Kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự (luận văn thạc sỹ luật)

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Đối tƣợng kháng nghị 1.2 Trình tự kháng nghị 16 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 27 2.1 Trả lời kháng nghị Viện kiểm sát 27 2.2 Chế tài kháng nghị thi hành án dân 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kiểm sát thi hành án dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực phải thi hành Tòa án thi hành đầy đủ kịp thời, pháp luật; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội, tăng cường hiệu lực hiệu Bộ máy Nhà nước, đặc biệt hệ thống quan tư pháp Kiểm sát hoạt động thi hành án dân số chức Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp Hoạt động kiểm sát hoạt động thi hành án dân nhằm đảm bảo hoạt động thi hành án dân Cơ quan Thi hành án dân thực theo quy định pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo quyền, lợi ích đương Theo quy định khoản 1, Điều 5; khoản 8, Điều 28 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kháng nghị hành vi định quan, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền người, quyền cơng dân, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; quan người có thẩm quyền phải giải kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật Qua nghiên cứu quy định thực tiễn áp dụng pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, có số bất cập sau: Một là, thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân định, hành vi Thủ trưởng, Chấp hành viên Cơ quan Thi hành án dân cấp cấp theo quy định pháp luật chưa thật phù hợp; Hai là, việc xác định vi phạm nghiêm trọng, vi phạm nghiêm trọng làm kháng nghị chưa xác định cụ thể, rõ ràng trở ngại cho công tác kháng nghị; Ba là, chế tài đối việc không thực kháng nghị, kháng nghị khơng có pháp luật chưa pháp luật quy định làm cho việc thực kháng nghị không nghiêm việc kháng nghị không hiệu quả; Bốn là, hoạt động trả lời kháng nghị chưa quy định cụ thể chủ thể thực trách nhiệm việc trả lời kháng nghị Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự” làm đề tài luận văn thạc s luật học m nh Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân hoạt động Cơ quan Thi hành án dân c nhiều tác giả nghiên cứu nhận t nhiều góc độ khác nhau, c thể kể đến như: o tr n u t thi hành án dân Trường Đại học Luật thành phố Ch Minh, Nxb ng Đức – Hội luật gia Việt Nam năm 2017, Bình lu n Lu t Thi hành án dân Hoàng Thị Thanh Hoa, H Quân Chính, Nguyễn Văn Ngh a, Nxb Tư pháp năm 2019 Các cơng trình phân t ch, nghiên cứu, làm r vấn đề liên quan đến thẩm quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân hoạt động Cơ quan Thi hành án dân Tuy nhiên, giáo tr nh biên soạn nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành Luật nên chưa phân t ch chuyên sâu kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân cách cụ thể, chi tiết mà ch dừng lại phần l luận nghiên cứu chung - Hoàng Thế Anh (2015), “ m sát thi hành án dân sự”, luận án tiến s , Trường đại học quốc gia Hà Nội luận án tác giả làm rõ sở lý luận công tác thi hành án dân giám sát thi hành án dân sự, đ ng thời phân tích, làm rõ nhiệm vụ giám sát chủ thể liên quan như: Nhân dân, Quốc hội Hội đ ng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân với thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam Mặc dù đề tài rộng, liên quan đến nhiều đối tượng nghiên cứu luận án tài liệu tốt cho tác giả nghiên cứu trình thực luận văn; - Lê V nh Châu (2017), “Bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình qua ba trường hợp thi hành án dân sự” Báo Dân chủ Pháp lu t, số 07 (300)/2017, Tr 4046 Tác giả trình bày vấn đề liên quan đến giao dịch người phải thi hành án dân với người thứ ba tình để làm rõ việc cần phải bảo vệ quyền lợi người thứ ba tình hoạt động thi hành án dân Đây cơng trình giúp tác giả xác định giao dịch liên quan đến việc thi hành án dân để kháng nghị thi hành án; - Nguyễn Đức Hiếu (2015), “Bàn việc kiểm sát tuân theo pháp luật thi hành án dân việc định thi hành án, u cầu cấp dưỡng ni con”, Tạp chí kiểm sát, số 21/2015, Tr.40-42 Tác giả nêu quan điểm bất đ ng Cơ quan Thi hành án dân Viện kiểm sát quy định khoản mục Điều Nghị định 125/2013/N Đ-CP ngày 14/10/2013; - Vũ Thành Trung (2018), “Kỹ trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, Số 09/ 2018, Tr 20-23 Tác giả tập trung phân tích số kỹ Kiểm sát viên cần ý để phát vi phạm tiến hành kiểm sát trực tiếp hoạt động thi hành án Cơ quan Thi hành án dân - Đỗ Văn Kha (2016), “Một số vấn đề cần lưu ý kiểm sát việc xử lý tài sản thi hành án quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất” Tạp chí kiểm sát, số 14/ 2016, Tr 10-15, 20 Tác giả trình bày nghiên cứu việc xử lý tài sản thi hành án quyền sử dụng đất, từ đ nêu số dạng vi phạm thường gặp để Kiểm sát viên lưu ý thực trách nhiệm - Bài viết: “Một số kinh ng ệm t ực ện công tác k ến ng ị, kháng ng ị oạt động k ểm sát thi hành án dân sự” ngày 05/08/2015 tác giả TH trang tin vksndtc.gov.vn Bài viết đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn Vụ kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc phát vi phạm pháp luật ban hành kiến nghị, kháng nghị Cơ quan Thi hành án dân - Bài viết: “Quyền kháng ng ị, k ến ng ị V ện k ểm sát nhân dân công tác thi hành án dân sự” ngày 13/11/2018 tác giả Lương Thị Thu Phương trang tin vkstuyenquang.gov.vn Bài viết đề cập đến kỹ phát vi phạm thực quyền kháng nghị, kiến nghị công tác thi hành án dân - Bài viết: “Vướng mắc xác địn vi p ạm nghiêm trọng, vi p ạm nghiêm trọng thi hành án dân sự” ngày 15/6/2020 tác giả Lê Văn Quang Tạp chí kiểm sát số 11/2020 Bài viết đề cập đến thực trạng chưa có văn pháp luật quy định vi phạm nghiêm trọng, vi phạm nghiêm trọng giải vụ việc thi hành án dân sự, dẫn đến việc thực quyền kháng nghị, kiến nghị gặp vướng mắc Nhìn chung, viết nghiệp vụ đề cập đến khía cạnh vướng mắc khác công tác kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Dưới góc độ khoa học, viết có giá trị với tác giả việc nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, tính đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cụ thể quyền kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan Thi hành án dân Điều thể tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài trên, tác giả chọn đề tài cần thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu chung: Đề tài nhằm nghiên cứu quy định pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành nghiên cứu thực tiễn hoạt động kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, từ đ kiến nghị, đề uất hướng giải quyết, góp phần xây dựng hồn thiện pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Mục tiêu cụ thể: Đề tài nghiên cứu có nhiệm vụ làm sáng tỏ vấn đề sau: - Hệ thống nhận thức chung kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trong đ , kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân việc Viện kiểm sát nhân dân định kháng nghị việc trả lời, thực kháng nghị Cơ quan Thi hành án dân sự; - Phân tích nội dung quy định pháp luật hành kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, sở đ , ch bất cập, hạn chế, vướng mắc thực thi pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự; - Hoàn thiện hệ thống pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân nhu cầu cần thiết phải đặt thực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Đ ng thời, sở thực tiễn áp dụng quy định kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định Các hoạt động kiểm sát khác, cơng trình khơng nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu luận văn xuyên suốt với mục đ ch phạm vi đặt ra, tr nh nghiên cứu tác giả sử dụng nhiều phương pháp, cụ thể sau: - Phương pháp phân tích làm rõ quy định pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, vai trò Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trên sở phân tích nêu trên, cơng trình ch bất cập nhu cầu hoàn thiện pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự; - Phương pháp so sánh sử dụng chương chương để đối chiếu quy định pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 văn liên Ngành văn nghiệp vụ Viện kiểm sát; - Phương pháp tổng hợp sử dụng chương chương để tổng hợp bất cập luật thông qua thực tiễn thi hành pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, từ đ , đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự; - Phương pháp bình luận sử dụng để đánh giá quy định luật, thực tiễn thi hành, vướng mắc, bất cập kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Kết nghiên cứu - Kết nghiên cứu đề tài ch điểm vướng mắc, bất cập quy định pháp luật hành kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân - Luận văn đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân - Luận văn tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập áp dụng trình áp dụng pháp luật về kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, đ có việc thực thi nhiệm vụ tác giả quan công tác Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn g m 02 chương: Chƣơng Kháng nghị thi hành án dân Chƣơng Giải kháng nghị thi hành án dân CHƢƠNG KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Đối tƣợng kháng nghị Kháng nghị THADS phản đối văn VKSND hoạt động THA CQTHADS, CHV, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc tuân thủ thẩm quyền, trình tự, thủ tục THADS Kháng nghị THADS hoạt động VKSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Theo khoản Điều 107 iến pháp năm 2013, VKSND thực hành quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Theo Điều 12 LTCVKSND, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật CQTHADS, CHV, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc THADS Khi kiểm sát THADS, VKSND có quyền kháng nghị hành vi, định Thủ trưởng, CHV CQTHADS cấp, cấp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; yêu cầu đ nh ch việc thi hành, thu h i, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ định có vi phạm pháp luật việc THA, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Theo Điều 28 LTCVKSND, VKS có quyền kháng nghị định Thủ trưởng, CHV CQTHADS cấp cấp theo quy định pháp luật; yêu cầu đ nh ch việc THA, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc THA, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Theo Điều 34 Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11, VKSND thực quyền kháng nghị định hành vi Thủ trưởng, CHV CQTHADS cấp cấp dưới, Thừa phát lại có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, ngh a vụ liên quan THADS Theo ướng dẫn số 08/HD-VKSTC ngày 12.1.2021 công tác kiểm sát THADS năm 2021, VKS phải kịp thời ban hành kháng nghị, yêu cầu khắc phục phòng ngừa vi phạm; kịp thời xử lý báo cáo VKSND cấp trực tiếp trường hợp kháng nghị không chấp nhận chấp nhận phần Quan tâm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, phúc tra việc thực kháng nghị, kết luận trực tiếp kiểm sát Theo Điều Quy chế, đối tượng công tác kiểm sát THADS việc tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân, CQTHADS, CHV, Văn phòng Thừa phát lại, Thừa phát lại; quan, tổ chức cá nhân có liên quan việc thi hành án, định Tịa án dân sự, nhân gia đ nh, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính; định giải phá sản Tòa án; án, định dân Tòa án nước ngồi Tịa án Việt Nam cơng nhận cho thi hành Việt Nam; hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự; định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đ ng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải THA; phán quyết, định Trọng tài thương mại, Trọng tài nước ngồi có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành theo quy định pháp luật việc tuân theo pháp luật quan có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo THADS Việc kháng nghị VKS THADS quy định bổ sung Quyết định số 94/QĐVKSTC ngày 22.3.2021 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quy định quy trình, kỹ trực tiếp kiểm sát CQTHADS quy trình, kỹ kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo THADS, THA hành Về phạm vi kháng nghị VKS THADS, theo khoản Điều 12 LTHADS, bao g m: Việc cấp, chuyển giao, giải thích, sửa chữa, bổ sung án, định Tòa án; yêu cầu CHV, CQTHADS cấp, cấp định THA, gửi định THA; thi hành án, định; tự kiểm tra việc THA thông báo kết kiểm tra cho VKSND; yêu cầu quan, tổ chức cá nhân cung cấp h sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến việc THA; kết trực tiếp kiểm sát hoạt động THADS CQTHADS cấp cấp dưới, CHV, quan, tổ chức cá nhân có liên quan; ban hành kết luận kiểm sát kết thúc việc kiểm sát; việc xét miễn, giảm ngh a vụ THA khoản thu nộp ngân sách Nhà nước phát biểu quan điểm VKSND Theo quy định trên, đối tượng kháng nghị THADS bao g m định hành vi Thủ trưởng, CHV CQTHADS THADS Căn để VKS thực việc kháng nghị quy định LTHADS, văn hướng dẫn Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 Qua kiểm sát việc THA CQTHADS, CHV đối tượng, kháng nghị, tác giả nhận thấy t n tại, bất cập sau: Thứ nhất, định hành vi Thủ trưởng CQTHADS, CHV THADS cịn nhiều sai sót, khơng pháp luật thực việc THADS Các sai sót Thủ trưởng, CHV CQTHADS phổ biến là: Một, chậm định THA, xác minh điều kiện THA Theo Điều 36 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS định THA có yêu cầu THA 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu THA Thủ trưởng CQTHADS có thẩm quyền chủ động định THA thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận án, định phần án, định mà CQTHADS phải định THA Tuy pháp luật quy định trách nhiệm Thủ trưởng CQTHADS phải định THA số vụ việc, Thủ trưởng CQTHADS không thực quy định Qua kiểm sát h sơ THA ngu n thông tin khác (khiếu nại, tố cáo), VKS phát kiến nghị để Thủ trưởng CQTHADS thực theo quy định Ví dụ 1: Kiến nghị số 381/ KN-VKS ngày 29.8.2018 VKSND thị xã La Gi Trong kiến nghị này, VKSND thị xã La Gi, xác định: Chi cục THADS thị xã La Gi chậm không định phân công CHV ba vụ việc: Vụ Phan Hữu Phúc (khu phố 5, Tân An) thi hành cấp dưỡng nuôi (CDNC) Ngày 25.5.2015, Chi cục THADS định THA số 645/QĐ-CCTHA, đến ngày 28.11.2017 định phân công CHV Phạm H ng Ánh (trước đ vụ việc CHV H Thị Khánh Huệ đảm nhiệm) H sơ Nguyễn Văn Lập, Nguyễn Thị Hà (khu phố 5, Phước Hội): Ngày 11.12.2015 Chi cục THADS định THA số 232/QĐ-CCTHA, h sơ việc định phân công CHV Việc chậm không định phân công nêu vi phạm khoản Điều 36 LTHADS Ví dụ 2: Kiến nghị số 193/KSTHADS-KN ngày 25.5.2016 VKSND thị xã La Gi Trong vụ việc này, VKSND thị xã La Gi phát sai phạm kiến nghị: “Từ tháng 01.12.2015 đến 31.5.2016, Chi cục THADS thị xã La Gi ch m 40 định THA (trong đó: có định THA theo đơn 38 định THA chủ động - có danh sách kèm theo) Thời gian ch m định THA Chi cục THADS dao động từ 09 đến 22 ngày Việc ch m định THA nêu Chi cục THADS thị xã La Gi vi phạm quy định Đ ều 36 LTHADS” Trong hai vụ trên, Chi cục THADS thị xã La Gi thực không quy định Điều 36 LTHADS thời hạn phân công CHV tổ chức việc THA Hai, chậm tiến hành xác minh điều kiện THA Theo Điều 44 LTHADS, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện THA mà người phải THA không tự nguyện thi hành CHV tiến hành xác Phụ lục Phụ lục minh; trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải tiến hành xác minh Trường hợp người phải THA chưa có điều kiện THA 06 tháng lần, CHV phải xác minh điều kiện THA; trường hợp người phải THA chưa có điều kiện THA người chấp hành hình phạt tù mà thời gian chấp hành hình phạt tù cịn lại từ 02 năm trở lên khơng xác định địa ch , nơi cư trú người phải THA thời hạn xác minh 01 năm lần Sau hai lần xác minh mà người phải THA chưa có điều kiện THA CQTHADS phải thơng báo văn cho người THA kết xác minh Việc xác minh lại tiến hành có thơng tin điều kiện THA người phải THA Xác minh điều kiện THA người phải THADS nhiệm vụ CHV phân công tổ chức việc THA Việc xác minh điều kiện THA phải bảo đảm thời hạn, nội dung thủ tục Tuy nhiên, tổ chức việc xác minh điều kiện THA, số CHV thực khơng tốt nhiệm vụ mình, dẫn đến hệ xác định không điều kiện THA người phải THA, kéo dài việc thi hành, vi phạm quy định pháp luật Biểu thường thấy việc vi phạm việc xác minh hết thời hạn tự nguyện CHV không tiến hành xác minh; người phải THA chưa có điều kiện THA khơng xác minh theo định kỳ; CHV không thông báo kết xác minh cho người THA; không tiến hành xác minh có thơng tin THA; CHV khơng xác minh quan chức tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng; biên xác minh ghi nội dung không đầy đủ; không tiến hành xác minh lại; không phát việc người phải THA kê khai thiếu trung thực không đôn đốc có u cầu xác minh Ví dụ 3: Quyết định kháng nghị số 109/QĐ-VKS ngày 27.5.2019 VKSND thành phố H Chí Minh Trong Quyết định kháng nghị này, VKSND thành phố H Chí Minh xác định: Ơng Phan Đ nh Trung có tài sản để THA CHV ch vào việc ông không cịn cư trú địa phương mà khơng xác minh làm rõ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận trước đề xuất ban hành định chưa có điều kiện THA Chi cục THADS quận Tân Bình ban hành Quyết định việc chưa có điều kiện THA số 431/QĐ-CCTHADS ngày 23.9.2015 ông Phan Đ nh Trung theo điểm c khoản Điều 44a LTHADS khơng có cứ; đ ng thời chưa tiến hành xác minh 06 tháng lần vi phạm trình tự, thủ tục khoản 2; 3Phụ lục ... kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trong đ , kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân việc Viện kiểm sát nhân dân định kháng nghị việc trả lời, thực kháng nghị Cơ quan Thi hành án dân. .. luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành nghiên cứu thực tiễn hoạt động kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, từ... dân sự; - Phân tích nội dung quy định pháp luật hành kháng nghị giải kháng nghị thi hành án dân sự, sở đ , ch bất cập, hạn chế, vướng mắc thực thi pháp luật kháng nghị giải kháng nghị thi hành án