chính sách phát triển kinh tế - xã hội cho Việt Nam trong giai đoạn (2011-2020)

Lựa chọn Thành công: Bài học từ Đông Á và Đông Nam Á cho tương lai của Việt Nam (Một khuôn khổ chính sách phát triển kinh tế - xã hội cho Việt Nam trong giai đoạn 2011-2020)

4/23/2012 CHƯƠNG TRÌNH CHÂU Á 79 John F Kennedy Street, Cambridge, MA 02138 ðT: (617) 495-1134 Fax: (617) 495-4948 L a ch n Thành công Bài h c t ðông Á ðông Nam Á cho tương lai c a Vi t Nam M t khn kh sách phát tri n kinh t - xã h i cho Vi t Nam giai ño n 2011-20201 Bài vi t d a m t nghiên c u c a David Dapice s d ng k t qu nghiên c u c a Dwight Perkins, Nguy n Xuân Thành, Vũ Thành T Anh, Huỳnh Th Du, Tony Saich, Jonathan Pincus, nh ng ngư i ñ ng th i vi t m t s ph n c a bài, v i s biên t p c a Ben Wilkinson Bài vi t ñư c t ch c Liên hi p qu c t i Vi t Nam tài tr ð I H C HARVARD L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 64 L a ch n Thành công Bài h c t ðông Á ðông Nam Á cho tương lai c a Vi t Nam M t khn kh sách phát tri n kinh t - xã h i cho Vi t Nam giai ño n 2011-20202 T ng quan ð u th p niên 1990, Chương trình Vi t Nam c a ð i h c Harvard xu t b n m t cu n sách nhan ñ Theo hư ng r ng bay M c đích c a cu n sách nh m cung c p m t khuôn kh chi n lư c giúp cho vi c xác ñ nh ưu tiên ñưa quy t sách quan tr ng b i c nh kinh t c a Vi t Nam th gi i lúc b y gi Th gi i ñã ñ i thay nhi u k t cu n sách Theo hư ng r ng bay ñ i Cu c kh ng ho ng tài khu v c năm 1997 phơi bày m t s ñi m y u n ch a bên mơ hình phát tri n c a nư c ðông Á ðông Nam Á Quan tr ng hơn, c u trúc c a n n kinh t tồn c u v n khơng ng ng bi n chuy n thay ñ i v i t c đ ngày m t nhanh T hóa thương m i ñã th c s t o th trư ng toàn c u cho s n ph m ch t o ñi u ñang x y v i s n ph m d ch v Hai th p k c a sáp nh p mua bán cơng ty t o nh ng cơng ty tồn c u kh ng l ñ ng t i ñ nh c a chu i cung ng, thâm nh p sâu vào h th ng s n xu t c a c nư c ñã ñang phát tri n Ngày nay, nư c phát tri n khơng th d a vào nh ng chi n lư c công nghi p hóa t ng thành cơng q kh mà ph i liên t c ñánh giá l i th v c a có tính đ n nh ng xu th thay ñ i r t nhanh đ u tư nư c ngồi, th trư ng tài chính, cơng ngh , nhân kh u V phía mình, Vi t Nam thay đ i r t nhi u sau g n 20 năm v i thành tích tăng trư ng cao r t nhi u ngư i dân Vi t Nam kh i c nh đói nghèo V i tư cách m t qu c gia, Vi t Nam ngày nh n đư c s n tr ng có nh hư ng ngày l n c ng ñ ng qu c t Có ñư c thành công m t ph n nh vào nh ng quy t ñ nh sáng su t c a ph vi c gi i phóng l c lư ng s n xu t h i nh p ngày sâu s c vào n n kinh t toàn c u H qu t t y u c a nh ng thay đ i sách n n kinh t Vi t Nam ngày ñã tr nên ph c t p r t nhi u, địi h i vi c sách ph i h t s c th n tr ng sáng su t Th s “quá t i” vai trò c a nhà nư c s xu t hi n c a nh ng nhóm ñ c quy n ñư c hư ng ñ c l i t vi c gi nguyên tr ng thái hi n t i làm cho trình ho ch ñ nh sách tr nên n ng n thi u ñ ng ti p t c c i cách Trái v i tinh th n kh n trương c p thi t c a nh ng năm ñ u ñ i m i, Vi t Nam ngày ñang ñư c bao trùm b i m t b u khơng khí tho mãn l c quan, đư c ni dư ng b i thành tích thu hút đ u tư nư c ngồi s ng i ca c a c ng ñ ng qu c t nhà tài tr Trong b i c nh m i này, v i tư cách m t nghiên c u có tính đ nh hư ng v chi n lư c kinh t c a Vi t Nam n i dung c a cu n sách Theo hư ng r ng bay không cịn thích h p n a c n đư c vi t l i.3 Bài vi t d a m t nghiên c u c a David Dapice s d ng k t qu nghiên c u c a Dwight Perkins, Nguy n Xuân Thành, Vũ Thành T Anh, Huỳnh Th Du, Jonathan Pincus, nh ng ngư i ñ ng th i vi t m t s ph n c a bài, v i s biên t p c a Ben Wilkinson Bài vi t ñư c t ch c Liên hi p qu c t i Vi t Nam tài tr Nh ng tác gi c a cu n “Theo hư ng r ng bay” nh ng chuyên gia qu c t , đa s khơng chun v Vi t Nam, v y n i dung ch y u c a cu n sách v nh ng kinh nghi m có tính so sánh c a m t s nư c khu v c Hơn mư i năm qua, Harvard khơng ng ng phát tri n l c nghiên c u chuyên sâu L a ch n Thành công Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 64 Bài vi t trình bày m t khuôn kh chi n lư c giúp Vi t Nam xác ñ nh ưu tiên ñưa quy t sách kinh t cho nh ng năm ñ u c a th k 21 M t lu n ñi m quan tr ng c a vi t ðơng Á – đư c hi u bao g m Hàn Qu c, Nh t B n, ðài Loan, Trung Qu c, H ng-kông, Sing-ga-po – nhìn chung thành cơng so v i nư c ðông Nam Á – bao g m Thái-lan, In-đơ-nê-xia, Ma-lay-xia, Phi-líp-pin Bài vi t xem Trung Qu c m t trư ng h p ñ c bi t: v i v trí ñ a lý, truy n th ng văn hóa, t c đ tăng trư ng r t nhanh, ch t lư ng trư ng ñ i h c tinh hoa, Trung Qu c ch c ch n thu c v mơ hình ðơng Á, th đ ng th i Trung Qu c l i có nh ng c ñi m tương t c a nư c ðông Nam Á ð i v i Vi t Nam, m t nư c có nhi u m tương ñ ng chi n lư c phát tri n so v i Trung Qu c ý nghĩa c a phân tích r t quan tr ng Vi t Nam ph i ñi theo qu ñ o phát tri n c a nư c ðông Á l i khơng đư c phép s d ng nh ng cơng c sách mà nh ng nư c ñã t ng s d ng trình cơng nghi p hóa c a chúng ðáng ti c Vi t Nam không nh ng không rút ñư c nh ng h c t vi c nghiên c u n n kinh t ñi trư c, mà trái l i l p l i nhi u sai l m c a nư c ðông Nam Á, ðông Á, Trung Qu c M t s ngư i có th cho r ng, vi c vi t rút g n 30 năm vào m t vài nguyên lý b n m t s đơn gi n hóa thái q Tuy nhiên, c p ñ chi n lư c, kinh nghi m c a nư c ðông Á ðông Nam Á cung c p cho Vi t Nam nh ng h c quan tr ng mà Vi t Nam không th không nghiên c u th t th u ñáo M t nh ng ch ñ tr ng tâm c a vi t qu ñ o phát tri n c a Vi t Nam tương lai ph thu c vào quy t ñ nh hi n t i c a nhà nư c, qu ñ o ngày tr nên khó vãn h i Nh ng quy t đ nh c a ngày hơm s đ nh hình b i c nh kinh t tr c a Vi t Nam nh ng năm, th m chí nh ng th p niên ti p theo ð c bi t quan tr ng, ti m phát tri n c a Vi t Nam tương lai ph thu c m t ph n l n vào kh ý chí c a nhà nư c vi c xây d ng m t “b c tư ng l a” ngăn cách gi a quy n l c kinh t quy n l c tr ð c trưng b n c a mơ hình phát tri n ðơng Á (đư c th hi n Hàn Qu c, ðài Loan, Sing-ga-po) kh c a nhà nư c vi c áp ñ t k cương ñ i v i nhóm l i ích, nh t nhóm c n tr n n kinh t tr nên có tính c nh tranh Trong mơ hình ðơng Á, s ưu c a nhà nư c ñ i v i m t doanh nghi p ph thu c vào thành công kinh doanh ch không ph i vào m i quan h tr hay thân quen c a Chính ph thư ng xun t ch i ký h p ñ ng, c p tín d ng phương ti n khác c v i nh ng t p đồn có th l c nh t v m t tr ph th y r ng k ho ch kinh doanh c a nh ng t p đồn khơng kh thi, khơng đem l i l i ích xã h i, hay nh ng d án trư c ñây c a chúng khơng đư c th c hi n m t cách th a ñáng “Ch nghĩa tư b n thân h u” ph bi n nhi u nư c ðông Nam Á th t b i c a nhà nư c vi c xác ñ nh m t ranh gi i r ch ròi gi a nh ng th l c kinh t tr Chúng không ph i nh ng ngư i nh t ñưa nh n ñ nh D báo c a Economist Intelligence Unit (EIU) cho r ng t c ñ tăng trư ng c a Vi t Nam s suy gi m m nh k t 2010 tr Theo EIU, “nh ng nhóm có ñ c quy n ñ c l i v tr có th gây tr ng i cho c i cách ngăn ch n trình c u trúc l i m t s doanh nghi p nhà nư c (DNNN), nh hư ng t i vi c tăng cư ng l c c nh tranh h n ch k t qu tăng trư ng c a Vi t Nam.”4 Theo d báo c a EIU giai ño n 2011-2020, t c ñ tăng trư ng c a Vi t tinh t nhi u d a s h p tác ch t ch gi a chuyên gia Vi t Nam qu c t Trung tâm ho t ñ ng c a Harvard t i Vi t Nam ñư c ñ t t i Trư ng Fulbright TP H Chí Minh, nơi ñào t o kinh t h c sách cơng cho cơng ch c nhà nư c Trang web c a Trư ng Fulbright ñ t t i ñ a ch http://www.fetp.edu.vn Economist Intelligence Unit, “Vi t Nam: D báo.” Nguyên b n: “Vietnam: Country Forecast,” September 2007, p 36 L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 64 Nam ch có th trì m c 5,1% m i năm, thay m c 8% hi n ðánh giá có th làm cho nhà lãnh đ o c a Vi t Nam ng c nhiên, nh t h khơng ng t nh n đư c nh ng l i ng i ca c a nhà tài tr Ngân hàng Th gi i, ngân hàng đ u tư, báo chí qu c t Vi t Nam c n hành ñ ng m t cách qu quy t nh m ngăn ch n s suy gi m t c ñ tăng trư ng nh ng t ch c trung l p EIU d đốn Ch t lư ng c a ñ u tư công m t ch báo then ch t cho s thành cơng c a ph c i cách Nh ng ngư i hay nhóm có th l c tr thư ng l i d ng d án đ u tư cơng đ tr c l i cá nhân tr nên giàu có m t cách b t V i tư cách ch đ u tư, nhà nư c khơng th cho phép chương trình đ u tư c a ch ch kh i m c tiêu t i đa hóa l i ích c a qu c gia Khi đ u tư cơng tr thành đ i tư ng c a hành vi tr c l i m t m t m c tiêu c a d án đ u tư khơng đư c th c hi n, ñ ng th i gánh n ng chi phí s đư c đ t lên vai c a ngư i dân c a n n kinh t Trên th c t Vi t Nam ñang ñánh m t m t ph n ñáng k ngu n l c c a lãng phí tham nhũng Cơng lu n khơng ng t đưa tin v nh ng d án s h t ng (CSHT) b ch m ti n ñ , ñ i giá, ch t lư ng Trong nhi u trư ng h p, d án ñư c l a ch n mà không h c vào nh ng tiêu chí kinh t thích h p Ví d Vi t Nam ñang ñ u tư xây d ng m i r t nhi u c ng nư c sâu d c b bi n mi n Trung CSHT TP H Chí Minh, Bình Dương, ð ng Nai, Bà R a–Vũng Tàu, nơi h p th t i g n 60% lư ng gia tăng dân s lao ñ ng c a c nư c, l i ñang t i m t cách tr m tr ng khơng đư c đ u tư tho ñáng D án ñ u tư 33 t đơ-la cho đư ng s t cao t c B c – Nam th i ñi m hi n s m v y s đóng góp khơng đáng k cho tăng trư ng kinh t , gia tăng gánh n ng n n n cho qu c gia gi m h i ñ u tư cho d án khác c p thi t nhi u Nhi u cá nhân nhóm có th l c tr Vi t Nam “hơ bi n” tài s n qu c gia thành s h u cá nhân thông qua nh ng phi v ñ t ñai m ám c ph n n i b Vi t Nam, m t đ t nư c có thu nh p bình qn đ u ngư i kho ng 800 đơ-la m t năm giá ñ t l i ñ t ngang v i nh ng nư c giàu nh t th gi i Không hi m trư ng h p cá nhân giàu có ki m đư c nh ng kho n l i nhu n k ch sù t ho t ñ ng ñ u b t ñ ng s n, h làm ñư c ñi u ch y u nh h th ng quy ñ nh qu n lý nhà nư c y u Có doanh nghi p kinh doanh b t đ ng s n cơng khai tun b : “nh qu n lý kém, làm giàu nhanh.” C ph n hóa DNNN s m t ch trương ñúng nh m tăng cư ng hi u qu s c c nh tranh cho khu v c kinh t nhà nư c n u q trình đư c th c hi n m t cách minh b ch có trách nhi m Tuy nhiên, th c t , qu n lý y u nên c ph n hóa nhi u trư ng h p b bi n thành tư nhân hoá, giúp cho nh ng ngư i n m quy n ki m soát cơng ty tr nên giàu có tài s n c a dân, c a nư c b th t n ng n Ho t đ ng c a h th ng tài ph n ánh s th t b i c a Vi t Nam vi c tách b ch quy n l c kinh t quy n l c tr Trong khu v c kinh t qu c doanh t o 90% vi c làm khu v c công nghi p g n 70% s n lư ng cơng nghi p ph n l n tín d ng đ u tư c a nhà nư c l i ñư c dành cho khu v c kinh t qu c doanh Trong m t vài năm tr l i ñây, Vi t Nam ñã tr thành g i tri u ch ng “c c cưng” Ngân hàng Th gi i nhóm nhà tài tr đ ng minh c a h làm ngơ trư c m i di n bi n tiêu c c Vi t Nam ch h c n nh t m t ví d thành cơng đ ch ng minh r ng vi n tr phát tri n th c (ODA) có tác d ng In-đơ-nê-xia t ng “c c cưng” c a Ngân hàng Th gi i cho ñ n ñêm trư c kh ng ho ng 1997, s r i lo n v tr sau ñã tiêu hu tri n v ng tăng trư ng c a qu c gia su t m t th p k Vi t Nam hi n ñang ñư c ch n ñ di n vai trị c a In-đơ-nê-xia trư c Kinh nghi m c a In-đơ-nê-xia cho th y, làm “c c cưng” có khối nh t th i nguy dài h n Sau In-đơ-nê-xia th t b i, Ngân hàng Th gi i khơng ng i ng n ch trích nh ng th t b i sách c a nư c m t cách khơng thương xót L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 64 Trong th i gian qua, giao d ch n i gián ñã tr thành hi n tư ng tương ñ i ph bi n th trư ng ch ng khốn, n n nhân nhà ñ u tư nh l ð ng th i, giám ñ c nh ng ngư i “ch ” doanh nghi p v n ti p t c l i d ng k h c a th trư ng ñ tr c l i cho Bài vi t phân tích vai trò tr ng tâm c a giáo d c mơ hình phát tri n c a ðơng Á đ t nêu b t lên s c p thi t ph i c i cách toàn di n tri t ñ n n giáo d c c a Vi t Nam M c dù n i dung phân tích t p trung vào giáo d c đ i h c c n ph i th y r ng h th ng giáo d c c a Vi t Nam ñang b kh ng ho ng m i c p ñ Bài vi t ch r ng ch t lư ng giáo d c ñ i h c m t ch báo ñáng tin c y cho m c ñ th nh vư ng v kinh t T th c t này, tình tr ng c i c a trư ng ñ i h c Vi t Nam so v i h u h t các trư ng ñ i h c khu v c m t ñi u vơ đáng lo ng i Tình tr ng giáo d c hi n Vi t Nam không ch m t tr ng i l n cho s phát tri n kinh t mà m m m ng cho s b t mãn v xã h i b t n v tr tương lai M c dù nh ng xu th chưa ñ n m c nguy hi m ch t ngư i ñ bi n nh ng ti m to l n c a Vi t Nam thành hi n th c nhà nư c ph i hành ñ ng t c th i qu quy t m t s lĩnh v c sách Ph n cu i c a vi t ñư c dành ñ th o lu n m t s ki n ngh sách Trong khn kh có h n, chúng tơi ch có th th o lu n m t s v n ñ quan tr ng có tính ưu tiên cao nh t mà khơng th th o lu n m t cách toàn di n m i v n ñ c a Vi t Nam Chúng không h né tránh nh ng v n ñ có th gây tranh cãi S th c là, nh n th c đư c m t cách h t s c rõ ràng v s thi u v ng c a nh ng ti ng nói ph n bi n sách v i tinh th n xây d ng mà th c hi n vi t Nh ng sách có hi u l c ch ñư c ñ i t nh ng phân tích sâu s c th o lu n sơi n i, có c Nhi u qu c gia khác ñã t ng tr i qua m t s thách th c mà Vi t Nam ñang g p ph i ði u có nghĩa nhi u gi i pháp h c có s n, thi u ch m t quy t tâm tr ðây ch đ quan tr ng th hai c a vi t: b ng nh ng l a ch n (hay không l a ch n) c a mình, nhà nư c Vi t Nam s quy t ñ nh t c ñ tri n v ng phát tri n kinh t c a ñ t nư c Nói m t cách khác, ñ i v i Vi t Nam, thành công m t s l a ch n t m tay Chương trình Vi t Nam t i ð i h c Harvard mong mu n ñư c tham gia vào q trình thơng qua sáng ki n ñ i tho i phân tích sách ph i h p v i ph Vi t Nam T ch c Liên hi p qu c t i Vi t Nam L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 64 N I DUNG PH N CÂU CHUY N V HAI MƠ HÌNH PHÁT TRI N I Gi II S i thi u thành công c a ðông Á s th t b i (tương đ i) c a ðơng Nam Á 10 Giáo d c 10 Cơ s h t ng ðơ th hóa 11 Doanh nghi p c nh tranh qu c t 12 H th ng tài 14 Hi u c a Nhà nư c 15 Công b ng 17 PH N TRUNG QU C: Ý NGHĨA XÃ H I C A TĂNG TRƯ NG III Trung Qu c ngày 20 PH N VI T NAM: ðÔNG Á HAY ðÔNG NAM Á IV Vi t Nam: ðông Á hay ðông Nam Á? 27 Giáo d c 27 Cơ s h t ng th hóa 29 Các cơng ty có tính c nh tranh qu c t 36 H th ng tài 41 Hi u c a Nhà nư c 46 Công b ng 47 PH N DUY TRÌ TĂNG TRƯ NG B N V NG VÀ CÔNG B NG V Tình tr ng “lư ng th ”: N n kinh t Vi t Nam hi n 50 Các ngu n tăng trư ng 50 Nh ng xu th ch y u 51 Chi n lư c “nh ng ñ nh cao ch huy” c a nhà nư c 53 ð i di n v i thách th c t Trung Qu c 56 PH N V KHUY N NGH CHÍNH SÁCH VI ði u ki n tiên quy t: Quy t tâm tr 57 VII Khuy n ngh sách 58 Giáo d c 58 C n công khai ngân sách nhà nư c dành cho giáo d c 58 Th c hi n m t cu c cách m ng giáo d c ñ i h c 59 Cơ s h t ng th hóa 59 Gi i quy t tình tr ng thi u lư ng 59 Thành l p H i ñ ng th m ñ nh ñ u tư cơng đ c l p 59 Áp d ng thu b t ñ ng s n 60 Minh b ch hóa quy ñ nh v ñ t ñai 60 ð u tư th a ñáng cho thành ph 60 Năng l c c nh tranh c a doanh nghi p 60 L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 64 Gi i tán t ng công ty thân tr ng v i t p đồn 60 H tr khu v c dân doanh 61 Thành l p H th ng Sáng t o Qu c gia 61 th ng tài 61 Gi m l m phát 61 Bi n Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam thành m t ngân hàng trung ương th c th 61 Hi u l c c a Nhà nư c 62 Lo i b nh ng sách hoang ñư ng 62 Nâng cao l c k tr 62 Nhu c u phân tích th o lu n có tính phê phán n i b ph 62 ð y m nh giám sát t bên 62 Tăng cư ng tính ch u trách nhi m c a nhà tài tr 62 Theo ñu i ñ nh hư ng c i cách m nh m chi n lư c 10 năm 2011–2020 63 Công b ng 63 C i thi n ch t lư ng giáo d c 63 C i thi n ch t lư ng y t 63 C i thi n kh s h u nhà cho ngư i dân thành th 64 Tr c p cho ho t ñ ng ñào t o ngh 64 Ti p t c nâng c p s h t ng nông thôn 64 H L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 64 PH N CÂU CHUY N V HAI MƠ HÌNH PHÁT TRI N I Gi i thi u M c tiêu phát tri n c a Vi t Nam ñ y tham v ng: tr thành m t nư c công nghi p theo hư ng hi n ñ i vào năm 2020, m t cách khái quát hơn, xây d ng m t qu c gia “dân giàu, nư c m nh, xã h i công b ng, dân ch , văn minh.” Th nhưng, n u nh ng xu th hi n v n ñư c ti p t c có l Vi t Nam s khơng th đ t đư c nh ng m c tiêu này, nh t m t kho ng th i gian kh dĩ ch p nh n ñư c v m t tr Bài vi t gi i thích t i l i v y đ xu t khn kh cho m t sách thành công Th t b i vi c ñ t ñư c nh ng m c tiêu phát tri n s m t s th t lùi to l n ñ i v i ngư i dân Vi t Nam Tuy nhiên, t góc đ kinh t khách quan mà nói u này, n u có x y ra, khơng có q ng c nhiên Trong s qu c gia ñã nghèo có m c thu nh p trung bình – v n m c tiêu Vi t Nam hư ng t i – ch có m t vài nư c ti p t c vươn lên tr thành nh ng qu c gia giàu có, hi n đ i, có th l c Nói m t cách khác, xu hư ng phát tri n ph bi n khơng đ ng v phía Vi t Nam M c dù v y, xu hư ng không ph i m t ñ nh m nh Ngư c l i, Vi t Nam có nh ng ti m to l n mà không ph i qu c gia có Ch vịng 20 năm, Vi t Nam ñã xây d ng ñư c m t n n kinh t ñ ng h i nh p Tuy nhiên, vi t s ch r ng, thành công kh không ph i m t s b o ñ m v ng ch c cho tương lai N m b t ñư c nh ng h i t tồn c u hóa, đ ng th i tránh ñư c nh ng “c m b y” c a s nh ng thách th c to l n đ i v i ph Vi t Nam S phát tri n c a ðông Á ðông Nam Á cung c p cho Vi t Nam nh ng h c quý báu.7 Sau th chi n th 2, nư c ðông Á ðông Nam Á ñ u tr l i m t v ch xu t phát v i m c thu nh p phát tri n th p Th chưa ñ y 20 năm sau, t c t nh ng năm 1960, nư c ðơng Á tr i qua m t giai ño n phát tri n vư t b c chưa t ng có l ch s Trong nư c ðông Á, ch có Trung Qu c xu t phát ch m c b sa l y vào th m h a “ð i nh y v t” Cách m ng Văn hóa Ngày nay, nh ng qu c gia đ u t hào có ph ñ ng, hi u qu , quy n năng, xã h i tiên ti n H ñã ho c ñang nhanh chóng xây d ng ñư c m t n n giáo d c y t ñ ng c p th gi i cho ngư i dân c a Nh ng thành ph c a nh ng qu c gia ñ ng v m t văn hóa, tr t t v m t xã h i, an tồn v m t v sinh, mơi trư ng Trong vi t này, “ðông Á” ñư c hi u bao g m Hàn Qu c, ðài Loan, Nh t B n, Trung Qu c, hai qu c gia thành bang H ng Kông Sing-ga-po (M c dù v m t ñ a lý Sing-ga-po thu c ðông Nam Á v m t kinh t , qu c gia ñi theo mơ hình tăng trư ng c a nư c ðơng Á.) Trong v m t đ a lý truy n th ng văn hóa, Trung Qu c hi n nhiên m t nư c ðông Á, ñư ng phát tri n c a l i có nhi u m b t ñ ng so v i nư c ðông Á khác Vì v y, chúng tơi coi Trung Qu c m t trư ng h p ñ c bi t “ðông Nam Á” nghiên c u bao g m nư c Thái-lan, Ma-lay-xia, In-đơ-nê-xia, Phi-líp-pin Chúng tơi khơng đưa Bru-nây (vì m t nư c nh , giàu lên t d u l a) nư c phát tri n nh t vùng (Lào, Căm-pu-chia, Mi n-đi n, ðơng Ti-mo) tr thành ñ i tư ng c a vi t Rõ ràng không nên so sánh Vi t Nam v i nhóm qu c gia ðơng Nam Á th hai L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang / 64 Hình Tăng trư ng GDP ñ u ngư i, 1960-20048 30,000 H ng Kông Sing-ga-po 25,000 Sing-ga-po H ng Kông Hàn Qu c Ma-lay-xia Trung Qu c 20,000 In-đơ-nê-xia Phi-lip-pin ðài Loan 15,000 ðài Loan Hàn Qu c Thái Lan Vi t Nam 10,000 Ma-lay-xia 5,000 Thái Lan Trung Qu c Vi t Nam 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 Ngu n: Ngân hàng Th gi i, Ch s Phát tri n Th gi i Ngư c l i, c nh ng giai ño n phát tri n nhanh nh t c a mình, nư c ðơng Nam Á chưa th th c hi n ñư c nh ng s chuy n hóa v tr , kinh t , xã h i c a nư c ðơng Á, m khác bi t l n lao gi a nư c ðông Á nư c ðơng Nam Á nói riêng nư c phát tri n nói chung Cho ñ n nay, n n kinh t c a ðông Nam Á v n d a vào vi c khai thác lao ñ ng giá r tài nguyên t nhiên Ngo i tr Ma-lay-xia, nư c ñang phát tri n ðông Nam Á ñ u ñã t ng tr i qua nh ng giai ño n thăng tr m tr bi n đ ng xã h i Chính ph nư c b suy y u m t cách đáng k tham nhũng tr b n th u ch y theo ñ ng ti n Các cu c bi u tình l n đ o qn s t ng l t đ quy n In-đơ-nê-xia, Thái-lan, Phi-líp-pin Q trình th hóa nh ng nư c ñang di n m t cách h n lo n, v i hàng tri u ngư i ñang ph i s ng lay l t khu chu t, d c theo b sông hay bên rìa thành ph Jakarta, Bangkok, Manila D ch v giáo d c y t t t u xa x mà ch nh ng ngư i giàu m i v i t i ñư c Tóm l i, ñư ng c a nư c ðơng Á đư ng th ng ñ ñ t t i s th nh vư ng, n đ nh kính tr ng c a c ng đ ng qu c t Cịn ñư ng c a nư c ðông Nam Á vịng g gh hơn, đưa qu c gia t i m t hi n t i mong manh m t tương lai b t ñ nh hơn, v i n i ám nh c a b t công b t n ðáng ti c dư ng Vi t Nam l i ñang ñi l i ñư ng c a nư c ðông Nam Á S c t cánh c a Vi t Nam ch m i b t ñ u Vi t Nam v n nghèo so v i nư c ðông Nam Á khác r t nghèo so v i nư c phát tri n ðơng Á Là ngư i sau, Vi t Nam có ưu th có th h c kinh nghi m thành công th t b i c a nư c trư c, m t h c bao trùm qu c gia quy t ñ nh t c ñ tăng trư ng c a thơng qua vi c th c hi n hay không th c hi n nh ng quy t sách chi n lư c thư ng khó khăn v m t tr Ngu n: Nh ng Ch báo Phát tri n Th gi i (World Development Indicators) L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 10 / 64 Tương lai c a Vi t Nam s ph thu c r t nhi u vào ch t lư ng quy t sách c a ph Nói m t cách khác, thành công hay th t b i s l a ch n ch khơng ph i đ nh m nh Ph n ti p theo so sánh ñ i chi u s phát tri n c a ðông Á ðông Nam Á Ph n xem xét nh ng ý nghĩa v m t xã h i c a sách kinh t hi n c a Trung Qu c Ph n ñánh giá nh ng sách hi n c a Vi t Nam sáu lĩnh v c có tính quy t ñ nh t i s phát tri n c a Vi t Nam Ph n phân tích c u trúc hi n t i c a n n kinh t Vi t Nam đ t nh n di n ñ ng l c tr l c c a tăng trư ng Trong Ph n 5, chúng tơi s đưa m t s g i ý sách đ giúp Vi t Nam “b lái” n n kinh t theo qu ñ o tăng trư ng c a ðông Á II S thành công c a ðông Á s th t b i (tương đ i) c a ðơng Nam Á9 Sau m t th i gian tăng trư ng nhanh, hi n t c ñ tăng trư ng c a nư c ðơng Nam Á ch m l i Ma-lay-xia ñã ti n m t bư c dài t 1969 cho t i 1995 v i t c ñ tăng trư ng trung bình 7%/năm Trong giai ño n ch có m t s gián đo n tăng trư ng nh t 1984 ñ n 1986 Tương t v y, In-đơ-nê-xia tăng trư ng nhanh giai ño n 1967-96 Trong th p k này, t c đ tăng trư ng trung bình c a In-ño-nê-xia 6,8%/năm T c ñ tăng trư ng c a Thái-lan trì m c 7,6%/năm vịng g n th p k Tuy nhiên, t c ñ tăng trư ng c a nư c gi m xu ng, hi n ch cịn m c 4-6% V n ñ s suy gi m t c ñ tăng trư ng nư c x y m c thu nh p trung bình c a ngư i dân cịn tương đ i th p, In-đơ-nê-xia $1.280, Thái-lan $2.700, Ma-layxia dư i $5.000.10 Ngư c l i, thu nh p ñ u ngư i c a Hàn Qu c ðài Loan hi n ñ u vư t m c $15.000 S th c khu v c, Hàn Qu c ðài Loan hai nư c nh t (ngo i tr Sing-ga-po Nh t-b n) thành cơng vi c ñưa m c thu nh p trung bình c a ngư i dân vư t ngư ng $10.000 So v i ðơng Nam Á n n kinh t ðơng Á trì đư c t c đ tăng trư ng cao m t th i gian dài hơn, k t qu nư c ðơng Á (tr Trung Qu c) n m s nh ng nư c giàu nh t th gi i Các nư c ðông Á thành công nh có sách đ n lĩnh v c then ch t, bao g m giáo d c, s h t ng th hóa, doanh nghi p c nh tranh qu c t , h th ng tài chính, hi u c a Nhà nư c, công b ng S ti p n i thành công c a Vi t Nam s ph thu c vào hi u qu c a sách lĩnh v c Trong khn kh vi t này, chúng tơi khơng có tham v ng trình bày m t phân tích tồn di n v s phát tri n c a nư c ðông Á ðông Nam Á Thay vào ñó, ph n th o lu n dư i ñây s nh n m nh m t s y u t b n c a tăng trư ng kinh t b n v ng cung c p m t khn kh đ đánh giá hi n tr ng c a n n kinh t Vi t Nam Giáo d c Khi k t lu n r ng nư c ðơng Nam Á tương đ i th t b i ch c ch n nhi u ngư i s ph n ñ i coi m t nh n đ nh có tính “khiêu khích”, th m chí b t cơng Th n u đ t nư c ðơng Nam Á bên c nh nư c ðông Á ñ so sánh v thành t u kinh t k t lu n khơng cịn có v vơ lý n a Trên th c t , v i vi c khơng trì đư c t c đ tăng trư ng cao, r i th nh tho ng l i b rơi vào tình tr ng b t n tr - xã h i, rõ ràng nư c ðơng Nam Á khơng đ t đư c m c tiêu kép v tăng trư ng kinh t đơi v i n đ nh tr - xã h i mà ph Vi t Nam ln mong mu n Vì v y, qua lăng kính m c tiêu phát tri n c a Vi t Nam nư c ðơng Nam Á hồn tồn có th b coi nh ng trư ng h p tương ñ i th t b i 10 Nh ng d li u v thu nh p ñ u ngư i đư c tính s t giá h i đối năm 2005 đư c l y t B ng c a tài li u Ch s Phát tri n Th gi i 2007 c a Ngân hàng Th gi i Thu nh p ñ u ngư i c a Vi t Nam năm 2005 kho ng $620, t c b ng kho ng m t n a c a In-đơ-nê-xia m t ph n tư c a Thái-lan L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 50 / 64 PH N DUY TRÌ TĂNG TRƯ NG B N V NG VÀ CƠNG B NG V Tình tr ng “lư ng th ”: N n kinh t Vi t Nam hi n ð ñ t ñư c nh ng m c tiêu phát tri n ñ y tham v ng c a mình, n n kinh t Vi t Nam ph i có kh ti p t c tăng trư ng cao công b ng vài th p k t i Kinh nghi m phát tri n c a nư c khu v c cho th y ñây m t nhi m v vơ khó khăn th c t , m i ch có m t vài nư c ðơng Á th c hi n đư c u Như đư c minh h a Hình 1, nư c ðông Nam Á, tương t v y, h u h t nư c thu nh p trung bình th gi i thư ng tăng trư ng ch m l i sau vư t qua ngư ng thu nh p trung bình th p Vì v y, nhà lãnh đ o c a Vi t Nam c n t h i: Làm th ñ Vi t Nam ti p t c trì đư c nh p đ tăng trư ng hi n nay? Rõ ràng r ng, đ có th đ t đư c m c tiêu trì t c ñ tăng trư ng nh ng th p k t i, vi c ñ u tiên c n làm nh n d ng nh ng khu v c có ti m tăng trư ng cao nh t, sau t o m i u ki n t t nh t ñ khu v c ti p t c phát tri n Ph n IV s ch r ng khu v c FDI dân doanh nư c “ñ ng song đơi” c a n n kinh t Vi t Nam ðây hai khu v c kinh t có nhi u ti m nh t vi c giúp Vi t Nam trì đư c t c ñ tăng trư ng m t cách lâu dài Th ph Vi t Nam v n chưa th c s t o ñư c ñi u ki n thu n l i ñ hai khu v c (ñ c bi t khu v c dân doanh nư c) ti p t c thành cơng Thay vào đó, ph n s ch ng minh, sách cơng nghi p c a Vi t Nam l i luôn ưu khu v c - mà theo t t c nh ng phân tích khách quan nh t – c nh tranh nh t, t o cơng ăn vi c làm m i nh t, có t c đ tăng trư ng ch m nh t N u ví cu c ñua tranh kinh t m t gi i vơ đ ch bóng đá sách c a nhà nư c t a vi c m c tiêu “ño t cúp vàng” hu n luy n viên l i ch cho sân nh ng c u th nh t c a Trong vịng hai mươi năm qua, đ c trưng b n nh t c a n n kinh t Vi t Nam tình tr ng “lư ng th ”, hay nói m t cách bóng b y – “m t n n kinh t - hai th ch ” ðây chi n lư c nh m trì đ a v th ng tr c a khu v c kinh t nhà nư c, ñ ng th i m c a cho ñ u tư nư c cho phép s tr i d y c a khu v c dân doanh vô ñ ng Chi n lư c “lư ng th ” có th u c n thi t ñ ñ m b o s ng h v m t tr cho c i cách Theo nghĩa này, r t hi u qu : hi n nay, khu v c dân doanh ñ u tư nư c chi m t i 90% tăng trư ng công nghi p c a Vi t Nam ngu n t o h u h t vi c làm m i cho n n kinh t Các ngu n tăng trư ng Nh ng ngành ñang t o tăng trư ng cho Vi t Nam? Nh ng ngành quan tr ng nh t công nghi p ch t o, s n xu t phân ph i ñi n, khí nư c, xây d ng, khách s n, nhà hàng m t s d ch v khác đóng góp g n 75% tăng trư ng c a Vi t Nam T năm 2000, công nghi p ch t o, s n xu t phân ph i n, khí nư c, xây d ng chi m t i 45% tăng trư ng th c, nơng nghi p khai khống ch chi m chưa t i 1/6 tăng trư ng th c Thương m i, v n t i, tài chính, giáo d c y t có nh ng đóng góp đáng k (kho ng 26% t ng tăng trư ng s n lư ng) H u h t nh ng ngành tăng trư ng nhanh ñ u s d ng lao đ ng có k cơng ngh v n nư c ngồi Lưu ý r ng vi c m t khu v c tăng trư ng ch m khơng có nghĩa khu v c y không quan tr ng Duy trì đư c nh p đ tăng trư ng c a khu v c nông nghi p s làm cho q trình L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 51 / 64 th hóa ch m l i, giúp cho tăng trư ng tr nên cân b ng hơn, c i thi n tính bình đ ng gi a vùng mi n T c ñ di cư t nông thôn thành th ch m l i giúp gi i t a áp l c cho th , u đ n lư t giúp tăng cư ng s n đ nh xã h i.69 Bên c nh đó, nơng nghi p m t ngu n xu t kh u thu ngo i t quan tr ng c a Vi t Nam Tuy nhiên, khu v c công nghi p d ch v v i t c đ tăng trư ng cao v n đóng góp nhi u cho GDP Nh ng xu th ch y u Có l khơng nghi ng v đóng góp to l n c a FDI đ i v i tăng trư ng kinh t c a Vi t Nam B ng cho th y doanh thu c a doanh nghi p nư c tăng trung bình 30%/năm giai đo n 2001-05 theo giá hi n hành (xu t kh u d u thô c a doanh nghi p nư c ngồi tăng trung bình 26%/năm k t năm 2000.)70 Thành tích đ y n tư ng c a doanh nghi p FDI ch m i khu v c dân doanh nư c Giá tr s n xu t khu v c t o ñã tăng l n (theo giá hi n hành) vòng năm qua, t c t c đ tăng trư ng trung bình đ t kho ng 34%/năm T c ñ tăng trư ng c a khu v c nhà nư c th p nh t r t kh quan, ñ t m c 16%/năm theo giá hi n hành Trong giai ño n này, l m phát dao ñ ng kho ng 5-7% Li u khu v c tăng trư ng nhanh có trì đư c t c đ tăng trư ng chúng s p “h t hơi”? Câu tr l i khác cho lo i hình s h u khác Khu v c nư c nơi h p th ph n l n ngu n cung ng lao ñ ng có k ngun v t li u thơ c a Vi t Nam Cũng s n lư ng d u m hi n ñang gi m sút, n u ngu n cung lao ñ ng có k b c n ki t khơng ñư c “ti p t ” k p th i nhi u kh tăng trư ng c a khu v c kinh t có v n đ u tư nư c s ch m l i T t nhiên doanh nghi p nư c ngồi có th nh p kh u lao đ ng có k t bên ngồi, v i chi phí cao hơn.71 M t h n ch n a c a vi c nh p kh u lao ñ ng nư c n u ch ng may m t lý n n kinh t tăng trư ng ch m l i h p ñ ng lao ñ ng c a ngư i nư c ngồi b ch m d t nh ng lao ñ ng s v nư c hay di chuy n ñ n m t nư c khác, ñ l i sau lưng r t kinh nghi m tri th c ði u ñã x y Thái-lan vào nh ng năm 1990 ðào t o lao ñ ng ñ a phương m t gi i pháp kh dĩ, th vi c địi h i ph i có th i gian Bên c nh đó, lao đ ng sau đư c ñào t o l i có th b doanh nghi p khác l y m t Chính nh ng lý mà ph c n h tr hay cho ngư i lao ñ ng vay ti n ñ ñ u tư phát tri n k Trong dòng FDI v n ti p t c ch y vào Vi t Nam, ch ng t r ng quan tâm c a nhà ñ u tư nư c ngồi đ i v i Vi t Nam th c s sâu s c ngày m t nhi u nên nh r ng s bùng n FDI ñã t ng x y ch m d t nhi u nơi khác khu v c ðông Nam Á Vi t Nam c n r t t nh táo trư c nh ng ñi u ki n c n thi t ñ trì FDI, đ c bi t vi c cung c p n lao đ ng có k Hi n nay, c hai lĩnh v c Vi t Nam ñ u ñang th t b i 69 M t s nghiên c u ch r ng s li u v tăng trư ng dân s khu v c th th c t l n m t cách ñáng k so v i s li u cơng b th c Có th kh ng đ nh r ng ph n l n vi c tăng dân s h c x y thành ph l n hay nh ng khu v c ven 70 S li u v doanh thu (chia theo nhóm phương th c s h u) ñư c l y t ði u tra Doanh nghi p c a T ng c c Th ng kê S li u v xu t kh u c a doanh nghi p FDI ñư c l y t b ng tr c n c a Vietnam Business Briefs Niên giám Th ng kê 71 Phân tích gi đ nh r ng gi i h n 3% lao đ ng nư c ngồi doanh nghi p FDI theo quy ñ nh c a B Lao ñ ng, Thương binh, Xã h i khơng đư c thi hành m t cách ch t ch hay s đư c xố b Thay vào vi c có nh ng quy đ nh nghiêm ng t v s lư ng lao ñ ng nư c ngồi, t t tìm cách tăng cư ng ch t lư ng s lư ng c a chuyên gia Vi t Nam Các doanh nghi p nư c (và c nư c n a) s s n sàng thuê lao ñ ng nư c n u có s n ngu n cung lao ñ ng k v i m c lương ch p nh n ñư c L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 52 / 64 Khu v c dân doanh l i g p ph i nh ng v n ñ khác Các doanh nghi p dân doanh thư ng có quy mơ nh , ho t ñ ng kinh doanh ñơn gi n, kh có h n vi c ti p c n thông tin thương m i công ngh Bên c nh đó, đ t đai tài nh ng khó khăn thư ng tr c c a nhi u doanh nghi p dân doanh, m c dù t c đ tăng trư ng tín d ng c a Vi t Nam nh ng năm qua r t cao Các doanh nghi p dân doanh thư ng phàn nàn r ng ngân hàng thư ng ch cho h vay ng n h n ñ ng ý cho h vay dài h n Tr phi nh ng v n ñ ñư c gi i quy t, b ng khơng t c đ tăng trư ng r t nhanh c a khu v c dân doanh k t năm 2000 s b ch m l i h i cho doanh nghi p nh suy gi m, ñ ng th i ch có m t s doanh nghi p dân doanh có kh phát tri n thành nh ng doanh nghi p l n N u doanh nghi p dân doanh không s m tr thành nh ng nhà cung ng ñáng tin c y cho doanh nghi p FDI h qu có th t c ñ tăng trư ng c a c hai khu v c ñ u b suy gi m Vi c tr thành nhà cung ng t i ch cho doanh nghi p nư c s giúp doanh nghi p dân doanh n i k t ñư c vào m ng lư i cung ng toàn c u, đ ng th i có h i đư c làm vi c v i nh ng tiêu chu n ch t lư ng môi trư ng kinh doanh qu c t S t n t i c a m t m ng lư i d y ñ c nhà cung ng ñ a phương m t nhân t thúc ñ y thu hút ñ u tư nư c vào Vi t Nam Tuy nhiên, cho ñ n th i ñi m này, nhà đ u tư nư c ngồi v n phàn nàn r ng nhà cung ng nư c cịn q nh cơng ngh q l c h u đ có th th c hi n đư c vai trò r t quan tr ng M t khía c nh tích c c n a c a đ u tư dân doanh có xu hư ng phân ph i r ng rãi ñ ng ñ u so v i ñ u tư c a nhà nư c nư c So v i DNNN FDI doanh nghi p dân doanh ph n ng nhanh nh y trư c h i m i c a th trư ng t i ch , m t ph n h hi u g n gũi th trư ng hơn, ph n khác DNNN FDI l n thư ng không quan tâm ñ n nh ng h i nh Như v y, m t khu v c dân doanh l n m nh s góp ph n phát tri n nông thôn Ch ng h n doanh nghi p dân doanh s c u n i hi u qu gi a ngư i nông dân th trư ng th gi i, qua giúp ngư i nông dân c i thi n ch t lư ng đa d ng hóa s n ph m Kh t o công ăn vi c làm khu v c nơng thơn ti n đ then ch t đ có th thu h p ph n kho ng cách thành th - nông thôn gi m b t s c ép di cư cho thành ph S tăng trư ng c a khu v c nhà nư c kh quan ph thu c g n hoàn toàn vào tài tr c a nhà nư c v c quy mô v n m c v n trung bình m t cơng nhân.72 Trong năm 2005, t l v n/lao đ ng c a DNNN cao g p l n so v i doanh nghi p dân doanh Th doanh s trung bình m t cơng nhân t o DNNN l i ch cao 44% so v i khu v c dân doanh So v i khu v c FDI, m c v n trung bình lao đ ng c a khu v c nhà nư c cao kho ng 70%, th doanh s bình quân c a m t lao ñ ng l i tương t Thêm vào đó, lao đ ng t i DNNN có trình ñ k cao so v i lao ñ ng khu v c dân doanh Như v y, m c dù có l i th h n c v v n k lao ñ ng DNNN khơng bi n đư c l i th thành s vư t tr i v su t Nguyên nhân b n c a tình tr ng hi u qu DNNN thư ng ñư c hư ng l i th ñ c quy n, ph i c nh tranh bình đ ng v i khu v c khác (ñ c bi t vi c th c hi n h p ñ ng v i nhà nư c) h th ng khuy n khích y u Hi n nay, nhi u DNNN v n mu n ti p t c ñư c b o h ưu ñãi v v n, ñ t ñai, ñ a v th trư ng, h p ñ ng v i nhà nư c M c dù ñây m t cách ñ kh i ñ u, n u c ti p t c th , đ ng th i m t ñư ng ch c ch n d n t i th t b i 72 Lao ñ ng c a khu v c nhà nư c gi m nh s lư ng DNNN gi m có l doanh nghi p ban ñ u n d ng m c trình ho t ñ ng ñã gi m b t nhân cơng T c đ tăng trư ng v n m i lao ñ ng c a khu v c qu c doanh qu c doanh tương t L a ch n Thành công Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 53 / 64 B ng V n, doanh thu, lao ñ ng c a DN Vi t Nam theo lo i hình s h u (2005)73 Nhà n
c Ngoài nhà n
c N
c T ng Lao đ ng (nghìn) 2.041 2.982 1.221 6.244 V n (nghìn t đ ng) 1.451 705 528 2.684 Doanh thu (nghìn t đ ng) 838 853 502 2.159 V n/lao ñ ng* 711 236 432 430 Doanh thu/lao ñ ng* 411 286 411 346 Doanh thu/v n 0,58 1,21 0,95 0,80 -1% 22,4% 25,7% 12,2% V n 15,3% 44,4% 18,5% 21,0% Doanh thu 16,2% 34,5% 29,7% 24,5% T c ñ tăng trư ng, 200105: Lao ñ ng T B ng có th th y r ng t c ñ tăng trư ng vi c làm khu v c dân doanh FDI r t cao C sau đ n 3,5 năm s lư ng n d ng c a khu v c dân doanh FDI l i tăng g p đơi M i năm có thêm 1,1 tri u ngư i tham gia vào l c lư ng lao đ ng Tính ñ n cu i năm 2005, khu v c FDI dân doanh có 4,2 tri u lao đ ng ði u có nghĩa t năm 2006 cho t i 2008 – 2009, n u t c ñ tăng trư ng vi c làm ti p t c hi n 100% l c lư ng lao ñ ng s ñư c thu hút b i khu v c doanh nghi p th c – ñi u x y trư c có s bùng n v FDI hai năm 2006 2007 Vì nhi u vi c làm khu v c thành th không n m khu v c th c nên lao đ ng t vùng nơng thơn (v n có m c lương th p) s b kéo v thành ph , n cho t c đ th hóa tăng đáng k Các thành ph c a Vi t Nam ph i chu n b s n sàng cho s di chuy n c a hàng tri u ngư i nh p cư vài năm t i Như s ñư c th o lu n ph n sau, th ch th k ho ch đ u tư chưa s n sàng cho nhi m v khó khăn này.74 Chi n lư c “nh ng ñ nh cao ch huy” c a nhà nư c M t m c tiêu sách cơng nghi p c a Vi t Nam thúc ñ y s xu t hi n c a doanh nghi p l n, t o đư c nhi u cơng ăn vi c làm, có trình đ cao v cơng ngh , có l c c nh tranh qu c t V m t lý thuy t, vi c doanh nghi p nhà nư c hay tư 73 Ngu n: ði u tra Doanh nghi p 2003 2005 ð i lư ng v i ký hi u * bi u hi u s v n hay doanh thu (tri u ñ ng) m t ñơn v lao ñ ng S lư ng DNNN ði u tra Doanh nghi p gi m t 5355 vào ngày 12/31/2001 xu ng 4086 vào ngày 12/31/2005 74 Trong m t báo cáo c a năm 2007, Qu Dân s c a Liên hi p qu c d báo r ng t 2005 cho t i 2010, m i năm dân s th c a Vi t Nam s tăng thêm kho ng 700.000 ngư i Theo s li u th c c a ph , t năm 2002 đ n 2005, m c tăng dân s ñã 800.000 ngư i m i năm Th s li u dư ng v n th p m c th c t chưa tính h t s dân nh p cư ngo i vi M i năm, dân s Vi t Nam tăng thêm kho ng 1,1 tri u ngư i L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 54 / 64 nhân không quan tr ng ði u th c s quan tr ng m i công ty, không phân bi t lo i hình s h u, ph i đư c đánh giá d a m c ñ ñ t ñư c m c tiêu Trong ph Vi t Nam ln kh ng đ nh sách khuy n khích c ba khu v c kinh t phát tri n th c t , m t ph n l n tín d ng đ u tư ñư c ưu dành cho khu v c nhà nư c Tuy nhiên, n u s li u th ng kê cơng nghi p xác t tr ng s n xu t cơng nghi p c a khu v c nhà nư c liên t c s t gi m so v i khu v c dân doanh FDI (xem Hình 10) N u vào năm 2001, khu v c nhà nư c chi m kho ng 1/3 s n lư ng cơng nghi p đ n năm 2006, t l ñã gi m xu ng dư i 20% Hơn n a, khu v c công nghi p nhà nư c có t c đ tăng trư ng th p, v y năm 2006 ch ñóng góp ñư c kho ng 12% cho t ng m c tăng trư ng s n ph m công nghi p c a toàn n n kinh t Hình 10: ðóng góp cho tăng trư ng cơng nghi p th c theo khu v c kinh t 43.9% 75 41.1% FDI Dân doanh 24.2% 41.3% Nhà nư c 32.0% 17.7% 2000/1999 2006/2005 Khu v c nhà nư c h u khơng t o thêm đư c vi c làm m i Bên c nh đó, tr m t s ngo i l , DNNN h u không xu t kh u s n ph m ch t o; ñ i v i nh ng doanh nghi p xu t kh u ñư c nh tr c p c a nhà nư c không ch c li u chúng th c s có l c xu t kh u, hay ch ñơn thu n chuy n ti n ñóng thu c a ngư i dân sang túi c a ngư i tiêu dùng nư c ngồi Hình 11 cho th y đóng góp c a khu v c kinh t nhà nư c t ng giá tr gia tăng c a khu v c doanh nghi p không nh ng gi m v m t tương ñ i mà cịn có t c đ thua xa khu v c FDI dân doanh nư c T t c nh ng s cho th y khu v c FDI dân doanh nư c ñang phát tri n r t ñ ng ñã d n tr thành đ ng l c c a n n kinh t , khu v c kinh t nhà nư c ñang th t b i vi c ñ t ñư c nh ng m c tiêu ñ ban ñ u 75 Ngu n: Niên giám th ng kê Vi t Nam 2006 L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 55 / 64 Hình 11 ðóng góp v giá tr gia tăng c a ba khu v c kinh t 76 Nghìn t ñ ng (giá c ñ nh 2000) 250 200 56% 150 164% 100 10% 50 2000 2005 FDI Dân doanh Nhà nư c Chính ph Vi t Nam ch trương xây d ng nh ng t p đồn kinh t nhà nư c quy mô l n, ho t ñ ng ña ngành ðây m t n l c nh m khai thác l i th kinh t theo quy mô c i thi n c u qu n lý M t m c đích khác c a n l c đ trì s “ñ c l p t ch ”77 v m t kinh t thông qua vi c “ki m sốt th trư ng n i đ a.” 78 M c dù nh ng phát bi u d ng l i m c ñ ñ i cương, chúng cho th y m t s b t c p v ho ch đ nh sách b i c nh c a n n kinh t toàn c u vào ñ u th k 21 N n kinh t th gi i ñang ngày phát tri n m i quan h ph thu c l n nhau, nhi u cơng ty c a nhi u qu c gia xây d ng nên chu i cung ng toàn c u ð i v i cá nhân doanh nghi p toàn b n n kinh t , vi c tham d vào chu i cung ng tồn c u khơng h m t s ñe ñ i v i tính đ c l p t ch v kinh t , mà trái l i, cách nh t ñ tr nên c nh tranh hi n đ i hố Trư c th c t m i s n ph m, t giày dép cho ñ n máy tính cá nhân ñ u s n ph m t p th c a r t nhi u công ty chu i cung ng, vi c “ki m sốt th trư ng n i đ a” nên ñư c hi u th nào? Trong th gi i ngày nay, mơ hình cơng nghi p hố thay th nh p kh u tr nên h t s c l c h u, ñã nói trên, quy t c c a WTO khơng cho phép ho t đ ng b o h thương m i M t l n n a, m c dù v m t lý thuy t, s h u nhà nư c không ngăn c n m t công ty tr nên hi u qu c nh tranh, th c t , n n kinh t m nh nh t khu v c (tr Sing-ga-po) h u khơng có khu v c nhà nư c Th có chê Hàn Qu c hay Nh t B n ñánh m t s “ñ c l p t ch ” kinh t đâu! Vi c nh n m nh vai trị c a t p đồn kinh t có tính hư ng n i m t d u hi u cho th y Vi t Nam ñang ñi theo chi n lư c công nghi p c a nư c ðơng Nam Á, t p đồn tư nhân nhà nư c tích t v n nh v th ñ c quy n th trư ng n i ñ a (thư ng ñư c b o h ch t ch ) M c dù t p đồn c a In-đơ-nê-xia, Ma-lay-xia, Thái-lan, Philip-pin có tăng trư ng v m t quy mơ ph m vi, ch có m t vài t p đồn thành cơng vi c xâm nh p th trư ng qu c t ñ i v i nh ng s n ph m công ngh cao Ph n đơng s chúng ti p t c ph thu c n ng n vào th trư ng n i ñ a v i nh ng s n ph m có giá tr gia tăng th p hay vào nh ng ho t ñ ng ñ u tài Vi c hình thành nhi u t p ñoàn 76 Ngu n: “Th c tr ng doanh nghi p doanh nghi p qua k t qu ñi u tra 2001-2006”, T ng c c Th ng kê Xem Báo cáo c a Ban ch p hành Trung ương ð ng Khóa IX (10/4/2006) v phương hư ng phát tri n kinh t xã h i năm 2006-2010: http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT160635244 78 Xem “Các t p đồn kinh t ph i ñ s c chi ph i th trư ng n i ñ a.” t i ñ a ch trang web: http://www.cpv.org.vn/tiengviet/kinhte/details.asp?topic=5&subtopic=10&leader_topic=84&id=BT17100761088 77 L a ch n Thành công Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 56 / 64 kinh t có m i liên k t ngang cịn t o nh ng nhóm ñ c quy n, ñ c l i, mà v sau nh ng nhóm đ c quy n đ c l i l i quay l i thao túng ph ngăn c n q trình t hố, cơng nghi p hố, nâng cao l c c nh tranh c a ñ t nư c Có d u hi u ngày tr nên rõ ràng Vi t Nam ñang d m vào v t xe ñ c a m t s nư c ðông Nam Á Các nư c ðông Á theo ñu i m t chi n lư c khác h n Kh ti p c n th trư ng n i đ a khơng ph thu c vào lo i hình s h u mà ph thu c vào k t qu s n xu t kinh doanh Các t p đồn kinh t t ng m t mơ hình đư c khuy n khích Hàn Qu c, th ph kiên quy t s d ng “phép th ” v hi u qu l c c nh tranh th trư ng xu t kh u ñ i v i t p đồn K t qu là, doanh nghi p Hàn Qu c không tr nên t mãn khơng s d ng th l c tr c a đ c n tr nh ng sách nh ng d án đ u tư cơng nh m tăng cư ng su t cho toàn n n kinh t ðài Loan, DNNN gi v trí th ng tr ngành cơng nghi p thư ng ngu n hóa ch t, s i t ng h p, ñúc kim lo i Trên th c t , nh ng DNNN ðài Loan ph i c nh tranh ñ cung c p y u t s n xu t cho doanh nghi p tư nhân v i m c giá c nh tranh Nh ng DNNN ðài Loan ñư c thành l p đ khuy n khích xu t kh u tăng cư ng l c c nh tranh cho n n kinh t (như mơ hình ðơng Á), ch khơng ph i đ tích lu v n s ñư c hư ng ñ c quy n th trư ng n i ñ a (như mơ hình ðơng Nam Á) ð i di n v i thách th c t Trung Qu c M t câu h i không th né tránh th o lu n v n ñ kinh t c a Vi t Nam làm th ñ c nh tranh v i Trung Qu c Câu tr l i ng n g n (và nh t) khơng m t qu c gia có th c nh tranh m t cách ñ i ñ u v i Trung Qu c v s n ph m tiêu dùng ñư c s n xu t ñ i trà ðơn gi n l i th theo quy mô c a Trung Qu c l n Chi n lư c c a Vi t Nam v y ph i “nhanh nh y thơng minh hơn” Trung Qu c ði u đ ng nghĩa v i vi c Vi t Nam c n ph i nhanh chóng ti n lên b c thang cao chu i giá tr toàn c u ñư c miêu t ph n ñ u c a vi t Hi n nay, ph n l n doanh nghi p c a Vi t Nam cịn chưa xâm nh p vào đư c q trình s n xu t tồn c u (m c dù cơng b ng mà nói, nhi u doanh nghi p c a Trung Qu c v y.) Có l l i th l n nh t c a Vi t Nam cu c c nh tranh v i Trung Qu c v i quy mơ nh hơn, Vi t Nam có th ti n hành c i cách nhanh ð ng th i, ngư i sau, Vi t Nam có th h c đư c nhi u h c vơ giá t thành công th t b i c a nh ng ngư i ñi trư c Vi t Nam ph i có kh đ o ngư c nh ng xu th sai l m ñư c phân tích Ph n II III m i có hy v ng th c hi n bư c “nh y v t” qua m t Trung Qu c Cũng ph i nói r ng, ch ng kho ng cách gi a ch t lư ng ñ i h c c a Vi t Nam Trung Qu c chưa ñư c thu h p m t cách b n c mu n “qua m t” Trung Qu c ch thu n túy m t ni m hy v ng khơng có s L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 57 / 64 PH N V KHUY N NGH CHÍNH SÁCH VI ði u ki n tiên quy t: Quy t tâm tr Phân tích ph n cho th y qu ñ o phát tri n c a Vi t Nam g n gi ng v i qu ñ o c a nư c ðông Nam Á nư c ðông Á S th c m t s khía c nh nh t đ nh, Vi t Nam th m chí cịn ti n g n t i v t xe ñ c a nư c ðông ðông Nam Á trư c th i kỳ kh ng ho ng 1997-1998 c a Trung Qu c hi n Các nhà lãnh ñ o c a Vi t Nam c n nhìn nh n nh ng xu th nh ng l i c nh báo c p thi t v nhu c u ph i có nh ng thay đ i sách th c s M c dù có nh ng tín hi u khơng kh quan u khơng có nghĩa qu ñ o phát tri n c a Vi t Nam tương lai m t u có tính “đ nh m nh”, khơng th thay đ i đư c Vi t Nam có nhi u thu n l i so v i Thái-lan, In-đơnê-xia, Phi-líp-pin, s nh ng thu n l i ph i k đ n tính g n k t xã h i cao truy n th ng văn hóa m nh m , bao g m c tính hi u h c tinh th n chu ng m i Vi t Nam không b chia r nh ng lý dân t c hay tơn giáo mà nhi u nư c ðông Nam Á n n nhân V i nh ng thu n l i to l n này, có l h t, Vi t Nam v th có th t ki m sốt đư c v n m nh kinh t c a M t nh ng nh n ñ nh c a phân tích nh ng sách Vi t Nam c n th c hi n th i gian t i ñã tr nên tương ñ i rõ ràng Nhi u nư c ñi trư c ñã t ng g p ph i nh ng thách th c c a Vi t Nam hi n nay, u có nghĩa là, h c t s thành công hay th t b i c a nh ng nư c s ngu n tham kh o h u ích cho Vi t Nam Rõ ràng rào c n l n nh t ñư ng phát tri n c a Vi t Nam nư c ðơng Nam Á khơng ph i nh ng khó khăn mang tính k thu t, mà quy t tâm tr Chính sách đ t đai m t ví d c th Nhà nư c có th s d ng thu b t đ ng s n ñ ch ng ñ u cơ, gi m giá ñ t, ñ ng th i tăng ngân sách qu c gia Th ñ n th i ñi m này, Lu t thu b t ñ ng s n sau m t s l n b trì hỗn m i ñư c ñưa vào danh m c d ki n xây d ng lu t c a Qu c h i Khoá XII (M t câu h i n i lên nh ng ñ i bi u dân c Qu c h i nh ng “ñ y t c a nhân dân” ph ph c v cho l i ích c a ai, r ng t t c m i ngư i ñ u th y r ng ñ u th trư ng ñ t ñai ñã vư t kh i t m ki m soát, ñ ng th i nhà nư c ñang c n b sung ngu n thu.) Nói m t cách ng n g n, quy t tâm tr - ñư c hi u ý chí th c hi n b ng ñư c nh ng quy t sách khó khăn v m t tr có l i cho qu c k dân sinh – ch t xúc tác c n thi t cho c i cách Vi t Nam Các nhà lãnh ñ o c a Vi t Nam ñã t ng t o đư c quy t tâm tr m nh m ñ thay ñ i s c ý c a nguyên tr ng ð i h i ð ng VI nh t trí v nhu c u c p bách ph i c i cách kinh t Vào th i m đó, vư t qua kh ng ho ng kinh t b o v s t n vong c a ð ng nhi m v quan tr ng s m t T đ n nay, nguy c a kh ng ho ng ñã d n b đ y lùi, m t s nhóm đ c quy n đ c l i ñã d n ñư c hình thành v i nh ng m c tiêu không phù h p v i m c tiêu chung c a qu c gia v cơng nghi p hố hi n đ i hố S ñ ng thu n v c i cách c a năm 1986 khơng cịn n a Có v vi c xây d ng m t s ñ ng thu n m i ñ ñ y m nh c i cách tăng trư ng ch kh thi bóng dáng c a kh ng ho ng t i g n Chính ph trư c h t ph i t nh n th c ñư c yêu c u ti p t c c i cách, ñ t có thêm ý chí quy t tâm ch ng l i nh ng l c lư ng ph n ñ i c i cách Bài vi t khơng có ý xem nh vi c c i thi n l c có tính k thu t c a ph Ngày nay, ph g p ph i m t s thi u h t ñáng lo ng i v ngu n nhân l c, m t v n đ có tính h th ng T trư c ñ n nay, nh ng tiêu chu n khơng liên quan nhi u đ n l c th c s lòng trung thành, thâm niên, lý l ch gia đình v.v thư ng ñư c s d ng L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 58 / 64 nh ng c ch y u vi c n d ng c t nh c h th ng nhà nư c Vì v y, gi i tr Vi t Nam có m t c m nh n rõ ràng r ng h th ng nhân s c a nhà nư c không tr ng d ng ngư i tài Nh ng hi n tư ng r t ph bi n nư c ðông Nam Á, h u qu c a chúng ñ i v i s phát tri n kinh t xã h i qu th c khó lư ng h t ñư c Trái l i, nh ng hi n tư ng l i không th y xu t hi n nh ng nư c ðông Á thành công nh t Nh ng nư c ñ u c g ng cho nh ng sinh viên xu t s c nh t c a trư ng ñ i h c coi vi c ti n thân h th ng nhà nư c m t nh ng l a ch n hàng đ u Chính ph nh ng nư c tìm m i cách ñ n ñư c ngư i tài, sau ñó tr h m t m c lương tương x ng v i m c lương h có th nh n ñư c khu v c khác ñây v y, c n có m t quy t tâm tr m nh m ñ ño n t v i s c trì kéo c a nguyên tr ng M t s tên tu i có uy tín Vi t Nam, bao g m ð i tư ng Võ Nguyên Giáp Giáo sư Hoàng T y ñã báo ñ ng v tình tr ng tê li t vai trò qu n lý c a nhà nư c.79 C hai ñ u cho r ng quan c a ð ng, c a nhà nư c, s nghiên c u khoa h c ñào t o ñang ñ ng trư c s xâm th c c a nhóm l i ích l i d ng nh ng quan, t ch c ñ làm giàu cá nhân bành trư ng nh hư ng M t s v vi c ñư c Thanh tra ph dũng c m đưa ánh sáng g n ñây nh ng minh ch ng thêm cho s thoái hoá c a h th ng qu n lý hành nhà nư c.80 Tình tr ng cho th y, đe l n nh t c a ph đ n t s th t b i c a VII Khuy n ngh sách Bài vi t cho r ng s thành cơng c a ðơng Á có ñư c ch y u nh ph n ng ưu vi t c a trư c sáu lĩnh v c sách ð tránh “cái b y ðơng Nam Á” không l p l i sai l m c a Trung Qu c địi h i m t h th ng sách đ ng b nh p nhàng c sáu lĩnh v c này, nh ng sách c n đư c ph n ánh Chi n lư c Phát tri n Kinh t - Xã h i 10 năm 2011-2020 ñang ñư c so n th o N u ñư c th c hi n m t cách hi u qu nh ng sách s giúp Vi t Nam th c hi n ñư c m c tiêu tăng trư ng nhanh, ñ ng th i ñ m b o đư c cơng b ng xã h i Giáo d c C n công khai ngân sách nhà nư c dành cho giáo d c: Cu c kh ng ho ng hi n giáo d c không ph i h u qu c a vi c thi u ñ u tư, mà m t ph n s lãng phí hi u qu chi tiêu giáo d c Tăng cư ng tính minh b ch m t bư c thi t y u ñ u tiên ñ c i thi n h th ng giáo d c Th nh t, n u ph huynh h c sinh báo chí có nh ng hi u bi t ñ y ñ v cách th c phân b ngân sách giáo d c h có th th c hi n ch c giám sát m t cách hi u qu Chính quy n trung ương y có th quy trách nhi m cho quy n đ a phương lãnh đ o nhà trư ng m t cách d dàng Th hai, s minh b ch s giúp ph thành cơng vi c huy đ ng ngu n tài tr t khu v c tư nhân thi n nguy n y nhà tài tr s có s đ tin r ng đ ng ti n đóng góp c a đư c s d ng m t cách hi u qu 79 Xem Võ Nguyên Giáp, “Ki m ñi m v PMU18 báo cáo ð i h i X” ñ a ch ; http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=132423&ChannelID=3 Xem thêm Hoàng T y, “Năm m i, chuy n cũ” 80 Xem “ð ng vào ñơn v th y sai ph m” t i ñ a ch : http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=226258&ChannelID=3 L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 59 / 64 Th c hi n m t cu c cách m ng giáo d c đ i h c: Tình tr ng kh ng ho ng giáo d c ñ i h c m t tr ng i b n cho s ti p t c phát tri n c a Vi t Nam, v y, nh ng tr ng i c n ph i ñư c gi i quy t m t cách m nh m , s m t t Th c t ph Vi t Nam bi t ph i hành ñ ng th Quy t ñ nh 14 kêu g i m t cu c “c i cách tồn di n” đ i v i h th ng giáo d c ñ i h c, bao g m nh ng c i cách then ch t c n thi t ñ th i m t lu ng sinh khí m i vào h th ng Tuy nhiên, ti n ñ th c hi n quy t ñ nh ñang ch m ch p N u t c ñ c i cách giáo d c v n ch m ch p hi n c vi c đu i k p nư c ðơng Nam Á m t đích xa v i, cịn nói đ n vi c đu i k p nư c ðông Á N u không c i thi n ñư c k t qu c a giáo d c đ i h c Vi t Nam s khơng th t n d ng đư c m t cách tr n v n l i ích c a ñ u tư nư c Vi t Nam ñã thành cơng vi c thu hút đư c m t s nhà ñ u tư hàng ñ u th gi i lĩnh v c công ngh cao Intel, Canon, Nidec, Foxconn ðây m t h i ngàn vàng ñ Vi t Nam chuy n ñ i vư t lên chi m lĩnh nh ng ngành có giá tr gia tăng cao ð có th t n d ng t t h i này, Vi t Nam c n ñào t o m t s lư ng l n lao ñ ng có ki n th c cơng nhân có k ñ cung c p cho nh ng nhà ñ u tư nư c doanh nghi p nư c N u khơng có l Vi t Nam s rơi vào hoàn c nh tương t Ma-lay-xia - ch u thua cu c c nh tranh v i qu c gia có lao ñ ng tay ngh cao v i chi phí th p Ngay Vi t Nam hi n tình tr ng m t b ng lương gia tăng nhanh chóng, v i s thi u h t lao đ ng cơng nhân liên t c ch y t nơi sang nơi khác ñã làm nhi u nhà ñ u tư ti m ph i cân nh c k trư c ñ u tư vào Vi t Nam Cơ s h t ng th hóa Gi i quy t tình tr ng thi u lư ng: ð ñ m b o tình tr ng thi u ñi n khơng ngày m t x u đi, Vi t Nam c n nhanh chóng th c hi n m t s hành ñ ng Th nh t, tăng ñ u tư cho ngu n lư ng ngồi th y n c i thi n h th ng phân ph i Yêu c u EVN ch m d t vi c ñ u tư ngu n nhân l c tài l c khan hi m c a vào ho t đ ng có tính đ u cơ, khơng n m nhi m v kinh doanh vi n thơng b t ñ ng s n (xem khuy n ngh 3.1 dư i) Th hai, khuy n khích đ u tư c a tư nhân nư c, ñ ng th i xây d ng m t môi trư ng ñi u ti t minh b ch hi u qu ñ t o ñ ng s an tâm cho nhà ñ u tư tư nhân Thành l p H i ñ ng th m đ nh đ u tư cơng đ c l p: Vi t Nam lãng phí r t nhi u ti n c a vào h ng m c đ u tư cơng hi u qu M t nh ng nguyên nhân c a tình tr ng trình quy t đ nh đ u tư cơng (c a quy n ñ a phương b ngành ch qu n ch u nh hư ng c a nhóm l i ích) khơng đư c đánh giá m t cách th c s khách quan H qu nhà lãnh đ o qu c gia khơng th tin tư ng hồn tồn vào tính xác c a lý bi n h cho d án đ u tư Chính ph c n thành l p m t y ban ñ c bi t, ch u trách nhi m tr c ti p trư c Th tư ng, có nhi m v đánh giá, th m đ nh m t cách tồn di n khách quan d án có quy mơ vư t m t ngư ng nh t ñ nh K t lu n c a H i ñ ng th m ñ nh sau ñó c n đư c cơng b m t cách cơng khai L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 60 / 64 Áp d ng thu b t ñ ng s n: Thu b t ñ ng s n m t cơng c sách giúp nhà nư c đ i phó v i tình hình đ t ñai hi n M c thu su t nên ñư c n ñ nh m t t l v a ph i, khơng th p q đ có tác d ng ngăn ch n hành vi ñ u khuy n khích ch s h u b t ñ ng s n s d ng chúng vào m c đích s n xu t sinh l i Tuy nhiên, m c thu không nên cao q n nh ng ngư i đóng thu tìm cách tránh tr n thu b ng nhi u hình th c, khơng lo i tr nh ng hình th c làm tha hố cán b thu thu r i lo n k cương phép nư c Có l p lu n cho r ng m c thu cao q có th tác đ ng m t cách tiêu c c t i ngư i nghèo Tuy nhiên, ñây ch v n ñ k thu t có th gi i quy t đư c b ng cách thi t k m t c u trúc thu thích h p Hi u l c thi hành m t yêu c u quan tr ng ñ i v i m i s c thu nói chung thu b t đ ng s n nói riêng ð tăng cư ng hi u l c thi hành, vi c qu n lý doanh thu thu nên đư c giao cho quy n đ a phương Khi y, quy n đ a phương s có đ ng thu đ thu đ s d ng vào nh ng m c đích dân sinh đ a phương Vi c ñánh thu l i v n giao d ch b t ñ ng s n Lu t thu Thu nh p cá nhân b t đ u có hi u l c t 1/1/2009 có th s khơng giúp ch m d t tình tr ng ñ u Th c t là, khơng có h i đ u tư h p d n khác thu l i v n có th khuy n khích gi i đ u ti p t c gi tài s n không th c hi n giao d ch Minh b ch hóa quy đ nh v đ t đai: Hi n nay, th trư ng b t ñ ng s n c a Vi t Nam b coi m t nh ng th trư ng minh b ch nh t th gi i Báo chí đưa tin v nhi u trư ng h p nhi u doanh nghi p ñã l i d ng m i quan h c a v i quy n ñ a phương ñ chi m ñư c nh ng m nh đ t có giá tr th trư ng r t cao v i m t m c giá r t th p C n ño n t v i ch “xin-cho” b ng cách u c u đ u th u cơng khai quy n s d ng ñ t Ch ñ hai giá – giá th trư ng giá quy ho ch c a nhà nư c – c n ph i lo i b m t ngu n g c c a tham nhũng ð u tư th a ñáng cho thành ph : Li u TP H Chí Minh s tr thành m t Manila hay m t Seoul th hai? Hi n nhiên n u nh ng xu th hi n t i ti p t c đư c trì thành ph l n nh t c a Vi t Nam s có nguy nhi m ph i nh ng b nh tương t nhi u thành ph khác khu v c ðông Nam Á ð tránh ñ nh m nh ñen t i này, ph Vi t Nam c n cho phép TP H Chí Minh ñi u hành ho t ñ ng c a thành ph hi n đ i khác th gi i, quy n l c ñư c t p trung tay y ban Nhân dân, đ ng th i bu c quy n thành ph ph i ch u trách nhi m ñ i v i quy t ñ nh c a Vi t Nam ph i th a nh n r ng s phát tri n n ñ nh liên t c c a t nh Vùng kinh t tr ng ñi m mi n ðơng Nam B khơng đơn thu n v n ñ riêng c a vùng, mà th , v n ñ c a c qu c gia ñ t phân b ngu n l c cho vùng m t cách h p lý s d ng chúng m t cách hi u qu ñ ph c v cho m c đích dân sinh c a c khu v c c a qu c gia Năng l c c nh tranh c a doanh nghi p Gi i tán t ng công ty thân tr ng v i t p đồn: Các TCT đư c thành l p đ khai thác l i th kinh t theo quy mô ñ nâng cao l c c nh tranh Th cho ñ n nay, m c dù c hai m c tiêu đ u khơng đ t ñư c TCT v n t n t i m t t p h p l ng l o doanh nghi p thành viên quy mô nh v i công ngh l c h u hư ng n i Nh ng c i cách th c s ch có th x y nh ng L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 61 / 64 doanh nghi p ñư c d n d t b i doanh nhân th c th , ho t ñ ng dư i áp l c a c nh tranh, mua bán – sáp nh p cơng ty đư c th c hi n s thương m t n t i ch ñào th i m t cách d t khốt doanh nghi p khơng có l c nh tranh T t c nh ng ñi u ki n ho c không t n t i ho c khơng th th c hi đư c h th ng TCT hi n c i, c n S dĩ phân tích đ xu t m t sách m nh m d t khốt v y vi c chuy n TCT thành t p đồn khơng ph i gi i pháp đ n nh ng v n đ k c a mơ hình TCT v n đư c chuy n giao g n nguyên v n sang mơ hình t p đồn H tr khu v c dân doanh: Bài vi t ñã ch r ng m c dù ph Vi t Nam tuyên b cam k t h tr khu v c dân doanh, th c t khu v c nhà nư c v n ti p t c nh n ñư c r t nhi u ưu ái, bao g m kh ti p c n ñ t ñai v n khu v c dân doanh v n ti p t c ph i ch u s nhũng nhi u c a quan ch c đ i x b t cơng c a h th ng quy n, đ c bi t c a h i quan thu v Chính ph Vi t Nam c n lo i b s b t bình đ ng b ng cách ñ m b o r ng ngu n l c s ñư c phân b cho nh ng có kh s d ng chúng m t cách hi u qu nh t T t c doanh nghi p b t k quy mơ, lo i hình, s h u đ u ph i cơng b k t qu ki m tốn nh ng cơng ty ki m tốn đ c l p có uy tín th c hi n Thành l p H th ng Sáng t o Qu c gia: Công viên cơng ngh cao trư ng đ i h c nghiên c u c u ph n c a m t h th ng sáng t o qu c gia, t thân chúng v n chưa đ Vi t Nam c n nhanh chóng thành l p H i ñ ng Sáng t o Qu c gia bao g m quan ch c ph (hi n làm vi c hay v hưu), doanh nhân xu t s c, h c gi ngồi nư c đ xây d ng m t k ho ch sáng t o qu c gia sau t ch c th c hi n k ho ch H th ng tài Gi m l m phát: Phân tích c a vi t ch r ng l m phát Vi t Nam k t qu c a nh ng sách sai l m c a ph , ch y u xu t phát t s y u qu n lý - u hành kinh t vĩ mơ ho t đ ng đ u tư cơng hi u qu Chính ph Vi t Nam c n ph i tái l p s ki m soát v sách kinh t vĩ mơ ð ho ch đ nh sách m t cách thích h p b i c nh môi trư ng vĩ mơ c a Vi t Nam tr nên h t s c ph c t p địi h i ph i có m t đ i ngũ chun gia k tr Có v ph hi n ñang thi u chuyên gia v y m t cách tr m tr ng, hay gi s có m t nhóm chuyên gia v y ti ng nói c a h khơng ñ n ñư c tai công chúng nh ng nơi c n đ n L m phát khơng ch m t thách th c v kinh t , mà cịn m t thách th c v tr S n đ nh v kinh t vĩ mơ s giúp c i thi n hình nh tính tr c c a nhà nư c m t c a doanh nghi p ngư i dân N u tình tr ng l m phát v n ti p di n ho c tr nên x u ch c ch n s b t mãn c a ngư i dân s dâng cao ñ n ñ gây b t l i cho ho t ñ ng ñi u hành uy tín c a ph Bi n Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam thành m t ngân hàng trung ương th c th : C i cách khu v c ngân hàng Vi t Nam ñã có nhi u ti n b Tuy nhiên, nh ng thành t u s không th b n v ng thi u m t ngân hàng trung ương th c th , có L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 62 / 64 th m quy n kh ñi u ti t, giám sát h th ng ngân hàng, ñ ng th i ñi u hành sách ti n t b i c nh c a n n kinh t th trư ng gi ñây ñã tr nên ph c t p tinh vi r t nhi u ði u ch có th tr thành hi n th c ngân hàng trung ương ph i ñư c ñ c l p phương di n b n, bao g m ñ c l p v m t tài chính, nhân s , cơng c , m c tiêu Có v y quan m i có kh s d ng quy n h n cơng c c a đ u hành sách ti n t , gi i quy t v n ñ l m phát m t n đ nh vĩ mơ m t cách hi u qu Cũng c n nói thêm tính ñ c l p ph i ñư c t o l p trì b i nh ng c u trúc th ch thích h p Kinh nghi m mơ hình ngân hàng trung ương c a nhi u nư c ñã phát tri n s nh ng h c quý cho Vi t Nam trình xây d ng m t ngân hàng trung ương v ng m nh Hi u l c c a Nhà nư c Lo i b nh ng sách hoang đư ng: Các quy t đ nh sách nư c ðơng Á thư ng ñ i s hi u bi t phân tích k lư ng th c tr ng v n ñ M t d u hi u cho th y Vi t Nam cịn thi u ph m ch t này, vi c nhà ho ch đ nh sách c a Vi t Nam hay đưa nh ng sách có tính “hoang đư ng”, đư c hi u nh ng sách t n t i gi y t h u l i khơng có tác d ng th c t Có nhi u nguyên nhân d n ñ n s th t b i c a nh ng sách này: có th chúng khơng đư c tài tr , khơng kh thi, hay đơn gi n đ nh hư ng sai t đ u Chính sách cung c p d ch v y t mi n phí cho t t c tr em dư i tu i m t ví d M c dù v m t lý thuy t ñây m t sách đáng trân tr ng, th c t nhà nư c khơng th đ ti n đ tài tr cho sách K t qu b c ph huynh v n ti p t c ph i tr kho n ph phí phịng khám hay b nh vi n n u h mu n em đư c khám ch a m t cách ñ y ñ k p th i Chính sách b o hi m xã h i t nguy n cho nơng dân m t ví d khác c a sách phi th c t Nâng cao l c k tr : Chính ph c n xây d ng m t đ i ngũ nhà phân tích ho ch đ nh sách tinh hoa b ng cách t b h th ng nhân s hi n ñ chuy n sang ch ñ tr ng d ng hi n tài Nhu c u phân tích th o lu n có tính phê phán n i b ph : Các nhà lãnh đ o c a Vi t Nam khơng th đưa nh ng quy t đ nh sách đ n tr phi h đư c cung c p nh ng phân tích khách quan tồn di n v tình nh ng gi i pháp l a ch n Nh ng phân tích ch n i lên t nh ng cu c th o lu n có tình phê phán tinh th n xây d ng Vì v y, ph c n tích c c khuy n khích nh ng ti ng nói ph n bi n phê phán có tính xây d ng, đ ng th i ch p nh n nh ng ý ki n khác bi t ð y m nh giám sát t bên ngồi: Chính ph ch có th hi n th c hóa m c tiêu tăng cư ng tính ch u trách nhi m bên h th ng ñ u tranh ch ng tham nhũng n u báo chí có đư c m t khơng gian r ng l n đ có th tham gia vào phân tích khách quan đ i v i sách cơng ch c c a ph Tăng cư ng tính ch u trách nhi m c a nhà tài tr : Các ñ i tác phát tri n qu c t c a Vi t Nam c n ñư c khuy n khích đ đóng m t vai trị có tính xây d ng th o lu n sách V i tư cách nhà tài tr ña phương l n nh t, L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 63 / 64 Ngân hàng Th gi i có m t trách nhi m đ c bi t vi c ch m d t hành vi ti p tay hay bi n h cho nh ng sách hoang đư ng V i nh ng l i ca ng i m t chi u, c ng ñ ng nhà tài tr m t nh ng ngun nhân làm xói mịn l c phân tích sách m t cách lý c a Vi t Nam th p k v a qua Vi n tr nư c ngồi t o nên m t môi trư ng khuy n khích trung tâm vi n nghiên c u c a nhà nư c bi n ưu tiên c a nhà tài tr nh n ñư c d án tài tr m i thành ưu tiên c a thay nhi m v v n có c a chúng th c hi n phân tích sách có liên quan đưa khuy n ngh cho ph Theo đu i ñ nh hư ng c i cách m nh m chi n lư c 10 năm 2011– 2020: Chính ph Vi t Nam so n th o chi n lư c kinh t xã h i 10 năm cho giai đo n 2010–2020 ð thành cơng, chi n lư c c a Vi t Nam giai ño n ph i t p trung cao ñ ñ ñi theo ñư ng phát tri n c a nư c ðông Á Khi th c hi n nh ng sách c n thi t đ trì tăng trư ng đ t đư c m t m c đ cơng b ng ch p nh n đư c, ph Vi t Nam s có th b lái n n kinh t theo hư ng c a nư c ðơng Á, đ ng th i tránh kh i “c m b y” c a nư c ðông Nam Á Nh ng thay đ i c n thi t hồn tồn có tính kh thi n m t m v i c a ph Tuy nhiên, thay đ i không h d dàng N u nh ng h i hi n t i ñư c t n d ng ch ñ bi n minh cho s th đ ng b t đ ng sách tương lai, Vi t Nam s khó có l i nh ng h i vàng hi n nay, đ ng th i khơng đáp ng đư c kỳ v ng đáng c a nhân dân v s phát tri n c a ñ t nư c Công b ng C i thi n ch t lư ng giáo d c: Th t b i c a giáo d c ñ i h c (và th m chí c a giáo d c s ph thông) th c t ñư c “gi i quy t” b ng cách gia đình gi t thân v n đ ng đ đưa em nư c ngồi du h c Th khơng th gi i pháp cho m t ñ t nư c v i g n 90 tri u dân ð ñ m b o công b ng v h i h c t p phát tri n cho m i ngư i, h th ng giáo d c nư c ph i ñư c c i thi n m t cách b n Dư ng ñang t n t i m t s ñánh ñ i gi a s lư ng h c sinh nh p h c ngày đơng v i ch t lư ng giáo d c ngày xu ng c p V i c u trúc dân s hi n nay, lư ng h c sinh ñ n tu i ñi h c c p th i gian t i s tương đ i n đ nh, h th ng giáo d c có h i ñ tăng cư ng ch t lư ng mà không ph i ch u s c ép t i ði u s t o h i cho em c a nh ng gia đình bình thư ng c nh tranh v i nh ng gia đình gi C i thi n ch t lư ng y t : T l t trang tr i chi phí y t c a ngư i Vi t Nam cao so v i ngư i dân nư c khu v c H th ng y t c a Vi t Nam hi n ñã b “tư nhân hóa” theo nghĩa nhi u bác sĩ ki m s ng b ng cách kê nh ng đơn thu c hay th m chí ti n hành nh ng ph u thu t không c n thi t Chi phí y t khơng có thu nh p gia đình có ngư i m nguyên nhân quan tr ng nh t ñ y h m c c n nghèo xu ng dư i ngư ng nghèo B o hi m y t “t nguy n” v a không h p d n v i ngư i tham gia b o hi m, v a không b n v ng v m t tài đ i v i t ch c cung ng d ch v b o hi m Nhà nư c ph i dành ưu tiên cao nh t cho vi c cung c p ñ y, bác sĩ, thi t b y t ngu n tài c n thi t cho trung tâm y t c p s Các b nh vi n phịng khám ph i đư c theo dõi ñi u ti t b i c nhà nư c hi p h i ngh nghi p Nhà nư c ph i áp d ng tiêu chu n y t cao L a ch n Thành cơng Chương trình Vi t Nam, ðH Harvard Tháng giêng năm 2008 Trang 64 / 64 C i thi n kh s h u nhà cho ngư i dân thành th : Nhà nư c c n nhanh chóng có gi i pháp cho tình tr ng giá nhà ñ t cao m t cách phi lý th Giá nhà đ t q s c ch u ñ ng s n dân di cư ñ d n v khu nhà chu t, ch p nh n ch u c nh l t l i, m t v sinh, ô nhi m, an ninh ði u t t y u d n t i s gia tăng s b t mãn v m t tinh th n b nh t t v m t th ch t Vì h u h t lư ng tăng dân s xu t hi n khu v c th hay ven ñô nên ñ ñ m b o s công b ng cho nh ng ngư i dân di cư này, ph c n t o cho h có h i ñư c hư ng m t cu c s ng ch p nh n ñư c Tr c p cho ho t ñ ng ñào t o ngh : Khi công nhân m t vi c không ph i l i c a h mà s bi n ñ ng c a nhu c u th trư ng h i đư c đào t o l i s giúp h gi m th i gian chi phí c i thi n tay ngh , tăng cư ng k năng, th m chí chuy n sang cơng vi c m i Chính sách đóng vai trị m t t m lư i an sinh, giúp ngư i công nhân gi m b t chi phí th t nghi p Chính sách đem l i cho lao đ ng ph thơng h i m i đ c i thi n k nâng cao m c thu nh p Ti p t c nâng c p s h t ng nông thôn: R t nhi u nghiên c u ñã ch r ng ñ co giãn c a c u lao ñ ng nông nghi p tương quan v i s lư ng ch t lư ng c a h th ng th y l i Th h th ng th y l i Vi t Nam l i ñang xu ng c p ho t ñ ng s a ch a b o dư ng khơng đư c ñ u tư ñúng m c Trong quy mơ canh tác c n đư c m r ng ngư i nông dân ti p t c chuy n sang khu v c phi nơng nghi p s c s ng c a kinh t nông thôn s ph thu c vào s phát tri n c a m ng lư i giao thông d ch v Trong th i gian t i, nông thôn v n ti p t c nơi sinh s ng c a ñ i b ph n ngư i dân Vi t Nam, v y c n ñư c ñ u tư thích ñáng v CSHT ñ ngư i nơng dân có th tăng đư c su t giá tr cho s n ph m nông nghi p Nh ng bi n pháp nâng c p khơng ph i đ u tư xây d ng m i khu công nghi p hay c ng bi n cho m i t nh mà bao g m vi c nâng c p h th ng giao thông, liên l c, b o qu n, ch bi n sau thu ho ch ñ k t n i khu v c nông thôn v i th trư ng r ng l n Thông qua vi c cung c p cho dân chúng nh ng “hàng hóa cơng” mà ch nhà nư c m i có th cung ng, nhi u ngư i dân s có may c i thi n k thu nh p mà không ph i t tr thêm nhi u ti n Trong xã h i lúc có nh ng ngư i già, ngư i b nh hay tàn t t, ngư i s ng nh ng vùng xa xơi, h o lánh – nói chung nh ng ngư i c n s quan tâm tr giúp ñ c bi t Tuy nhiên, ñ i ña s ngư i dân Vi t Nam s ñư c hư ng l i t nh ng khuy n ngh sách đư c nêu lên vi t ... 196 0-2 0048 30,000 H ng Kông Sing-ga-po 25,000 Sing-ga-po H ng Kông Hàn Qu c Ma-lay-xia Trung Qu c 20,000 In-đơ-nê-xia Phi-lip-pin ðài Loan 15,000 ðài Loan Hàn Qu c Thái Lan Vi t Nam 10,000 Ma-lay-xia... “ðơng Nam Á” nghiên c u bao g m nư c Thái-lan, Ma-lay-xia, In-đơ-nê-xia, Phi-líp-pin Chúng tơi khơng ñưa Bru-nây (vì m t nư c nh , giàu lên t d u l a) nư c phát tri n nh t vùng (Lào, Căm-pu-chia,... 26,2 2,7 In-đơ-nê-xia 198 1-9 5 6,9 25,7 3,7 Ma-lay-xia 198 1-9 5 7,2 32,9 4,6 Thái-lan 198 1-9 5 8,1 33,3 4,1 Trung Qu c 200 1-0 6 9,7 38,8 4,0 Vi t Nam 200 1-0 6 7,6 33,5 4,4 Nư c M t s ngư i cho r ng