Luân văn thạc sỹ chuyên ngành chính sách công Dự án Nhiệt điện Yên Thế ra đời nhằm hiện thực hoá cơ hội đầu tư của Công ty Cổ phần Phát triển Năng lượng & Công nghiệp EIC và đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng của Việt Nam. Dự án gồm một nhà máy nhiệt điện than công suất 50MW, điện lượng trung bình hàng năm 292,5 triệu kWh. Dự án có tổng mức đầu tư 60.991.000 USD, trong đó vốn vay là 48.902.000 USD, mức giá điện tài chính trung bình trong vòng đời dự án là 5 cent/kWh. Dự án khả thi về mặt tài chính với các giả định của mô hình cơ sở, kết quả phân tích theo quan điểm Tổng đầu tư là NPV(TIP) = 13.500.457 USD, IRR = 10,43%, B/C = 1,12, thời gian hoàn vốn 13 năm, chi phí SX bình quân 3,53 cent/kWh; theo quan điểm Chủ đầu tư NPV(EIP) = 13.157.376 USD, IRR = 15,3%, B/C = 1,09, thời gian hoàn vốn 12 năm. Phân tích rủi ro cho thấy trong điều kiện bình thường của thị trường (tồn tại lạm phát, bãi bỏ trợ giá nhiên liệu,…) để dự án không lỗ thì giá bán điện của EIC phải từ 7 cent/kWh trở lên. Dự án không khả thi trong các tình huống rủi ro do lạm phát kỳ vọng gây ra nếu giá điện hiện nay không tăng. Dự án khả thi về mặt kinh tế, kết quả phân tích kinh tế với ENPV = 8.172,152 USD, EIRR = 13,09%, B/C = 1,99, thời gian hoàn vốn 13 năm. Về hiệu quả xã hội, dự án đóng góp thiết thực cho an ninh năng lượng quốc gia, hỗ trợ giảm nghèo và phát triển kinh tế vùng Đông Bắc Bộ. Dự án EIC là khả thi và đáng giá để đầu tư theo quan điểm của NSNN và các bên liên quan. Tuy nhiên cần xem xét điều chỉnh các chính sách của thị trường điện, chính sách đền bù thu hồi quyền sử dụng đất, đánh giá tác động môi trường đầy đủ hơn nhằm cải thiện việc thu hút đầu tư vào ngành điện và phân bổ lợi ích được hài hoà giữa các thành phần trong xã hội. Loại:Luận văn MPPNgôn ngữ:Tiếng Việt Ngày:24/06/2010Số trang:73 Tác giả
1 Li cm t Xin trân trng cm n Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh, Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright và các Thy, Cô đư nhit tình ging dy, cung cp kin thc sâu rng trong sut thi gian tôi đc theo hc và thc hin tƠi “Thm đnh Kinh t - Tài chính d án Nhit in Yên Th”. Xin trân trng bày t lòng bit n sâu sc ti Thy Nguyn Tn Bình, ngi đư nhit tình giúp đ, hng dn tôi trong sut quá trình thc hin tƠi. ng thi, tôi cng trân trng cm n các thy Cao Hào Thi, Nguyn Xuân Thành đư giúp đ, to điu kin giúp tƠi đc hoàn thành có cht lng và ý ngha thc tin. Xin trân trng cm n các anh, ch đang công tác ti Vn phòng UBND tnh và S KHT tnh Bc Giang, Công ty Phân đm & Hoá cht Hà Bc, Công ty C phn Khoáng sn Bc Giang, in lc Bc Giang đư to điu kin trao đi, tho lun và cung cp s liu cho tƠi. Xin trân trng cm n các anh, ch hc viên cùng khoá MPP1 ậ Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright đư có nhiu tho lun, trao đi, đóng góp hu ích cho tƠi. Xin trân trng cm n! 2 Li cam đoan Tôi xin cam đoan tƠi nƠy hoƠn toƠn do tôi thc hin. Các đon trích dn vƠ s liu s dng trong tƠi đu đc dn ngun vƠ có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. tƠi nƠy không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thƠnh ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Tp. ả Chí Minh, ngày 26 tháng 6 nm 2010 Hc viên Nguyn Công Thông 3 Mc lc Li cm t 1 Li cam đoan 2 Mc lc 3 Bng lit kê các kỦ hiu vƠ ch vit tt 7 Danh mc các bng biu 8 Tóm tt 8 Chng 1: GII THIU 10 1.1 t vn đ 10 1.1.1 Lun c ca vic đu t d án 10 1.1.2 S cn thit ca tƠi 11 1.2 Mc tiêu nghiên cu 12 1.3 Cơu hi nghiên cu 12 1.4 Phm vi nghiên cu 12 1.5 ụ ngha thc tin ca tƠi 12 1.6 Các hn ch ca tƠi trong quá trình nghiên cu 12 Chng 2: TNG QUAN V PHNG PHÁP NGHIÊN CU 13 2.1 Chu trình phát trin vƠ các ni dung phơn tích ca mt d án 13 2.1.1 Giai đon xác đnh, thm đnh vƠ thit k d án 13 2.1.2 Giai đon thc hin d án vƠ đánh giá hu d án 13 2.2 Các quan đim phơn tích d án 14 2.2.1 Phân tích tài chính 14 2.2.2 Phơn tích kinh t 15 2.2.3 Phơn tích phơn phi 15 2.2.4 Phơn tích nhu cu c bn 15 2.2.5 Phơn tích đ nhy vƠ phơn tích ri ro 16 2.3 Các phng pháp phân tích tài chính 16 2.3.1 Nhóm các phng pháp chit khu dòng tin 16 2.3.2 Nhóm các phng pháp đn gin 17 4 2.4 Các phng pháp phân tích KT-XH 18 2.4.1 Phng pháp h s chuyn đi giá 18 2.4.2 Phng pháp “Có” vƠ “Không có” d án 18 2.4.3 Phng pháp phơn tích li ích - chi phí 19 2.4.4 Phng pháp chi phí - hiu qu 19 2.4.5 La chn phng pháp vƠ trình t phơn tích đi vi d án EIC 19 Chng 3: MÔ T D ÁN 21 3.1 c đim ca d án 22 3.1.1 Gii thiu chung 22 3.1.2 Chi phí đu t, quy mô công sut, thi gian d án vƠ ngun tƠi tr 22 3.1.3 Phng án ph ti vƠ s gi hot đng trong nm 23 3.1.4 Công ngh vƠ nhiên liu chính 23 3.1.5 u ni vi h thng đin quc gia 23 3.1.6 Tác đng môi trng 23 3.1.7 Các vn bn pháp lỦ vƠ tho thun ch yu 23 3.2 ánh giá vic la chn đa đim vƠ quy mô công sut ca d án 24 3.2.1 a đim d án 24 3.2.2 Quy mô công sut 24 Chng 4: PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH 27 4.1 NgƠnh nng lng đin Vit Nam 27 4.1.1 c đim ni bt 27 4.1.2 La chn khó khn ca chính sách giá đin hin nay nhìn t Thông t 08/2010/TT-BCT 28 4.2 Các gi đnh vƠ thông s ch yu ca mô hình c s 32 4.1.3 Thông s vn hƠnh ch yu 32 4.1.4 ng tin s dng, lm phát vƠ mt bng tính toán 32 4.1.5 Vn vƠ chi phí s dng vn 33 4.1.6 Khon phi thu (AR), khon phi tr (AP) 34 4.1.7 Vn lu đng phc v hot đng ban đu 34 4.1.8 Chi phí nhiên liu, O&M, thu vƠ khu hao 34 5 4.1.9 Doanh thu d án 36 4.3 Phơn tích tƠi chính theo quan đim tng đu t 37 4.3.1 Kt qu tính toán 37 4.3.2 Kt lun 38 4.4 Phân tích tài chính theo quan đim ch đu t 38 4.4.1 Kt qu tính toán 38 4.4.2 Kt lun 39 4.5 Phơn tích tƠi chính theo quan đim NSNN 39 4.5.1 Kt qu tính toán 39 4.5.2 Kt lun 40 4.6 Kt lun phơn tích tƠi chính (mô hình c s) 40 Chng 5: PHÂN TệCH RI RO 41 5.1 Xác đnh bin tác đng vƠ bin kt qu 41 5.1.1 Bin tác đng 41 5.1.2 Bin kt qu 41 5.2 Xác đnh mô hình kt qa theo các phng án chn 42 5.2.1 Phng án sut đu t tng/gim 10% 42 5.2.2 Phng án đin lng trung bình thay đi ±10% 43 5.2.3 Phng án chi phí than nhiên liu thay đi t -10% đn +40% 43 5.2.4 Phng án t hp vn đu t tng 10%, đin nng phát gim 10%. 44 5.2.5 Phng án thay đi c cu vn đu t 45 5.2.6 Phng án thay đi lưi sut vay USD 46 5.2.7 Phơn tích kch bn 46 5.2.8 Tóm tt kt qu phơn tích đ nhy vƠ phơn tích tình hung 47 5.3 Phơn tích mô phng Monte Carlo 47 5.3.1 Bin d báo vƠ bin ri ro 47 5.3.2 Tóm tt vƠ phơn tích kt qu phơn tích mô phng 48 5.4 Phơn tích tác đng ca lm phát 49 5.4.1 Mc tiêu 49 5.4.2 Các bc đánh giá tác đng ca lm phát 49 6 5.4.3 Phơn tích các kch bn 51 5.5 Tóm tt kt qu phơn tích ri ro 54 Chng 6: PHÂN TệCH KINH T ậ XÃ HI 55 6.1 Phơn tích kinh t 55 6.1.1 La chn phng pháp phân tích 55 6.1.2 Sut chit khu kinh t EOCK 55 6.1.3 H s điu chnh t giá vƠ t giá hi đoái điu chnh 55 6.1.4 Xác đnh các h s chuyn đi CF vƠ giá kinh t ca các bin s 56 6.1.5 Xác đnh các ngoi tác gơy ra bi d án 57 6.1.6 Xác đnh dòng tin kinh t ca d án 61 6.1.7 Kt qu tính ENPV, EIRR vƠ B/C kinh t 61 6.1.8 ánh giá tác đng ca lm phát lên ngơn lu kinh t 62 6.2 Phơn tích phơn phi 63 6.3 Phơn tích hiu qu xư hi 63 6.3.1 H tr chin lc nng lng quc gia 63 6.3.2 Hiu qu s dng tƠi nguyên 64 6.3.3 Tác đng môi trng vƠ phát trin kinh t xư hi 64 6.4 Kt lun phơn tích tác đng kinh t - xư hi 64 Chng 7: KT LUN VÀ KIN NGH 66 7.1 Kt lun 66 7.2 Kin ngh 66 7.2.1 i vi UBND tnh Bc Giang 66 7.2.2 i vi ch đu t EIC 67 7.2.3 i vi thu hút đu t phát trin th trng nng lng đin 67 7.2.4 Nhng tn ti ca vic đánh giá tác đng môi trng 68 TÀI LIU THAM KHO 70 PH LC 73 7 Bng lit kê các kỦ hiu vƠ ch vit tt KỦ hiu ụ ngha AER T giá hi đoái điu chnh BOT Xơy dng - Vn hƠnh - Chuyn giao BOO Xây dng ậ S hu - Vn hành CT Ch đu t CF H s chuyn đi giá CFB Công ngh lò tng sôi tuơn hoƠn BGPMB n bù gii phóng mt bng DSCR H s an toƠn tr n EIC D án Nhit đin Yên Th EIRR Sut sinh li ni ti kinh t EOR T giá hi đoái chính thc EVN Tp đoƠn đin lc Vit Nam FIRR Sut sinh li ni ti tƠi chính GWh Gigawatt - Gi HHDV HƠng hoá vƠ dch v IE Vin Nng lng Vit Nam IPP NhƠ sn xut đin đc lp kWh Kilowatt ậ Gi LRMC Chi phí biên dƠi hn MARR Sut sinh li ti thiu chp nhn đc MC Chi phí biên MR Doanh thu biên NCKT Nghiên cu kh thi NCTKT Nghiên cu tin kh thi NHPTVN Ngơn hƠng Phát trin Vit Nam NMN NhƠ máy nhit đin NPV(EIP) Giá tr hin ti ròng ca ch đu t NPV(TIP) Giá tr hin ti ròng ca d án O&M Qun tr & Vn hƠnh PPA Hp đng mua bán đin QLNN Qun lỦ nhƠ nc SX Sn xut TTN Tn tht đin nng 8 Danh mc các bng biu Bng 2.1 Tng hp các quan đim phơn tích d án Bng 2.2 La chn phng pháp và trình t phân tích đi vi d án EIC Bng 4.1 Xác đnh giá than cung cp cho d án Bng 4.2 Tham kho các mc giá mua bán đin hin hƠnh Bng 4.3 Kt qu tính toán theo quan đim tng đu t Bng 4.4 Kt qu tính toán theo quan đim tng đu t (d án FDI) Bng 4.5 Kt qu tính toán theo quan đim ch đu t Bng 4.6 Kt qu tính toán theo quan đim ch đu t (FDI) Bng 4.6 Kt qu tính toán theo quan đim NSNN Bng 5.1 Kt qu phng án sut đu t thay đi t -10% đn +10% Bng 5.2 Phng án đin lng thay đi t -10% đn +10% Bng 5.3 Phng án giá than nhiên liu thay đi t -10% đn +40% Bng 5.4 Phng án t hp vn đu t tng 10%, đin nng phát gim 10%. Bng 5.5 Phng án thay đi c cu vn đu t Bng 5.6 Phng án thay đi lưi sut vay USD Bng 5.7 La chn kch bn Bng 5.8 Xác đnh các bin ri ro Bng 5.9 Kt qu mô phng Monte Carlo Bng 5.10 Kt qu tính toán kch bn 1 Bng 5.11 Kt qu tính toán kch bn 2 Bng 5.12 Kt qu tính toán Kch bn 3 Bng 5.13 Kt qu tính toán Kch bn 3 kt hp tng giá than lên bng giá FOB Bng 6.1 Bng tng hp h s CFi vƠ giá kinh t Bng 6.2 Lng khí ô nhim phát thi ca d án Bng 6.3 Kt qu thm đnh kinh t Bng 6.4 Phơn tích phơn phi ngoi tác Hp 4.1 Phơn tích mi quan h gia giá đin vƠ ph ti Hp 4.2 Phân tích chui chi phí tài chính t khâu sn xut ti ngi tiêu dùng 9 Tóm tt D án Nhit đin Yên Th ra đi nhm hin thc hoá c hi đu t ca Công ty C phn Phát trin Nng lng & Công nghip EIC vƠ đáp ng nhu cu đin ngƠy cƠng tng ca Vit Nam. D án gm mt nhƠ máy nhit đin than công sut 50MW, đin lng trung bình hƠng nm 292,5 triu kWh. D án có tng mc đu t 60.991.000 USD, trong đó vn vay là 48.902.000 USD, mc giá đin tài chính trung bình trong vòng đi d án là 5 cent/kWh. D án kh thi v mt tƠi chính vi các gi đnh ca mô hình c s, kt qu phơn tích theo quan đim Tng đu t là NPV(TIP) = 13.500.457 USD, IRR = 10,43%, B/C = 1,12, thi gian hoƠn vn 13 nm, chi phí SX bình quơn 3,53 cent/kWh; theo quan đim Ch đu t NPV(EIP) = 13.157.376 USD, IRR = 15,3%, B/C = 1,09, thi gian hoƠn vn 12 nm. Phân tích ri ro cho thy trong điu kin bình thng ca th trng (tn ti lm phát, bưi b tr giá nhiên liu,…) đ d án không l thì giá bán đin ca EIC phi t 7 cent/kWh tr lên. D án không kh thi trong các tình hung ri ro do lm phát k vng gơy ra nu giá đin hin nay không tng. D án kh thi v mt kinh t, kt qu phơn tích kinh t vi ENPV = 8.172,152 USD, EIRR = 13,09%, B/C = 1,99, thi gian hoƠn vn 13 nm. V hiu qu xư hi, d án đóng góp thit thc cho an ninh nng lng quc gia, h tr gim nghèo vƠ phát trin kinh t vùng ông Bc B. D án EIC lƠ kh thi vƠ đáng giá đ đu t theo quan đim ca NSNN và các bên liên quan. Tuy nhiên cn xem xét điu chnh các chính sách ca th trng đin, chính sách đn bù thu hi quyn s dng đt, đánh giá tác đng môi trng đy đ hn nhm ci thin vic thu hút đu t vào ngành đin và phân b li ích đc hài hoà gia các thành phn trong xã hi. 10 Chng 1: GII THIU 1.1 t vn đ 1.1.1 Lun c ca vic đu t d án Trong nhng nm qua, kinh t Vit Nam đư có nhng bc phát trin vng chc, tc đ tng GDP bình quơn giai đon 1990-2009 đt 7,33%, h tng c s vt cht k thut đc tng cng, đi sng nhơn dơn không ngng đc ci thin. D báo đn nm 2020, tng trng GDP hƠng nm vn mc cao, t 7% đn 8%/nm 1 . V tiêu th đin, tc đ tng nhu cu tiêu th đin bình quơn giai đon 1991-2009 là 13,5%, thp nht lƠ 3,5% (1992) vƠ cao nht lƠ 20,6% (1995) 2 . Theo Quy hoch đin VI, tc đ tng nhu cu ph ti đin ca Vit Nam vn tip tc tng nhanh, c th nh sau 3 : - Phng án c s (17%/nm): trong đó giai đon 2011-2015 mc 13%/nm, giai đon 2016-2020 lƠ 9,1%/nm, giai đon 2021-2025 lƠ 8%/nm. - Phng án cao (20%/nm): trong đó giai đon 2011-2015 lƠ 15,8%, giai đon 2016- 2020 lƠ 11,6%, giai đon 2021-2025 lƠ 9,8%/nm. - Phng án d phòng (22%/nm): trong đó giai đon 2011-2015 lƠ 17,9%, giai đon 2016-2020 lƠ 12,8%, giai đon 2021-2025 là 10,8%/nm. V ngun đin, tc đ tng bình quơn hƠng nm giai đon 1991-2007 lƠ 11,7%/nm. S liu sn xut vƠ tiêu th d báo nm 2010 nh sau: Tng sn lng đin thng phm 85 t kWh (đư bao gm sn lng đin xut khu lƠ 1 t kWh); tng sn lng đin sn xut (đu cc) vƠ nhp khu nm 2010 là 96,7 t kWh (đư bao gm 4,1 t kWh sn lng đin nhp khu) 4 . Mc dù ngƠnh đin đư có nhng n lc rt ln nhng trong nhiu nm qua, tình trng thiu ht vn xy ra thng xuyên. Do vy, song song vi vic đu t các trung tơm 1 B Chính tr (2010). D tho Ngh quyt i hi ng ln th 11. 2 BMI (Q1-2009). Vienam Power Report 2007-2013. 3 Th tng Chính ph (2007). Quyt đnh s 110/2007/Q-TTg v/v phê duyt Quy hoch phát trin đin lc quc gia giai đon 2006-2015 có xét đn 2025. 4 B Công thng (2010). Thông t s 08/2010/TT-BTC v/v quy đnh giá bán đin nm 2010 và hng dn thc hin. [...]... án mang l N c d án Các công c và giá chính xác chi phí và l dung chính c ng pháp tính toán có liên quan tr c ti 2.1 t ch vi c th ng này là t h p d án EIC n tích , và th c hi d án g ,d nó bao g các giai o sau5: 2.1.1 :T : nh - , giai o sau: , chính, dung , , Phân tích tài , và 2.1.2 Th c hi d án g các ho d án có th ho g thông qua k ho giúp d án th c hi v gv v 5 qu k g i ch qu th c t c th n ng d án, ... nguyên than ph KT-XH, công nghi p, d ng ch l g th v ph tr cho ph ng là khu KT-XH khó kh n và q trong n m2008 Tuy nhiên, k t n m 2008 cho t 12/2009, D án v - Ch d án ch a tho thu h - gi m chân t ch , các nguyên nhân ch y cam k t mua bán i gi g tháng : EIC và EVN thông qua dài h T trong khi n - Ch g th c giá tính kh thi c NCTKT c ph các r C n c các s li ch y 13 c d án còn ch a t , h d án do Vi ánh... EIC 50MW, W tài So sánh th mà EIC v kê cho th , vi c l ch h i, m t máy phát) nh d án ã ch c , d án hình Giai o I là 1:1:1 (m lò, m t n là ch a h p lý v m t kinh t làm cho su 14 15 Vi N g (2008) t Vi t Nam và c 26 t t ng thêm kho 220 USD/kW, t ng ng 22% so v m bình quân c các d án cùng lo hình công ngh Các ch tiêu kinh t - k thu t Ph l 2-B ch d án theo ph thông s d án N nh h có th ng án ch c trình bày... th c hi d án c EIC 1.6 k thu k thu tiêu chu bu c các chuyên viên c trên các ngành tài s , c áp d g trong th Vi tr IE tính toán d t k qu c các nghiên c Nam công b ti nh LRMC 13 V D án NGHIÊN C u t có vai trò quy d án là khâu quan tr h trong th c hi g trong công tác chu ph thu c tr c ti p vào vi c ra quy ph ng pháp th ích mà s hi m t s ph ho và c t trong khi th m b phép t , s thành b t d án là công... tài theo trình t d sau: 2.2: L ch ph ng pháp và trình t phân tích M TT án: - Phân tích tài chính: (Mô - 2 - v tiêu d án EIC S d k qu So sánh giá tài chính, giá kinh 1 khác nhau Các ph ng 20 n quan nv m tài chính 3 các - phát - chi - nguyên nhân gây - phát K lu và chính sách xu - Hi - Hi - 5 qu tài chính - - - qu QLNN v hi KT-XH - So sánh chi phí - - -XH - phí 4 - l ích qu 21 N m 2008, s t C hi Phát N... kh d án EIC, tác gi k v có nh quy ,h thi th c ngay c khi nó kém h n d n d án mang v g các c nhà t h quan t d án EIC không em 12 1.2 n là ác mô hình phân tích lý thuy và các y D chính, nêu các v m và ki t kinh t và tài ngh gi pháp chính sách 1.3 C - Hi qu c - Ki ngh v chính sách - Nh t và t c Ph ? vi c 1.4 - môi tr ? u vi nghiên c (NCTKT), o phân tích tài chính và kinh t xã h IE tính toán , toán c... ho g thông qua k ho giúp d án th c hi v gv v 5 qu k g i ch qu th c t c th n ng d án, ph và phân b tài nguyên hay ngu s xu giá giá hi rút ra các bài h c kinh nghi Glenn P.Jenkins & Arnold C.Harberger (1995) kinh doanh và t ch án nh qu l ki soát, so sánh các k qu k góp th c t c , tránh nh sai l d án g 14 2.2 2.2.1 Phân tích tài chính L dòng ngân l u t Phân tích tài chính c th c hi d theo quan i c các... 3.2.1 C nc k B qu l i Giang, d án c các yêu c c ch , i c b c ch s h v chuy thô t xã thu c - huy UBND t do t Tuy nhiên, theo thông tin do tác gi t nghiên ch sau, có th gây c sông Th than chính t Qu v d ki t EIC và ch tr t quá trình th c hi d : sâu trong mùa khô c - ch t thôn này có m án, c th g c lo s d xà lan tr ng t g lo ng o B H , tuy Ninh v d án không 150 t xà lan tr d án do làm t ng chi phí v t Tp.B... vi c cung c g than .N hi có thêm d án nhi t i BGPMB s g ch th th c hi khó kh n do ph BGPMB là c c EIC thì r t có kh n ng vi c th c c dân trong vùng, trong khi huy 3.2.2 sau: ,k ,n ,n ,k 25 , chính c n ng l c tài ch t a) N c th m dò và 14 Cùng v s xu hi dò b sung t khu v c D c khai thác t m t s n m tr ph d án, kh n g s có m t s doanh nghi p ti Yên Th , tr l g than án thu c khu v c vòng cung Ngân S n... các r C n c các s li ch y 13 c d án còn ch a t , h d án do Vi ánh t d án g các c quan QLNN h N ro hi : các nh l h Báo cáo NCTKT c 13 h quan , nh theo v là trong vi c d d án d án, cá hàng c c i ch trên Báo cáo t , ch a và thông s v hành 22 3.1 3.1.1 Gi thi chung i - t : X - 17 ha 3.1.2 Chi phí a) T u t , quy mô công su , th gian d án m VAT: 60.991.000 USD (giai o - - Su I) t : b) Quy mô công su c b -