KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Đối tƣợng và căn cứ kháng nghị
Kháng nghị về thi hành án dân sự (THADS) là văn bản phản đối của Viện Kiểm sát Nhân dân (VKSND) đối với hoạt động thi hành án của cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS), các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan, nhằm đảm bảo tuân thủ đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục THADS Hoạt động này thể hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND.
Theo khoản 1 Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) thực hiện quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Theo Điều 12 Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân (LTCVKSND), VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc tuân thủ pháp luật của cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS), các cơ quan, tổ chức, và cá nhân liên quan trong quá trình thi hành án Trong quá trình này, VKSND có quyền kháng nghị các hành vi và quyết định của Thủ trưởng, Chủ tịch CQTHADS cấp dưới nếu có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm lợi ích của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân Ngoài ra, VKSND có thể yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ các quyết định vi phạm pháp luật trong thi hành án, theo quy định tại Điều 28 LTCVKSND.
Theo Điều 34 Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11, Viện Kiểm sát Nhân dân có quyền kháng nghị đối với quyết định và hành vi của Thủ trưởng, Chấp hành viên cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp và cấp dưới, cũng như Thừa phát lại khi có vi phạm pháp luật nghiêm trọng Hành động này nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong quá trình thi hành án dân sự.
Theo hướng dẫn số 08/HD-VKSTC ngày 12.1.2021, VKS cần nhanh chóng ban hành kháng nghị và yêu cầu khắc phục vi phạm trong công tác kiểm sát THADS năm 2021 Đồng thời, VKS phải xử lý kịp thời và báo cáo lên VKSND cấp trên đối với các trường hợp kháng nghị không được chấp nhận hoặc chỉ được chấp nhận một phần Việc theo dõi, đôn đốc và kiểm tra thực hiện kháng nghị cũng như kết luận kiểm sát là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả công tác này.
Theo Điều 2 Quy chế, công tác kiểm sát THADS tập trung vào việc tuân thủ pháp luật của Tòa án nhân dân, CQTHADS, CHV, Văn phòng Thừa phát lại và các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án về các lĩnh vực như dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính, cũng như quyết định giải quyết phá sản Điều này bao gồm cả việc thi hành các bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài đã được công nhận tại Việt Nam, cùng với các hình phạt tiền, tịch thu tài sản và xử lý vật chứng Ngoài ra, các quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh và phán quyết của Trọng tài thương mại cũng nằm trong phạm vi kiểm sát Việc kháng nghị của VKS trong THADS được quy định bổ sung tại Quyết định số 94/QĐ-VKSTC ngày 22.3.2021, quy định rõ quy trình và kỹ năng kiểm sát tại CQTHADS cũng như việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến THADS và THA hành chính.
Phạm vi kháng nghị của Viện Kiểm sát (VKS) trong thi hành án dân sự (THADS) được quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật THADS, bao gồm các hoạt động như: cấp, chuyển giao, giải thích, sửa chữa, bổ sung bản án và quyết định của Tòa án; yêu cầu Chấp hành viên (CHV) và cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) cùng cấp ra quyết định về thi hành án và gửi các quyết định liên quan; đảm bảo thi hành đúng bản án và quyết định; thực hiện tự kiểm tra việc thi hành án và thông báo kết quả kiểm tra cho VKSND; yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng liên quan đến việc thi hành án; trực tiếp kiểm sát hoạt động THADS của CQTHADS và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; ban hành kết luận kiểm sát sau khi kết thúc kiểm sát; và xem xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách Nhà nước, đồng thời phát biểu quan điểm của VKSND.
Theo quy định hiện hành, đối tượng kháng nghị trong thi hành án dân sự bao gồm các quyết định và hành vi của Thủ trưởng và cán bộ thi hành án Viện kiểm sát căn cứ vào các quy định của Luật Thi hành án dân sự, các văn bản hướng dẫn, cùng với Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 để thực hiện quyền kháng nghị.
Qua kiểm sát việc THA của CQTHADS, CHV về đối tượng, căn cứ kháng nghị, tác giả nhận thấy những t n tại, bất cập như sau:
Thứ nhất, quyết định và hành vi của Thủ trưởng CQTHADS, CHV trong THADS vẫn còn nhiều sai sót, không đúng pháp luật khi thực hiện việc THADS.
Các sai sót của Thủ trưởng, CHV CQTHADS phổ biến là:
Một, chậm ra quyết định THA, xác minh điều kiện THA.
Theo Điều 36 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS phải ra quyết định thi hành án trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi nhận được yêu cầu thi hành án Ngoài ra, Thủ trưởng CQTHADS còn có quyền chủ động ra quyết định thi hành án trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ khi nhận được bản án hoặc quyết định liên quan mà CQTHADS có trách nhiệm thi hành.
Theo quy định của pháp luật, Thủ trưởng CQTHADS có trách nhiệm ra quyết định thi hành án (THA), tuy nhiên, trong một số trường hợp, họ đã không thực hiện đúng quy định này Qua việc kiểm sát hồ sơ THA và các nguồn thông tin khác như khiếu nại và tố cáo, Viện Kiểm sát (VKS) đã phát hiện và kiến nghị để Thủ trưởng CQTHADS thực hiện đúng theo quy định.
VKSND thị xã La Gi đã ban hành kiến nghị số 381/KN-VKS vào ngày 29 tháng 8 năm 2018, trong đó nêu rõ các vấn đề liên quan đến Chi cục THADS thị xã La Gi.
Việc chậm trễ và không ra quyết định phân công Chấp hành viên (CHV) cho ba vụ việc, cụ thể là vụ Phan Hữu Phúc liên quan đến thi hành cấp dưỡng nuôi con, đã gây ra nhiều khó khăn Mặc dù ngày 25.5.2015, Chi cục THADS đã ban hành quyết định thi hành án số 645/QĐ-CCTHA, nhưng đến ngày 28.11.2017 mới phân công CHV Phạm H ng Ánh, trong khi trước đó vụ việc này do CHV H Thị Khánh Huệ đảm nhiệm Đối với hồ sơ Nguyễn Văn Lập và Nguyễn Thị Hà, Chi cục THADS đã ra quyết định thi hành án số 232/QĐ-CCTHA vào ngày 11.12.2015, nhưng không có quyết định phân công CHV Sự chậm trễ và thiếu sót trong việc ra quyết định phân công này đã vi phạm khoản 2 Điều 36 Luật Thi hành án dân sự.
Ví dụ 2: Kiến nghị số 193/KSTHADS-KN ngày 25.5.2016 của VKSND thị xã La Gi 2
Trong vụ việc này, VKSND thị xã La Gi đã phát hiện sai phạm và kiến nghị:
“Từ tháng 01.12.2015 đến 31.5.2016, Chi cục THADS thị xã La Gi ch m ra 40 quyết định THA (trong đó: có 2 quyết định THA theo đơn và 38 quyết định THA chủ động
Thời gian ra quyết định thi hành án (THA) của Chi cục THADS thị xã La Gi dao động từ 09 đến 22 ngày Việc chậm trễ trong việc ra quyết định THA này vi phạm quy định tại Điều 36 Luật Thi hành án dân sự.
Chi cục Thi hành án dân sự thị xã La Gi đã vi phạm quy định tại Điều 36 Luật Thi hành án dân sự (LTHADS) liên quan đến thời hạn và phân công Chấp hành viên (CHV) trong việc tổ chức thực hiện thi hành án.
Hai, chậm tiến hành xác minh điều kiện THA.
Theo Điều 44 Luật Thi hành án dân sự, nếu người phải thi hành án không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ trong vòng 10 ngày sau khi hết thời hạn tự nguyện, cơ quan thi hành án sẽ tiến hành xác minh.
Trong trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, việc xác minh điều kiện thi hành án (THA) cần được thực hiện ngay lập tức Nếu người phải THA chưa có điều kiện THA, cơ quan thi hành án (CQTHADS) phải tiến hành xác minh ít nhất 06 tháng một lần Đối với những người đang chấp hành hình phạt tù và còn thời gian thi hành từ 02 năm trở lên, hoặc không xác định được địa chỉ cư trú mới, thời gian xác minh được kéo dài ít nhất 01 năm một lần Sau hai lần xác minh mà người phải THA vẫn chưa có điều kiện, CQTHADS phải thông báo bằng văn bản cho người được THA về kết quả Việc xác minh sẽ được thực hiện lại khi có thông tin mới liên quan đến điều kiện THA của người phải THA.
Trình tự kháng nghị
Theo Điều 4 Quy chế, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 28 LTCVKSND; các Điều 12, 38, 62, 64, 160, 161 LTHADS.
Trình tự kháng nghị của VKS về THA bao g m các bước sau:
Thứ nhất, phát hiện và xác định vi phạm trong THADS.
Việc phát hiện và xác định vi phạm trong thi hành án dân sự (THADS) của Viện Kiểm sát nhân dân (VKS) có thể được thực hiện thông qua kiểm sát trực tiếp tại cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) và các tổ chức liên quan Ngoài ra, VKS cũng có thể kiểm tra các quyết định về thi hành án mà CQTHADS gửi đến, hoặc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến THADS.
Theo Điều 12, Điều 38 LTHADS, Điều 28 LTCVKSND và Điều 30 Quy chế, các quyết định về thi hành án (THA) của cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) phải được gửi cho Viện Kiểm sát nhân dân (VKS) cùng cấp VKS có quyền yêu cầu CQTHADS và cấp dưới cung cấp các quyết định và tài liệu liên quan để tiến hành kiểm sát Sau khi nhận các quyết định về THA, VKS sẽ ghi vào sổ thụ lý và phân công người nghiên cứu Người nghiên cứu cần đối chiếu các quyết định với quy định pháp luật, xem xét thẩm quyền, thời hạn, thủ tục ban hành và thời hạn gửi cho VKS Nếu phát hiện vi phạm pháp luật trong các quyết định về THA, người nghiên cứu phải ghi rõ vi phạm vào phiếu kiểm sát và đề xuất phương án xử lý Để phát hiện vi phạm trong THADS, Kiểm sát viên (KSV) cần nghiên cứu kỹ nội dung bản án, quyết định cần thi hành, sự phù hợp giữa các quyết định về THA trong hồ sơ với bản án và quy định pháp luật, cũng như trình tự, thủ tục thi hành án.
Trong quá trình thực hiện các hoạt động thi hành án (THA), cần xem xét liệu có xảy ra vi phạm pháp luật hay không Việc xác định nội dung, mức độ vi phạm, cũng như hình thức khắc phục hậu quả là rất quan trọng Đồng thời, cần làm rõ trách nhiệm của những người có liên quan đến các vi phạm này để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác THA.
Khi kiểm sát hồ sơ thi hành án (THA) và phát hiện vi phạm pháp luật, Kiểm sát viên (KSV) cần lập Phiếu kiểm sát theo mẫu quy định, ghi rõ các vi phạm cùng quan điểm về biện pháp khắc phục Sau đó, KSV thông báo cho Chấp hành viên (CHV) phụ trách THA về nội dung Phiếu kiểm sát, đồng thời ghi nhận ý kiến của CHV hoặc công chức thụ lý Cuối cùng, KSV báo cáo kết quả kiểm sát hồ sơ và đề xuất xử lý vi phạm để chuẩn bị cho việc xây dựng kết luận.
Hiện nay, việc phát hiện và xác định vi phạm trong thi hành án dân sự (THADS) gặp nhiều bất cập, đặc biệt là trong việc xác định hành vi và quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người và quyền công dân, cũng như lợi ích của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân Theo quy định hiện hành, khi Viện Kiểm sát (VKS) phát hiện vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong THADS, VKS có trách nhiệm kháng nghị Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là cần làm rõ tiêu chí để phân biệt giữa vi phạm pháp luật nghiêm trọng và ít nghiêm trọng nhằm xác định khi nào VKS nên kháng nghị hoặc kiến nghị.
Theo Điều 5 LTCVKSND, khi có hành vi hoặc quyết định vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong hoạt động tư pháp, xâm phạm quyền con người và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, VKSND có trách nhiệm kháng nghị Đối với vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng, VKSND sẽ kiến nghị các cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục và xử lý nghiêm minh người vi phạm Nếu phát hiện sơ hở trong quản lý, VKSND cũng sẽ kiến nghị các biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm Các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan phải xem xét và trả lời kiến nghị của VKSND theo quy định pháp luật.
Theo Điều 12 khoản 2 LTHADS, VKSND có quyền kiến nghị xem xét các hành vi và quyết định vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng trong quá trình thi hành án Cơ quan này có nhiệm vụ yêu cầu khắc phục vi phạm và xử lý người vi phạm, đồng thời kiến nghị các cơ quan liên quan khắc phục những sơ hở trong quản lý để ngăn chặn vi phạm pháp luật Theo Điều 35 khoản 2 Quy chế, VKSND sẽ đưa ra kiến nghị khi phát hiện vi phạm pháp luật ở mức độ ít nghiêm trọng, tình trạng vi phạm lặp lại hoặc vi phạm nghiêm trọng đã hết thời hạn kháng nghị.
Vào ngày 13 tháng 10 năm 2017, Tòa án nhân dân huyện N đã ban hành quyết định số 43/2017/QĐST-DS công nhận sự thỏa thuận giữa ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ Theo đó, hai bên có nghĩa vụ trả cho ông Mai Văn H và bà Trương Thị N số tiền 190.000.000 đồng.
Qua công tác kiểm sát, VKSND huyện N phát hiện một số vi phạm của Chi cục THADS huyện N, có một số một số vi phạm:
Chi cục THADS huyện N đã ra quyết định thi hành án buộc ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ phải trả cho ông Mai Văn H số tiền 190.000.000 đồng Tuy nhiên, quyết định này không đúng vì theo văn bản ủy quyền ngày 14.12.2017, chỉ có ông Mai Văn H ủy quyền cho bà Lê Thị S, trong khi bà Trương Thị N không có đơn yêu cầu thi hành án và cũng không có văn bản ủy quyền nào.
Chi cục THADS huyện N đã ra quyết định cưỡng chế và kê biên tài sản, cụ thể là quyền sử dụng đất đã được đăng ký của ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ Tuy nhiên, cơ quan này đã không yêu cầu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện N cung cấp thông tin về tài sản trước khi thực hiện việc kê biên.
VKSND huyện N đã ban hành kháng nghị yêu cầu thu hồi quyết định cưỡng chế, kê biên và xử lý tài sản của Chi cục THAD huyện N dựa trên các sai phạm đã được phát hiện.
Với việc ban hành quyết định kháng nghị của VKSND huyện N có hai quan điểm:
Việc Chi cục THADS huyện N ra quyết định cưỡng chế, kê biên quyền sử dụng đất đã được đăng ký của ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ không phải là hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền của đương sự Hơn nữa, quyết định này cũng không phải là hậu quả trực tiếp của việc không yêu cầu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cung cấp thông tin về tài sản trước khi kê biên, do đó việc VKS ra quyết định kháng nghị là không có cơ sở.
Công chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước cần ban hành kiến nghị để Chi cục Thi hành án dân sự huyện N thực hiện đúng quy định theo Điều 31 Luật Thi hành án dân sự Việc này nhằm đảm bảo tính nghiêm minh trong việc thi hành án, góp phần nâng cao hiệu quả công tác tư pháp tại địa phương.
Quan điểm thứ hai cho rằng, quyết định thi hành án (THA) của Chi cục THADS huyện N đối với ông Nguyễn Văn H và bà Phạm Thị Đ là vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền của đương sự Do đó, việc Viện Kiểm sát (VKS) ra quyết định kháng nghị là hoàn toàn đúng Quan điểm này được củng cố bởi các lý do: nội dung quyết định THA cần phải phù hợp với bản án của Tòa án đã tuyên, và việc cưỡng chế kê biên tài sản của người phải THA phải đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự cũng như tuân thủ đúng thủ tục pháp luật.
Theo tác giả, Chi cục THADS huyện N đã vi phạm pháp luật THADS, và việc VKS ban hành quyết định kháng nghị là hoàn toàn đúng Nhận định này được đưa ra dựa trên các căn cứ pháp lý xác đáng.
Một, theo khoản 1 Điều 6 LTHADS, Chi cục THADS huyện N đã vi phạm quyền thỏa thuận về việc THA của đương sự.
Hai, theo khoản 1 Điều 7, Điều 7a LTHADS, Chi cục THADS huyện N đã vi phạm quyền yêu cầu THA của đương sự.
GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Trả lời kháng nghị của Viện kiểm sát
Kháng nghị về thi hành án dân sự (THADS) là chức năng quan trọng của Viện Kiểm sát Nhân dân (VKSND), nhằm đảm bảo việc thi hành các bản án và quyết định của Tòa án được thực hiện đầy đủ, kịp thời và đúng pháp luật Điều này không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước mà còn đảm bảo sự công bằng trong hoạt động tư pháp Quy trình trả lời kháng nghị của cơ quan thi hành án dân sự được quy định rõ ràng tại Điều 161 Luật Thi hành án dân sự (LTHADS).
Với quy định tại Điều 161 LTHADS, tác giả nhận thấy như sau:
Sau khi nhận quyết định kháng nghị, CQTHADS cần gửi phản hồi bằng văn bản cho VKS, thể hiện sự tiếp thu và thực hiện các biện pháp khắc phục vi phạm Việc này không chỉ giúp cải thiện quy trình làm việc mà còn là cơ hội để rút kinh nghiệm Tuy nhiên, một số Thủ trưởng CQTHADS lại không cung cấp văn bản trả lời kháng nghị và không giải thích lý do cho sự thiếu sót này.
Các kháng nghị của Viện Kiểm sát (VKS) chủ yếu nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong việc thực hiện quy định của pháp luật về kiểm sát và thi hành án dân sự (THADS) Tuy nhiên, các kháng nghị này chưa chú trọng đầy đủ đến vai trò của các cơ quan liên quan như Công an trong phối hợp cưỡng chế, chính quyền địa phương trong xác minh và cưỡng chế tài sản, cũng như Tòa án trong việc chuyển giao bản án và quyết định Hơn nữa, việc chuyển giao vật chứng và tiền tạm thu cho cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) và chỉ đạo của Ban chỉ đạo THADS trong giải quyết các vụ việc phức tạp cũng cần được quan tâm hơn để phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương.
Một số kháng nghị của VKS chưa nêu rõ trách nhiệm của Thủ trưởng và CHV CQTHADS trong việc khắc phục vi phạm, chỉ đề cập đến trách nhiệm chung mà không đáp ứng yêu cầu của công tác kháng nghị về THADS Cụ thể, các kháng nghị này thiếu số liệu rõ ràng, không viện dẫn điều luật cụ thể, áp dụng điều luật không chính xác và cập nhật thông tin văn bản pháp luật không kịp thời Để đảm bảo hiệu quả, kháng nghị cần chỉ ra các vi phạm pháp luật với căn cứ pháp lý rõ ràng, nội dung ngắn gọn, súc tích và biện pháp khắc phục phải khả thi.
Từ thực tiễn về kháng nghị, trả lời kháng nghị của VKS như trên, tác giả nhận thấy còn t n tại một số bất cập như sau:
Thứ nhất, về trách nhiệm trả lời kháng nghị của Thủ trưởng CQTHADS Theo Điều 161 LTHADS, sau khi nhận được kháng nghị, Thủ trưởng
CQTHADS có trách nhiệm phản hồi kháng nghị của VKSND về các quyết định và hành vi liên quan đến thi hành án (THA) trong thời hạn quy định Tuy nhiên, Điều 161 LTHADS không quy định về việc xử lý khi Thủ trưởng CQTHADS không trả lời kháng nghị Do đó, VKSND không có hướng xử lý cho trường hợp này Khoản 4 Điều 165 LTHADS quy định các hình thức xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với Thủ trưởng CQTHADS nếu cố ý không ra quyết định THA, hoặc nếu CHV không thi hành đúng bản án, gây thiệt hại Tuy nhiên, quy định này không đề cập đến việc xử lý khi Thủ trưởng CQTHADS không phản hồi kháng nghị của VKSND.
Thứ hai, Thủ trưởng CQTHADS trả lời kháng nghị của VKS nhưng không chấp nhận nội dung kháng nghị, chấp nhận một phần nội dung kháng nghị.
Theo Điều 161 LTHADS, nếu Thủ trưởng CQTHADS chấp nhận kháng nghị của VKSND thì sẽ thực hiện theo kháng nghị đó Ngược lại, nếu không đồng ý, Thủ trưởng CQTHADS sẽ giải quyết theo quy định của Điều 161 Hiện tại, chưa có quy định cụ thể cho trường hợp Thủ trưởng CQTHADS trả lời kháng nghị mà không chấp nhận hoặc chỉ chấp nhận một phần nội dung kháng nghị Điều này cũng không được đề cập trong Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 và Quyết định số 94/QĐ-VKSTC ngày 22.3.2021 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao liên quan đến quy trình kiểm sát tại CQTHADS và quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS, THA hành chính.
Ví dụ 11: VKSND kháng nghị Quyết định THA của Chi cục THADS cùng cấp 14
Ngày 14.02.2020 Tòa án nhân dân huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ chuyển giao
02 quyết định đ nh ch giải quyết vụ án dân sự số: 07/2020/QĐST-DS ngày
14 http://vienkiemsattinhphutho.gov.vn/tin-tuc/VKSND-Huyen-Tan-Son/30080/vksnd-huyen-tan-son-khang- nghi-quyet-dinh-tha-cua-chi-cuc-thads-cung-cap, truy cập lúc 22h ngày 2.7.2021.
12.02.2020 và số: 08/2020/QĐST-DS ngày 13.02.2020 cho Chi cục THADS huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ để ra quyết định THA.
Ngày 18.02.2020 VKSND huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ nhận được 02 quyết định THA chủ động số: 122, 123 ngày 17 tháng 02 năm 2020 của Chi cục THADS huyện Tân Sơn, sau khi kiểm sát 02 quyết định THA chủ động trên, VKSND huyện Tân Sơn nhận thấy việc ra quyết định THA trên là không đúng quy định của pháp luật Vì hai quyết định đ nh ch giải quyết vụ án dân sự của Tòa án nhân dân huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ chưa có hiệu lực pháp luật, đang trong thời gian có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, nhưng Chi cục THADS huyện Tân sơn đã ra quyết định THA.
Ngày 19.02.2020 VKSND huyện Tân Sơn, t nh Phú Thọ đã ban hành kháng nghị 02 quyết định THA chủ động trên của Chi cục THADS huyện Tân Sơn
Thứ ba, kháng nghị của VKS có căn cứ, đúng quy định của pháp luật nhưng CQTHADS, cơ quan quản lý THA không chấp nhận nội dung kháng nghị.
Theo Điều 167 LTHADS, Bộ Tư pháp có trách nhiệm quản lý Nhà nước về THADS, bao gồm việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn và đào tạo nghiệp vụ cho các cán bộ liên quan Tuy nhiên, trong một số vụ án, mặc dù Viện Kiểm sát có kháng nghị hợp lệ, nhưng cơ quan THADS không chấp nhận, dẫn đến kháng nghị không có hiệu lực Nếu cơ quan THADS hoặc cán bộ có sai sót gây hậu quả, sẽ được giải quyết theo Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Đây là một trong những bất cập trong quy trình kháng nghị và trả lời kháng nghị liên quan đến THADS.
Ví dụ 12: Người dân “nhọc nhằn” đi đòi thi hành bản án đã có hiệu lực pháp luật 15
Anh Nguyễn Thế Phong, cư trú tại Bến Vân Đôn, Quận 4, TP.HCM, đã nhiều lần yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) tổ chức thi hành bản án dân sự phúc thẩm số 101/2019/DS-PT của TAND TP.HCM nhưng không nhận được kết quả Chi cục THADS Quận 4, TP.HCM đã ba lần gửi công văn tới Tòa án nhân dân TP.HCM để đề nghị giải thích bản án phúc thẩm này, nhưng đều không nhận được phản hồi từ Tòa án.
15 https://kiemsat.vn/tp-hcm-nguoi-dan-nhoc-nhan-di-doi-thi-hanh-ban-an-da-co-hieu-luc-phap-luat-61605.html, truy cập lúc 20h ngày 8.7.2021.
TP.HCM phúc đáp nhưng Chi cục THADS Quận 4, TP.HCM vẫn chưa thực hiện việc thi hành bản án.
Bản án dân sự phúc thẩm số 101/2019/DS-PT ngày 29.01.2019 của TAND TP.HCM đã quyết định giao căn nhà 147 Bến Vân Đồn cho anh Nguyễn Thế Phong và căn nhà tại số 139 Bến Vân Đồn cho chị Lưu Thị ương Nga Chị Nga cùng các đồng thừa kế của bà Võ Thị Chiêm có trách nhiệm trả cho anh Phong số tiền chênh lệch 5,138 tỷ đồng và lãi chậm trả Tuy nhiên, vào năm 2021, khi anh Phong đề nghị gặp chị Nga để thảo luận về phương án thi hành bản án, việc này không thành công do sự không hợp tác từ phía chị Nga Hệ quả là quá trình thi hành án bị chậm trễ, kéo dài, trong khi Chi cục THADS Quận 4 không thực hiện đúng các thủ tục pháp lý, ảnh hưởng đến quyền lợi của đương sự.
Thứ tư, đối với các vi phạm về việc thi hành phần tài sản nộp vào ngân sách Nhà nước.
Chương V của LTHADS quy định về việc thi hành tịch thu sung quỹ Nhà nước và tiêu hủy tài sản trong bản án hình sự Theo Điều 124, trong vòng 10 ngày kể từ ngày ra quyết định thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự (CQTHADS) phải thông báo bằng văn bản và giao vật chứng, tài sản tạm giữ cho cơ quan tài chính cùng cấp Nếu quyết định tịch thu đã được thi hành nhưng sau đó phát hiện sai lầm và bị hủy bỏ, CQTHADS sẽ phối hợp với cơ quan tài chính để hoàn trả số tiền đã nộp vào ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật.
Theo Điều 32 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, khi cơ quan tài chính có thẩm quyền ủy quyền xử lý tài sản bị tịch thu, cơ quan thi hành án (CQTHADS) cùng cấp sẽ thực hiện xử lý và làm thủ tục sung quỹ Nhà nước Sau khi trừ các chi phí xử lý theo quy định pháp luật, quyền sở hữu tài sản sẽ được xác lập cho Nhà nước, đồng thời quản lý và xử lý tài sản này cũng sẽ được thực hiện theo đúng quy định.
Vấn đề thi hành các khoản phải nộp vào ngân sách Nhà nước, như tiền án phí và tài sản tịch thu sung quỹ, đặt ra câu hỏi liệu Viện Kiểm sát có cần kháng nghị để yêu cầu Thủ trưởng hoặc cơ quan hữu quan thực hiện việc thu hồi hay không.
Theo Điều 36 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS có trách nhiệm ra quyết định thi hành án liên quan đến hình phạt tiền, truy thu tài sản và các khoản thu khác cho Nhà nước Điều này bao gồm cả việc thi hành án đối với các cơ quan, tổ chức vi phạm, ngay cả khi số tiền không lớn Nếu Thủ trưởng không ra quyết định thi hành án hoặc chậm trễ trong việc thi hành, VKS có quyền xác định đây là vi phạm pháp luật nghiêm trọng theo khoản 1 Điều 5 LTCVKSND, từ đó có thể thực hiện kháng nghị hoặc kiến nghị.
Trong pháp luật thi hành án dân sự (THADS), hướng dẫn kiểm sát THADS của Viện Kiểm sát chưa đầy đủ và cụ thể Theo Khoản 3 Điều 6 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, các khoản thu khác cho Nhà nước do cơ quan THA chủ động quyết định bao gồm: khoản truy thu thuế, khoản viện trợ, khoản bồi thường cho Nhà nước và các doanh nghiệp mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ trong các vụ án liên quan đến kinh tế và tham nhũng, cùng với các khoản thu nộp trực tiếp vào ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, quy định này chưa xác định rõ nhiệm vụ và chế tài đối với Thủ trưởng cơ quan THADS và cán bộ thi hành án trong trường hợp không thực hiện hoặc chậm trễ việc nộp vào ngân sách Nhà nước.
Thứ năm, về thi hành đối với ngh a vụ THA là khoản tiền không lớn.
Chế tài trong kháng nghị về thi hành án dân sự
Chế tài là một phần quan trọng trong quy phạm pháp luật, xác định trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm Các loại chế tài bao gồm hành chính, dân sự, hình sự và nhiều hình thức khác, được phân loại dựa trên khách thể, tính chất, thiệt hại và mục đích Chế tài đóng vai trò là biện pháp mà Nhà nước áp dụng khi các chủ thể pháp luật không tuân thủ các quy tắc xử sự Hậu quả pháp lý bất lợi sẽ được áp dụng cho người vi phạm, xác định rõ ràng pháp lý của họ Đặc biệt, chế tài trong kháng nghị về THADS là hình thức mà Nhà nước can thiệp vào quan hệ pháp luật giữa Viện Kiểm sát và Thủ trưởng CQTHADS trong quá trình thực hiện kháng nghị.
Theo khoản 10 Điều 20 LTHADS, cán bộ thi hành án (CHV) phải tuân thủ pháp luật về thi hành án dân sự và các quy định liên quan Điều 165 LTHADS quy định rằng nếu Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cố ý không ra quyết định thi hành án hoặc ra quyết định trái pháp luật, hoặc CHV không thực hiện đúng bản án, quyết định, trì hoãn thi hành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế trái pháp luật, hoặc vi phạm quy chế đạo đức, thì sẽ bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Nếu gây thiệt hại, họ cũng phải bồi thường theo quy định pháp luật.
Theo Điều 65 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, công chức thi hành án (CHV) có thể bị cách chức nếu vi phạm quy định pháp luật trong quá trình tổ chức thi hành án, mặc dù chưa đến mức bị buộc thôi việc hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Việc áp dụng hình thức kỷ luật cách chức CHV là cần thiết trong trường hợp có các vi phạm khác.
Theo Điều 72 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, và điều chuyển các chức danh như Cục trưởng, Phó Cục trưởng Cục THADS, cùng với Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng Chi cục THADS, dựa trên phân cấp của Bộ trưởng.
Theo Điều 3 Thông tư liên tịch 17/2015/TTLT-BTP-BQP, văn bản của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật trong hoạt động thi hành án dân sự (THADS) bao gồm các quyết định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ quyết định trái pháp luật, cũng như các kết luận về khiếu nại và tố cáo Phạm vi trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động THADS được quy định tại Điều 6 của thông tư này Ngoài ra, Điều 12 Thông tư liên tịch 16/2015/TTLT-BTP-BQP quy định về các căn cứ theo dõi, thẩm định kinh phí và trách nhiệm hoàn trả trong công tác bồi thường trong THADS.
Theo Điều 99 LTCVKSND, cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tại VKSND vi phạm pháp luật hoặc kỷ luật sẽ bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, tùy thuộc vào tính chất và mức độ vi phạm Tương tự, quân nhân và công chức tại VKS quân sự cũng sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật và các quy định của VKSND cùng Bộ Quốc phòng, dựa trên tính chất và mức độ vi phạm của họ.
Theo Điều 89 LTCVKSND, Kiểm sát viên (KSV) sẽ bị cách chức tự động khi bị kết án bởi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật Ngoài ra, KSV cũng có thể bị cách chức nếu vi phạm trong quá trình kiểm sát hoạt động tư pháp, vi phạm các quy định pháp luật về hành vi của cán bộ, công chức, hoặc có hành vi vi phạm pháp luật khác và vi phạm về phẩm chất đạo đức.
Theo Điều 1, khoản 2 của Quy định xử lý kỷ luật trong ngành Kiểm sát nhân dân (Quyết định số 183/QĐ-VKSTC-T1, ngày 04.4.2016), nếu có vi phạm chưa được quy định, việc xử lý sẽ dựa vào các quy định pháp luật liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức, Bộ luật lao động và hướng dẫn thi hành để đảm bảo tính phù hợp.
Theo Điều 21 Quy định về xử lý kỷ luật trong ngành Kiểm sát nhân dân, người vi phạm nghiêm trọng có thể bị khiển trách nếu vi phạm quy định về xây dựng hồ sơ kiểm sát THADS hoặc các quy định khác liên quan Nếu có hành vi vụ lợi hoặc không báo cáo vi phạm trong quá trình kiểm sát THADS, người đó có thể bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương Đặc biệt, nếu vi phạm gây hậu quả rất nghiêm trọng, hình thức xử lý kỷ luật có thể là giáng chức, cách chức hoặc buộc thôi việc.
Theo các quy định về chế tài trong pháp luật thi hành án dân sự (THADS) và pháp luật của Viện kiểm sát (VKS), tác giả nhận định rằng việc kháng nghị và giải quyết kháng nghị liên quan đến THADS cần được chú trọng để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả trong quá trình thi hành án.
Chế tài trong kháng nghị về thi hành án dân sự (THADS) hiện chưa được pháp luật quy định một cách chi tiết và cụ thể, dẫn đến việc thiếu các yêu cầu và nội dung rõ ràng Phạm vi quy định về các hành vi bị xử lý vẫn còn mơ hồ và chỉ mang tính chất mô tả, đặc biệt trong lĩnh vực Kiểm sát.
Chế tài trong kháng nghị về thi hành án dân sự (THADS) được quy định chủ yếu tại Điều 3 Thông tư liên tịch 17/2015/TTLT-BTP-BQP, nêu rõ trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động THADS đối với ngành thi hành án.
Chế tài trong kháng nghị về thi hành án dân sự (THADS) theo luật Viện Kiểm sát nhân dân (VKS) hiện nay chưa được quy định chi tiết về nội dung, phạm vi và hình thức Điều này đặt ra câu hỏi về mức độ vi phạm và các vấn đề cụ thể nào sẽ bị xử lý khi thực hiện kháng nghị trong lĩnh vực THADS, do sự đa dạng của các hoạt động liên quan.
Dựa trên những nhận xét và thực tiễn kiểm sát thi hành án dân sự (THADS), tác giả cho rằng cần phải quy định cụ thể chế tài trong kháng nghị về THADS, bao gồm phạm vi, nội dung và các chủ thể chịu trách nhiệm.
Thứ nhất, chế tài đối với Thủ trưởng CQTHADS, CHV.
Theo Điều 161 LTHADS, Thủ trưởng CQTHADS có trách nhiệm trả lời kháng nghị của VKSND sau khi nhận được Tuy nhiên, hiện tại không có quy định cụ thể nào về việc này, dẫn đến tình trạng CQTHADS không thực hiện nghĩa vụ trả lời Ngoài ra, việc Thủ trưởng CQTHADS trả lời kháng nghị của VKS nhưng không chấp nhận hoặc chỉ chấp nhận một phần nội dung kháng nghị cũng chưa được quy định rõ ràng, điều này có thể dẫn đến sai sót trong quá trình xử lý kháng nghị.