời phân tích, làm rõ nhiệm vụ giám sát của các chủ thể liên quan như: Nhân dân, Quốc hội và Hội đ ng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng với thực trạng giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay Mặc dù đề tài rất rộng, liên quan đến nhiều đối tượng nghiên cứu nhưng luận án là tài liệu rất tốt cho tác giả nghiên cứu trong quá trình thực hiện luận văn;

- Lê V nh Châu (2017), “Bảo vệ quyền lợi của người thứ ba ngay tình qua ba

trường hợp thi hành án dân sự” Báo Dân chủ và Pháp lu t, số 07 (300)/2017, Tr

40-46 Tác giả trình bày vấn đề liên quan đến các giao dịch giữa người phải thi hành án dân sự với người thứ ba ngay tình để làm rõ việc cần phải bảo vệ quyền lợi của người thứ ba ngay tình trong hoạt động thi hành án dân sự Đây là công trình giúp tác giả xác định về giao dịch liên quan đến việc thi hành án dân sự và căn cứ để kháng nghị về thi hành án;

- Nguyễn Đức Hiếu (2015), “Bàn về việc kiểm sát sự tuân theo pháp luật trong thi hành án dân sự đối với việc ra quyết định thi hành án, yêu cầu cấp dưỡng

nuôi con”, Tạp chí kiểm sát, số 21/2015, Tr.40-42 Tác giả nêu quan điểm bất đ ng

giữa Cơ quan Thi hành án dân sự và Viện kiểm sát về quy định tại khoản 5 mục 2 Điều 1 Nghị định 125/2013/N Đ-CP ngày 14/10/2013;

- Vũ Thành Trung (2018), “Kỹ năng trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án

dân sự”, Tạp chí kiểm sát, Số 09/ 2018, Tr 20-23 Tác giả tập trung phân tích một số

kỹ năng Kiểm sát viên cần chú ý để phát hiện vi phạm khi tiến hành kiểm sát trực tiếp hoạt động thi hành án của Cơ quan Thi hành án dân sự

- Đỗ Văn Kha (2016), “Một số vấn đề cần lưu ý khi kiểm sát việc xử lý đối

với tài sản thi hành án là quyền sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”

Tạp chí kiểm sát, số 14/ 2016, Tr 10-15, 20 Tác giả trình bày nghiên cứu việc xử lý

đối với tài sản thi hành án là quyền sử dụng đất, từ đ nêu một số dạng vi phạm thường gặp để các Kiểm sát viên lưu ý khi thực hiện trách nhiệm

- Bài viết: “Một số kinh ng ệm khi t ực ện công tác k ến ng ị, kháng ng ị

trong oạt động k ểm sát thi hành án dân sự” ngày 05/08/2015 của tác giả TH trên

trang tin vksndtc.gov.vn Bài viết là sự đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn của Vụ kiểm

sát thi hành án dân sự Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc phát hiện vi phạm pháp luật và ban hành kiến nghị, kháng nghị đối với Cơ quan Thi hành án dân sự

- Bài viết: “Quyền kháng ng ị, k ến ng ị của V ện k ểm sát nhân dân trong

công tác thi hành án dân sự” ngày 13/11/2018 của tác giả Lương Thị Thu Phương

trên trang tin vkstuyenquang.gov.vn Bài viết đề cập đến kỹ năng phát hiện vi phạm

và thực hiện quyền kháng nghị, kiến nghị trong công tác thi hành án dân sự

- Bài viết: “Vướng mắc trong xác địn vi p ạm nghiêm trọng, vi p ạm ít

nghiêm trọng về thi hành án dân sự” ngày 15/6/2020 của tác giả Lê Văn Quang

trong Tạp chí kiểm sát số 11/2020 Bài viết đề cập đến thực trạng chưa có văn bản pháp luật quy định thế nào là vi phạm nghiêm trọng, vi phạm ít nghiêm trọng trong giải quyết vụ việc thi hành án dân sự, dẫn đến việc thực hiện các quyền năng kháng nghị, kiến nghị gặp vướng mắc

Nhìn chung, các bài viết nghiệp vụ trên đã đề cập đến các khía cạnh vướng mắc khác nhau của công tác kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân

sự Dưới góc độ khoa học, các bài viết trên rất có giá trị với tác giả trong việc nghiên cứu đề tài này Tuy nhiên, tính đến hiện nay, chưa có công trình nghiên cứu khoa học cụ thể nào về quyền năng kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành

án dân sự của Viện kiểm sát nhân dân và Cơ quan Thi hành án dân sự Điều này thể hiện tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài trên, tác giả chọn đề tài trên là sự cần thiết cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu chung:

Đề tài nhằm nghiên cứu những quy định của pháp luật kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá những quy định của pháp luật hiện hành và nghiên cứu thực tiễn của hoạt động kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự, từ đ kiến nghị, đề uất hướng giải quyết, góp phần xây dựng hoàn thiện pháp luật về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự

Mục tiêu cụ thể:

Đề tài nghiên cứu có nhiệm vụ làm sáng tỏ các vấn đề cơ bản sau:

- Hệ thống nhận thức chung về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự Trong đ , kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân

sự là việc Viện kiểm sát nhân dân quyết định kháng nghị và việc trả lời, thực hiện kháng nghị của Cơ quan Thi hành án dân sự;

- Phân tích nội dung các quy định của pháp luật hiện hành về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự, trên cơ sở đ , ch ra những bất cập, hạn chế, vướng mắc trong thực thi pháp luật về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự;

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự là nhu cầu cần thiết phải đặt ra và thực hiện

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những quy định của pháp luật Việt Nam và thực tiễn kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của Luật Thi hành án dân sự năm

2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành

án dân sự Đ ng thời, trên cơ sở thực tiễn áp dụng các quy định về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự, đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy định này Các hoạt động kiểm sát khác, công trình không nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu luận văn được xuyên suốt đúng với mục đ ch và phạm vi đã đặt ra, trong quá tr nh nghiên cứu tác giả đã sử dụng nhiều phương pháp, cụ thể như sau:

- Phương pháp phân tích làm rõ quy định của pháp luật về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự Trên cơ sở phân tích nêu trên, công trình ch ra những bất cập và nhu cầu hoàn thiện pháp luật về kháng nghị

và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự;

- Phương pháp so sánh được sử dụng ở chương 1 và chương 2 để đối chiếu quy định của pháp luật về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân

sự giữa quy định trong Luật Thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm

2014 và các văn bản liên Ngành cũng như văn bản nghiệp vụ của Viện kiểm sát;

- Phương pháp tổng hợp được sử dụng trong chương 1 và chương 2 để tổng hợp những bất cập của luật thông qua thực tiễn thi hành pháp luật về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự, từ đ , đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự;

- Phương pháp bình luận được sử dụng để đánh giá quy định của luật, thực tiễn thi hành, vướng mắc, bất cập về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự

6 Kết quả nghiên cứu

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là ch ra những điểm vướng mắc, bất cập trong quy định của pháp luật hiện hành về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự

- Luận văn đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự

- Luận văn là tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập và áp dụng trong quá trình áp dụng pháp luật về về kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự, trong đ có việc thực thi nhiệm vụ của tác giả tại cơ quan công tác

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn g m 02 chương:

Chương 1 Kháng nghị về thi hành án dân sự

Chương 2 Giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự

CHƯƠNG 1 KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Đối tượng và căn cứ kháng nghị

Kháng nghị về THADS là sự phản đối bằng văn bản của VKSND đối với hoạt động THA của CQTHADS, CHV, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc tuân thủ về thẩm quyền, trình tự, thủ tục THADS Kháng nghị về THADS là hoạt động VKSND thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp

Theo khoản 1 Điều 107 iến pháp năm 2013, VKSND thực hành quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Theo Điều 12 LTCVKSND, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật của CQTHADS, CHV, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc THADS Khi kiểm sát THADS, VKSND có quyền kháng nghị hành vi, quyết định của Thủ trưởng, CHV CQTHADS cùng cấp, cấp dưới có vi phạm pháp luật nghiêm trọng xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân; yêu cầu đ nh ch việc thi hành, thu h i, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc THA, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Theo Điều 28 LTCVKSND, VKS có quyền kháng nghị quyết định của Thủ trưởng, CHV CQTHADS cùng cấp và cấp dưới theo quy định của pháp luật; yêu cầu đ nh ch việc THA, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc THA, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật

Theo Điều 34 Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11, VKSND thực hiện quyền kháng nghị đối với quyết định và hành vi của Thủ trưởng, CHV CQTHADS cùng cấp và cấp dưới, Thừa phát lại khi có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, ngh a vụ liên quan trong THADS

Theo ướng dẫn số 08/HD-VKSTC ngày 12.1.2021 về công tác kiểm sát THADS năm 2021, VKS phải kịp thời ban hành kháng nghị, yêu cầu khắc phục và phòng ngừa vi phạm; kịp thời xử lý và báo cáo VKSND cấp trên trực tiếp đối với các trường hợp kháng nghị không được chấp nhận hoặc chấp nhận một phần Quan tâm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, phúc tra việc thực hiện kháng nghị, kết luận trực tiếp kiểm sát

Theo Điều 2 Quy chế, đối tượng của công tác kiểm sát THADS là việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, CQTHADS, CHV, Văn phòng Thừa phát lại, Thừa phát lại; cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản án,

quyết định của Tòa án về dân sự, hôn nhân và gia đ nh, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính; quyết định giải quyết phá sản của Tòa án; bản án, quyết định dân

sự của Tòa án nước ngoài đã được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử

lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự; quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đ ng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải THA; phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại, Trọng tài nước ngoài đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay theo quy định của pháp luật và việc tuân theo pháp luật của cơ quan có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS Việc kháng nghị của VKS trong THADS còn quy định bổ sung tại Quyết định số 94/QĐ-VKSTC ngày 22.3.2021 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quy định về quy trình,

kỹ năng trực tiếp kiểm sát tại CQTHADS và quy trình, kỹ năng kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS, THA hành chính

Về phạm vi kháng nghị của VKS trong THADS, theo khoản 2 Điều 12 LTHADS, bao g m: Việc cấp, chuyển giao, giải thích, sửa chữa, bổ sung bản án, quyết định của Tòa án; yêu cầu CHV, CQTHADS cùng cấp, cấp dưới ra quyết định

về THA, gửi các quyết định về THA; thi hành đúng bản án, quyết định; tự kiểm tra việc THA và thông báo kết quả kiểm tra cho VKSND; yêu cầu cơ quan, tổ chức và

cá nhân cung cấp h sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến việc THA; kết quả trực tiếp kiểm sát hoạt động THADS của CQTHADS cùng cấp và cấp dưới, CHV, các

cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan; ban hành kết luận kiểm sát khi kết thúc việc kiểm sát; việc xét miễn, giảm ngh a vụ THA đối với khoản thu nộp ngân sách Nhà nước và phát biểu quan điểm của VKSND

Theo quy định trên, đối tượng kháng nghị trong THADS bao g m các quyết định và hành vi của Thủ trưởng, CHV CQTHADS trong THADS Căn cứ để VKS thực hiện việc kháng nghị là những quy định của LTHADS, các văn bản hướng dẫn

Các sai sót của Thủ trưởng, CHV CQTHADS phổ biến là:

Một, chậm ra quyết định THA, xác minh điều kiện THA

Theo Điều 36 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định THA khi có yêu cầu THA là 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu THA Thủ trưởng CQTHADS có thẩm quyền chủ động ra quyết định THA trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định đối với phần bản án, quyết định mà CQTHADS phải ra quyết định THA

Tuy pháp luật quy định trách nhiệm của Thủ trưởng CQTHADS phải ra quyết định THA nhưng một số vụ việc, Thủ trưởng CQTHADS đã không thực hiện đúng quy định Qua kiểm sát h sơ THA và các ngu n thông tin khác (khiếu nại, tố cáo), VKS phát hiện kiến nghị để Thủ trưởng CQTHADS thực hiện theo quy định

Trong kiến nghị này, VKSND thị xã La Gi, xác định: Chi cục THADS thị xã

La Gi chậm và không ra quyết định phân công CHV ba vụ việc: Vụ Phan Hữu Phúc (khu phố 5, Tân An) thi hành cấp dưỡng nuôi con (CDNC) Ngày 25.5.2015, Chi cục THADS ra quyết định THA số 645/QĐ-CCTHA, nhưng đến ngày 28.11.2017 mới ra quyết định phân công CHV Phạm H ng Ánh (trước đ vụ việc này do CHV H Thị Khánh Huệ đảm nhiệm) H sơ Nguyễn Văn Lập, Nguyễn Thị Hà (khu phố 5, Phước Hội): Ngày 11.12.2015 Chi cục THADS ra quyết định THA số 232/QĐ-CCTHA, nhưng trong h sơ không thể hiện việc ra quyết định phân công CHV Việc chậm và không ra quyết định phân công như nêu trên là vi phạm khoản 2 Điều 36 LTHADS

Ví dụ 2: Kiến nghị số 193/KSTHADS-KN ngày 25.5.2016 của VKSND thị

Trong hai vụ trên, Chi cục THADS thị xã La Gi đã thực hiện không đúng quy định tại Điều 36 LTHADS về thời hạn và phân công CHV tổ chức việc THA

Hai, chậm tiến hành xác minh điều kiện THA

Theo Điều 44 LTHADS, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện THA mà người phải THA không tự nguyện thi hành thì CHV tiến hành xác

minh; trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải tiến hành xác minh ngay Trường hợp người phải THA chưa có điều kiện THA thì ít nhất 06 tháng một lần, CHV phải xác minh điều kiện THA; trường hợp người phải THA chưa có điều kiện THA là người đang chấp hành hình phạt tù mà thời gian chấp hành hình phạt tù còn lại từ 02 năm trở lên hoặc không xác định được địa ch , nơi cư trú mới của người phải THA thì thời hạn xác minh ít nhất 01 năm một lần Sau hai lần xác minh mà người phải THA vẫn chưa có điều kiện THA thì CQTHADS phải thông báo bằng văn bản cho người được THA về kết quả xác minh Việc xác minh lại được tiến hành khi có thông tin mới về điều kiện THA của người phải THA

Xác minh điều kiện THA của người phải THADS là nhiệm vụ của CHV được phân công tổ chức việc THA Việc xác minh điều kiện THA phải bảo đảm thời hạn, nội dung và thủ tục Tuy nhiên, khi tổ chức việc xác minh điều kiện THA, một số CHV thực hiện không tốt nhiệm vụ của mình, dẫn đến hệ quả là xác định không đúng điều kiện THA của người phải THA, kéo dài việc thi hành, vi phạm quy định của pháp luật

Biểu hiện thường thấy trong việc vi phạm việc xác minh là hết thời hạn tự nguyện nhưng CHV không tiến hành xác minh; người phải THA chưa có điều kiện THA nhưng không xác minh theo định kỳ; CHV không thông báo kết quả xác minh cho người được THA; không tiến hành xác minh khi có thông tin về THA; CHV không xác minh tại cơ quan chức năng đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng; biên bản xác minh ghi nội dung không đầy đủ; không tiến hành xác minh lại; không phát hiện được việc người phải THA kê khai thiếu trung thực và không đôn đốc khi có yêu cầu xác minh

Ví dụ 3: Quyết định kháng nghị số 109/QĐ-VKS ngày 27.5.2019 của

Trong Quyết định kháng nghị này, VKSND thành phố H Chí Minh xác định: Ông Phan Đ nh Trung có tài sản để THA nhưng CHV ch căn cứ vào việc ông không còn cư trú tại địa phương mà không xác minh làm rõ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận trước khi đề xuất ban hành quyết định chưa có điều kiện THA và Chi cục THADS quận Tân Bình ban hành Quyết định việc chưa có điều kiện THA số 431/QĐ-CCTHADS ngày 23.9.2015 đối với ông Phan Đ nh Trung theo điểm c khoản 1 Điều 44a LTHADS là không có căn cứ; đ ng thời chưa tiến hành xác minh ít nhất 06 tháng một lần vi phạm trình tự, thủ tục tại khoản 2;

3

Phụ lục 3

điểm b khoản 4 Điều 44 LTHADS Bên cạnh đ , CHV không ra quyết định tiếp tục THA trước khi ban hành quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu,

sử dụng, thay đổi hiện trạng tài sản là vi phạm khoản 2 Điều 20 LTHADS; khoản 4 Điều 9 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18.7.2015

Ngoài ra, CHV còn một số vi phạm trong quá trình tổ chức THA như: chậm niêm yết quyết định việc chưa có điều kiện (ngày 23.9.2015 ban hành quyết định đến ngày 19.1.2017 tiến hành niêm yết) vi phạm Điều 39 LTHADS; bản photo chưa được sao y vẫn được thi hành vi phạm Điều 2, Điều 36 LTHADS

Trong vụ án này, CHV, đã không tích cực trong việc xác minh điều kiện THA nên Chi cục THADS quận Tân Bình ban hành quyết định việc chưa có điều kiện THA là sai so với thực tế kiểm sát của VKS

Ba, vi phạm về việc thông báo THA

Theo Điều 39 LTHADS, Quyết định về THA, giấy báo, giấy triệu tập và văn bản khác có liên quan đến việc THA phải thông báo cho đương sự, người có quyền, ngh a vụ liên quan để họ thực hiện quyền, ngh a vụ theo nội dung của văn bản đ Việc thông báo được thực hiện theo các hình thức: Thông báo trực tiếp hoặc qua cơ quan, tổ chức, cá nhân khác theo quy định của pháp luật; niêm yết công khai; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng

Qua thực tiễn kiểm sát việc thông báo THA, VKS phát hiện nhiều vụ việc CQTHADS không thực hiện việc thông báo hoặc thực hiện nhưng không đúng Tùy tính chất của việc thông báo THA, VKS kiến nghị hoặc kháng nghị

Trong vụ việc này, VKSND thị xã La Gi xác định: Sau khi ra quyết định THA về khoản trả lại tiền tạm ứng án phí, CHV không ra thông báo hoặc chậm ra

- H sơ Trần Công Tiến (trú tại Hiệp An, Tân Hải, La Gi) thể hiện: Ngày 20.01.2015 Chi cục THADS ra quyết định số 364/QĐ-THA hoàn trả 100 000đ tiền tạm ứng án phí cho ông Tiến, nhưng CHV không ra thông báo cho ông Tiến đến nhận tiền (ngày 07.01.2016 ông Tiến chủ động đến nhận tiền) là vi phạm quy định của pháp luật

- H sơ Phạm Thị Mỹ Hạnh (trú tại phố 8, Bình Tân, La Gi) thể hiện: Ngày 25.5.2015 Chi cục THADS ra quyết định số 632/QĐ-THA hoàn trả 100 000đ tiền

tạm ứng án phí cho bà Hạnh, đến ngày 09.5.2016 CHV mới ra thông báo cho bà Hạnh đến nhận tiền là chậm so với quy định của pháp luật

Việc không ra thông báo hoặc chậm ra thông báo cho đương sự đến nhận tiền nêu trên của CHV làm cho việc trả lại tiền cho đương sự bị chậm trễ là vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 126 LTHADS

Bốn, ngoài các vi phạm như trên, các vi phạm khác của CQTHADS, CHV có thể kể đến là: Không thanh toán tiền, trả lại tài sản THA quy định tại Điều 47; không trả lại tiền, tài sản tạm giữ cho đương sự theo quy định tại Điều 126; không thu h i quyết định hoãn THA theo quy định tại khoản 1 Điều 37; chậm xét miễn giảm ngh a

vụ THA đối với các trường hợp đủ điều kiện xét miễn giảm ngh a vụ THA theo quy định của Điều 61; chậm xử lý vật chứng, tài sản tạm giữ bị tuyên tịch thu, sung quỹ Nhà nước theo quy định tại khoản 1 Điều 124; vi phạm về thời hạn tiêu hủy vật chứng, tài sản, theo quy định tại Điều 125 LTHADS và các vi phạm khác

Với các vi phạm, sai sót như trên, xuất phát từ các lý do:

- Số lượng án phải thụ lý, giải quyết tại một số CQTHADS nhiều, trong khi

đ , số lượng CHV, Thư ký THA trực tiếp tác nghiệp chưa tương xứng với số lượng

án trên

- Quy định của LTHADS một số nội dung chưa cụ thể, chi tiết, nhận thức pháp luật của CHV trong ngành THADS chưa thống nhất trong quá trình tổ chức thực hiện

- Một số Thủ trưởng CQTHADS chưa sâu sát trong việc theo dõi việc THA

- Một số CHV chưa tích cực trong việc tổ chức thi hành, nghiệp vụ hạn chế

- Sự hợp tác của đương sự trong việc THA còn kém, thậm chí chống đối, cản trở Với các lý do nêu trên, bao g m cả khách quan, chủ quan, làm cho việc THA chậm, t n đọng, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác tư pháp hàng năm theo ch đạo

Để khắc phục tình trạng trên, cần phải: Tăng cường công tác quản lý, ch đạo điều hành, triển khai thực hiện nhật ký; tăng cường vai trò của hoạt động tự kiểm tra và kiểm tra; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra; cần có sự hướng dẫn, ch đạo nghiệp vụ kịp thời, cụ thể, chính xác; CQTHADS, CHV, tăng cường tự giám sát việc khắc phục sai phạm do yếu kém về chuyên môn nghiệp vụ Có như vậy, hiệu quả của việc THA mới được đảm bảo, kết quả THA mới được tăng cường

Thứ hai, về quy định hoãn THADS

Theo Điều 328 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, sau khi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật, đương sự có quyền làm đơn đề nghị xem xét bản

án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm

Theo Điều 329 Bộ luật Tố tụng dân sự, người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm phân công người có trách nhiệm tiến hành nghiên cứu đơn, thông báo, kiến nghị, h sơ vụ án, báo cáo người có thẩm quyền kháng nghị xem xét, quyết định; trường hợp không kháng nghị thì thông báo bằng văn bản, nêu rõ lý

do cho đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân có văn bản thông báo, kiến nghị

Theo điểm đ khoản 1 Điều 15 Quyết định số 625/QĐ-CA ngày 06 tháng 9 năm 2016 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quy chế giải quyết đơn

đề nghị, kiến nghị, thông báo đối với bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm tại Tòa án nhân dân thì thời hạn xem xét đơn của người có thẩm quyền đối với vụ việc có văn bản yêu cầu hoãn THA là không quá 06 tháng Với thời gian như trên, có thể có những vụ việc mà CQTHADS đã thực hiện xong việc THA

Theo điểm đ khoản 1 Điều 48 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định hoãn THA khi việc THA đang trong thời hạn cơ quan có thẩm quyền giải thích bản án, quyết định và trả lời kiến nghị của CQTHADS theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 170 và khoản 2 Điều 179 của LTHADS Theo điểm b khoản 2 Điều

170 LTHADS, Tòa án nhân dân tối cao yêu cầu CQTHADS báo cáo kết quả thi hành bản án, quyết định trong trường hợp cần thiết

Với hai quy định của hai Luật này, tác giả nhận thấy:

Một, theo Điều 2 LTHADS, bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và phải được đưa ra THA

Hai, CQTHADS, ch có thể tạm dừng việc thi hành án khi có căn cứ theo luật định Về nguyên tắc, căn cứ theo luật phải được xác định cụ thể, rõ ràng và thống nhất trong luật

Ba, theo Điều 328 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, quyền làm đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm là quyền của người phải THA và người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm phân công người có trách nhiệm tiến hành nghiên cứu đơn, thông báo, kiến nghị, h sơ vụ án, báo cáo người có thẩm quyền kháng nghị xem xét, quyết định Theo quy định này, đây là quyền của đương sự nói chung, người phải THA nói riêng Vì là quyền nên người phải THA được quyền nêu ra và thực hiện việc làm đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm Ngh a là, CQTHADS không được hạn chế quyền của người phải THA, tức là phải hoãn THA Trong khi đ , theo Điều 2

LTHADS thì bản án, quyết định phải được đưa ra thi hành Vấn đề đặt ra là người phải THA căn cứ vào Điều 328 Bộ luật Tố tụng dân sự để yêu cầu hoãn việc THA thì CQTHADS có chấp nhận không?

Bốn, theo điểm b khoản 2 Điều 170 LTHADS, Tòa án nhân dân tối cao yêu cầu CQTHADS báo cáo kết quả thi hành bản án, quyết định trong trường hợp cần thiết Vậy trong trường hợp nào được xác định là cần thiết? Khi báo cáo, có phải gửi h sơ THA nếu Tòa án nhân dân tối cao yêu cầu không? Vậy khi CQTHADS gửi h sơ THA theo yêu cầu của Tòa án nhân dân tối cao thì có phải là căn cứ hoãn THA không?

Năm, căn cứ hoãn THA và căn cứ xác định về việc chưa có điều kiện THA

có sự trùng lắp Theo điểm c khoản 1 Điều 44a LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS

ra quyết định về việc chưa có điều kiện THA khi chưa xác định được địa ch , nơi cư trú của người phải THA Trong khi đ , điểm b khoản 1 Điều 48 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định hoãn THA khi chưa xác định được địa ch của người phải THA Theo Luật Cư trú năm 2020, địa ch , nơi cư trú của người phải THA về cơ bản là thống nhất

Theo khoản 3 Điều 9 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, trường hợp chưa xác định được địa ch và tài sản của người phải THA hoặc chưa xác định được địa ch của người phải THA mà theo bản án, quyết định họ phải tự mình thực hiện ngh a vụ thì Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định về việc chưa có điều kiện THA

Qua công tác kiểm sát về quyết định hoãn THA, VKS chưa thật sự mạnh dạn kháng nghị vì quy định về hoãn THA chưa thống nhất, đ ng bộ giữa LTHADS với

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 Đối với CQTHADS khi ra quyết định hoãn THA cũng có sự lúng túng khi nêu căn cứ áp dụng Trong khi đ , người được THA căn

cứ vào các quy định của LTHADS tiến hành khiếu nại, khiếu nại liên tục Theo tác giả, các quy định về hoãn THA, quyền làm đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm cần phải có quy định thống nhất, đ ng bộ Có như vậy, mới đủ cơ sở để CQTHADS tiến hành THA, ban hành quyết định giải quyết việc THA thống nhất, giải quyết khiếu nại của đương sự; VKS thực hiện việc kháng nghị chính xác

Chi cục THADS huyện C đang tổ chức thi hành Bản án số 39/2018/DSPT ngày 16.3.2018 của Tòa án nhân dân t nh T về việc ông Nguyễn Văn A phải trả cho

6

https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=112, truy cập lúc 21h ngày 7.7.2021

ông Trần Đắc N số tiền 5.890.000.000 đ ng và lãi chậm THA Ngày 26.7.2018, ông Nguyễn Văn A và ông Trần Đắc N thỏa thuận hoãn thi hành trong thời gian 03 tháng Ngày 30.7.2018, Chi cục THADS huyện C đã ban hành quyết định hoãn THA theo thỏa thuận của hai bên đương sự Ngày 15.8.2018, Chi cục THADS huyện C nhận được Công văn số 09/2018/HTHA-DS ngày 14.8.2018 của Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố H Chí Minh về việc yêu cầu Thủ trưởng Chi cục THADS huyện C hoãn thi hành bản án trên

Về Công văn của Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố H Chí Minh, có hai quan điểm khác nhau về việc hoãn THA theo yêu cầu của người có thẩm quyền kháng nghị

Quan điểm thứ nhất: Vẫn giữ quyết định hoãn THA theo thỏa thuận của hai bên đương sự Trường hợp này do hai bên đương sự đã thỏa thuận với nhau về thời gian, phương thức, hậu quả pháp lý của việc hoãn THA Việc thỏa thuận giữa hai bên đương sự không vi phạm quy định của pháp luật, không trái đạo đức xã hội tại thời điểm thỏa thuận, người phải THA đã thống nhất chịu lãi suất phát sinh trong thời gian hoãn THA nên tiếp tục giữ nguyên quyết định hoãn THA này cho đến khi hết thời hạn hoãn Sau khi hết thời gian hoãn THA theo thỏa thuận của đương sự thì sẽ tiếp tục ra quyết định hoãn THA theo yêu cầu của người có thẩm quyền kháng nghị

Quan điểm thứ hai: Thu h i quyết định hoãn THA theo thỏa thuận của đương

sự, ra quyết định hoãn THA theo yêu cầu của người có thẩm quyền kháng nghị

Theo tác giả, trong vụ việc này có tới hai căn cứ để Thủ trưởng CQTHADS

ra quyết định hoãn THA Căn cứ thứ nhất theo yêu cầu của đương sự Theo điểm c khoản 1 Điều 48 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định hoãn THA khi đương sự đ ng ý hoãn THA; việc đ ng ý hoãn THA phải lập thành văn bản ghi rõ thời hạn hoãn, có chữ ký của đương sự; trong thời gian hoãn THA thì người phải THA không phải chịu lãi suất chậm THA Căn cứ thứ hai quy định tại khoản 2 Điều

48 LTHADS, do người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm yêu cầu Theo đ , người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án ch được yêu cầu hoãn THA một lần để xem xét kháng nghị nhằm tránh hậu quả không thể khắc phục được Thời hạn hoãn THA theo yêu cầu của người có thẩm quyền kháng nghị bản án, quyết định không quá 03 tháng, kể từ ngày ra văn bản yêu cầu hoãn THA; trong thời gian hoãn THA thì người phải THA không phải chịu lãi suất chậm THA Theo các quy định trên, Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định hoãn THA theo căn cứ nào?

Tác giả thống nhất với việc Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định hoãn THA theo căn cứ thứ hai Lý do:

- Việc người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm yêu cầu hoãn THA, điều đ có ngh a là vụ án có thể có căn cứ để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm và quyết định của Hội đ ng giám đốc thẩm là quyết định cao nhất về tính đúng, sai của bản án, quyết định của Tòa án đã ban hành Quyết định của hội

đ ng giám đốc thẩm có thể khác với quyết định của bản án đang thi hành

- Quyền tự định đoạt của đương sự luôn được Nhà nước tôn trọng Tuy nhiên, quyền tự định đoạt của đương sự phải nằm trong phạm vi quyết định của bản án, quyết định do Tòa án tuyên Nếu quyết định của bản án, quyết định do Tòa án khác

đi thì quyền tự định đoạt của đương sự cũng phải thay đổi theo quy định của luật

Do đ , quyền tự định đoạt của đương sự phụ thuộc vào quyết định của Tòa án và Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định hoãn THA theo Công văn của Chánh án Tòa

án nhân dân cấp cao tại thành phố H Chí Minh

Từ phân tích trên về hoãn THA, tác giả kiến nghị:

Một, để thống nhất trong việc THA, xem xét đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm và căn cứ kháng nghị về THA của VKS; Tòa án nhân dân tối cao, VKSND tối cao, Bộ Tư pháp cần ban hành văn bản hướng dẫn liên ngành về vấn đề này Theo tác giả, nội dung hướng dẫn

nên là: Bản án, quyết địn theo quy địn tạ Đ ều 2 LTHADS p ả được CQTHADS ra

quyết địn thi hành theo yêu cầu của đương sự oặc T ủ trưởng CQTHADS có t ẩm quyền c ủ động ra quyết địn THA và phân công CHV tổ c ức thi hành đố vớ p ần bản án, quyết địn theo quy địn tạ k oản 2 Đ ều 36 LTHADS Trường ợp T ủ trưởng CQTHADS có t ẩm quyền đã ra quyết địn THA trong khi đó đương sự đã làm đơn đề ng ị xem xét bản án, quyết địn của Tòa án đã có ệu lực pháp lu t theo t ủ tục giám đốc t ẩm quy địn tạ Đ ều 328 Bộ lu t Tố tụng dân sự năm 2015 và ngườ có

t ẩm quyền kháng ng ị theo t ủ tục giám đốc t ẩm đã phân công ngườ có trách

n ệm t ến hành nghiên cứu đơn, xem xét, cấp xác n n đã n n đơn n ưng c ưa có văn bản yêu cầu CQTHADS hoãn THA thì CQTHADS, CHV vẫn tổ chức THA bình

t ường Thủ trưởng CQTHADS chỉ ra quyết định hoãn THA khi có văn bản yêu cầu của ngườ có t ẩm quyền kháng ng ị theo t ủ tục giám đốc t ẩm

Hai, VKSND tối cao, Bộ Tư pháp cần ban hành văn bản hướng dẫn liên ngành về điểm c khoản 1 Điều 44a LTHADS, điểm b khoản 1 Điều 48 LTHADS, theo hướng như sau:

- Bỏ quy địn tạ đ ểm b k oản 1 Đ ều 48 về hoãn THA v đã được quy địn

tạ đ ểm c k oản 1 Đ ều 44a LTHADS về v ệc c ưa có đ ều k ện THA

Lý do bỏ vì ngoài việc trùng lắp về căn cứ thì việc xác minh điều kiện THA được CHV tiến hành sau khi hết thời hạn tự nguyện THA mà người phải THA không tự nguyện thi hành Việc xác minh là hoạt động tác nghiệp mà CHV phải thực hiện trước khi áp dụng biện pháp cưỡng chế

Khoản 3 Điều 9 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP sửa lại như sau: Trường ợp

c ưa xác địn được địa c ỉ và tài sản của ngườ p ả THA oặc c ưa xác địn được địa c ỉ của ngườ p ả THA mà theo bản án, quyết địn ọ p ả tự mình t ực ện

ng ĩa vụ thì T ủ trưởng CQTHADS ra quyết địn về v ệc c ưa có đ ều k ện THA

1.2 Trình tự kháng nghị

Theo Điều 4 Quy chế, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 28 LTCVKSND; các Điều 12, 38, 62, 64, 160, 161 LTHADS

Trình tự kháng nghị của VKS về THA bao g m các bước sau:

Thứ nhất, phát hiện và xác định vi phạm trong THADS

Việc phát hiện và xác định vi phạm trong THADS của VKS có thể thực hiện thông qua việc trực tiếp kiểm sát tại CQTHADS, cơ quan, tổ chức có liên quan và kiểm sát các quyết định về THA của CQTHADS gửi cho VKS hoặc thông qua việc khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tTHADS

Theo Điều 12, Điều 38 LTHADS, Điều 28 LTCVKSND, Điều 30 Quy chế, các quyết định về THA của CQTHADS phải được gửi cho VKS cùng cấp VKSND

có quyền yêu cầu CHV, CQTHADS cùng cấp và cấp dưới gửi các quyết định về THA và các tài liệu liên quan kèm theo để kiểm sát Khi nhận được các quyết định

về THA, VKS vào sổ thụ lý, phân công người nghiên cứu Người nghiên cứu phải đối chiếu với các quy định của pháp luật, nghiên cứu các nội dung như thẩm quyền, thời hạn, thủ tục ban hành quyết định, thời hạn gửi cho VKS Khi nhận thấy các quyết định về THA có vi phạm pháp luật thì người được phân công nghiên cứu ghi

hiện và xác định vi phạm trong THADS, KSV phải nghiên cứu kỹ nội dung của bản

án, quyết định cần phải thi hành; sự phù hợp giữa các quyết định về THA trong h

sơ với bản án, quyết định phải thi hành và phù hợp với các quy định của pháp luật

về THADS; trình tự, thủ tục THA; tính có căn cứ trong việc ra các quyết định về

7

Điều 31 Quy chế

THA và trong việc thực hiện các hoạt động THA; có hay không các vi phạm pháp luật trong quá trình THA, nội dung, mức độ vi phạm, hình thức khắc phục hậu quả,

xử lý vi phạm và người có vi phạm

Khi kiểm sát h sơ THA mà phát hiện có vi phạm pháp luật, KSV lập Phiếu kiểm sát theo mẫu; ghi rõ và đầy đủ các vi phạm, quan điểm của KSV về biện pháp khắc phục vi phạm, sau đ thông báo với CHV phụ trách việc THA về nội dung của Phiếu kiểm sát; ghi ý kiến của CHV hoặc công chức thụ lý việc THA đ ; báo cáo kết quả kiểm sát h sơ và quan điểm đề xuất xử lý vi phạm để tập hợp, chuẩn bị xây dựng kết luận

Về phát hiện và xác định vi phạm trong THADS hiện nay có bất cập là việc xác định hành vi, quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động

tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Theo quy định, nếu VKS phát hiện có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong THADS thì VKS phải kháng nghị Vấn đề đặt ra là khi nào là vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ít nghiêm trọng để VKS kháng nghị hoặc kiến nghị

Theo Điều 5 LTCVKSND, trường hợp hành vi, quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì VKSND phải kháng nghị Trường hợp hành

vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng thì VKSND kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân đ khắc phục vi phạm pháp luật và xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật; nếu phát hiện sơ hở, thiếu sót trong hoạt động quản lý thì kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan khắc phục và áp dụng các biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm Cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm xem xét, giải quyết, trả lời kiến nghị của VKSND theo quy định của pháp luật

Theo điểm đ khoản 2 Điều 12 LTHADS, khi kiểm sát THADS, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn kiến nghị xem xét hành vi, quyết định liên quan đến THA có

vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng của CQTHADS cùng cấp hoặc cấp dưới yêu cầu khắc phục vi phạm pháp luật và xử lý người vi phạm; kiến nghị cơ quan, tổ chức liên quan có sơ hở, thiếu sót trong hoạt động quản lý khắc phục nguyên nhân, điều kiện dẫn tới vi phạm pháp luật và áp dụng các biện pháp phòng ngừa Theo khoản 2 Điều 35 Quy chế, VKSND kiến nghị khi phát hiện vi phạm pháp pháp luật ở mức

độ ít nghiêm trọng, tình trạng vi phạm lặp đi lặp lại hoặc có vi phạm pháp pháp luật nghiêm trọng nhưng đã hết thời hạn kháng nghị

Ví dụ 6: Quyết định công nhận sự thỏa thuận giữa các đương sự số 43/2017/ QĐST- DS ngày 13.10.2017, của Tòa án nhân dân huyện N công nhận sự thỏa thuận giữa ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ phải có ngh a vụ trả cho ông Mai

Qua công tác kiểm sát, VKSND huyện N phát hiện một số vi phạm của Chi cục THADS huyện N, có một số một số vi phạm:

- Chi cục THADS huyện N ra quyết định THA buộc ông Nguyễn Văn H và

bà Phạm Thị Đ có ngh a vụ liên đới trả cho ông Mai Văn H số tiền 190.000.000

đ ng không đúng vì trong văn bản ủy quyền ngày 14.12.2017, ch có ông Mai Văn

H ủy quyền cho bà Lê Thị S, còn bà Trương Thị N không có đơn yêu cầu THA và cũng không có văn bản ủy quyền cho bà Lê Thị S nhưng Chi cục THADS huyện N lại ban hành quyết định thi hành buộc ông Nguyễn Văn H, bà Phạm Thị Đ trả cho ông Mai Văn H số tiền 190 000 000đ ng

- Chi cục THADS huyện N ra quyết định cưỡng chế, kê biên, tài sản là quyền

sử dụng đất đã được đăng ký quyền sử dụng của ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ nhưng không yêu cầu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện N cung cấp thông tin về tài sản trước khi kê biên

Căn cứ vào các sai phạm trên, VKSND huyện N đã ban hành kháng nghị yêu cầu thu h i quyết định cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản của Chi cục THAD huyện N

Với việc ban hành quyết định kháng nghị của VKSND huyện N có hai quan điểm:

- Quan điểm thứ nhất cho rằng, Chi cục THADS huyện N ra quyết định cưỡng chế, kê biên tài sản là quyền sử dụng đất đã được đăng ký quyền sử dụng của ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ là chưa vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền của đương sự, nên việc VKS ra quyết định kháng nghị là không đúng Việc Chi cục THADS huyện N ra quyết định THA trong trường hợp đương sự không có yêu cầu, kê biên quyền sử dụng đất nhưng không yêu cầu Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất cung cấp thông tin về tài sản trước khi kê biên là chưa đến mức vi phạm pháp luật nghiêm trọng, chưa có hậu quả xảy ra Trong trường hợp

8

https://vksbinhphuoc.gov.vn/news/TRAODOINGHIEPVU/VUONGMACTRONGXACDINHVI PHAM-NGHIEM-TRONG-IT-NGHIEM-TRONG-VE-THI-HANH-AN-DAN-SU-821/, truy cập lúc 22h ngày 20.6.2021

-này, VKS ch cần ban hành kiến nghị để Chi cục THADS huyện N thực hiện đúng quy định theo Điều 31 LTHADS

- Quan điểm thứ hai cho rằng, Chi cục THADS huyện N ra quyết định THA, quyết định cưỡng chế kê biên tài sản của ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ là

vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền của đương sự, nên việc VKS ra quyết định kháng nghị là đúng Quan điểm này dựa vào các lý do: Nội dung quyết định THA phải đúng nội dung quyết định hoặc bản án của Tòa án đã tuyên; việc cưỡng chế kê biên tài sản của người phải THA phải bảo đảm quyền tự định đoạt của đương sự và đúng thủ tục do luật định

Theo tác giả, trong trường hợp này, Chi cục THADS huyện N đã vi phạm pháp luật THADS và VKS ban hành quyết định kháng nghị là đúng Nhận định này dựa vào các căn cứ sau:

Một, theo khoản 1 Điều 6 LTHADS, Chi cục THADS huyện N đã vi phạm quyền thỏa thuận về việc THA của đương sự

Hai, theo khoản 1 Điều 7, Điều 7a LTHADS, Chi cục THADS huyện N đã vi phạm quyền yêu cầu THA của đương sự

Ba, theo khoản 1 Điều 36 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS ch ra quyết định THA khi có yêu cầu THA của đương sự Việc Chi cục TTHADS huyện N ra quyết định THA khi đương sự không có yêu cầu là vi phạm quyền của đương sự Nếu Chi cục THADS huyện N ra quyết định thu h i, sửa đổi, bổ sung, hủy quyết định về THA theo Điều 37 LTHADS thì không có căn cứ Theo Điều luật này, Thủ trưởng CQTHADS ch ra quyết định thu h i quyết định về THA khi quyết định về THA được ban hành không đúng thẩm quyền; có sai sót làm thay đổi nội dung vụ việc và căn cứ ra quyết định về THA không còn

Bốn, theo khoản 1 Điều 89 LTHADS, trước khi kê biên tài sản là quyền sử dụng đất, CHV yêu cầu cơ quan đăng ký cung cấp thông tin về quyền sử dụng đất Việc Chi cục THADS huyện N kê biên tài sản của người phải THA là quyền sử dụng đất mà không yêu cầu cơ quan đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp thông tin tài sản là không đúng quy định

Vậy, vấn đề đặt ra là tiêu chí nào để xác định việc hành vi nào vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì VKSND phải kháng nghị

và hành vi nào được xác định là ít nghiêm trọng?

Từ thực tiễn trên, theo tác giả, VKSND tối cao, Bộ Tư pháp cần ban hành văn bản hướng dẫn liên ngành về Điều 5 LTCVKSND và Điều 12 LTHADS về vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, VKSND phải kháng nghị và vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng, VKS kiến nghị

Ở góc độ chung, theo tác giả, vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, VKSND phải kháng nghị là:

Một, CQTHADS, CHV không thực hiện trình tự, thủ tục THADS theo quy định của LTHADS

Ví dụ: Thủ trưởng CQTHADS không ra quyết định THADS, CHV không thực hiện việc thông báo cho đương sự, người có quyền, ng ĩa vụ liên quan để họ thực hiện quyền, ng ĩa vụ theo nội dung của họ theo quy định của LTHADS

Hai, CQTHADS, CHV ban hành các quyết định hoặc có hành vi trái pháp luật

Ví dụ: Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định THA khi không có yêu cầu THA, sai đối tượng, ng ĩa vụ; không ra quyết định THA trong trường hợp chủ động ra quyết định THA và phân công CHV tổ chức THA CHV không tiến hành xác minh tài sản, đ ều kiện THA của người phải THA; không yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu để xác minh địa chỉ, tài sản của người phải THA hoặc phối hợp với cơ quan có liên quan xử lý v t chứng, tài sản; không ra quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm THA, biện pháp cưỡng chế THA; l p kế hoạch cưỡng chế THA; thu giữ tài sản THA

Ba, CQTHADS, CHV, không thực hiện trình tự, thủ tục THADS theo quy định của LTHADS; ban hành các quyết định hoặc có hành vi trái pháp lu t là căn cứ gây

h u quả nghiêm trọng xâm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Ví dụ: Thủ trưởng CQTHADS không ra quyết định THADS, CHV không thực hiện việc thông báo cho đương sự, người có quyền, ng ĩa vụ liên quan; CHV không tiến hành xác minh tài sản, đ ều kiện THA của người phải THA, kê biên không đúng, kê biên thiếu tài sản của người phải THA và là nguyên nhân để đương sự tẩu tán tài sản, người có tài sản bị kê biên mất tài sản

Thủ trưởng, CHV CQTHADS vi phạm pháp lu t ít nghiêm trọng xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, VKSND phải kiến nghị là:

Một, ch m ban hành các quyết định, thông báo THA cho đương sự, người có quyền, ng ĩa vụ liên quan mà việc ch m thực hiện đó c ưa gây ra h u quả bất lợi cho đương sự, người có quyền, ng ĩa vụ liên quan trong vụ việc THADS

Ví dụ: Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định THA không đúng thời hạn (ch m

ra quyết định)

Hai, sai sót về trình tự, thủ tục THADS mà những sai sót này có thể khắc phục được bằng việc thu hồi, sửa đổi, bổ sung và c ưa gây ra h u quả bất lợi cho đương sự, người có quyền, ng ĩa vụ liên quan trong vụ việc THADS

Ví dụ: CHV ch m tiến hành xác minh tài sản, đ ều kiện THA của người phải THA; ch m ra quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm THA, biện pháp cưỡng chế THA và c ưa gây ra h u quả bất lợi cho đương sự, người có quyền, ng ĩa vụ liên quan trong vụ việc THADS

Vì hoạt động THADS có rất nhiều thủ tục cũng như quyết định, nên văn bản hướng dẫn liên ngành giữa VKSND tối cao, Bộ Tư pháp cần phải quy định rõ từng loại vi phạm và mức độ vi phạm cũng như quyền hạn của VKS trong việc kháng nghị, kiến nghị về THADS Có như vậy, CQTHADS và VKS dễ dàng phối hợp trong việc thi hành cũng như kiểm sát THADS

Thứ hai, chuẩn bị việc kháng nghị

Chuẩn bị việc kháng nghị là nhiệm vụ của KSV được phân công kiểm sát

việc THADS Đây là hoạt động mà KSV phải “làm cho có sẵn cái cần thiết để làm

việc gì”9 Chuẩn bị việc kháng nghị là hoạt động tư pháp, VKSND, KSV thực hiện các hoạt động theo quy định của pháp luật để làm căn cứ tiến hành việc kháng nghị

Để nâng cao chất lượng kiểm sát THADS, hiệu quả của việc kháng nghị về THADS, VKSND, KSV phải thực hiện tốt công tác chuẩn bị việc kháng nghị

Theo Điều 4 Quy chế, khi kiểm sát và đánh giá hoạt động THADS diễn ra tại thời điểm nào phải căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực tại thời điểm đ và đối chiếu với văn bản quy phạm pháp luật đang có hiệu lực thi hành Sau khi nhận được các quyết định về THA do CQTHADS gửi đến, VKSND phải kiểm sát về tính hợp pháp và tính có căn cứ của các quyết định

Theo Điều 9 Quyết định số 94/QĐ-VKSTC ngày 22.3.2021 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quy định về quy trình, kỹ năng trực tiếp kiểm sát tại CQTHADS và quy trình, kỹ năng kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về

9

Trung tâm từ điển học (1994), Từ đ ển Tiếng Việt, NXB Giáo dục, tr.175

THADS, THA hành chính, quá trình nghiên cứu h sơ, tài liệu, sổ, báo cáo, cần thực hiện các bước sau: Đối chiếu với quy định của pháp luật để xác định có vi phạm pháp luật trong hoạt động tổ chức THA không, nội dung vi phạm (nếu có), vi phạm này có phải là nguyên nhân (hoặc là một trong các nguyên nhân) dẫn đến việc THA bị kéo dài, bị khiếu nại, tố cáo không Trường hợp h sơ THA đặt ra những vấn đề riêng, đặc thù khác cần làm rõ thì phải nghiên cứu, làm rõ thêm

Cụ thể:

Một, đối chiếu quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục THA với h sơ mà CQTHADS, CHV đã thực hiện Trên cơ sở đối chiếu, KSV ch ra những vi phạm cụ thể so với quy định của pháp luật THADS

Ví dụ 7: Quyết định Kháng nghị số 01/KN-VKS ngày 12.11.2018 của

VKSND thị xã Ayun Pa đã tiến hành xác minh thực tế, kết quả thể hiện: bà Nhung đang thuê nhà ở số 31 Hùng Vương, phường Đoàn Kết, Ayun Pa và đang bán hàng ăn uống tại khu vực phường Cheo Reo, Ayun Pa; ngoài ra cha, mẹ bà Nhung có tài sản chung là 01 căn nhà tại số 55 Nguyễn Huệ, phường Đoàn Kết, Ayun Pa, mẹ bà Nhung đã chết năm 1998 Như vậy, bà Nhung hiện vẫn đang ở tại địa phương, có ngu n thu nhập và chưa xác định rõ việc bà Nhung có được hưởng thừa kế hay không Vì vậy, chưa đủ cơ sở để xác định bà Nhung chưa có điều kiện THA Những vi phạm được phát hiện là nghiêm trọng Trong vụ án này, Chi cục THADS thị xã Ayun Pa đã vi phạm Điều 44 LTHADS

Hai, ch ra những sai phạm và căn cứ của việc xác định sai phạm của CQTHADS, CHV trong quá trình THA mà VKS phát hiện và xác định là sai phạm Căn cứ của việc xác định sai phạm của CQTHADS, CHV trong quá trình THA là các quy định cụ thể của LTHADS, các văn bản hướng dẫn thi hành, Quy chế kiểm sát và các văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ THADS

Ví dụ 8: Quyết định Kháng nghị số 198/KN-KSTHADS ngày 23.5.2014 của

Quyết định THA theo đơn yêu cầu số 584/QĐ - CCTHA ngày 12.5.2014 của Chi cục trưởng THADS thị xã La Gi ra quyết định THA nội dung không đúng theo QĐCNSTT về thời hạn trả nợ, đã vi phạm Điều 2 và khoản 2 Điều 36 LTHADS, gây thiệt hại nghiêm trọng cho đương sự (người phải THA) VKS yêu cầu Chi cục

trưởng Chi cục THADS thị xã La Gi hủy quyết định THA số 584/QĐ - CCTHA ngày 12.5.2014 và trả lời cho VKSND thị xã La Gi trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được kháng nghị

Ba, trường hợp phức tạp và có nhiều ý kiến trái chiều giữa các cơ quan ban ngành liên quan về xác định sai phạm trong THADS, KSV cần báo cáo và tranh thủ

ý kiến của VKS cấp trên trực tiếp trước khi ban hành kháng nghị

Ví dụ 9: Quyết định Kháng nghị số 07/KN-VKS-P11 ngày 30.9.2019 của

Hai h sơ THA trên vi phạm Điều 5 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, Thông tư 216/2016/TT-BTC ngày 10.11.2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và

sử dụng phí THADS của Bộ Tài chính

Thứ ba, thực hiện quyền kháng nghị

Theo Điều 34 Quy chế, việc kháng nghị phải bảo đảm đúng thời hạn theo quy định; phải bằng văn bản theo mẫu quy định, do lãnh đạo Viện ký Nội dung kháng nghị phải nêu rõ tên cơ quan bị kháng nghị; chức vụ, chức danh của cá nhân

bị kháng nghị; quyết định hoặc hành vi vi phạm pháp luật bị kháng nghị; các yêu cầu cần thực hiện, thời hạn trả lời kháng nghị Khi nêu các vi phạm, cần viện dẫn đầy đủ các quy định của pháp luật làm căn cứ xác định vi phạm Kháng nghị được gửi cho đối tượng bị kháng nghị, cho cơ quan chủ quản của họ và cho VKS cấp trên để báo cáo

Theo khoản 2 Điều 160 LTHADS, thời hạn kháng nghị của VKS cùng cấp là

15 ngày, của VKS cấp trên trực tiếp là 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc phát hiện hành vi vi phạm

Ví dụ 10: Quyết định Kháng nghị số 01/QĐ-VKS ngày 4.12.2019 của VKS

Qua kiểm sát, VKSND huyện Bắc Tân Uyên nhận thấy: Ngày 08.8.2019 VKSND huyện Bắc Tân Uyên nhận được Quyết định hoãn THA số 06/QĐ-CCTHADS ngày 08.6.2019 theo nội dung Quyết định hoãn THA nói trên thì Chi cục THADS huyện Bắc Tân Uyên căn cứ vào Công văn số 34/YC-VKS-DS ngày 07.8.2019 của VKS cấp cao tại thành phố H Chí Minh để ban hành Quyết định hoãn THA là đúng theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại (ngày 03.12.2019) thông qua việc kiểm sát h sơ THA, VKSND huyện Bắc Tân

Uyên nhận thấy Chi cục THADS huyện Bắc Tân Uyên không ban hành Quyết định tiếp tục THA đối với vụ việc là vi phạm nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Qua kiểm sát thi hành về trình tự kháng nghị về THA, tác giả nhận thấy có những t n tại, bất cập như sau:

Một, một số CQTHADS, CHV chưa thực hiện tốt quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục THADS Các sai sót này quy định về thẩm quyền, thời hạn, thủ tục ra quyết định THA; ủy thác, xác minh điều kiện, hoãn, tạm đ nh ch , tiếp tục THA hoặc đ nh ch THA; áp dụng các biện pháp bảo đảm; biện pháp cưỡng chế THA; thi hành khoản tịch thu sung quỹ Nhà nước, tiêu hủy tài sản; hoàn trả tiền, tài sản kê biên, tạm giữ trong bản án, quyết định hình sự; xét miễn, giảm ngh a vụ THA đối với khoản thu nộp ngân sách Nhà nước; giải quyết khiếu nại, tố cáo về THA và các sai phạm khác Các sai phạm này vừa có nguyên nhân khách quan và chủ quan

Hai, KSV khi kiểm sát và đề xuất kháng nghị vẫn còn một số trở ngại xuất phát từ tình hình nhiệm vụ cũng như nghiệp vụ của KSV Trong đ , kiểm sát về việc kê biên, sử dụng, khai thác quyền sở hữu trí tuệ còn gặp khó khăn (i) Trong THADS, việc kê biên quyền sở hữu trí tuệ chưa được quy định cụ thể, chi tiết Tuy Luật Sở hữu trí tuệ năm 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2019 ngày càng hoàn thiện nhưng văn bản hướng dẫn thi hành Luật này trong THADS thì chưa có Do đ , khi VKS kháng nghị thì không nắm rõ vấn đề để kháng nghị, dù việc THADS về sở hữu trí tuệ không nhiều nhưng không phải là không có (ii) KSV, Kiểm tra viên không được đào tạo, tập huấn chuyên sâu về sở hữu trí tuệ nên nắm bắt vấn đề không đầy đủ, ngại đề xuất kiến nghị, kháng nghị Trong khi đ , theo khoản 2 Điều 84 LTHADS, khi kiểm sát việc kê biên quyền sở hữu trí tuệ của người phải THA, tùy từng đối tượng của quyền sở hữu trí tuệ, phải thu giữ các giấy tờ có liên quan của người phải THA, phải tìm hiểu thông tin từ nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau và phải có sự hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức chuyên môn nên mất nhiều thời gian và công sức của KSV

Từ thực tiễn trên, để việc kháng nghị trong kiểm sát về THA hiệu quả, tác giả kiến nghị:

Một, VKSND tối cao tăng cường sự phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc kiểm sát, tổng kết công tác THADS theo Đ ều 171 LTHADS, Hướng dẫn số 26/HD- VKSTC ngày 07/6/2021 ướng dẫn một số kỹ năng của KSV khi kiểm sát THADS về

thu hồi tài sản trong vụ án hình sự, chỉ đạo các Cơ quan THA, các VKS cấp dưới về việc tăng cường, nâng cao hoạt động THA, sự phối hợp giữa hai ngành, để việc thi hành án hiệu quả và đúng nghiệp vụ

Hai, VKSND tối cao, Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Khoa học và Công nghệ cần ban hành Thông tư liên tịch ướng dẫn về việc kê biên, đấu giá về tài sản THADS là quyền sở hữu trí tuệ

Có như vậy, việc THA và việc kiểm sát thi hành án về quyền sở hữu trí tuệ mới thống nhất, đ ng bộ, hiệu quả

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong những năm qua pháp luật về kiểm sát thi hành án dân sự ngày càng được bổ sung, hoàn thiện, nhằm điều ch nh hiệu quả việc kháng nghị về thi hành án dân sự Kết quả kháng nghị về thi hành án đạt được một số kết quả nhất định Với các văn bản điều ch nh kiểm sát thi hành án dân sự về thi hành án dân sự như: Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20.12.2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; Quyết định số 94/QĐ-VKSTC ngày 22.3.2021 của VKSNDTC Quy định về quy trình, kỹ năng trực tiếp kiểm sát tại Cơ quan Thi hành

án dân sự và quy trình, kỹ năng kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; ướng dẫn số 26/HD-VKSTC ngày 07.6.2021 hướng dẫn một số kỹ năng của Kiểm sát viên khi kiểm sát thi hành án dân sự về thu h i tài sản trong vụ án hình sự, việc kiểm sát thi hành án dân sự, trong

đ có kháng nghị về thi hành án ngày càng hoàn thiện

Tuy nhiên, qua kiểm sát kháng nghị về thi hành án, tác giả nhận thấy còn một

số hạn chế, bất cập:

Một, một số Cơ quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên thực hiện trình tự, thủ tục thi hành án chưa đầy đủ, chưa đúng với quy định của pháp luật thi hành án dân sự

Hai, pháp luật về thi hành án dân sự nói chung, kháng nghị về thi hành án dân

sự nói riêng, vẫn còn chưa cụ thể, đầy đủ còn mâu thuẫn, chưa có văn bản hướng dẫn Đây là nguyên nhân làm cho việc kháng nghị của Viện kiểm sát trong một số trường hợp không có sự đ ng thuận giữa hai ngành

Ba, tuy ngành Thi hành án dân sự mới có hướng dẫn mới về thi hành án (Nghị định số 33/2020/NĐ-CP 17 tháng 3 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành

án dân sự.) nhưng văn bản này ch bổ sung một số vấn đề, chưa giải quyết triệt để

về công tác thi hành án dận sự

Từ thực tiễn này, tác giả đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện

CHƯƠNG 2 GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

2.1 Trả lời kháng nghị của Viện kiểm sát

Kháng nghị về THADS là một trong những chức năng kiểm sát hoạt động

tư pháp của VKSND, nhằm đảm bảo cho các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực nhưng phải thi hành ngay của Tòa án được thi hành đầy đủ, kịp thời, đúng pháp luật; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước Việc trả lời kháng nghị của CQTHADS quy định tại Điều 161 LTHADS

Với quy định tại Điều 161 LTHADS, tác giả nhận thấy như sau:

Một, ở góc độ chung, sau khi nhận được quyết định kháng nghị, CQTHADS trả lời bằng văn bản cho VKS Việc khắc phục các vi phạm theo nội dung kháng nghị của VKS được CQTHADS, CHV tiếp thu, thực hiện cũng như việc rút kinh nghiệm khi thực hiện nhiệm vụ Bên cạnh những mặt tích cực trên, một số Thủ trưởng CQTHADS không có văn bản trả lời kháng nghị và không nêu lý do của việc không trả lời

Hai, các kháng nghị của VKS về cơ bản là đảm bảo quy định của pháp luật kiểm sát, THADS, có chất lượng, hiệu quả Tuy nhiên, các kháng nghị của VKS ch tập trung chủ yếu vào việc CQTHADS, CHV trong việc tuân thủ pháp luật THA để

tổ chức THA, chưa có sự chú trọng cần thiết đến các cơ quan có liên quan đến công tác THADS như Công an trong việc phối hợp cưỡng chế; chính quyền địa phương trong phối hợp xác minh, cưỡng chế tài sản; Tòa án trong việc chuyển giao bản án, quyết định, án tuyên không rõ, khó thi hành, công tác chuyển giao vật chứng, tiền tạm thu cho CQTHADS, ch đạo của Ban ch đạo THADS trong việc ch đạo giải quyết một số vụ phức tạp, khó thi hành, phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương

Ba, một số kháng nghị của VKS không nêu rõ trách nhiệm của Thủ trưởng, CHV CQTHADS trong việc khắc phục vi phạm mà ch nêu trách nhiệm chung, không đáp ứng yêu cầu của công tác kháng nghị về THADS như: không nêu rõ về

số liệu, không viện dẫn điều luật cụ thể; áp dụng điều luật chưa chính xác; cập nhật thông tin văn bản pháp luật không kịp thời (hoặc văn bản kháng nghị ban hành dưới dạng công văn hành chính) Trong khi đ , yêu cầu của kháng nghị là phải ch ra những vi phạm pháp luật rõ về căn cứ pháp luật; nội dung kháng nghị cần ngắn gọn, súc tích; biện pháp khắc phục phải khả thi

Từ thực tiễn về kháng nghị, trả lời kháng nghị của VKS như trên, tác giả nhận thấy còn t n tại một số bất cập như sau:

Thứ nhất, về trách nhiệm trả lời kháng nghị của Thủ trưởng CQTHADS Theo Điều 161 LTHADS, sau khi nhận được kháng nghị, Thủ trưởng CQTHADS có trách nhiệm trả lời kháng nghị của VKSND đối với quyết định, hành

vi về THA của mình hoặc của CHV thuộc quyền quản lý trong thời hạn quy định Nếu Thủ trưởng CQTHADS không trả lời kháng nghị của VKSND thì giải quyết như thế nào? Về vấn đề này, Điều 161 LTHADS không có quy định Vì không có quy định nên VKS không có hướng xử lý đối với trường hợp này Khoản 4 Điều

165 LTHADS cũng ch quy định về xử lý vi phạm là: Thủ trưởng CQTHADS cố ý không ra quyết định THA hoặc ra quyết định về THA trái pháp luật; CHV không thi hành đúng bản án, quyết định, trì hoãn việc THA, áp dụng biện pháp cưỡng chế THA trái pháp luật; vi phạm quy chế đạo đức của CHV thì bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải b i thường theo quy định của pháp luật Quy định này không nêu trường hợp thủ trưởng CQTHADS không trả lời kháng nghị của VKSND bị xử lý như thế nào

Thứ hai, Thủ trưởng CQTHADS trả lời kháng nghị của VKS nhưng không chấp nhận nội dung kháng nghị, chấp nhận một phần nội dung kháng nghị

Theo quy định tại Điều 161 LTHADS, trường hợp Thủ trưởng CQTHADS chấp nhận kháng nghị của VKSND thì thực hiện theo kháng nghị Nếu Thủ trưởng CQTHADS không nhất trí với kháng nghị của VKS thì giải quyết theo quy định tại Điều 161 LTHADS Đối với trường hợp Thủ trưởng CQTHADS trả lời kháng nghị của VKS nhưng không chấp nhận nội dung kháng nghị, chấp nhận một phần nội dung kháng nghị thì chưa có quy định Nội dung này cũng không quy định tại Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11, Quyết định số 94/QĐ-VKSTC ngày 22.3.2021 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quy định về quy trình, kỹ năng trực tiếp kiểm sát tại CQTHADS và quy trình, kỹ năng kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS, THA hành chính

Ví dụ 11: VKSND kháng nghị Quyết định THA của Chi cục THADS

Ngày 14.02.2020 Tòa án nhân dân huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ chuyển giao

02 quyết định đ nh ch giải quyết vụ án dân sự số: 07/2020/QĐST-DS ngày

14

nghi-quyet-dinh-tha-cua-chi-cuc-thads-cung-cap, truy cập lúc 22h ngày 2.7.2021

http://vienkiemsattinhphutho.gov.vn/tin-tuc/VKSND-Huyen-Tan-Son/30080/vksnd-huyen-tan-son-khang-12.02.2020 và số: 08/2020/QĐST-DS ngày 13.02.2020 cho Chi cục THADS huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ để ra quyết định THA

Ngày 18.02.2020 VKSND huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ nhận được 02 quyết định THA chủ động số: 122, 123 ngày 17 tháng 02 năm 2020 của Chi cục THADS huyện Tân Sơn, sau khi kiểm sát 02 quyết định THA chủ động trên, VKSND huyện Tân Sơn nhận thấy việc ra quyết định THA trên là không đúng quy định của pháp luật Vì hai quyết định đ nh ch giải quyết vụ án dân sự của Tòa án nhân dân huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ chưa có hiệu lực pháp luật, đang trong thời gian có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, nhưng Chi cục THADS huyện Tân sơn đã ra quyết định THA

Ngày 19.02.2020 VKSND huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ đã ban hành kháng nghị 02 quyết định THA chủ động trên của Chi cục THADS huyện Tân Sơn

Thứ ba, kháng nghị của VKS có căn cứ, đúng quy định của pháp luật nhưng CQTHADS, cơ quan quản lý THA không chấp nhận nội dung kháng nghị

Theo Điều 167 LTHADS, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về THADS, có các nhiệm vụ, quyền hạn ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về THADS; hướng dẫn, ch đạo, b i dưỡng nghiệp vụ cho CHV, Thẩm tra viên và công chức khác làm công tác THADS; tổng kết công tác THADS và thực hiện các công tác khác về THADS Tuy nhiên, một số vụ án, VKS tiến hành kháng nghị có căn cứ, đúng pháp luật nhưng CQTHADS, cơ quan quản lý THA không chấp nhận nội dung kháng nghị Trong trường hợp này, kháng nghị của VKS không có tác dụng, không được chấp nhận Nếu CQTHADS, CHV sai sót và có gây ra hậu quả thì giải quyết theo Luật Trách nhiệm b i thường của Nhà nước Theo tác giả, đây là một trong các bất cập về kháng nghị và trả lời kháng nghị về THADS

Ví dụ 12: Người dân “nhọc nhằn” đi đòi thi hành bản án đã có hiệu lực

Anh Nguyễn Thế Phong (ngụ tại Bến Vân Đ n, Quận 4, TP.HCM) đã nhiều lần yêu cầu nhưng không được CQTHADS tổ chức thi hành bản án dân sự phúc thẩm số 101/2019/DS-PT của TAND TP.HCM Ba lần Chi cục THADS Quận 4, TP.HCM gửi Công văn cho Tòa án nhân dân TP.HCM đề nghị giải thích bản án phúc thẩm số 101/2019/DS-PT ngày 29.01.2019 và đều được Tòa án nhân dân

15

https://kiemsat.vn/tp-hcm-nguoi-dan-nhoc-nhan-di-doi-thi-hanh-ban-an-da-co-hieu-luc-phap-luat-61605.html, truy cập lúc 20h ngày 8.7.2021

TP.HCM phúc đáp nhưng Chi cục THADS Quận 4, TP.HCM vẫn chưa thực hiện việc thi hành bản án

Trong vụ án này, bản án dân sự phúc thẩm số 101/2019/DS-PT ngày 29.01.2019 của TAND TP.HCM, quyết định: Giao căn nhà 147 Bến Vân Đ n cho anh Nguyễn Thế Phong được sử dụng và sở hữu; giao căn nhà tại số 139 Bến Vân

Đ n cho chị Lưu Thị ương Nga sử dụng và sở hữu Chị Nga và các đ ng thừa kế của bà Võ Thị Chiêm (các cháu nội) có trách nhiệm trả cho anh Nguyễn Thế Phong

số tiền chênh lệch là 5,138 tỷ đ ng (làm tròn) và lãi chậm trả Năm 2021, anh Phong đề nghị gặp phía chị Nga để trao đổi về phương án thi hành bản án nhưng không giải quyết được vì phía chị Nga không hợp tác Việc thi hành vụ án này chậm trễ, kéo dài, Chi cục THADS Quận 4 không thực hiện đúng các thủ tục pháp lý về THA, ảnh hưởng đến quyền lợi của đương sự

Thứ tư, đối với các vi phạm về việc thi hành phần tài sản nộp vào ngân sách Nhà nước

Chương V, LTHADS quy định về thi hành khoản tịch thu sung quỹ Nhà nước, tiêu hủy tài sản trong bản án, quyết định hình sự Theo Điều 124 LTHADS, đối với vật chứng, tài sản tạm giữ mà bản án, quyết định tuyên tịch thu, sung quỹ Nhà nước thì trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ra quyết định THA, CQTHADS phải thông báo bằng văn bản và tiến hành giao vật chứng, tài sản tạm giữ đ cho cơ quan tài chính cùng cấp Trường hợp quyết định tịch thu vật chứng, tài sản tạm giữ

đã được thi hành nhưng sau đ phát hiện có sai lầm và đã được cơ quan có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ quyết định tịch thu thì CQTHADS phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp hoặc cơ quan tài chính cấp t nh nơi cơ quan THA cấp quân khu có trụ sở để làm thủ tục hoàn trả lại số tiền đã nộp vào ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật

Theo khoản 3 Điều 32 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, trường hợp cơ quan tài chính có thẩm quyền có văn bản ủy quyền thực hiện xử lý tài sản bị tuyên tịch thu, sung quỹ Nhà nước thì CQTHADS cùng cấp đang tổ chức THA xử lý và làm thủ tục sung quỹ Nhà nước sau khi đã trừ các chi phí xử lý theo quy định của pháp luật xác lập quyền sở hữu của Nhà nước về tài sản và quản lý, xử lý tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước

Vấn đề đặt ra trong việc thi hành các khoản phải nộp vào ngân sách Nhà nước như tiền án phí, tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước thì VKS có cần thiết phải kháng nghị để yêu cầu Thủ trưởng, CHV thực hiện việc thu h i không Theo khoản

2 Điều 36 LTHADS, đối với phần bản án, quyết định của Tòa án quyết định về hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí Tòa án; tịch thu sung quỹ Nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; các khoản thu khác cho Nhà nước; thu h i quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ Nhà nước, Thủ trưởng CQTHADS có thẩm quyền chủ động ra quyết định THA và phân công CHV

tổ chức thi hành Trong đ có việc thi hành ngh a vụ mà cơ quan, tổ chức, vi phạm nhưng với số tiền có giá trị nhỏ Nếu Thủ trưởng CQTHADS không ra quyết định THA, hoặc ra quyết định THA nhưng không thi hành, chậm thi hành thì VKS có được xác định đây là vi phạm pháp luật nghiêm trọng quy định tại khoản 1 Điều 5 LTCVKSND, để thực hiện việc kháng nghị hay yêu cầu hoặc tiến hành kiến nghị

Về vấn đề này trong pháp luật THADS, quy định hướng dẫn về kiểm sát THADS của VKS chưa hướng dẫn cụ thể, đầy đủ Khoản 3 Điều 6 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ch quy định: Các khoản thu khác cho Nhà nước thuộc diện cơ quan THA chủ động ra quyết định THA quy định tại điểm c khoản 2 Điều 36 LTHADS bao g m: khoản truy thu thuế; khoản viện trợ cho Nhà nước; khoản b i thường cho Nhà nước, cơ quan Nhà nước hoặc doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ trong các vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tham nhũng; khoản thu nộp trực tiếp vào ngân sách Nhà nước Quy định này chưa nêu rõ nhiệm

vụ, chế tài đối với Thủ trưởng CQTHADS, CHV trong việc không, chậm thi hành các khoản nộp vào ngân sách Nhà nước

Thứ năm, về thi hành đối với ngh a vụ THA là khoản tiền không lớn

Theo khoản 2 Điều 26 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP quy định: Tài sản kê biên có giá trị nhỏ là tài sản mà tại thời điểm xác định giá, tài sản giống hệt hoặc tương tự chưa qua sử dụng có giá mua bán trên thị trường không quá 10.000.000

đ ng Theo Điều 2 LTHADS, khi bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được đưa ra thi hành Tuy nhiên, một số trường hợp, người được THA là người được nhận khoản tiền có giá trị nhỏ nhưng họ không nhận, không khiếu nại, yêu cầu về việc được THA Trong trường hợp này, khi phát hiện CQTHADS, CHV không tổ chức thi hành, thi hành chậm thì VKS có cần thiết phải mời đương sự làm việc để xem họ có đ ng ý để VKS kháng nghị bảo vệ quyền lợi của họ hay không Về nguyên tắc, đây là quyền lợi của họ và họ có quyền định đoạt tài sản của mình Điều 5 LTHADS quy định: Trong quá trình THA, quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, ngh a vụ liên quan được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ Điểm a khoản 1 Điều 7 LTHADS quy định: Người được

THA có quyền yêu cầu THA, đ nh ch thi hành một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định, áp dụng biện pháp bảo đảm, áp dụng biện pháp cưỡng chế THA theo quy định Đối với trường hợp này, VKS có nên ban hành kháng nghị hay không? Nếu ban hành kháng nghị có vi phạm quyền tự định đoạt của người được THA không? Vấn đề này pháp luật về THADS và kiểm sát THADS chưa quy định

Thứ sáu, về việc xem xét, trả lời của CQTHADS cấp trên trong THA bị kháng nghị

Theo khoản 2 Điều 161 LTHADS, nếu quyết định về THA bị kháng nghị và Thủ trưởng CQTHADS không nhất trí với kháng nghị của VKS thì Thủ trưởng CQTHADS phải báo cáo với Thủ trưởng CQTHADS cấp trên và Viện trưởng VKSND cấp trên để được xem xét, trả lời trong thời hạn 30 ngày Quy định này có

sự bất cập so với quy định tại khoản 2 Điều 2 LTHADS và khoản 2 Điều 482 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 Theo khoản 2 Điều 2 LTHADS, bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm được thi hành ngay, mặc dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị: Bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp mất sức lao động hoặc b i thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tổn thất về tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tương tự, khoản 2 Điều 482 Bộ luật Tố tụng dân sự quy định bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm được thi hành ngay mặc dù có thể bị kháng cáo, khiếu nại, kháng nghị, kiến nghị: Bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả công lao động, nhận người lao động trở lại làm việc, trả lương, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất sức lao động, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hoặc b i thường thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần của công dân; quyết định về tính hợp pháp của cuộc đ nh công; quyết định về việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Dù hai điều luật của hai luật tuy không thống nhất nhưng về cơ bản, các quyết định của Tòa

án cấp sơ thẩm được thi hành ngay Theo Điều 130 LTHADS, trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định THA, CHV phải áp dụng ngay các biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế để thi hành

Vậy thì, với thời hạn xem xét, trả lời là 30 ngày, trong khi đ nội dung THA

là phải thi hành ngay và việc không thi hành ngay ảnh hưởng đến quyền lợi của người được THA giải quyết như thế nào? Mặt khác, nếu sau 30 ngày mà đối tượng của bản án, quyết định đã được thi hành xong (trả nợ xong, giao nhận tài sản mà đương sự đã bán cho người thứ ba ngay tình), các vi phạm này là nghiêm trọng

nhưng các đương sự không khiếu nại, yêu cầu, VKS có cần thiết phải kháng nghị hay không?

Thứ bảy, về căn cứ ra quyết định THA

Theo Điều 36 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS ra quyết định THA khi có yêu cầu THA và chủ động ra quyết định THA và phân công CHV tổ chức thi hành Tuy nhiên, một số trường hợp, việc xác định căn cứ ra quyết định THA vẫn có sự không thống nhất về nhận thức và thực hiện pháp luật

Theo Bản án số 911/2016/HSST ngày 22.5.2016 của Tòa án nhân dân huyện

X tuyên: Ông Lê Văn T phải truy nộp số tiền 60 000 000đ, giao cho Ủy ban nhân dân xã A quản lý

Quan điểm thứ nhất cho rằng, căn cứ theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 36 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS có thẩm quyền chủ động ra quyết định THA đối với các phần bản án, quyết định về “ nh phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí Tòa án” nên việc Tòa án quyết định ông Lê Văn T phải truy nộp

số tiền 60 000 000đ, giao cho Ủy ban nhân dân xã A quản lý là khoản thi hành nộp vào ngân sách nên thuộc trường hợp CQTHADS phải chủ động ra quyết định THA

Quan điểm thứ hai cho rằng, bản án tuyên khoản truy nộp này sẽ “giao cho

Ủy ban nhân dân xã A quản l ” nên người được THA là Ủy ban nhân dân xã A

ơn nữa, theo Thông tư số 91/2010 - BTC ngày 17.6.2010 thì khoản truy nộp sẽ được ghi vào biên lai thu tiền nộp ngân sách Nhà nước (theo mẫu số C30-THA) và các khoản tiền thu được sẽ được CQTHADS tiến hành nhập ngân sách Nhà nước, trong khi đ , theo quyết định của bản án thì khoản tiền truy nộp này lại được giao cho Ủy ban nhân dân xã A quản lý nên CQTHADS phải ra quyết định THA theo đơn yêu cầu của Ủy ban nhân dân xã A

Ví dụ: Bản án của Tòa án nhân dân quận T tuyên: “Buộc các bị cáo Nguyễn Văn H và Nguyễn Thị N liên đới nộp số tiền truy thu thuế là 200 000 000đ cho nguyên đơn dân sự là Cục thuế t nh B”

Trong vụ án này, quan điểm thứ nhất cho rằng theo quy định tại điểm c khoản

2 Điều 6 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, Thủ trưởng CQTHADS chủ động ra quyết định thi hành về các khoản thu khác cho Nhà nước bao g m: khoản truy thu thuế; khoản viện trợ cho Nhà nước; khoản b i thường cho Nhà nước, cơ quan Nhà nước

16

https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx?ItemID=914, truy cập lúc 19h ngày 3.7.2021