Luật tố tụng hành chính năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) tạo cơ sở pháp lý vững chắc hơn cho hoạt động khiếu kiện nhằm bảo đảm quyền lợi của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Nội dung bài viết tập trung phân tích những bất cập tồn tại trong Luật TTHC năm 2015 và đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện tại Tòa án.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP QUYỀN KHIẾU KIỆN TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ - THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Nguyễn Thành Phương1 Tóm tắt: Luật tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) tạo sở pháp lý vững cho hoạt động khiếu kiện nhằm bảo đảm quyền lợi cá nhân, quan, tổ chức Ngoài việc pháp điển hóa nội dung khiếu kiện từ văn luật (pháp lệnh) thành văn luật, phạm vi điều chỉnh Luật TTHC năm 2015 mở rộng từ “thủ tục giải vụ án hành chính” thành nội dung “tố tụng hành chính” Có thể nhận định Luật TTHC năm 2015 khơng điều chỉnh trình tự, thủ tục để giải vụ án hành mà ghi nhận quyền khởi kiện hành với mục đích tạo giá trị pháp lý đủ sức nhằm bảo vệ cho cá nhân, quan, tổ chức trước định hành chính, hành vi hành bất hợp pháp Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng gặp khơng khó khăn bất cập Từ đó, nội dung viết tập trung phân tích bất cập tồn Luật TTHC năm 2015 đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện chế giải khiếu kiện Tịa án Từ khóa: Luật tố tụng hành năm 2015, bồi thường, hỗ trợ Nhận bài: 14/04/2020; Hoàn thiện biên tập: 24/04/2020; Duyệt đăng: 27/07/2020 Abstract: The 2015 Law on Administrative Procedure creates a firmer legal basis for lawsuits to ensure the rights of individuals, agencies and organizations In addition to codifying the content of the complaint from bylaws (ordinances) into legal documents, the scope of adjustment of the 2015 Law on Administrative Procedure also extends from the “procedure for resolving administrative cases” to the following “Administrative proceedings It can be said that the 2015 Law on administrative procedure not only regulates the order and procedures to resolve an administrative case but also recognizes the right to initiate administrative lawsuits with the purpose of creating legal value strong enough to protect fish individuals, agencies and organizations before administrative decisions and illegal administrative acts However, practical practices also face many difficulties and shortcomings Since then, the content of the article has focused on analyzing the shortcomings that exist in the 2015 Law on Administrative Procedure and offering recommendations and solutions to improve the mechanism for resolving complaints in court Key word: Law on administrative proceedings 2015, compensation, support Date of receipt: 10/06/2020; Date of revision: 05/07/2020; Date of Approval: 27/07/2020 Khái quát quyền khiếu kiện bất đồng từ phía chủ thể chịu lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái quản lý trước chủ thể quản lý Chính vậy, định cư số nhà khoa học sử dụng cụm từ “tranh chấp” 1.1 Khái niệm khiếu kiện hành (disputes) để bất đồng người dân quyền khiếu kiện hành mối quan hệ với Nhà nước, kể giải Dưới góc độ quản lý nhà nước, khiếu kiện theo thủ tục hành thủ tục tố tụng việc thực quyền phản kháng hành chính2 Cho đến nội hàm cụm từ “khiếu định hành chính, hành vi hành quan kiện” không tồn từ điển tiếng Việt3 Trên nhà nước có thẩm quyền Về mặt chất, phương diện pháp lý, thuật ngữ “khiếu kiện” xuất Thạc sỹ, Khoa Luật, Trường Đại học Nam Cần Thơ Phan Trung Hiền, Quyền khiếu kiện Nhà nuớc thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tạp chí Luật học số 07/2011, tr.15 Từ điển tiếng Việt Hoàng Phê (Nxb Đà Nẵng, 1995); Đại từ điển tiếng Việt (Nguyễn Như Ý chủ biên, Nxb Văn hóa - Thơng tin, 1998)… Ngay từ điển chuyên ngành Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (Nxb Tư pháp & Nxb Từ điển bách khoa, 2006); Từ điển giải thích thuật ngữ hành (GS Mai Hữu Khuê & PGS.TS Bùi Văn Nhơn chủ biên, Nxb Lao động, 2001) khơng có mục từ “khiếu kiện” Số 07/2020 - Năm thứ mười lăm lần “Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính” năm 1996 (sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 2006) Vấn đề đặt văn khơng giải thích thuật ngữ “khiếu kiện” nhà làm luật thực với thuật ngữ khác Bất cập kéo dài nay, mà cụ thể Luật TTHC năm 2015 chưa khắc phục Vơ hình trung, tạo khoảng trống cách hiểu sử dụng từ ngữ chưa chuẩn xác nhiều trường hợp Đơn cử, thực tế, số trường hợp, thuật ngữ khiếu nại khiếu kiện sử dụng không thống nhất, đơi có lẫn lộn hai thuật ngữ Trên phương tiện thông tin đại chúng, số trường hợp dùng cụm từ “khiếu kiện” để hoạt động giải khiếu nại như: “Hiện nay, tình hình khiếu kiện tràn lan địa phương…”; “chính quyền địa phương chưa có phương cách hiệu để giảm thiểu khiếu kiện nhân dân” v.v…4 Nhìn nhận vấn đề bình diện khách quan, nhận thấy, quyền khiếu nại quyền hiến định5 thể chế lần đầu Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo cơng dân ngày 27/11/1981 quyền khiếu kiện quy định muộn hơn, gắn liền với đời Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996; pháp điển hóa cách tường minh Luật TTHC năm 2010 trì thơng qua Luật TTHC năm 2015 Trong công tác lập pháp, quyền khiếu kiện hành chưa đề cập Hiến pháp năm 2013 Điều cho thấy tồn khoảng trống định, khiếu kiện chưa quyền hiến định nhằm tối ưu hóa quyền lợi ích hợp pháp người dân Thực tế quyền khiếu nại quyền khiếu kiện song hành bảo vệ lợi ích người dân việc phản kháng lại định hành chính, hành vi hành mà người dân cho bất hợp pháp, xâm phạm đến quyền lợi Trên phương diện khoa học, có quan điểm cho rằng:“khiếu kiện hành việc người dân gửi đơn yêu cầu Tòa án giải quyết định hành chính, hành vi hành đến Tịa án cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp gọi khởi kiện vụ án hành Tịa án”6 Từ phân tích phương diện pháp luật, tác giả cho rằng: “khiếu kiện hành việc quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức hay việc cơng chức u cầu Tịa án xem xét tính hợp pháp định kỷ luật buộc việc, chủ thể cho định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc trái luật, làm phát sinh nghĩa vụ, thay đổi, hạn chế chấm dứt quyền lợi ích hợp pháp mình” Đứng góc độ quản lý nhà nước, theo tác giả:“Quyền khiếu kiện lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc quan, tổ chức, cá nhân thực quyền phản kháng định hành chính, hành vi hành quan nhà nước có thẩm quyền người có thẩm quyền quan nhà nước đó; giải thơng qua bên thứ ba Tịa án, họ cho định hành chính, hành vi hành ban hành, thực thi trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trái pháp luật, làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Từ luận nêu trên, nhà làm luật nên coi trọng vấn đề đưa khái niệm chuẩn mực liên quan đến khiếu kiện quyền khiếu kiện yêu cầu nghiêm túc đặt trình xây dựng hoàn thiện pháp Lam Hạnh, https://baophapluat.vn/su-kien-ban-luan/vi-sao-tranh-chap-khieu-kien-dat-van-la-diem-nong222442.html, truy cập ngày 30/03/2020 Điều 74 Hiến pháp năm 1994, trì Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Phan Trung Hiền (Chủ biên), Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị quốc gia thật, năm 2017, tr.78 HỌC VIỆN TƯ PHÁP luật tố tụng hành Đồng thời, Điều 30 Hiến pháp năm 2013 cần bổ sung khiếu kiện quyền hiến định mà chủ thể thực song hành quyền khiếu nại, nhằm có sở vững để chủ thể có thực quyền khiếu nại lẫn khiếu kiện cách trọn vẹn 1.2 Đặc điểm chế khiếu kiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dưới góc độ quản lý nhà nước, khiếu kiện mang chất việc thực quyền phản kháng định hành chính, hành vi hành cán bộ, quan nhà nước có thẩm quyền Trong thể chế dân chủ, quyền khiếu kiện giúp cho hoạt động quản lý nhà nước giám sát Nhân dân, phản biện chủ thể chịu điều chỉnh định hành chính, hành vi hành dựa nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai khách quan Khi nghiên cứu quyền khiếu kiện hoạt động thu hồi đất ta thấy quyền có đặc điểm đặc thù sau: Thứ nhất, đối tượng hoạt động khiếu kiện Việt Nam định hành chính, hành vi hành mang tính cá biệt, “khi có cho định hành chính, hành vi hành làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân”7 Vì vậy, loại định quản lý nhà nước mang tính chủ đạo, định quản lý nhà nước quy phạm không nằm giới hạn điều chỉnh khiếu kiện hành nước ta Việc giới hạn không giản đơn hạn chế quyền khiếu kiện công dân, giới hạn định cịn tác động trực diện gây khó khăn hoạt động quản lý nhà nước Đơn cử, đặt vấn đề người dân phát kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện không đảm bảo chất lượng, thiếu tính khả thi, tác động tiêu cực mặt văn hóa, xã hội, mơi trường, trường hợp người dân tham vấn lấy ý kiến Tuy nhiên, triển khai phụ thuộc yếu vào quan thi hành Bởi định phê duyệt đồ án quy hoạch không đồng văn mang tính cá biệt, người dân khơng Nhà nước trao quyền khiếu kiện Điều đồng nghĩa với việc chế xem xét ý kiến người dân cách khách quan, toàn diện Kết dựa kế hoạch để triển khai dự án thực tế, Tòa án lại nhận nhiều đơn thư khởi kiện với nội dung giống người dân cho kế hoạch tác động tới quyền lợi ích Từ đó, thiết nghĩ thừa nhận quyền khiếu kiện định hành mang tính chủ đạo quy phạm vấn đề giải từ giai đoạn sơ khởi8 Nhìn nhận vấn đề bình diện lập pháp Canada, theo Luật quy hoạch quyền tỉnh, trường hợp không nhận tán đồng với kế hoạch phát triển đề xuất, người dân khiếu nại đến hội đồng đặc biệt nhờ Tòa án giải quyết, thường kế hoạch không phê duyệt nhận phản ứng từ cộng đồng Từ kinh nghiệm trên, thiết nghĩ pháp luật cần đảm bảo quyền khiếu kiện hành vi, định quan hành bị khiếu nại lẫn khiếu kiện Sẽ khơng có đặc định hay giới hạn quyền khiếu kiện người dân Theo đó, người dân có quyền khiếu nại, khiếu kiện định hành cho định xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho nhân dân Bên cạnh đó, xét mặt pháp lý Luật TTHC năm 2015, không tồn điều luật quy định trực diện cụ thể đối tượng mà người dân có quyền khiếu kiện gì; thay vào đó, nội hàm vấn đề hiểu ngầm thơng qua quy định gián tiếp điều khoản giải thích từ ngữ định hành chính, hành vi hành (Khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều Luật TTHC năm 2015) giả Tịa án có thẩm quyền giải vấn đề suy luận người dân có quyền khiếu kiện vấn đề tương ứng (Điều 30) Chính điều gây khơng khó khăn cho người tiến hành khởi kiện Bởi lẽ, trước Khoản 1, Điều Luật tố tụng hành năm 2015 Phan Trung Hiền (2003), Quyền nghĩa vụ công dân quy hoạch thị, Tạp chí khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Số 07/2020 - Năm thứ mười lăm tiến hành khiếu kiện đòi hỏi người dân cần hệ thống vấn đề có quyền khởi kiện thơng qua Điều 3, Điều 30 Điều 115 Luật TTHC năm 2015 Từ vấn đề trên, Luật TTHC cần có hiệu chỉnh, bổ sung đối tượng hoạt động khiếu kiện thành điều khoản độc lập, riêng biệt giúp người khiếu kiện dễ dàng tiếp cận thông tin cách đa chiều Thứ hai, chủ thể ban hành định hành bị kiện quan hành nhà nước quan, tổ chức khác nhà nước giao nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước Qua đặc điểm cho thấy việc thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành khơng quan hành nhà nước mà quan, tổ chức khác Nhà nước trao quyền có quyền ban hành định hành Đặc điểm làm thay đổi số nhận thức cho có quan hành nhà nước có quyền ban hành định hành chính9 Trên sở Khoản Điều 69 Luật đất đai năm 2013 quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… giám sát phản biện từ đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã Bên cạnh đó, với tư cách thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Mặt trận Tổ quốc tham gia góp ý định kế hoạch, thời gian thực việc khảo sát, đo đạc đất kiểm kê tài sản gắn liền với đất Truy xuất vấn đề đặt câu hỏi liệu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có phải “cơ quan, tổ chức khác Nhà nước giao nhiệm vụ thực quản lý hành chính” có quyền ban hành định hành chính, có khả bị khởi kiện theo Khoản 1, Khoản Điều Luật TTHC năm 2015 hay không Điều chưa làm rõ khơng văn giải thích quan, tổ chức nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước bao hàm quan, chủ thể Điều gây trở ngại không nhỏ đến chủ thể tiến hành khiếu kiện Ngược lại, đối sánh Điều 30, 31, 32 Luật TTHC năm 2015 không tồn chức xét xử Tòa án với định hành chính, hành vi hành ngồi quan hành nhà nước ban hành Từ đó, cần có văn hướng dẫn cụ thể quan, tổ chức giao thực quản lý hành chính, trường hợp nào, ban hành loại định người dân có quyền khiếu kiện Điều cần pháp luật làm rõ tường minh vấn đề Thứ ba, quyền khiếu nại lẫn khiếu kiện hành nước ta thường đặt sau quyền khác Ví dụ: theo Khoản Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quyền bị đặt sau quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sau vấn đề thu hồi đất, lẫn cưỡng chế thu hồi đất Đơn cử: “Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất, định cưỡng chế thu hồi đất Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận phải dừng cưỡng chế việc cưỡng chế chưa hoàn thành; hủy bỏ định thu hồi đất ban hành bồi thường thiệt hại định thu hồi đất gây có” Đối với trường hợp thu hồi đất có liên quan đến quyền lợi ích cá nhân sử dụng đất, theo quy định pháp luật Nhà nước ưu tiên tiến hành thu hồi đất theo quy định mà chờ giải xong khiếu nại, khiếu kiện người có đất thu hồi tổ chức, cá nhân có liên quan Như vậy, trường hợp này, định thu hồi đất ưu tiên thực trước có kết giải khiếu nại, khiếu kiện quan hành nhà nước Điều đồng nghĩa định thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất ưu tiên thực trước có án định, án Tòa án trình giải liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư10 Vấn đề chưa khách quan, công bằng, xet vê ban chât, bi cương chê thi hanh an dân sư va cương chê xư phat vi pham hanh chinh dựa định, án có hiệu lực hành vi vi pháp pháp luật, hoàn toàn khác Khoản 1, Khoản Điều Luật TTHC năm 2015 Phan Trung Hiền (chủ biên), Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2017, tr.364 10 HỌC VIỆN TƯ PHAÙP với người bị cưỡng chê quyêt định thu hồi đất Việc cưỡng chế thu hồi đất diễn thời điểm mà chủ thể có đất bị thu hồi chờ giải khiếu nại, khiếu kiện Điều có nghĩa chưa có phán cuối bảo đảm hồn tồn tính hợp pháp định thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất Do đó, việc thi hành định cưỡng chế thu hồi đất Tòa án phán trái với quy định pháp luật, việc tiến hành bồi thường tài sản sau cưỡng chế không bù đắp thiệt hại, bao hàm thiệt hại vật chất, lẫn tinh thần, thiệt hại vơ hình lẫn hữu hình Về phạm vi giải vụ án Tòa án hành khiếu kiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trên sở Điều Luật TTHC năm 2015 quy định: “trong trình giải vụ án hành Tịa án có quyền xem xét tính hợp pháp văn hành chính, hành vi hành chính….” Với quan điểm mình, tác giả cho Tòa án quan bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, q trình giải quyết định hành bị khởi kiện, vấn đề xem xét tính đắn định hành chính, ngồi quyền cịn nghĩa vụ Tòa án Bởi “quyền” hiểu giới hạn xem xét khơng xem xét, mục đích cuối tiến trình xét xử vụ án hành xem xét định hành bị kiện hợp pháp hay bất hợp pháp Từ vấn đề Điều Luật TTHC năm 2015 cần có hiệu chỉnh sau: “Trong q trình giải vụ án hành Tịa án có quyền nghĩa vụ xem xét tính hợp pháp văn hành chính, hành vi hành chính…” phù hợp với vai trị, đặc tính xét xử Tòa án giai đoạn Bên cạnh đó, nhận thấy, văn quy phạm pháp luật hành góp phần giúp Tịa án phát huy vai trị việc xử lý định hành chính, hành vi hành có dấu hiệu trái với quy định pháp luật Tuy nhiên, trình hướng dẫn thi hành Tịa án, chủ thể có thẩm quyền quan tư pháp có hướng dẫn theo hướng “thu hẹp” lại thẩm quyền chủ thể giải khiếu kiện hình thức khơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Ví dụ: định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư định hành cá biệt Tuy nhiên, thực tế cho thấy khơng có Tịa án thực biện pháp định giá tài sản, thẩm định giá tài sản khiếu kiện định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bởi lẽ, sở hướng dẫn Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao thì:“Trường hợp khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mà có u cầu Tịa án xem xét giá bồi thường Tịa án vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục đích thu hồi đất, giá đất cụ thể loại đất thu hồi quan nhà nước có thẩm quyền định thời điểm định thu hồi đất để giải vụ án mà không tiến hành định giá giá trị quyền sử dụng đất”11 Hiện đa phần vụ kiện Tòa án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tập trung chủ yếu vào giá bồi thường, hỗ trợ Trong thẩm quyền Tịa án có giới hạn định nên chưa giải triệt để vấn đề Ví dụ: Tịa án nước ta chưa trao thẩm quyền phán xét giá đất hay đưa mức Tịa cho có hợp lý, theo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao khơng tiến hành định giá giá trị quyền sử dụng đất lĩnh vực quản lý đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất12 Từ vấn đề cần có văn hướng dẫn cụ thể đối tượng khiếu kiện thẩm quyền giải khiếu kiện, không bị giới hạn vấn đề định giá đất Điều trực tiếp nâng cao hiệu việc giải khiếu kiện lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 Mục 13 Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/09/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc giải đáp số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân 12 Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2014, tr.255 Số 07/2020 - Năm thứ mười lăm Thực trạng việc lựa chọn quyền khiếu nại khiếu kiện giải tranh chấp liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thông thường cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện UBND Tòa án chủ yếu tập trung nội dung UBND định giá bồi thường thấp, không sát giá thị trường, tiền bồi thường tính tốn sai, bồi thường chậm, thu hồi đất khơng hỗ trợ chi phí có liên quan, hành vi cưỡng chế việc thu hồi đất chưa sở chế định pháp luật Trên thực tế, theo báo cáo tình hình khiếu nại nước ta, nước phát sinh 63.492 đơn khiếu nại năm 2016; 56.762 đơn thư năm 2017 58.717 đơn thư khiếu nại năm 2019 (khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ 67,7%)13 Trong đó, Tịa án cấp thụ lý 25.465 vụ án năm (2014-2018), riêng năm 2019 Tòa án cấp thụ lý 4688 vụ án hành chính14; bình qn tỷ lệ khiếu kiện vụ án hành ước tính 5000 vụ án/năm Điều đồng nghĩa tỷ lệ giải khiếu nại gấp 10 lần tỷ lệ Tòa án giải khiếu kiện15 Về phương diện lý luận, khiếu kiện mang số ưu điểm định như: quan giải khiếu kiện chủ thể thứ ba nên có vai trị độc lập, xem xét vụ việc cách khách quan, công nhất; quy trình tố tụng hành đối sánh quy trình giải khiếu nại quy định cách chặt chẽ bảo đảm tính minh bạch, công khai Tuy vậy, thực tiễn giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tịa án lại khơng nhận nhiều đồng thuận phân tích Chung quy lại nguyên nhân dẫn đến tình trạng này? Khi điểm qua số vấn đề có liên quan, nhận số lý yếu ngăn trở người dân nhờ quan tài phán giải vụ án hành liên quan đến thu hồi đất sau: Thứ nhất, so sánh q trình giải khiếu kiện hành với giải khiếu nại hành nhận thấy, khiếu nại có số ưu điểm giúp người dân vững tâm Cụ thể: khiếu nại từ giai đoạn thụ lý đơn thư đến cho kết luận giải vụ việc không 40 ngày (bao gồm 10 ngày thụ lý đơn thư thời hạn giải khơng q 30 ngày), cịn quy trình giải khiến kiện hành thường kéo dài Điều ngăn trở đến quyền lợi ích người dân Cụ thể Khoản Điều 130 Luật TTHC năm 2015 quy định thời hạn chuẩn bị xét xử tháng định hành kể từ ngày thụ lý vụ án Thời điểm Tòa án thụ lý cách ngày người khởi kiện nộp đơn ước lượng tháng Trong đó, số trường hợp định vụ án phức tạp, trở ngại khách quan thời gian chuẩn bị xét xử gia hạn thêm Khi hết thời hạn chuẩn bị xét xử đến ngày mở phiên tòa xét xử sơ thẩm cách 20 ngày, kéo dài không 30 ngày Chung quy lại, thời gian giải khiếu kiện trải dài năm, trường hợp án bị kháng cáo, kháng nghị vụ việc tiếp tục trải qua giai đoạn xét xử phúc thẩm Lý yếu khiến khiếu kiện kéo dài thường Tòa án phải chờ ý kiến phản hồi từ chủ thể có quyền ban hành định hành chính, từ ý kiến từ quan có thẩm quyền để Tịa án xét xử Do đó, hướng đến quy trình giải tinh gọn, góp phần giảm tải thời gian giải vụ án hành chính, pháp luật cần đẩy mạnh xây dựng án lệ áp dụng tố tụng hành Bên cạnh nhằm hạn chế tình trạng ưu tiên chế thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất trước giải khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người dân theo Khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, thiết nghĩ cần có Hà Vũ, Khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp có ngun nhân từ chênh lệch địa tơ, http://vneconomy.vn/khieunai-to-cao-dien-bien-phuc-tap-co-nguyen-nhan-tu-chenh-lech-dia-to-20190911142220273.htm, truy cập ngày 06/05/2020 14 Tòa án Nhân dân tối cao, http://congbobanan.toaan.gov.vn/6tatcvn/Thong-ke , truy cập ngày 06/05/2020 15 Thu Phương, Trang tin quốc hội: Ủy ban pháp luật thẩm tra sơ báo cáo phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2018, http://quochoi.vn/uybanphapluat/giamsat/Pages/giam-sat.aspx?ItemID=229, truy cập ngày 01/04/2020 13 HỌC VIỆN TƯ PHÁP văn hướng dẫn với trường hợp khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều đảm bảo cần có phán cuối từ Tịa án bảo đảm hồn tồn tính hợp pháp định thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất đúng, trước tiến hành thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất, tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên tục kéo dài Thứ hai, tố tụng hành chính, Tịa án có quyền xem xét có quyền định bác yêu cầu khởi kiện; chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn định hành chính, buộc quan nhà nước, người có thẩm quyền thực chấm dứt hành vi hành trái pháp luật Vấn đề đặt Tịa án khơng thể trực tiếp thay đổi nội dung định hành Đơn cử, chủ thể tiến hành khởi kiện yêu cầu Tòa án giải liên quan đến việc bồi thường đất thấp nhiều so với giá thị trường Qua trình định giá theo thủ tục tố tụng hành chính, nhận thấy Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND phê duyệt thấp nhiều so sánh giá thị trường, thời điểm định giá Theo lý lẽ công Tòa án phải tuyên người dân thắng kiện Tuy nhiên, xét sở Luật tố tụng hành chính, Tịa án khơng mang chức năng, thẩm quyền thay đổi Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND cấp tỉnh ban hành Nhìn vấn đề góc độ khác, Hội đồng định giá tố tụng Tòa án định thành lập, lại quan tài chính, tài ngun mơi trường, nơng nghiệp, xây dựng… quan chuyên môn trực thuộc UBND quan tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, mà quan định giá độc lập khách quan, không chịu điều chỉnh từ quan công quyền số quốc gia phát triển tiến hành triển khai16 Đây chế khơng tạo tính hợp lý, trung lập công định giá đất Khi đó, hầu Australia17, Đài Loan (Trung Quốc)18, số nước xã hội chủ nghĩa cũ Đông Âu Thái Lan việc xây dựng hệ thống định giá đất phục vụ tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải bất đồng khiếu kiện định hành chính, pháp luật quy định giao cho Hiệp hội định giá (ở Việt Nam Hội thẩm định giá) Hiệp hội định giá có vai trị quan trọng việc trợ giúp quan có thẩm quyền định giá đất giải tranh chấp giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ vấn đề thiết nghĩ để giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xem xét quan trung lập UBND, cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật TTHC theo hướng việc thành lập Hội đồng định giá tố tụng, liên quan đến giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Tòa án nên giao cho Hội thẩm định giá tham vấn từ Hội đồng này, sở quan trọng giúp Tịa án có xem xét, đối chiếu giá bồi thường giải bất đồng liên quan đến khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, chế thi hành án hành Tịa án chưa đảm bảo Vì lẽ, khiếu kiện thu hồi đất nhiều phán Tòa án dừng lại giới hạn phán xét tính hợp lý định thu hồi đất, mà không định phương thức xử hợp lý cho UBND Suy cho cùng, can thiệp Tịa án tố tụng hành dừng lại giới hạn hủy giữ nguyên trạng định thu hồi đất ban đầu Nếu tố tụng hình quan thi hành án phối hợp Tịa án, cơng an Viện kiểm sát, ngược lại Tố tụng hành khơng tồn cục thi hành án hành chính, giả định án cuối Tòa án tuyên hủy định thu hồi đất Tịa án thực thi thực tế, phải quay lại đường hành Tức buộc UBND ban hành Phan Trung Hiền- Lê Hồng Xn Hương, Vì người dân chọn khiếu kiện Tịa án có khơng đồng thuận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, số tháng 05/2013, tr.53 17 R.O Rost and H.G Collins, 1993, Land valuation and compensation in Australia, Australian Institute of Valuers and Land Economists 18 Hiến pháp Cộng hòa Trung Hoa (Đài Loan); Luật chiếm giữ đất đai Luật bình quân địa quyền (Đài Loan) 16 Số 07/2020 - Năm thứ mười lăm định Trường hợp định ban hành có dấu hiệu tiếp tục trái luật người dân lại khiếu kiện lặp đi, lặp lại19 Về mặt nguyên tắc, kết giải khiếu kiện án có hiệu lực phải đảm bảo thi hành (Điều 23 Luật TTHC) Tuy nhiên, sau Tòa án tuyên hủy định thu hồi đất UBND pháp luật cịn thiếu chế tài hữu hiệu buộc UBND phải thi hành án hành Điều 314 Luật TTHC năm 2015 có quy định việc xử lý không thi hành án chung chung “tùy trường hợp mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự” Chính chế thực tiễn diễn không rõ quan phải đứng xử lý vấn đề20 Thứ tư, Việt Nam, định hành quản lý đất đai bao gồm định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; định thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất, trưng dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất, định phê duyệt giá đất cụ thể tính bồi thường định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư21 Trong phạm vi giới hạn khiếu kiện hành chính, người dân quyền khiếu kiện định mang tính cá biệt (Khoản Điều Luật TTHC 2015) Tuy nhiên, xét phương diện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu kiện nói riêng chưa tồn quy định giải thích cụ thể định hành mang tính cá biệt, vấn đề tiếp cận góc độ lý luận giáo trình, cơng trình nghiên cứu pháp lý Do đó, xác định văn vừa kể trên, văn mang tính cá biệt mà người dân có quyền khiếu kiện tồn điểm chưa đồng Đơn cử, có quan điểm cho Tịa hành thủ tục tố tụng hành cho phép người dân kiện quyền, áp dụng từ năm 1997, nay, phạm vi khởi kiện theo Luật hạn chế, người dân kiện định hành thu hồi đất22 Quan điểm khác cho định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện chưa tồn văn hay tài liệu khẳng định văn mang tính quy phạm hay cá biệt Do đó, việc nhận định văn có phải đối tượng khởi kiện hành hay khơng, tùy thuộc vào quan điểm Tòa án23 Từ vấn đề phân tích, để hồn thiện chế pháp lý quyền khiếu kiện lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cần hoàn thiện số vấn đề sau đây: (i) Pháp luật cần xem xét bước mở rộng đối tượng lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng khiếu kiện nói chung, khơng giới hạn định hành cá biệt Đối với Tòa án, việc xét xử nên mở rộng phạm vi đến tất định hành Điều phù hợp với khung cảnh chung luật điều kiện Điều 14 Bộ luật dân năm 2015 quy định: “Tịa án khơng từ chối giải vụ việc dân lý chưa có điều luật để áp dụng” Tất nhiên, thẩm quyền Tòa dân Tịa hành quy định Việt Nam hoàn toàn khác nhau, song điều thể ý chí tương đồng, là, người dân phải bảo vệ trước định hành hành vi hành trái pháp luật, định hành cá biệt, chủ đạo hay quy phạm; (ii) pháp luật cần có văn hướng dẫn cụ thể định hành Phan Trung Hiền, Quyền khiếu kiện Nhà nuớc thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Tạp chí Luật học số 07/2011, tr.15 20 Phan Trung Hiền (chủ biên), Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2017, tr.364 21 World Bank, Compulsory Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam: The Conceptual Approach, Land Valuation and Grievance Redress Mechanisms, Hanoi, 2011 22 Phạm Duy Nghĩa, Giải tranh chấp thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 14 (270), tháng 07/2014 23 Nguyễn Thành Phương - Cao Thanh Sơn, Những bất cập Luật khiếu nại năm 2011- Một số trao đổi nhằm hồn thiện, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số 108 (169) tháng 03/2020, tr.70 19 HOÏC VIỆN TƯ PHÁP mang tính cá biệt đối tượng bị khiếu kiện Bên cạnh đó, cần hướng dẫn định hành như: Quyết định phê duyệt giá đất cụ thể tính bồi thường, định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện định mang tính quy phạm hay cá biệt Bởi thực tế vấn đề nhiều tranh luận, chưa có văn giải thích cụ thể,24 thực tiễn áp dụng Tòa án cho phép người dân tiến hành khởi kiện hai loại định hành trên25 Từ đó, việc giải thích rõ đối tượng định hành cá biệt khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm định vấn đề cấp thiết Kết luận Quyền khiếu kiện bước tiến quan trọng công nhận quyền Nhân dân phép phản kháng lại định đơn phương từ phía Nhà nước Trong đó, quyền khiếu kiện ghi nhận bình đẳng người khởi kiện người dân với người bị kiện quan nhà nước; nhìn chung, với lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoạt động có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế, nơi ăn, chốn đối tượng bị Nhà nước tiến hành thu hồi đất Do đó, chế giải khiếu kiện lĩnh vực phải bảo đảm tiến hành nhanh chóng, bảo đảm phán cơng bằng, bảo đảm tính tối thượng pháp luật, đồng thời có chế dễ dàng tiếp cận cho người dân hiểu có quyền khởi kiện ai, đối tượng khởi kiện gì… yêu cầu cấp thiết Khi người dân tin tưởng chọn khiếu kiện Tòa án nhằm giải bất đồng liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đồng nghĩa rằng, Tòa án trở vị trí, vai trị bảo vệ cơng lý, xét xử độc lập tuân thủ pháp luật./ 24 Phan Trung Hiền (chủ biên), Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị Quốc gia thật, năm 2017, tr.89 25 Bản án 522/2018/HC-PT ngày 04/10/2018 khiếu kiện định hành quản lý đất đai NHẬN DIỆN BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ CƠNG CỘNG (Tiếp theo trang 55) Như vậy, hiểu, tùy trường hợp cụ thể, vào “mức độ vi phạm”, chủ thể có thẩm quyền định có áp dụng hình thức xử phạt trục xuất hay khơng Thơng qua q trình khảo sát nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực, tác giả nhận thấy có 08 nghị định quy định hình thức xử phạt trục xuất Trong 08 nghị định nêu phần lớn nghị định quy định cụ thể hành vi vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Đơn cử, theo Khoản 5, Điều 27 Nghị định số 159/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí xuất hành vi “tàng trữ, phát hành xuất phẩm có nội dung bị cấm hoạt động xuất bản” bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng (hình thức xử phạt chính), đồng thời bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung trục xuất Tương tự, theo Khoản Điều Nghị định số 67/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí người nước ngồi có hành vi “tiến hành hoạt động tìm kiếm, thăm dị dầu khí khu vực Nhà nước tuyên bố cấm tạm thời cấm mà chưa phát sinh nguồn lợi số tiền thu lợi bất 100.000.000 đồng” bị phạt tiền từ 800.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung trục xuất Quy định cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật thống Do đó, tác giả kiến nghị, sửa đổi Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, Chính phủ cần quy định cụ thể vi phạm hành trật tự cơng cộng bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Trên sở đó, người có thẩm quyền cần vào hành vi vi phạm trật tự công cộng mà định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Có việc áp dụng pháp luật trở nên thống nhất, khách quan, công bằng, pháp luật./ ... quan đến khiếu kiện quyền khiếu kiện yêu cầu nghiêm túc đặt q trình xây dựng hồn thiện pháp Lam Hạnh, https://baophapluat.vn/su-kien-ban-luan/vi-sao-tranh-chap-khieu-kien-dat-van-la-diem-nong222442.html,... nại, khiếu kiện quan hành nhà nước Điều đồng nghĩa định thu hồi đất, cư? ??ng chế thu hồi đất ưu tiên thực trước có án định, án Tịa án q trình giải liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái. .. đặt sau quyền khác Ví dụ: theo Khoản Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quyền bị đặt sau quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sau vấn đề thu hồi đất, lẫn cư? ??ng chế thu hồi đất Đơn