Kê biên quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính - Một số bất cập và hướng hoàn thiện

Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá là một trong những biện pháp cưỡng chế được pháp luật quy định để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Trong số các loại tài sản bị kê biên, quyền sử dụng đất là một loại tài sản có nhiều điểm đặc thù và được áp dụng phổ biến trong thực tế. Bài viết này phân tích một số hạn chế của pháp luật về biện pháp kê biên quyền sử dụng đất, đồng thời đưa ra các kiến nghị hoàn thiện.

Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 01 - 2017 KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ BẢO ĐẢM THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH - MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Nguyễn Nhật Khanh1 Nguyễn Thị Cẩm Thi2 Khoa luật HC - NN, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (Email: josnhatkhanh@gmail.com) Khoa Cơ bản, Trường Đại học Tây Đô Ngày nhận: 01/6/2017 Ngày phản biện: 15/6/2017 Ngày duyệt đăng: 28/6/2017 TĨM TẮT Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định để bảo đảm thi hành định xử phạt vi phạm hành Trong số loại tài sản bị kê biên, quyền sử dụng đất loại tài sản có nhiều điểm đặc thù áp dụng phổ biến thực tế Bài viết phân tích số hạn chế pháp luật biện pháp kê biên quyền sử dụng đất, đồng thời đưa kiến nghị hoàn thiện Từ khóa: Kê biên quyền sử dụng đất, định xử phạt vi phạm hành chủ thể có thẩm quyền Pháp luật hành không đưa định nghĩa cụ thể định xử phạt VPHC góc độ nghiên cứu đưa định nghĩa loại định sau: Quyết định xử phạt VPHC loại định người có thẩm quyền xử phạt VPHC ban hành theo thủ tục, hình thức pháp luật quy định để áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu tổ chức, cá nhân thực hành vi VPHC theo quy định pháp luật xử phạt VPHC (Bùi Thị Đào, 2016) KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT – MỘT BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ NHẰM BẢO ĐẢM THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Xử phạt vi phạm hành (VPHC) việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC theo quy định pháp luật xử phạt VPHC Đây giải pháp hữu hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống VPHC Hình thức việc xử phạt thể định xử phạt VPHC ban hành Trich dẫn: Nguyễn Nhật Khanh Nguyễn Thị Cẩm Tú, 2017 Kê biên quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành định xử phạt vi phạm hành chính- Một số vấn đề bất cập hướng giải Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô 01: 58-71 58 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá pháp luật quy định biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thi hành định xử phạt VPHC trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt VPHC không tự nguyện chấp hành định xử phạt VPHC chủ thể có thẩm quyền Trong số tài sản bị kê biên, quyền sử dụng (QSDĐ) loại tài sản đặc trưng thường bị kê biên thực tế để bảo đảm thi hành định xử phạt VPHC Số 01 - 2017 nhân, tổ chức, buộc chủ thể phải thực nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Kê biên QSDĐ biện pháp cưỡng chế cụ thể thuộc nhóm biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá quy định Điều 86 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC năm 2012) Biện pháp chủ thể có thẩm quyền áp dụng để cưỡng chế tài sản cá nhân, tổ chức VPHC để buộc họ phải chấp hành định xử phạt VPHC Biện pháp kê biên QSDĐ có đặc điểm quan trọng sau đây: Một là, đối tượng bị áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ bao gồm: (i) Cá nhân không hưởng tiền lương, thu nhập bảo hiểm xã hội quan, đơn vị, tổ chức khơng có tài khoản số tiền gửi từ tài khoản tổ chức tín dụng khơng đủ để áp dụng biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản; (ii) Tổ chức khơng có tài khoản số tiền gửi từ tài khoản tổ chức tín dụng khơng đủ để áp dụng biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản Ba là, QSDĐ bị kê biên tài sản thuộc quyền sử dụng hợp pháp cá nhân, tổ chức VPHC Các biện pháp cưỡng chế hành có nội dung hạn chế quyền tự quyền tài sản cá nhân, tổ chức Là biện pháp cưỡng chế hành chính, kê biên QSDĐ biện pháp cưỡng chế đánh vào tài sản cá nhân, tổ chức VPHC Khi chủ thể không chấp hành cách nghiêm túc định xử phạt VPHC mà cụ thể hình thức xử phạt tiền, chủ thể có thẩm quyền tiến hành kê biên QSDĐ họ để bán đấu giá, sau sử dụng số tiền từ việc bán đấu giá để chấp hành định xử phạt VPHC Tuy nhiên, cần lưu ý QSDĐ bị kê biên phải tài sản thuộc quyền sử dụng hợp pháp cá nhân, tổ chức VPHC kê biên QSDĐ Hai là, kê biên QSDĐ biện pháp cưỡng chế hành Cưỡng chế hành tổng thể biện pháp luật hành quy định, quan, người trao quyền (chủ yếu quan hành chính, người trao quyền quan hành chính) áp dụng theo thủ tục hành chính, có nội dung hạn chế quyền tự quyền tài sản cá 59 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô cá nhân, tổ chức khác để bảo đảm thi hành định xử phạt VPHC cá nhân, tổ chức VPHC QSDĐ bị kê biên tài sản riêng cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế tài sản chung với cá nhân, tổ chức khác Số 01 - 2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định biện pháp cưỡng chế nhằm bảo đảm thi hành định xử phạt VPHC (Nghị định số 166/2013/NĐ-CP) Tuy nhiên, quy định pháp luật biện pháp kê biên QSDĐ tồn số bất cập Bốn là, QSDĐ bị kê biên phải có giá trị tương ứng với số tiền phạt BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Để hạn chế tình trạng chủ thể có thẩm quyền kê biên cách tùy tiện QSDĐ chủ thể vi phạm gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tài sản họ, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định chủ thể có thẩm quyền cưỡng chế kê biên QSDĐ cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế tương ứng với số tiền ghi định xử phạt Đây quy định hợp lý thể tương xứng tính chất biện pháp cưỡng chế với nghĩa vụ mà chủ thể vi phạm phải thực lẽ mục đích việc áp dụng biện pháp cưỡng chế để bảo đảm định xử phạt VPHC thi hành gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức VPHC Tuy nhiên, việc xác định QSDĐ có giá trị tương ứng với số tiền phạt điều khơng đơn giản, chí gây khơng khó khăn cho q trình tổ chức áp dụng biện pháp cưỡng chế này, bất cập nội dung tác giả phân tích cụ thể nội dung mục Thứ nhất, điều kiện áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ Để bảo đảm quyền lợi chủ thể bị cưỡng chế, pháp luật quy định áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ cho phép chủ thể có thẩm quyền tiến hành kê biên QSDĐ cá nhân, tổ chức VPHC có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá nhằm đảm bảo thi hành định xử phạt VPHC Nội dung cụ thể hóa quy định có tính ngun tắc Nghị định số 166/2013/NĐ-CP Theo đó, chủ thể có thẩm quyền kê biên tài sản cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế tương ứng với số tiền ghi định xử phạt chi phí cho việc tổ chức thi hành cưỡng chế Đây quy định thể tính nhân đạo Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC, đồng thời hạn chế tình trạng chủ thể có thẩm quyền lạm dụng quyền hạn tiến hành kê biên QSDĐ cách tràn lan, tùy tiện gây ảnh hưởng đến quyền lợi Nhằm cụ thể hóa quy định biện pháp kê biên tài sản nói chung khoản Điều 86 Luật XLVPHC năm 2012 kê biên QSDĐ nói riêng, 60 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế Tuy nhiên, quy định tiến lại gây khơng khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền thực kê biên QSDĐ thực tế, chí vơ tình làm giảm hiệu hoạt động cưỡng chế cụ thể sau: Số 01 - 2017 hướng dẫn cụ thể nội dung Hai là, khơng khó khăn việc xác định “tương ứng” giá trị QSDĐ bị kê biên với số tiền phạt, chi phí cưỡng chế mà quy định vơ tình làm giảm hiệu hoạt động cưỡng chế, số trường hợp làm cho mục đích nhân đạo pháp luật không đạt mà trở thành lỗ hỏng để cá nhân, tổ chức né tránh bị cưỡng chế Một là, quy định pháp luật hành không đưa giải thích hay hướng dẫn cụ thể để giúp chủ thể có thẩm quyền xác định yếu tố “tương ứng” giá trị QSDĐ bị kê biên với số tiền phạt chi phí cưỡng chế Do việc xác định giá trị QSDĐ bị kê biên thường mang tính định tính khơng mang tính định lượng, nhiều trường hợp gây tranh cãi chủ thể có thẩm quyền cưỡng chế với cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế Về mặt thuật ngữ, theo từ điển tiếng Việt phổ thông, “tương ứng” nghĩa có phù hợp với Cịn theo từ điển Từ ngữ Việt Nam, “tương ứng” (ứng: đáp lại) phù hợp với đòi hỏi (Nguyễn Lân, 2000) Nếu dựa vào giải thích hiểu chủ thể có thẩm quyền kê biên QSDĐ có giá trị ngang gần ngang với số tiền phạt, chi phí cưỡng chế để phù hợp với yêu cầu cưỡng chế Tuy nhiên, giải thích chưa bao quát hết trường hợp trường hợp giá trị QSDĐ bị kê biên ngang với số tiền phạt, chi phí cưỡng chế Nếu nói “gần ngang bằng” giới hạn điều Do vậy, thiết nghĩ nhà làm luật cần có Xin dẫn ví dụ sau: Nguyễn Văn A (20 tuổi) sinh viên trường Đại học TĐ A có tài sản riêng QSDĐ đất có diện tích 30m2 phường X, quận Y, thành phố H Ngày 10/02/2017, A thực hành vi tiểu tiện nơi công cộng bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường X định xử phạt VPHC số tiền 2.000.000 đồng Tuy nhiên A sinh viên chưa có thu nhập nên hết thời hạn thi hành định xử phạt VPHC A không thực nộp phạt Qua xác minh, chủ thể có thẩm quyền xác định giá trị QSDĐ A có giá trị khoảng 300.000.000 đồng Câu hỏi đặt trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường X có ban hành định cưỡng chế kê biên QSDĐ đất có diện tích 30m2 để thi hành định xử phạt VPHC A hay không? Nếu dựa vào quy định nói rõ ràng số tiền phạt 2.000.000 đồng với giá trị QSDĐ 300.000.000 đồng không tương ứng mặt giá trị nên kê biên Ngược lại, không kê biên khơng bảo đảm thi 61 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô hành định xử phạt VPHC A, điều tỏ không hợp lý A hồn tồn có tài sản để thi hành định xử phạt VPHC Thực tế không đảm bảo tuân thủ triệt để nguyên tắc xử phạt VPHC quy định điểm a khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012: “Mọi VPHC phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu VPHC gây phải khắc phục theo quy định pháp luật” Số 01 - 2017 dụng quy định pháp luật Tuy nhiên, số trường hợp ngun tắc lại tạo khó khăn định, điều kiện nước ta chưa có sở liệu thống đầy đủ để thống kê QSDĐ cá nhân, tổ chức Nhiều cá nhân, tổ chức VPHC lợi dụng hạn chế để trốn tránh việc thực nghĩa vụ chấp hành định xử phạt VPHC biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản Xin đưa ví dụ để chứng minh cho nhận định sau: Khoản Điều 19 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định không thực kê biên nhà cá nhân gia đình người bị cưỡng chế có diện tích tối thiểu theo quy định pháp luật cư trú Nhà bất động sản gắn liền với đất, để xác định nhà có phải “duy nhất” hay khơng cần phải có xác minh từ chủ thể có thẩm quyền Trên thực tế, quan chức thường dựa vào Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà để kiểm tra số lượng đất nhà cá nhân, gia đình người bị xử phạt Tuy nhiên, dựa vào sở để kiểm tra khó tránh khỏi thiếu sót, trường hợp người bị xử phạt có đất, nhà nhiều địa phương khác Trong thực tiễn, quan thực cưỡng chế nhờ đến hỗ trợ quan cấp giấy chứng nhận QSDĐ rõ ràng giải pháp không triệt để sở liệu đất đai nhà chưa thiết lập Thiết nghĩ toán cần lời giải từ nhà làm luật để bảo đảm định xử phạt VPHC thi hành cách hiệu khơng gây thiệt hại đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế Thứ hai, xác minh QSDĐ bị kê biên Để đảm bảo thực biện pháp kê biên QSDĐ chủ thể VPHC, khoản Điều 20 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định: “Người có thẩm quyền định cưỡng chế có trách nhiệm xác minh thông tin tài sản đối tượng bị cưỡng chế, điều kiện thi hành định cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt” Đây nguyên tắc nhân văn đảm bảo pháp lý quan trọng việc bảo vệ quyền người, quyền cơng dân q trình thực biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ, đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền việc áp 62 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ cách có hệ thống nước ta Do vậy, người có QSDĐ bị kê biên cố tình gian dối quan quản lý chưa có biện pháp hữu hiệu để phát Số 01 - 2017 phố nước có quy định diện tích đất tối thiểu tách Các quy định hướng đến việc quản lý đất đai có hệ thống đảm bảo quy hoạch sử dụng đất địa phương Qua khảo sát, tác Thứ ba, việc kê biên QSDĐ gặp trở ngại từ quy định đặc thù địa phương giả hệ thống lại quy định diện tích đất tối thiểu phép tách số địa phương sau: Hiện nay, hầu hết tỉnh, thành STT Địa phương Quy định diện tích đất tối thiểu phép tách Hồ Chí Minh - Khu vực 1: gồm Quận 1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, GòVấp, Bình Thạnh, Phú Nhuận, Tân Bình, Tân Phú + Đất chưa có nhà: 50m2 chiều rộng mặt tiền đất khơng nhỏ 04 mét + Đất có nhà hữu: 45m2 chiều rộng mặt tiền đất khơng nhỏ 03 mét đường phố có lộ giới ≥ 20 mét; 36m2 chiều rộng mặt tiền đất không nhỏ 03 mét đường phố có lộ giới < 20 mét - Khu vực 2: gồm Quận 2, 7, 9, 12, Bình Tân, Thủ Đức thị trấn huyện quy hoạch thị hóa + Đất chưa có nhà: 80m2 chiều rộng mặt tiền đất không nhỏ 05 mét + Đất có nhà hữu: 50m2 chiều rộng mặt tiền đất không nhỏ 04 mét - Khu vực 3: gồm huyện Bình Chánh, Củ Chi, Hóc Mơn, Nhà Bè, Cần Giờ, ngoại trừ thị trấn khu vực quy hoạch đô thị hóa thuộc huyện + Đất chưa có nhà: 120m2 chiều rộng mặt tiền đất không nhỏ 07 mét + Đất có nhà hữu: 80m2 chiều rộng mặt tiền đất không nhỏ 05 mét Hà Nội Các đất hình thành từ việc tách phải đảm bảo đủ điều kiện sau: - Có chiều rộng mặt tiền chiều sâu so với giới xây dựng (đường giới hạn cho phép xây dựng cơng trình đất) từ mét trở lên; 63 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ Số 01 - 2017 - Có diện tích khơng nhỏ 30 m2 khu vực phường, thị trấn không nhỏ 50% mức tối thiểu hạn giao đất quy định Điều quy định xã lại Thái Bình - Đối với đất thị: Diện tích tối thiểu đất sau tách 30 m2; kích thước chiều rộng, chiều sâu tối thiểu 3m - Đối với đất nơng thơn: Diện tích tối thiểu đất sau tách 40 m2; kích thước chiều rộng, chiều sâu tối thiểu 4m Kiên Giang - Thửa đất tiếp giáp với đường giao thơng có giới xây dựng lớn 20 m, sau tách thửa đất hình thành đất lại phải đồng thời đảm bảo yêu cầu sau: Diện tích đất sau trừ giới xây dựng tối thiểu 45 m2; Bề rộng lớn m; Chiều sâu lớn m - Các đất không thuộc trường hợp trên, sau tách thửa đất hình thành đất lại phải đồng thời đảm bảo yêu cầu sau: Diện tích đất sau trừ giới xây dựng (nếu có) tối thiểu 36 m2; Bề rộng lớn m; Chiều sâu lớn m Đồng Nai - Các phường thuộc thành phố Biên Hịa: Diện tích tối thiểu tách lớn 45m2 Trường hợp đất tiếp giáp với đường phố có lộ giới nhỏ 20m diện tích tối thiểu tách lớn 36m2 - Các xã thuộc thành phố Biên Hòa phường thuộc thị xã Long Khánh: Diện tích tối thiểu tách lớn 55m2 - Các xã thuộc thị xã Long Khánh, thị trấn thuộc huyện xã thuộc huyện Nhơn Trạch: Diện tích tối thiểu tách lớn 65m2 - Các xã cịn lại thuộc huyện: Diện tích tối thiểu tách lớn 80m2 QSDĐ để bảo đảm thi hành định xử phạt VPHC Tuy nhiên quy định diện tích đất tối thiểu phép tách nói vơ tình trở thành “lực cản” chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp kê biên Có thể đưa ví dụ để chứng minh cho lập luận tác sau: Bà Nguyễn Thị B có đất có 64 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô mục đích để diện tích 70m2 Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Bà B bị xử phạt VPHC số tiền 200 triệu đồng, khơng thực nộp phạt nên bà bị chủ thể có thẩm quyền kê biên 20m2 đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp bà để bán đấu giá Do đó, sau bị kê biên, diện tích đất cịn lại bà B 50m2, diện tích đất bị kê biên 20m2 Tuy nhiên, theo quy định thành phố Hồ Chí Minh, đất chưa có nhà Quận 1, để tách thửa đất hình thành đất cịn lại phải có diện tích tối thiểu 50m2 chiều rộng mặt tiền đất khơng nhỏ 04 mét Vì thế, phần diện tích 20m2 bị kê biên sau bán đấu giá không tách dẫn đến khả người trúng đấu giá không cấp Giấy chứng nhận QSDĐ nên bán đấu giá phần diện tích đất khơng có người mua Do vậy, QSDĐ bị kê biên bán đấu giá để thu hồi số tiền phạt mà chí cịn phát sinh thêm nhiều chi phí để thực cưỡng chế Số 01 - 2017 Điều Nghị định số 166/2013/NĐCP quy định: “Các tổ chức, cá nhân liên quan có nghĩa vụ phối hợp với người có thẩm quyền định cưỡng chế quan giao chủ trì tổ chức cưỡng chế triển khai biện pháp nhằm thực định cưỡng chế” Trong trường hợp cá nhân, tổ chức có liên quan khơng thiện chí phối hợp với chủ thể có thẩm quyền để thực biện pháp cưỡng chế có nguy bị xử lý theo quy định pháp luật Để phục vụ cho việc xác minh QSDĐ bị kê biên, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin QSDĐ đối tượng bị cưỡng chế có yêu cầu quan định cưỡng chế Tuy nhiên, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP lại không quy định biện pháp xử lý trường hợp chủ thể có liên quan khơng phối hợp để cung cấp thơng tin QSDĐ bị kê biên, hạn chế gây nhiều khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền thực xác minh QSDĐ cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế Thứ tư, việc xử lý cá nhân, tổ chức có liên quan khơng phối hợp việc thực cưỡng chế kê biên QSDĐ Đối chiếu với biện pháp cưỡng chế khác, thấy Nghị định số 166/2013/NĐ-CP có quy định việc xử lý trường hợp chủ thể có liên quan khơng phối hợp với chủ thể có thẩm quyền để tổ chức thực cưỡng chế Theo đó, áp dụng biện pháp khấu trừ phần lương, thu nhập quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng lao động Để thực biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cách có hiệu thực tế, bên cạnh nỗ lực chủ thể có thẩm quyền cần phải có cộng tác cá nhân, tổ chức khác việc hỗ trợ thực biện pháp cưỡng chế Do vậy, khoản 65 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô quản lý tiền lương thu nhập cá nhân bị áp dụng biện pháp khấu trừ phần lương phần thu nhập cố tình khơng thực định cưỡng chế khấu trừ quan có thẩm quyền bị xử lý theo quy định pháp luật Trong trường hợp áp dụng biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản, tài khoản cá nhân, tổ chức cịn số dư mà tổ chức tín dụng khơng thực việc trích chuyển tiền cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế theo định cưỡng chế khấu trừ người có thẩm quyền tổ chức tín dụng bị xử lý theo quy định pháp luật Trong trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế thu tiền, tài sản đối tượng bị cưỡng chế cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản, bên thứ ba khơng thực u cầu quan có thẩm quyền định cưỡng chế tẩu tán tiền, tài sản giữ đối tượng bị cưỡng chế bị xử lý theo quy định pháp luật Số 01 - 2017 VPHC lĩnh vực khơng tìm thấy trường hợp xử phạt hành hành vi khơng hợp tác Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC nói Qua thấy việc xử lý cá nhân, tổ chức trường hợp không phối hợp triển khai biện pháp nhằm thực định cưỡng chế nói chung kê biên QSDĐ nói riêng vấn đề cịn bỏ ngõ, điều gây khơng khó khăn cho quan chức xử lý trường hợp thực tế Thứ năm, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP thiếu quy định biểu mẫu loại biên bản, định áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ Áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật cụ thể, tức hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Với đặc thù biện pháp pháp lý bất lợi mang tính áp đặt, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế có khả gây thiệt hại định cho đối tượng bị áp dụng Vì lẽ đó, tiến hành kê biên QSDĐ cần phải tuân thủ quy định nghiêm ngặt mặt nội dung thủ tục theo quy định pháp luật Nếu có sai sót mặt nội dung hay thủ tục trình áp dụng biện pháp cưỡng chế khơng đảm bảo tính hợp pháp Tuy nhiên, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ Tuy nhiên, quy định mơ hồ, thiếu rõ ràng nên chưa áp dụng cách hiệu thực tế “Bị xử lý theo quy định pháp luật” quy định chung chung Đối chiếu với quy định Bộ luật Hình khơng thấy tội danh liên quan đến việc cá nhân, tổ chức không hợp tác Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC Tra cứu Nghị định Chính phủ xử phạt 66 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô không quy định cụ thể biểu mẫu loại biên bản, định áp dụng biện pháp cưỡng chế mà quy định nội dung loại biên bản, định So với Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành thiếu sót lớn Nghị định số 166/2013/NĐ-CP Chính thiếu sót gây lúng túng cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản tạo thiếu thống áp dụng pháp luật thực tiễn Số 01 - 2017 nội dung số tiền bị xử phạt 3.500.000 đồng (Ba triệu năm trăm nghìn đồng) Vấn đề đặt việc ghi thiếu số tiền bị xử phạt Quyết định số 257/QĐ-CC có ảnh hưởng đến tính hợp pháp Quyết định hay khơng? Câu hỏi cần có giải đáp từ nhà soạn thảo Nghị định Thứ sáu, chưa có quy định rõ ràng việc cấp có định cưỡng chế kê biên QSDĐ để thi hành định xử phạt VPHC cấp hay không? Thẩm quyền định áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định cụ thể Điều 87 Luật XLVPHC năm 2012 Đồng thời, để đảm bảo tính hợp pháp việc cưỡng chế, khoản Điều Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế sau: “Việc cưỡng chế thực có định cưỡng chế văn người có thẩm quyền” Tuy nhiên, Điều 87 Luật XLVPHC năm 2012 liệt kê chức danh có thẩm quyền định cưỡng chế kê biên tài sản khơng nói rõ thẩm quyền ban hành định cưỡng chế kê biên tài sản thuộc người ban hành định xử phạt VPHC hay cấp người ban hành định xử phạt VPHC có ban hành định cưỡng chế kê biên tài sản quyền cưỡng chế vượt thẩm quyền người xử phạt hay không? Đây vấn đề mà Luật XLVPHC năm 2012 Xin dẫn ví dụ sau: ngày 28/3/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đông Hải 2, quận Hải An, thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định xử phạt VPHC số 77/QĐ-XPVPHC xử phạt bà Nguyễn Thị Sinh số tiền 3.500.000 đồng (Ba triệu năm trăm nghìn đồng) hành vi gây cản trở việc sử dụng đất người khác Ngày 09/12/2016, ông Nguyễn Văn Quân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đông Hải ban hành Quyết định số 257/QĐ-CC cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC số 77/QĐ-XPVPHC bà Nguyễn Thị Sinh việc áp dụng biện pháp kê biên container tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá Về bản, Quyết định cưỡng chế số 257/QĐ-CC đáp ứng đầy đủ nội dung theo quy định khoản Điều 21 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP, thiếu 67 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 01 - 2017 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP cịn bỏ ngõ, từ tạo nhiều cách hiểu áp dụng thực tiễn chế kê biên QSDĐ để thi hành định xử phạt VPHC cấp hay không? Điều gây nhiều tranh cãi trình áp dụng pháp luật Điều Nghị định số 37/2005/NĐCP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC trước quy định cấp có quyền định cưỡng chế tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp trường hợp sau: Đa số ý kiến cho cấp có quyền ban hành định cưỡng chế kê biên QSDĐ để thi hành định xử phạt VPHC cấp trường hợp Nghị định số 37/2005/NĐ-CP liệt kê Tuy nhiên, có ý kiến cho có người ban hành định xử phạt VPHC có quyền ban hành định cưỡng chế Bởi vì, Luật khơng quy định cấp có quyền ban hành định cưỡng chế kê biên QSDĐ để thi hành định xử phạt VPHC cấp Do vậy, để áp dụng pháp luật thống nhất, thiết nghĩ quan có thẩm quyền cần hướng dẫn cụ thể việc ban hành định cưỡng chế kê biên QSDĐ trường hợp nói - Cấp khơng có thẩm quyền định cưỡng chế; - Cấp có thẩm quyền định cưỡng chế không đủ điều kiện lực lượng, phương tiện để tổ chức thi hành định cưỡng chế có văn đề nghị cấp định cưỡng chế; - Việc thi hành định xử phạt liên quan đến nhiều địa phương, tổ chức, cá nhân cá nhân bị cưỡng chế người có chức sắc tơn giáo, có uy tín xã hội, cấp xét thấy cần thiết phải định cưỡng chế MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Để khắc phục số bất cập nêu biện pháp kê biên QSDĐ nhằm thi hành cách có hiệu định xử phạt VPHC thực tế, đề xuất giải pháp sau: Trong thực tế có nhiều trường hợp cấp có quyền ban hành định cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành định xử phạt VPHC cấp hướng dẫn Nghị định số 37/2005/NĐ-CP nói Tuy nhiên, sau Luật XLVPHC năm 2012 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP đời lại khơng quy định cụ thể cấp có quyền ban hành định cưỡng Thứ nhất, nhà làm luật cần xem xét quy định điều kiện để thực kê biên QSDĐ theo hai trường hợp sau để bảo đảm quyền lợi cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế: (i) Đối với cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế có nhiều tài sản có QSDĐ kê biên tài sản 68 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô phần tài sản có giá trị tương ứng với số tiền ghi định xử phạt chi phí cho việc tổ chức thi hành cưỡng chế Giá trị tài sản bị kê biên tối đa gấp 1,5 lần so với số tiền phạt, chi phí cho việc cưỡng chế Số 01 - 2017 trừ việc áp dụng quy định diện tích tối thiểu tách thửa đất bị kê biên để đảm bảo tính khả thi áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ Thứ tư, cần bổ sung quy định cụ thể hướng dẫn việc xử lý cá nhân, tổ chức khơng phối hợp với chủ thể có thẩm quyền triển khai biện pháp nhằm thực định cưỡng chế nói chung việc áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ nói riêng Có thể quy định chế tài hành chế tài hình trường hợp hành vi không phối hợp thực biện pháp cưỡng chế gây hậu nghiêm trọng để có sở pháp lý rõ ràng xử lý trường hợp thực tế (ii) Đối với cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế có tài sản QSDĐ tiến hành kê biên tài sản Trường hợp số tiền bán đấu giá tài sản hai trường hợp nhiều số tiền ghi định xử phạt chi phí cho việc cưỡng chế phần chênh lệch trả lại cho cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế Thứ hai, đẩy mạnh công tác xây dựng sở liệu quốc gia đăng ký QSDĐ cổng thông tin quốc gia đăng ký giao dịch bảo đảm, đăng ký doanh nghiệp để có chế kiểm tra thông tin QSDĐ cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế Đồng thời, quan chức nước, cá nhân, tổ chức có liên quan đến việc cưỡng chế cần có phối hợp với việc hỗ trợ kiểm tra, xác minh thông tin QSDĐ cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC Thứ năm, bổ sung Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định biểu mẫu loại biên bản, định áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ để tạo thống áp dụng pháp luật thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp biên bản, định Thứ sáu, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu bổ sung quy định hướng dẫn thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế, đặc biệt quy định rõ ràng có hay khơng việc cấp có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế kê biên QSDĐ để thi hành định xử phạt VPHC cấp Nếu không cho phép cấp ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cấp ghi nhận rõ Thứ ba, địa phương ban hành quy định đặc thù cần bảo đảm không tạo mâu thuẫn, chồng chéo vơ hiệu hóa quy định pháp luật Cụ thể, quy định trường hợp không tách đất địa phương cần loại 69 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô ràng: “người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế người có thẩm quyền xử phạt VPHC” Số 01 - 2017 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Ngược lại, cho phép cấp ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cấp cần hướng dẫn cụ thể trường hợp cấp có quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cấp hướng dẫn Nghị định số 37/2005/NĐ-CP Chúng tơi đồng tình với ý kiến nên ghi nhận thẩm quyền định cưỡng chế cấp cấp phù hợp với đòi hỏi thực tiễn quản lý Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 172/BC-BTP ngày 11/7/2016 Bộ Tư pháp công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 06 tháng đầu năm 2016 10 Nguyễn Lân, 2000 Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Bùi Thị Đào, 2016 Quyết định xử phạt vi phạm hành theo pháp luật hành Tạp chí Luật học, số 11 Quyết định số 33/2014/QĐUBND ngày 15/10/2014 UBND thành phố Hồ Chí Minh quy định diện tích tối thiểu tách Cao Vũ Minh Nguyễn Nhật Khanh, 2016 Bất cập quy định pháp luật tài sản không kê biên để bán đấu giá thực cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (338) 12 Quyết định số 22/2014/QĐUBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội Đại học Luật TP.HCM, 2012 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 70 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô 13 Quyết định số 07/2014/QĐUBND ngày 30/6/2014 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định hạn mức công nhận, hạn mức giao đất, diện tích tối thiểu tách địa bàn tỉnh Thái Bình Số 01 - 2017 với đất địa bàn tỉnh Kiên Giang 15 Quyết định số 25/2016/QĐUBND ngày 20/4/2016 UBND tỉnh Đồng Nai việc quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai 14 Quyết định số 20/2015/QĐUBND ngày 17/6/2015 UBND tỉnh Kiên Giang việc quy định diện tích tối thiểu tách đối 16 Viện Ngôn ngữ học, 2002 Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh DISTRAINT ON LAND USE RIGHTS TO ENSURE THE ENFORCEMENT OF THE DECISION OF HANDLING ADMINSTRATIVE BREACH – SHORTCOMES AND SOLUTIONS Nguyen Nhat Khanh1 and Nguyen Thi Cam Thi2 Faculty of Administrative Law and State, HCMC Univeristy of Law (Email: josnhatkhanh@gmail.com) Faculty of Basic Sciences, Tay Do University ABSTRACT Distraint of property of a value equivalent to the imposed fine for auction is one of the coercive measures to ensure the enforcement of the decision of handling administrative breach Land use rights is one of the properties for distrainment, this is the special property which is applied popular in practice This article analyses the shortcomings in the law on distraining of land use rights; points out shortcomings and solutions Keywords: Distraint of land use rights, decisions to sanctions administrative breach 71 ... chấp hành định xử phạt VPHC chủ thể có thẩm quyền Trong số tài sản bị kê biên, quyền sử dụng (QSDĐ) loại tài sản đặc trưng thường bị kê biên thực tế để bảo đảm thi hành định xử phạt VPHC Số 01 -. .. chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Ngược lại, cho phép cấp ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cấp cần hướng dẫn cụ thể trường hợp cấp có quyền định cưỡng chế thi hành định xử. .. 19/07/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành