Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tập trung phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế kê biên, thời điểm ra quyết định cưỡng chế kê biên và thực hiện việc cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất. Từ đó, kết quả bài viết đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật về trình tự, thủ tục cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất.
TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Bùi Nguyễn Phương Lê1 Tóm tắt: Kê biên, xử lý quyền sử dụng đất biện pháp cưỡng chế quan trọng hoạt động thi hành án dân (THADS) Việc cưỡng chế kê biên, xử lý quyền sử dụng đất nhanh gọn, có hiệu góp phần nâng cao hiệu hoạt động THADS Trong đó, quy định pháp luật trình tự, thủ tục cưỡng chế kê biên, xử lý quyền sử dụng đất có tác động lớn đến tính hiệu biện pháp cưỡng chế Bài viết tập trung phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn thẩm quyền định cưỡng chế kê biên, thời điểm định cưỡng chế kê biên thực việc cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất Từ đó, kết viết đưa số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất Từ khoá: Thủ tục cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, thẩm quyền định cưỡng chế kê biên, thời điểm định cưỡng chế kê biên Nhận bài: 15/11/2021, Hoàn thành biên tập: 07/12/2021; Duyệt đăng: 14/12/2021 Abstract: Distraining, handling the land use rightsis an important coercive measure in civil judgement enforcement When coercivelydistraining and handling land use rights is easy and quick, it will enhance efficiency of civil judgment enforcement Legal regulations on order, procedure of coercively distraining, handling land use rights have considerable impact on effectiveness of this coercive measure The article focuses on analyzing some argumentative issues and practice on competence to issue decisions of coercive distraining and on the time to issue decisions and enforcement of coercive distraining of land use rights From that, the author makes suggestions to finalize legal regulations on order, procedure of coercively distraining, handling land use rights Keywords: Procedure of coercively distraining the land use rights; competence to issue decision of ceorcive distraint; time to issue decision on ceorcive distraint Date of receipt: 15/11/2021; Date of revision: 07/12/2021; Date of Approval: 14/12/2021 Một số vấn đề lý luận thủ tục cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất Khuyến nghị Hội đồng châu Âu năm 2003 nguyên tắc “Thi hành án nên thực phù hợp với pháp luật có liên quan định tư pháp Bất kỳ luật pháp phải đủ chi tiết để cung cấp chắn minh bạch mặt pháp lý cho quy trình, để cung cấp cho quy trình thấy trước hiệu có thể”2 Từ nguyên tắc Khuyến nghị thấy, để việc kê biên, xử lý quyền sử dụng đất (QSDĐ) đạt hiệu cần phải có trình tự, thủ tục kê biên minh bạch, rõ ràng, có thời hạn thực thi cụ thể để mặt, ngăn chặn hành vi lạm dụng chủ thể hoạt động kê biên, mặt khác, tạo thuận lợi, dễ dàng cho chủ thể q trình THA Ngồi ra, minh bạch, rõ ràng trình tự, thủ tục THA góp phần thúc đẩy hiệu công tác giám sát, kiểm sát hoạt động THA, công cụ có vai trị quan trọng việc đảm bảo chất lượng công tác THA Thủ tục kê biên, xử lý QSDĐ thông thường bao gồm bước sau: định kê biên, thực việc kê biên, định giá tài sản kê biên, bán tài sản kê biên, giao tài sản kê biên Tuy nhiên, phạm vi viết này, tác giả nghiên cứu hai công đoạn trình tự, thủ tục kê biên định kê biên thực việc kê biên 1.1 Ra định kê biên Quyết định kê biên QSDĐ văn pháp lý có ý nghĩa việc ngăn chặn định đoạt QSDĐ người phải THA Đất đai tài sản có đặc tính vật lý tính khơng thể di chuyển dẫn đến việc pháp luật phải đặt quy định pháp luật riêng để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh tác động đến đối tượng thiết kế hệ thống đăng ký tài sản để cơng khai hố quyền nhằm thơng báo cho bên có liên quan Quyết định kê biên để thơng báo cho người phải THA việc hạn chế định đoạt quyền QSDĐ cho Thạc sỹ, Giảng viên chính, Phó trưởng Khoa phụ trách, Khoa Đào tạo chức danh thi hành án dân sự, Học viện Tư pháp, NCS Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Council of Europe (2003), Recommendation Rec (2003) 17 of the Committee of Ministers to Member States on Enforcement, Address: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016805df135 các bên có ý định tham gia giao dịch QSDĐ bị hạn chế giao dịch Các quốc gia giới xác định vai trò quan trọng công đoạn nên xây dựng quy định pháp luật chặt chẽ quy định quyền, nghĩa vụ cụ thể chủ thể Ở bang Ontario Canada, người THA phải hoàn thành tuyên thệ cho yêu cầu THA với nội dung chi tiết lệnh Tòa án thi hành, số tiền nợ, kết xác minh cho thấy đất thuộc sở hữu người phải THA; hoàn thành lệnh kê biên bán đất, sau nộp 02 văn Tịa án nơi án Tòa án lệnh kê biên gửi văn cho quan THA Cơ quan THA vào lệnh kê biên để tiến hành kê biên đất3 Ở Pháp, định kê biên bất động sản TPL ban hành Quyết định kê biên có giá trị thơng báo thức việc hạn chế quyền người phải THA bất động sản4 Pháp luật bang California - Mỹ quy định sở yêu cầu người THA việc kê biên tài sản bất động sản Tịa án xem xét ban hành định kê biên Quyết định kê biên gửi cho cảnh sát trưởng quận nơi có bất động sản5 Từ phân tích trên, thấy, dù pháp luật quốc gia có quy định khác chủ thể định kê biên có điểm chung định kê biên luôn xem văn pháp lý cho trình kê biên tài sản Tuy nhiên, quốc gia nói trên, việc định kê biên thực sở yêu cầu người THA Do vậy, người THA có u cầu đó, định kê biên ban hành Vì vậy, trường hợp quyền định kê biên CHV chủ động thực phải có quy định để ràng buộc trách nhiệm CHV thời điểm cụ thể để định kê biên, tránh trường hợp người phải THA tẩu tán tài sản 1.2 Thực việc kê biên Đây giai đoạn thực định cưỡng chế kê biên, xử lý QSDĐ Do mục đích việc kê biên làm cho khơng có sẵn, tức ngăn chặn khả tự chuyển nhượng người phải THA tài sản nên chất kê biên thu giữ tài sản kê biên để ngăn chặn tẩu tán tài sản người phải THA Tuy nhiên, khác với tài sản động sản, việc chiếm giữ thực tế QSDĐ không làm phát sinh quyền sở hữu người chiếm giữ mà phải thông qua thủ tục đăng ký quan có thẩm quyền nên việc thực định kê biên hành vi mang tính chất pháp lý, nghĩa ngăn chặn việc chuyển quyền quan quản lý đất đai đương nhiên việc tẩu tán người phải THA bị loại trừ Vì vậy, pháp luật quốc gia thực việc kê biên thông qua hành vi yêu cầu quan quản lý đất đai ngăn chặn việc chuyển dịch việc chiếm giữ, quản lý đất đai giao cho người phải THA người quản lý tài sản Theo pháp luật Pháp, từ thời điểm định kê biên tống đạt cho người phải THA người phải THA trở thành người bảo quản bất động sản Người phải THA có trách nhiệm trơng nom việc sử dụng bất động sản Để đảm bảo nghĩa vụ người phải THA người giao bảo quản tài sản, pháp luật Pháp quy định chế tài Điều 314-6 Bộ luật hình người giao trông giữ mà tiêu hủy chuyển nhượng vật bị phạt ba năm tù 375.000 euro6 Tuy nhiên, số trường hợp người THA có khả yêu cầu thẩm phán trục xuất người phải THA định người thứ ba bảo quản tài sản7 Pháp luật Nhật Bản có quy định vấn đề bảo quản tài sản sau: “Toà THA định người quản lý đồng thời với việc đưa định thực quản lý cưỡng chế Một công ty uỷ thác, ngân hàng pháp nhân khác trở thành người quản lý”8 Tuy nhiên, khái niệm quản lý bất động sản Nhật không hiểu theo nghĩa chiếm giữ trực tiếp mà giám sát việc chiếm giữ, sử dụng bất động sản Do đó, trường hợp cần thiết “Người quản lý u cầu bên phải THA từ bỏ việc chiếm giữ bất động Pamela D Pengelley (2007), Methods For Enforcing Civil Judgments in Ontario Address: https://www.researchgate.net/publication/228208508_Methods_for_Enforcing_Civil_Judgments_in_Ontario The judicial officers in Europe (2020), European judicial enforcement, Address: http://www.europe-eje.eu William T.Tanner, Collecting your judgment, Address:https://www.courts.ca.gov/partners/documents/collecting.pdf Légifrance, Code pénal, Adresse: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000025024948, Điều 314-6 The judicial officers in Europe (2020), European judicial enforcement, Address: http://www.europe-eje.eu Jica (1998), Luật Nhật Bản, 3, Nxb Thanh Niên, Hà Nội, Điều 94 sản đích thân nắm giữ bất động sản đó”9 Như vậy, nhà lập pháp nước vào đặc điểm bất động sản tính khơng thể di chuyển nên việc chiếm giữ trực tiếp chủ thể khác không cần thiết, có tác động người phải THA dẫn đến thay đổi giá trị bất động sản cần đến chiếm giữ trực tiếp từ chủ thể khác Như vậy, giai đoạn thực việc kê biên QSDĐ, có hai cơng việc quan trọng cần quy định cụ thể là: ngăn chặn việc chuyển dịch quyền người phải THA QSDĐ bảo quản QSDĐ Thực tiễn thi hành thủ tục cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất 2.1 Ra định cưỡng chế kê biên Giống nhiều quốc gia giới, Việt Nam, định cưỡng chế công việc đầu tiên, khởi nguồn để cưỡng chế THA Điều 70 Luật THADS năm 2008 quy định để cưỡng chế THA bao gồm: án, định; định THA; định cưỡng chế THA, trừ trường hợp án, định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án Quy định hợp lý biện pháp cưỡng chế kê biên “bản tuyên bố” việc hạn chế quyền định đoạt chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu Bắt đầu từ thời điểm định kê biên gửi tới đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan quan, tổ chức hữu quan người phải THA khơng quyền chuyển quyền sở hữu tài sản Thứ nhất, thẩm quyền định cưỡng chế kê biên Tại Việt Nam, định cưỡng chế kê biên tài sản thuộc thẩm quyền chấp hành viên (CHV) Theo đó, Khoản Điều 20 Luật THADS quy định CHV có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế THA Khoản Điều 71 Luật THADS quy định kê biên, xử lý tài sản người phải THA 06 biện pháp cưỡng chế THA Xuất phát từ kinh nghiệm số quốc gia giới vào thực trạng công tác phối hợp q trình kê biên tài sản, có ý kiến cho cần thay quy định thẩm phán định cưỡng chế kê biên tài sản bất động sản thay CHV Lý giải cho kiến nghị tác giả cho tài sản có giá trị lớn liên quan đến nhiều quan, việc đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, đăng ký giao dịch bảo đảm; mặt khác quyền sở hữu, sử dụng tài sản quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, đó, việc định kê biên tài sản để xử lý đảm bảo THA cần giao cho Tòa án định10 Tuy nhiên, thời điểm nay, việc trao thẩm quyền định cưỡng chế kê biên tài sản cho CHV quy định phù hợp Bởi lẽ, trao quyền cho thẩm phán kéo theo thay đổi nhiều trình tự, thủ tục hoạt động THA, đó, muốn ràng buộc trách nhiệm thẩm phán Tòa án việc tổ chức THA cịn nhiều cách thức khác để đảm bảo hiệu Đồng thời, để phát huy quyền lực việc cưỡng chế kê biên người giao quyền lực nắm thực quyền phải hỗ trợ tích cực người nắm thực quyền Ngoài ra, kể trao quyền cho thẩm phán chế thẩm phán phải làm việc với cảnh sát hỗ trợ tư pháp để bảo vệ cưỡng chế Vì lý trên, tác giả cho rằng, vấn đề chủ yếu trao quyền cho mà xây dựng hành lang pháp lý để đảm bảo cho quyền lực CHV trình tổ chức cưỡng chế THA Thực tế, quan THADS quan công an số địa phương xây dựng quy chế phối hợp q trình THA, đó, nhấn mạnh tầm quan trọng công tác phối hợp tổ chức cưỡng chế THA Việc xây dựng quy chế giải vấn đề trước mắt tạo nên phối hợp đồng nhuần nhuyễn, sở tôn trọng lẫn Tuy nhiên, tương lai lâu dài cần phải có chế tài cụ thể, để tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức chế tài định Có đảm bảo tuân thủ nghiêm túc bên có liên quan Thứ hai, thời điểm định cưỡng chế kê biên Khi nói đến quy trình, thủ tục thực thường văn pháp luật quy định công việc thời hạn để thực cơng việc Đặc biệt công việc quan công quyền Nhiều quốc gia giới mô tả công việc thực đưa thời hạn cụ thể để chủ thể thực cơng việc q trình tổ chức THADS Điều tạo nên minh bạch, rõ Jica (1998), Luật Nhật Bản, 3, Nxb Thanh Niên, Hà Nội, Điều 96 Bùi Đức Tiến (2018), Thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.120 10 ràng trình thực hiện, hạn chế sai phạm bên có liên quan Ở Việt Nam, pháp luật THA mô tả nhiều hoạt động CHV đặt thời hạn cho việc tổ chức thực cơng việc đó, ví dụ thơng báo, xác minh, định giá tài sản, bán đấu giá tài sản… Nhưng cơng việc có tính chất quan trọng định cưỡng chế, pháp luật lại có quy định mơ hồ dẫn đến sai phạm, làm chậm tiến trình THA, chí làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp bên đương người có liên quan Quyết định cưỡng chế THA để tổ chức cưỡng chế, công cụ pháp lý để “răn đe” người phải THA trường hợp họ không tự nguyện thi hành nghĩa vụ, đó, chậm ban hành định cưỡng chế làm giảm tác dụng nói Hơn nữa, việc thi hành nghĩa vụ trả tiền, định cưỡng chế THA để CHV ưu tiên toán cho người THA trường hợp có nhiều người THA Vì vậy, việc ban hành định cưỡng chế THA không thời điểm làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người Ngoài ra, định cưỡng chế THA cịn cơng cụ pháp lý để ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản người phải THA Mặc dù, theo quy định pháp luật người phải THA tẩu tán tài sản sau án có hiệu lực pháp luật CHV quyền kê biên tài sản Tuy nhiên, xét góc độ người thứ ba, thấy rằng, CHV chưa ban hành định kê biên người thứ ba biết chủ thể mà giao dịch phải thực nghĩa vụ tài sản mà nhận chuyển nhượng đối tượng bị kê biên để THA chưa có quy định việc cơng khai nghĩa vụ người phải THA trường hợp Như vậy, việc ban hành định kê biên không thời điểm, số trường hợp làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba nói riêng đến tồn xã hội nói chung Hiện nay, Khoản Điều 46 Luật THADS quy định hết thời hạn tự nguyện THA (10 ngày, kể từ ngày người phải THA nhận định THA thông báo hợp lệ định THA), người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA bị cưỡng chế Quy định tạo nên cách hiểu khác CHV Cách hiểu thứ cho sau xác định người phải THA có điều kiện THA phải thuyết phục người phải THA tự nguyện THA, đến khơng thuyết phục định cưỡng chế để tổ chức cưỡng chế Và định cưỡng chế THA có thống phối hợp quan có liên quan quyền địa phương, quan công an vụ việc cưỡng chế cần huy động lực lượng Đa số CHV ủng hộ cho cách hiểu này, dẫn đến sau hết thời gian tự nguyện CHV phải nhiều tháng, chí nhiều năm sau định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế Cách hiểu thứ hai cho sau xác định người phải THA có điều kiện THA mà người phải THA không thực nghĩa vụ (ví dụ khơng thực việc trả tiền) CHV định cưỡng chế Những người theo cách hiểu thứ hai lập luận sau định THA, CHV cho người phải THA khoảng thời gian 10 ngày để tự nguyện THA, hết khoảng thời gian người phải THA có điều kiện THA mà khơng thực CHV quyền cưỡng chế mà không cho họ tự nguyện THA So sánh với quy định khác pháp luật THA, quy định xác minh, thấy rằng, thời hạn xác minh quy định rõ ràng thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời tự nguyện THA mà người phải THA không tự nguyện thi hành CHV tiến hành xác minh Sự rõ ràng tạo thuận lợi cho việc kiểm sốt tiến trình THA cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền Như vậy, để tránh cách hiểu khác tránh tình trạng lạm quyền, thiếu tính minh bạch, pháp luật cần quy định rõ ràng thời điểm định cưỡng chế THA 2.2 Thực việc kê biên Pháp luật THADS không quy định riêng việc thực cưỡng chế kê biên QSDĐ, mà pháp luật quy định ngoại lệ cho việc thông báo kê biên tài sản bất động sản Vì vậy, bản, trình thực việc kê biên QSDĐ thực biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản khác Thứ nhất, tổ chức thực việc kê biên Thực việc kê biên việc CHV tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ với hoạt động trọng tâm đo đạc QSDĐ, mô tả trạng QSDĐ Một công việc mà pháp luật THADS quy định CHV phải làm thực kê biên phải lập biên Cụ thể, biên kê biên phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm kê biên, họ, tên CHV, đương người ủy quyền, người lập biên bản, người làm chứng người có liên quan đến tài sản; diễn biến việc kê biên; mơ tả tình trạng tài sản, yêu cầu đương ý kiến người làm chứng Biên kê biên có chữ ký đương người ủy quyền, người làm chứng, đại diện quyền cấp xã đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế, CHV người lập biên (Khoản Điều 88 Luật THADS) Ngoài ra, QSDĐ Khoản Điều 111 Luật THADS quy định rõ “Việc kê biên QSDĐ phải lập biên ghi rõ vị trí, diện tích, ranh giới đất kê biên, có chữ ký người tham gia kê biên” Biên kê biên xem “chứng cứ” trình kê biên, tài liệu buộc phải có trình xử lý QSDĐ định giá bán đấu giá Do đó, quy định CHV phải lập biên kê biên cần thiết Các yêu cầu nội dung quy định chữ ký đảm bảo rõ ràng, tính hợp pháp biên kê biên Tuy nhiên, giống trường hợp xác minh tài sản QSDĐ, thời điểm kê biên, diện tích đất kê biên có sai lệch pháp luật lại khơng có quy định cách xử lý CHV trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trong đó, pháp luật THA lại quy định rõ cách xử lý CHV kê biên QSDĐ mà có tài sản gắn liền với đất Sự thiếu rõ ràng quy định pháp luật nguyên nhân dẫn đến sai phạm CHV, vụ việc đưa tin Báo điện tử - Dân trí - Vụ THA “chấn động” thành phố Việt Trì CHV Đặng Xuân Quang Tình thực tiễn11: Tại GCNQSDĐ cấp cho Công ty Việt Hưng ngày 22/05/2003 tổng diện tích 300 m2 đất Ngồi ra, theo Hợp đồng chấp tài sản số 08.15.1711/HĐTC ngày 21/11/2008 Ngân hàng Viettin Bank Công ty Việt Hưng xác định tài sản chấp nhà cấp III, 06 tầng 01 tầng tum xây dựng diện tích đất 300 m2 Tuy nhiên, Biên kê biên tài sản ngày 09/07/2013, CHV Đặng Xuân Quang lại xác định “Tài sản kê biên gồm: Kết cấu tồn nhà xây khung bê tơng cốt thép chịu lực, móng cọc, nhà có 07 tầng (01 tầng âm 06 tầng nổi, 01 mái tum) Diện tích xây dựng sàn 319.09 m2” Rõ ràng có chênh lệch diện tích tài sản kê biên thực tế so với GCNQSDĐ Hợp đồng chấp số 08.15.1711/HĐTC CHV Đặng Xuân Quang lại hồn tồn khơng xem xét đến vấn đề Sai phạm CHV Đặng Xuân Quang 11 việc kê biên trái pháp luật tài sản Công ty Việt Hưng khẳng định rõ Quyết định giám đốc thẩm số 14/2017/KDTM-GĐT ngày 29/03/2017 sau: “Lẽ ra, Chi cục THADS VT cần xác minh làm rõ phần diện tích 19,09 m2 vượt HĐTC.2.4 chủ sở hữu tài sản đưa họ vào tham gia tố tụng, Cơ quan THADS VT kê biên bán đấu giá toàn “nhà hàng Phù Đổng” thu phần giá trị tài sản phần diện tích 19,09 m2 ngồi 300 m2 liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người thứ ba không đúng…” Vụ việc hậu quy định thiếu rõ ràng pháp luật quy định xác minh trạng tài sản QSDĐ trước thực việc kê biên Vì vậy, pháp luật cần hướng dẫn cụ thể nghĩa vụ xác minh trạng trước kê biên trách nhiệm quan quản lý đất đai việc xác nhận trạng QSDĐ để tránh trường hợp sai phạm đáng tiếc xảy cho CHV Thứ hai, bảo quản tài sản kê biên Sau thực kê biên, CHV phải thực việc giao bảo quản tài sản kê biên Điều 112 Luật THADS quy định chi tiết, cụ thể việc tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng diện tích đất kê biên Trong đó, điều luật quy định tất vấn đề liên quan đến chủ thể quản lý QSDĐ, yêu cầu thủ tục tạm giao quản lý QSDĐ, xử lý tình người quản lý tài sản từ chối khơng tìm người quản lý tài sản quyền, nghĩa vụ bên có liên quan q trình tạm giao QSDĐ Ngoài ra, Nghị định số 33/2020/NĐ-CP quy định việc bảo quản tài sản kê biên trường hợp sau áp dụng biện pháp cưỡng chế mà không thực giao bảo quản tài sản theo quy định Điều 58 Luật THADS Thủ trưởng quan THADS có văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp, hỗ trợ bảo quản thời gian chưa xử lý tài sản (Khoản Điều 11 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP) Tuy nhiên, thực tế triển khai quy định cịn khó khăn, vướng mắc sau: Một là, trường hợp người phải THA vắng mặt buổi kê biên vấn đề giao bảo quản tài sản kê biên thực theo thủ tục chưa pháp luật quy định cụ thể Trong trường hợp này, CHV phải thông báo cho người phải THA người quản lý, khai thác, sử dụng việc bảo Anh Thế (2017), Vụ thi hành án “chấn động” TP Việt Trì: Chấp hành viên bất chấp pháp luật nào?, Địa chỉ: https://dantri.com.vn/ban-doc/vu-thi-hanh-an-chan-dong-tp-viet-tri-chap-hanh-vien-da-bat-chap-phap-luat-thenao-20170511074614468.htm, đăng ngày 25/4/2017 quản tài sản hay CHV quyền coi trường hợp người phải THA không nhận để thực thủ tục giao bảo quản cho tổ chức cá nhân khác? Hai là, quy định quyền, nghĩa vụ người tạm giao theo hướng liệt kê nhiều quyền tập trung chủ yếu vào nghĩa vụ sử dụng, định đoạt nghĩa vụ quản lý Ví dụ cấm khơng chuyển đổi, chuyển nhượng, cấm không làm thay đổi trạng sử dụng đất… Trong đó, q trình quản lý QSDĐ bao gồm việc ngăn chặn chủ thể khác xâm phạm đến QSDĐ Đây lý có tượng QSDĐ bị thay đổi trạng (có thêm nhà đất) mà người làm thay đổi trạng người quản lý QSDĐ gây khó khăn cho q trình kê biên, xử lý QSDĐ CHV nêu viết “Bảo quản tài sản QSDĐ sau kê biên” tác giả Hồng Thị Thanh Hoa12 Từ phân tích thấy, kể từ thời điểm định kê biên đến CHV thực việc kê biên giao bảo quản tài sản thời gian dài, thực tế, có nhiều vụ việc THA, thời gian kéo dài đến 1-2 năm, khoảng cơng việc khơng có thời gian giới hạn để ràng buộc trách nhiệm CHV việc THA Như kết khảo sát Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) cơng bố Hội thảo “Luật THADS – Góc nhìn từ doanh nghiệp” VCCI phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội ngày 10/3/2014 “Đó là, tỷ lệ thành công thuê “xã hội đen” thu hồi nợ cao đến 90% thời gian từ 15 đến 30 ngày, sử dụng phương án khởi kiện tịa quan THA, hiệu thu hồi khoảng 50% thời gian kéo dài tới… 400 ngày”13 Trong đó, vào chất hoạt động kê biên QSDĐ, thấy, QSDĐ tài sản có tính cố định nên hoạt động kê biên QSDĐ không hướng tới mục đích chiếm giữ QSDĐ mà ngăn chặn quyền định đoạt tài sản người phải THA, sau tiến hành định giá bán đấu giá tài sản Với mục đích đó, việc thực kê biên không cần thiết, gây thời gian, thiếu kiểm sốt Trong cơng việc nói trên, có công việc cần thiết 12 phải thực bảo quản tài sản kê biên, nhiên, QSDĐ tài sản đặc biệt nên để tránh khó khăn, vướng mắc bảo quản tài sản, cần phải sửa đổi quy định bảo quản tài sản loại tài sản Đề xuất hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục kê biên quyền sử dụng đất Các quy định trình tự, thủ tục kê biên giúp hướng dẫn công việc phải làm, quy trình thực cơng việc bên tham gia vào trình kê biên QSDĐ Do vậy, quy định thủ tục kê biên, xử lý QSDĐ minh bạch, rõ ràng sở để nâng cao hiệu hoạt động THA QSDĐ nói riêng hoạt động THADS nói chung Để nâng cao chất lượng hoạt động kê biên QSDĐ, tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định sau: Thứ nhất, xác định rõ thời điểm định cưỡng chế THA Pháp luật THADS không quy định cụ thể thời điểm định cưỡng chế khiến cho tiến trình THA khơng hiệu Thực tế, khơng có tiêu chí để xác định CHV vi phạm thời điểm định cưỡng chế nên CHV thường tận dụng tối đa thời gian THA để vận động, thuyết phục đương tự nguyện THA thay định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế để kết thúc q trình THA Đây quy định khiến cho việc THA bị kéo dài mà khơng ràng buộc trách nhiệm CHV khó giám sát, kiểm soát thời hạn để THA Để hạn chế tình trạng lạm quyền CHV, giúp tăng niềm tin người dân vào hệ thống THADS, đề xuất sửa đổi quy định việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Khoản Điều 46 Luật THADS sau: “Hết thời hạn quy định Khoản Điều 45 Luật này, người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định người phải THA có điều kiện THA, CHV phải định cưỡng chế THA” Quy định xác định thời hạn mà CHV phải định cưỡng chế, điều giúp minh bạch hố quy trình THA Hồng Thị Thanh Hoa (2016), Bảo quản tài sản quyền sử dụng đất sau kê biên, Địa chỉ: https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx?ItemID=794, đăng ngày 11/7/2016 13 Võ Trí Hảo (2017), Rủi ro pháp lý giải tranh chấp hợp đồng Tòa án – giải pháp sách, Địa chỉ: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2017/04/03/rui-ro-php-l-khi-giai-quyet-tranh-chap-hop-dong-tai-ta-ngiai-php-chnh-sch/, đăng ngày 03/4/2017 Thứ hai, bỏ quy định tổ chức kê biên QSDĐ QSDĐ loại tài sản đặc biệt, vậy, việc chiếm giữ tài sản không cần thiết Thực tế, việc tổ chức kê biên quan THADS thời gian vừa qua nhằm 02 mục đích: (i) lập biên kê biên (thực chất biên mơ tả tài sản kê biên, tức tình trạng QSDĐ); (ii) giao bảo quản QSDĐ Với mục đích thứ lập biên kê biên, cơng việc trùng lặp với việc xác minh quyền sử dụng đất trước tiến hành kê biên Với mục đích thứ hai giao bảo quản QSDĐ khơng cần tiến hành tổ chức kê biên, CHV giao bảo quản sở định kê biên biên xác minh trạng quan có thẩm quyền để giao trách nhiệm bảo quản QSDĐ cho người phải thi hành án người quản lý, sử dụng Việc bỏ quy định tổ chức kê biên tránh tình trạng kéo dài thời gian kê biên đảm bảo mục đích hoạt động kê biên ngăn chặn định đoạt QSDĐ người phải thi hành án Thứ ba, quy định rõ trách nhiệm lập biên xác minh trạng tài sản kê biên có xác nhận quan có thẩm quyền Trong trình kê biên QSDĐ, Chấp hành viên ln đối mặt với chênh lệch diện tích đất thực tế so với diện tích đất ghi giấy chứng nhận lý khách quan chủ quan khác (như sai lệch bị sụt lở sai lệch đo đạc để cấp giấy chứng nhận) Hơn nữa, việc kê biên để hướng tới mục đích bán tài sản, thu tiền để trả cho người THA nên để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên đương sự, CHV cần định giá bán QSDĐ theo thực trạng nó, nghĩa diện tích thực tế QSDĐ đo đạc định giá, bán đấu giá nhiêu Vì vậy, Luật THADS cần bổ sung quy định CHV phải mô tả QSDĐ theo trạng xác nhận quan có thẩm quyền để làm sở định giá bán QSDĐ cách rõ ràng, minh bạch Đồng thời quy định để giải khiếu nại, tố cáo đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan việc định giá, bán đấu giá giao tài sản khơng diện tích ghi giấy chứng nhận CHV Cũng để ràng buộc quan có thẩm quyền nghĩa vụ xác nhận diện tích đất chênh lệch trước CHV tiến hành kê biên QSDĐ Thứ tư, sửa đổi quy định giao bảo quản QSDĐ kê biên Đây nội dung quan trọng trình tự, thủ tục kê biên tài sản Vì vậy, để việc kê biên QSDĐ thực cách thuận lợi, quy định cần sửa đổi, bổ sung sau: - Bổ sung quy định thủ tục giao bảo quản tài sản kê biên QSDĐ không giao bảo quản cho người phải THA tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác, sử dụng QSDĐ Do đặc điểm không di dời QSDĐ nên việc quản lý QSDĐ thường gắn liền với người phải THA người quản lý, khai thác, sử dụng Đối với quyền sử dụng đất, pháp luật THADS quy định việc bảo quản tài sản phải thực theo thứ tự ưu tiên bao gồm: đầu tiên, giao cho người phải THA tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác, sử dụng Trường hợp người phải THA tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác, sử dụng khơng nhận bảo quản giao cho tổ chức, cá nhân khác Tuy nhiên, pháp luật lại không quy định thời hạn phép người phải THA nhận bảo quản tài sản dẫn đến thiếu thống quan THADS áp dụng pháp luật Như vậy, để đảm bảo quán áp dụng pháp luật, Luật THADS cần bổ sung quy định thời hạn thủ tục để xử lý trường hợp người phải THA người quản lý, khai thác sử dụng không nhận tài sản kê biên Cụ thể, quy định giao bảo quản sửa đổi, bổ sung sau: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định kê biên mà người phải THA không tự nguyện THA, CHV lập biên xác minh trạng QSDĐ giao cho người phải THA quản lý, khai thác, sử dụng Trường hợp diện tích đất kê biên tổ chức cá nhân khác quản lý, khai thác, sử dụng tạm giao cho tổ chức, cá nhân đó” - Sửa đổi quy định trách nhiệm, nghĩa vụ người giao bảo quản tài sản theo hướng quy định trách nhiệm “đảm bảo trạng sử dụng đất” thay cho quy định “không làm thay đổi trạng sử dụng đất” Bởi lẽ, quy định bảo đảm trạng sử dụng đất bao gồm hành vi không làm thay đổi trạng QSDĐ người giao bảo quản, đồng thời bao gồm trách nhiệm ngăn chặn chủ thể khác xâm phạm đến trạng QSDĐ, mục tiêu việc quản lý, bảo quản tài sản Theo tác giả, để tránh trường hợp không xử lý trách nhiệm người bảo quản tài sản, Khoản Điều 112 Luật THADS cần sửa đổi sau: “Trong thời hạn tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng đất kê biên, người tạm giao có trách nhiệm đảm bảo trạng sử dụng đất Trường hợp người bảo quản làm thay đổi trạng sử dụng đất CHV có quyền thay đổi người bảo quản tài sản Mọi chi phí phát sinh từ việc bảo quản tài sản người phải THA chịu Nếu gây thiệt hại phải bồi thường”./ ... sản Đề xuất hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục kê biên quyền sử dụng đất Các quy định trình tự, thủ tục kê biên giúp hướng dẫn công việc phải làm, quy trình thực cơng việc bên tham gia vào trình. .. sản Vì vậy, bản, trình thực việc kê biên QSDĐ thực biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản khác Thứ nhất, tổ chức thực việc kê biên Thực việc kê biên việc CHV tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ với hoạt... https://dantri.com.vn/ban-doc/vu-thi-hanh-an-chan-dong-tp-viet-tri-chap-hanh-vien-da-bat-chap-phap-luat-thenao-20170511074614468.htm, đăng ngày 25/4/2017 quản tài sản hay CHV quyền coi trường hợp người phải THA không nhận để thực thủ tục giao