(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam

(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam(Luận văn thạc sĩ) Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam

Table of Contents MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 KHÁI NIỆM KHOÁNG SẢN VÀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1.1 Định nghĩa khoáng sản 1.1.2 Phân loại khoáng sản 10 1.1.3 Hoạt động khai thác chế biến khống sản, vai trị ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT KHOÁNG SẢN 15 1.3 ĐẶC ĐIỂM PHÁP LUẬT KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 17 1.3.1 Pháp luật khoáng sản giao thoa pháp luật kinh tế pháp luật môi trƣờng 17 1.3.2 Pháp luật khoáng sản lĩnh vực pháp luật 20 1.3.3 Pháp luật khoáng sản thể rõ tính chất quản lý nhà nƣớc 23 1.3.4 Pháp luật khống sản có phạm vi điều chỉnh rộng 26 1.4 NGUYÊN TẮC VÀ MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT KHOÁNG SẢN 28 1.4.1 Ngun tắc sở hữu tồn dân khống sản 28 1.4.2 Nguyên tắc đảm bảo hài hịa lợi ích tất chủ thể 31 1.4.3 Nguyên tắc coi trọng tính phịng ngừa để bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khoáng sản 34 1.4.4 Nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững 36 Chương 40 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 40 2.1 LƢỢC SỬ PHÁT TRIỂN VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 40 2.1.1 Giai đoạn trƣớc năm 1986 40 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến 1996 41 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1996 đến 41 2.2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 45 2.2.1 Chủ thể khai thác khoáng sản 45 2.2.2 Chiến lƣợc, quy hoạch khoáng sản 53 2.2.3 Đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản 63 2.2.4 Giấy phép hoạt động khai thác khoáng sản 69 Chương 84 GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÍNH HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 84 3.1 GIẢI PHÁP CHUNG 84 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 87 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO) khiến cho Việt Nam có vị trí định trƣờng quốc tế Trong kinh tế thị trƣờng, trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc đem lại đổi thay tích cực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Song điều lại tác động khơng đến mơi trƣờng Vấn đề nhiễm môi trƣờng ngày trở nên nghiêm trọng Việt Nam Hàng ngày, phƣơng tiện thông tin đại chúng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thơng tin việc mơi trƣờng bị suy thối, bị nhiễm Bất chấp lời kêu gọi bảo vệ môi trƣờng, tình trạng nhiễm mơi trƣờng lúc trở nên trầm trọng Việc ô nhiễm môi trƣờng nƣớc ta nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân việc khai thác khống sản tràn lan Chúng ta tự hào đất nƣớc có "Rừng vàng, biển bạc, đất phì nhiêu" Nằm khu vực Đơng Nam Châu Á, Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, nguồn nguyên liệu, tiềm lớn quốc gia Đó lợi Nhƣng dƣờng nhƣ, việc khai thác khoáng sản cách tối đa, vay mƣợn tài nguyên hệ tƣơng lai, bất chấp quy luật tự nhiên đạo lý xã hội, gạt bỏ vấn đề mơi sinh lợi ích đáng hệ sau tạo nên thách thức mơi trƣờng mang tính sống cịn Việt Nam Vơ tình hay hữu ý, làm chảy máu nguồn tài ngun khống sản, phá hủy mơi trƣờng sống cách nghiêm trọng Hoạt động khai thác chế biến khoáng sản ngày gia tăng Việt Nam, tác động xấu hoạt động đến môi trƣờng ngày đa dạng phức tạp đòi hỏi quan tâm Nhà nƣớc, nhƣ điều chỉnh pháp luật Hiện nay, số văn pháp luật quy định hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tạo sở pháp lý định để hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phát triển, bảo vệ mơi trƣờng Tuy nhiên, cịn thiếu sót quy định đó, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu điều chỉnh hoạt động thực tế để bảo vệ môi trƣờng Đặc biệt, việc thực thi quy định yếu kém, nhiều bất cập, cần đƣợc bổ sung kịp thời Với lý trên, tác giả mong muốn tìm hiểu nghiên cứu đề tài "Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khống sản Việt Nam" Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nƣớc ta, số báo, cơng trình nghiên cứu nhƣ: PGS.TS Nguyễn Đức Khiển, Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường, Nxb Hà Nội, 2002; TS Bùi Đƣờng Nghiêu, Thuế mơi trường, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2006; ThS Bùi Đức Hiển, Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, số 11/2011 đề cập đến khía cạnh hoạt động khai thác chế biến khống sản, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, hệ thống đầy đủ vấn đề: Khía cạnh pháp lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với quy phạm pháp luật có nội dung quan tâm đến quyền lợi mơi trƣờng Ngồi ra, hoạt động khống sản liên quan trực tiếp đến nhiều văn pháp luật: Luật đầu tƣ, Luật xây dựng, Luật Doanh nghiệp, Luật bảo vệ mơi trƣờng Luật Khống năm 2010 đời Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc xây dựng quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực trạng khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam sở pháp lý cho việc áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Những kiến nghị đề tài hy vọng đem lại kết thiết thực cho việc hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Tác giả hy vọng với đầu tƣ thích đáng, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ cụ thể luận văn là: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam - Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khống sản, từ đánh giá ƣu điểm nhƣợc điểm pháp luật hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, luận văn đƣa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu trên, luận văn sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu khoa học khác nhƣ: Phƣơng pháp tổng hợp phân tích, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn Các phƣơng pháp nghiên cứu luận văn đƣợc thực tảng phƣơng pháp vật lịch sử, vật biện chứng; Trên sở quan điểm, đƣờng lối trị, kinh tế, văn hóa xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn có đối tƣợng nghiên cứu là: Các vấn đề lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản; Các văn pháp luật thực định Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Luật khoáng sản 1996; Luật số 46/2005/Q11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản đƣợc Quốc Hội thông qua ngày 14/6/2005; Nghị định 07/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản, hoạt động khoáng sản bao gồm khảo sát, thăm dị, khai thác chế biến khống sản thể rắn, thể khí, nƣớc khống nƣớc nóng thiên nhiên, riêng dầu khí loại nƣớc thiên nhiên khác đƣợc điều chỉnh văn pháp luật khác Tuy nhiên, theo Luật khoáng sản năm 2010 quy định phạm vi điều chỉnh Luật nhƣ sau: Luật quy định việc điều tra địa chất khoáng sản, bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác, thăm dị, khai thác khống sản, quản lý nhà nƣớc khoáng sản phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc thù kinh tế thềm lục địa nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [30, Điều 1] Vậy Luật Khoáng sản năm 2010 điều chỉnh hoạt động khoáng sản bao gồm hoạt động thăm dị khống sản hoạt động khai thác khoáng sản Trong khai thác khoáng sản bao gồm phân loại, làm giàu khoáng sản gắn với trình khai thác Hoạt động chế biến khống sản sau khai thác (thƣờng gọi chế biến sâu khoáng sản), hoạt động tiêu thụ, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Khống sản năm 2010 Chính vậy, hai chữ chế biến luận văn chất hoạt động phân loại, làm giàu khống sản gắn với q trình khai thác, khơng phải hoạt động chế biến khống sản sau khai thác Theo quan điểm Luật khoáng sản năm 2010 nhƣ văn pháp luật khống sản hoạt động khống sản bao gồm thăm dị, khai thác khống sản Tuy nhiên luận văn này, tác giả xin tập trung nghiên cứu hoạt động khai thác khoáng sản nƣớc Tác giả khơng sâu nghiên cứu hoạt động thăm dị khống sản Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản theo Luật khống sản năm 2010 Vì vậy, tác giả khơng đề cập đến điều chỉnh pháp luật lĩnh vực khai thác chế biến dầu khí, nhƣ loại nƣớc thiên nhiên khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn bao gồm chƣơng: Chương 1: Khái quát pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Chương 2: Thực trạng pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản chế biến khoáng sản Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao tính hiệu pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Chương KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 KHÁI NIỆM KHOÁNG SẢN VÀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1.1 Định nghĩa khoáng sản Khoáng sản từ Hán - Việt, bính âm Kng chăn Trong theo Hán Việt Thiều Chửu "qng/ khống nghĩa quặng mỏ phàm vật lấy mỏ gọi qng, ngƣời Việt quen đọc khống Cịn sản nơi sinh Khống sản có nghĩa nơi sinh quặng mỏ" [18] Khoáng sản dạng vật chất gần gũi đóng vai trị to lớn đời sống ngƣời nhƣ sắt, than đá, kẽm, vàng, dầu khí, nƣớc khống thiên nhiên… Khống sản tài nguyên hầu hết không tái tạo đƣợc, tài sản quan trọng quốc gia, phải đƣợc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phát triển bền vững kinh tế - xã hội trƣớc mắt lâu dài, bảo đảm quốc phịng, an ninh Khống sản tồn trạng thái rắn (quặng, đá ), lỏng (dầu, nƣớc khống ) khí (khí đốt ) Khống sản hiểu nguồn ngun liệu tự nhiên có nguồn gốc vơ hữu cơ, tuyệt đại phận nằm lòng đất q trình hình thành có liên quan mật thiết đến trình lịch sử phát triển vỏ trái đất thời gian dài từ ngàn năm đến hàng chục, hàng trăm triệu năm Trong địa chất học, khoáng sản đƣợc định nghĩa đá tập hợp kháng vật tự nhiên vỏ trái đất, tạo thành trình địa chất xác định, mà từ ngƣời lấy kim loại, hợp chất hay khoáng vật để sử dụng kinh tế quốc dân Các ngành kinh tế khác có u cầu khác khống sản đƣợc sử dụng cho ngành Vì vậy, có khống sản kim loại đen, khống sản kim loại màu, khống sản hóa chất, khống sản lƣợng (dầu mỏ, khí đốt), khống sản đá q Theo từ điển địa chất "khống sản (Hữu ích) thành tạo khống vật tự nhiên mà ta lợi dụng trực tiếp từ lấy kim loại hay khoáng vật sử dụng kinh tế quốc dân" Khoáng sản chia ra: khoáng sản kim loại (Quặng), khoáng sản phi kim loại (thƣờng gọi quặng) đá hữu chảy đƣợc (Các nhiên liệu nhƣ than, dầu lửa, khí đốt ) XA Va khơ-rơ-mê-ép định nghĩa: "Khống sản (hữu ích) khống chất tự nhiên mà chất nhƣ lƣợng có lợi sử dụng kinh tế quốc dân" [19] Dƣới góc độ pháp luật, khống sản đƣợc hiểu tài nguyên lòng đất, mặt đất dƣới dạng tích tụ tự nhiên khống vật, khống chất có ích thể rắn, thể lỏng, thể khí sau khai thác, khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ mà sau đƣợc khai thác lại, khống sản Luật Khống sản năm 2010 có quy định: "Khống sản khống vật, khống chất có ích đƣợc tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ" [30] Tóm lại, khống sản khống vật, khống chất có ích đƣợc tích tụ tự nhiên hàng ngàn, hàng nghìn năm thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng, mặt đất Khống sản tài nguyên hầu hết không tái tạo đƣợc, tài sản quan trọng quốc gia Giá trị to lớn khống sản nhƣ tính phức tạp quan hệ xã hội phát sinh trình khảo sát, thăm dị, khai thác, chế biến khống sản tất yếu dẫn tới Nhà nƣớc quản lý khoáng sản pháp luật 1.1.2 Phân loại khoáng sản * Theo chức sử dụng, khoáng sản phân làm nhóm lớn: 1) Khống sản kim loại: • Nhóm khống sản sắt hợp kim sắt: Sắt, mangan, crom, vanadi, niken, molipden, vonfram, coban 10 • Nhóm kim loại bản: Thiếc, đồng, chì, kẽm, antimoan • Nhóm kim loại nhẹ: Nhơm, titan, berylly • Nhóm kim loại q hiếm: vàng, bạc, bạch kim • Nhóm kim loại phóng xạ: Uran,thori , nhóm kim loại đất 2) Khống sản phi kim loại: • Nhóm khống sản hóa chất phân bón: Apatit, photphorit, barit, fluorit, muối mỏ, thạch cao, S (pirit, prontin,…), spectin • Nhóm ngun liệu: Sứ, gốm, thủy tinh chịu lửa, bảo ơn (sét - kaolin, magnezit, fenspat, diatomit)… • Nhóm nguyên liệu kỹ thuật: Kim cƣơng, grafit, thạch anh, atbet, zeolit • Vật liệu xây dựng: Đá macma biến chất, đá vôi, đá hoa, cát sỏi 3) Khoáng sản cháy: than (than đá, than nâu, than bùn), dầu khí (dầu mỏ, khí đốt, đá dầu) * Theo mục đích cơng dụng người ta chia dạng khoáng sản sau: 1) Khống sản nhiên liệu hay nhiên liệu hóa thạch bao gồm: Dầu mỏ, đốt, đá phiến dầu, bùn, than 2) Khoáng sản phi kim bao gồm: Các dạng vật liệu xây dựng nhƣ đá vôi, cát, đất sét , đá xây dựng nhƣ đá hoa cƣơng khoáng sản phi kim khác 3) Khoáng sản kim loại bao gồm: Các loại quặng kim loại đen, kim loại màu kim loại đá quý 4) Nhiên liệu đá màu bao gồm: Ngọc thạch anh, đá mã não, canxedon, charoit, nefrit loại đá quý nhƣ kim cƣơng, ngọc lục bảo, hồng ngọc, xa phia 5) Thủy khoáng bao gồm: Nƣớc khoáng nƣớc ngầm dƣới đất 11 6) Nhiên liệu khống - hóa bao gồm: Apatit muối khoáng khác nhƣ photphat, barit, borat * Theo trạng thái vật lý phân chia khoáng sản ra: 1) Khoáng sản rắn: Quặng kim loại đen, kim loại màu, đá 2) Khoáng sản lỏng: Dầu mỏ, nƣớc khoáng 3) Khoáng sản khí: Khí đốt, khí trơ 1.1.3 Hoạt động khai thác chế biến khống sản, vai trị ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản có từ lâu đời Lúc đầu, hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam nhƣ quốc gia khác giới khai thác đá, sắt, đồng… để làm công cụ phục vụ cho chăn ni, trồng trọt, luyện vũ khí để chống giặc ngoại xâm Từ lâu, từ truyền thuyết Thánh Gióng, dân biết rèn binh đao để đánh giặc, tức biết khai thác chế biến quặng sắt Theo ghi chép Bác học Lê Q Đơn từ xa xƣa dân biết dấu tìm kiếm khống sản nhƣ vào loài mọc đất tự nhiên mà biết dƣới lịng đất có khống sản Nhƣng phải đến thời Pháp thuộc, khai thác khống sản định hình nhƣ nghề Khi thực dân Pháp đô hộ nƣớc ta, chúng cho thành lập Sở địa chất Đông Dƣơng Nơi tập trung nhiều nhà bác học địa chất tiếng nƣớc Pháp giới lúc Rất nhiều mỏ khoáng sản Việt Nam đƣợc ngƣời Pháp phát Thực dân Pháp khai thác khoáng sản để làm nguyên liệu, đáp ứng nhu cầu chúng Tịa quyền Đơng Dƣơng bán nhiều mỏ khống sản ta cho cơng ty khai khoáng Pháp Khi đất nƣớc thống lại quan tâm đến việc phát triển kinh tế Chỉ đến gần đây, đất nƣớc ta trọng đến hoạt động khoáng sản, nhận thấy tầm quan trọng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phát triển kinh tế, xã hội 12 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ - Hoàn thiện pháp luật, cải cách thủ tục hành lĩnh vực khống sản Hiện hệ thống pháp luật nƣớc ta lĩnh vực hoạt động khoáng sản đầy đủ Nhà nƣớc ban hành Luật Thuế tài nguyên, Luật Khoáng sản; Luật Bảo vệ môi trƣờng, Luật đầu tƣ Đồng thời thực chủ trƣơng cải cách thủ tục hành lĩnh vực khống sản, Luật Khống sản năm 2010 quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Đây điểm tiến bộ, hạn chế quy chế xin - cho, phổ biến nƣớc ta Nhƣng thực tế, quan chuyên môn có thẩm quyền quyền địa phƣơng cịn q nhiều khó khăn quản lý nguồn tài ngun khống sản Điều quan trọng thiếu văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực luật bảo vệ quản lý tài nguyên khoáng sản Cần rà sốt, đánh giá tồn diện việc thực Luật Khoáng sản (năm 1996) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản (năm 2005) nhƣ văn hƣớng dẫn thi hành thời gian qua Trên sở đề xuất việc xây dựng Nghị định hƣớng dẫn Luật Khoáng sản năm 2010 văn pháp luật khác điều chỉnh hoạt động khoáng sản theo hƣớng: tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân nƣớc đầu tƣ vốn, thiết bị, công nghệ tiên tiến khai thác, chế biến khoáng sản, đặc biệt chế biến sâu, loại khoáng sản kim loại; tăng cƣờng trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác, chế biến khoáng sản việc sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản, bảo vệ mơi trƣờng khai thác khống sản Một số nội dung quy định Luật Khoáng sản năm 2010 cần phải đƣợc quy định chi tiết để đáp ứng yêu cầu quản lý Cụ thể nhƣ sau: Còn số khái niệm đƣợc dùng văn pháp luật chƣa đƣợc giải thích đầy đủ nên có lúc, có nơi có cách hiểu khác quản lý thực thi pháp luật khoáng sản, dễ tạo sở cho việc lách luật làm tổn hại 87 đến tài ngun khống sản quốc gia Điển hình nhƣ khái niệm “chế biến sâu” chƣa đƣợc giải thích rõ ràng, cần làm rõ sâu loại nhóm khống sản, sâu với khoáng sản chƣa sâu với khoáng sản khác Luật Khống sản năm 2010 khơng quy định rõ vai trị Bộ Cơng Thƣơng Bộ Xây Dựng Trong đó, Bộ Cơng Thƣơng lại đƣợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc quy hoạch, kế hoạch sử dụng xuất nhập khoáng sản Bộ Xây dựng đƣợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc quy hoạch, kế hoạch sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng Cần phải có quy định rõ vai trò hai Bộ văn pháp luật Cần thống giảm bớt thủ tục việc cấp phép hoạt động khoáng sản Hiện nay, Giấy phép đầu tƣ Luật đầu tƣ điều chỉnh, cấp giấy phép hoạt động khoáng sản Luật Khoáng sản quy định, thẩm định, phê duyệt ĐMC, ĐTM Luật Môi trƣờng quy định…Rõ ràng văn mâu thuẫn, làm phức tạp kéo dài trình cấp phép thực đầu tƣ dự án hoạt động khống sản Hơn nữa, loại giấy phép có nhiều sơ hở gây phức tạp cho công tác quản lý Luật Khoáng sản năm 2010 quy định tổ chức, cá nhân đƣợc cấp giấy phép thăm dị khống sản trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản khu vực chƣa thăm dị khơng khả thi, cần đƣợc sửa đổi Vì việc phải trả tiền cho khai thác khống sản khu vực chƣa thăm dị tiềm ẩn nhiều rủi ro, chƣa biết trữ lƣợng mà phải trả tiền Mặt khác khoáng sản thƣờng nằm sâu lòng đất nên việc xác định trữ lƣợng khả khai thác phức tạp, thiếu sở làm để đấu giá Tổ chức, hoạt động Hội đồng đánh giá trữ lƣợng khoáng sản quốc gia Hội động cần hƣớng đến tính độc lập tổ chức hoạt động Nên quy định chi tiết số lƣợng thành viên, thành phần hội đồng, nên quy 88 định tối thiểu số lƣợng chuyên gia nằm hội đồng, phƣơng thức lựa chọn chuyên gia bốc thăm ngẫu nhiên số chuyên gia đƣợc lập danh sách từ trƣớc Có thể tính đến phƣơng án tổ chức Hội đồng cách chuyên nghiệp, độc lập với Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Nên có quy định rõ ràng trách nhiệm giải trình chịu trách nhiệm cá nhân thành viên hội đồng Thủ tục thẩm định, phê duyệt trữ lƣợng khoáng sản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài ngun Mơi trƣờng khó có đủ khả thẩm định, phê duyệt xác trữ lƣợng khống sản, cần có hỗ trợ từ quan cấp trung ƣơng Hội đồng thẩm định cấp tỉnh nên bao gồm thêm chuyên gia từ Liên đoàn địa chất Kết luận Hội đồng đƣợc đƣa theo chiều hƣớng tăng trữ lƣợng khống sản, khơng đƣợc giảm Phƣơng pháp tính, mức thu, phƣơng thức nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản T = G x Q x K G giá khoáng sản mà nhà nƣớc "bán" cho doanh nghiệp, đƣợc Bộ Tài chính, Bộ Cơng thƣơng, Bộ xây Dựng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phối hợp ấn định phạm vi toàn quốc Lúc đầu, nên ấn định mức giá tƣơng đối cao, sau đó, thấy loại khoáng sản cần mở rộng khai thác hạ giá xuống Q trữ lƣợng khống sản khu vực đƣợc phép khai thác K hệ số phụ thuộc vào phƣơng thức khai thác, chất lƣợng quặng điều kiện kinh tế khu vực khai thác Một điểm pháp luật khoáng sản hành so với trƣớc doanh nghiệp đƣợc giao quyền khai thác khống sản qua hình thức đầu giá không đấu giá phải nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Và Điều 20 dự thảo Nghị định quy định đấu giá quyền khai thác khống sản xác định tiền trúng đấu giá đƣợc tính theo công thức sau: G = Go x (K1 x Q) x K2 x K3 (đồng) Trong đó: G - Tiền trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản (đồng) G o - Giá khoáng sản thƣơng phẩm, đồng/(tấn, m3, kg, ) Q - Trƣờng hợp trả tiền lần , Q tồn trữ lƣợng khống 89 khai thác (tấn, m3, kg, ); trƣờng hơ ̣p trả tiền hàng năm Q trữ lƣợng khoáng sản đƣợc phép khai thác hàng năm sản đã đƣơ ̣c phê duyê ̣t khu vực (tấn, m3, kg, )/năm; trƣờng hơ ̣p khai thác nƣớc khoáng , nƣớc nóng thiên nhiên, Q là lƣu lƣơ ̣ng khai thác /năm K1 - Hệ số phƣơng pháp khai thác đƣợc xác định dự án đầu tƣ khai thác khống sản nhƣng khơng đƣợc thấp 0,9 trƣờng hợp áp dụng phƣơng pháp khai thác lộ thiên trƣờng hợp áp dụng phƣơng pháp khai thác hầm lò và bằ ng 0,6 1,0 trƣờng hơ ̣p khai t hác nƣớc khoáng , nƣớc nóng thiên nhiên K2 - Phần trăm trữ lƣợng khoáng sản mà tổ chức, cá nhân trúng đấu giá cam kết trả cho Nhà nƣớc K3 - Hệ số khó khăn sở hạ tầng nơi có mỏ khống sản đƣợc khai thác Đối với mỏ khoáng sản phân bố khu vực đồng K3 =1,0; khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn K3 = 0,95; khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn K3 = 0,9 Nghị định quy định chi tiết giá trúng thầu Tuy nhiên công thức chƣa đề cập đến chất lƣợng khống sản Và trữ lƣợng đƣa vào tính tốn chƣa sản lƣợng khai thác đƣợc thực tế Vì vậy, vào để tính tiền thu chƣa hẳn xác Nghị định số 22/2012/ NĐ - CP Chính Phủ đấu giá quyền khai thác khống sản có quy định hai điều kiện để đối tƣợng tham gia đấu giá quyền khai thác khống sản Thứ nhất, phải tổ chức, cá nhân có hồ sơ đề nghị tham gia phiên đấu giá đƣợc Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét chọn theo quy định Thứ hai, tổ chức, cá nhân nêu phải nộp phí tham gia đấu giá, nộp tiền đặt trƣớc theo quy định Cần có chế kiểm sốt việc đấu giá quyền khai thác khống sản Nêú khơng việc đấu giá thực tế mang tính hình thức, khơng đảm bảo đƣợc tính cạnh tranh, cơng Đặc biệt cần có chế minh bạch q trình lựa chọn nhà thầu Phƣơng thức, giá trị, thủ tục kiểm tra việc doanh nghiệp hỗ trợ địa phƣơng xây dựng cơng trình hạ tầng, phúc lợi Nên quy định: doanh nghiệp 90 cộng đồng dân cƣ địa phƣơng thỏa thuận phƣơng thức giá trị hỗ trợ Nếu khơng thỏa thuận đƣợc Tịa án giải - Công khai, minh bạch hoạt động Cơ quan nhà nƣớc doanh nghiệp hoạt động khoáng sản Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khống sản, cung cấp thơng tin hoạt động khống sản Cơng tác cần có đạo cấp ủy đảng, tham gia hệ thống trị nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động nhân dân, đặc biệt tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực khoáng sản Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thông tin khống sản dƣới nhiều hình thức phƣơng pháp phù hợp Tập trung phổ biến, quán triệt nâng cao nhận thức cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản Cụ thể là: - Tập hợp hóa quy định pháp luật Các văn pháp luật lĩnh vực khoáng sản nằm rải rác khó tiếp cận doanh nghiệp ngƣời dân Cần có tập hợp quy định nhằm cung cấp cho đối tƣợng có liên quan bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc cần phải tiếp cận với quy định quản lý nhà nƣớc lĩnh vực khoáng sản (đặc biệt quy định Luật Khoáng sản năm 2010) Chúng ta ban hành cơng văn hƣớng dẫn chi tiết mở lớp, hội thảo tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức thực cơng việc quản lý khống sản cấp địa phƣơng Doanh nghiệp cần đƣợc cung cấp quy định điều kiện hoạt động, thủ tục hành Việc giúp giảm nhũng nhiễu từ phía quan quản lý nhà nƣớc Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tƣ vấn pháp lý Vì dịch vụ tƣ vấn pháp lý thƣờng có kinh nghiệm thông thạo thủ tục, nhƣ tiếp cận nhanh đầy đủ với văn pháp luật 91 Các thông tin cần đƣợc công bố rộng rãi, chi tiết, rõ ràng website quan cấp phép, quan tiếp nhận hồ sơ, nơi tiếp nhận hồ sơ Ngƣời dân quyền cấp sở cần biết quy định có liên quan đến quyền lợi ngƣời dân quyền sở nơi có hoạt động khống sản, nhƣ doanh nghiệp hỗ trợ xây dựng cơng trình hạ tầng, phúc lợi, quy định an toàn lao động, bảo vệ mơi trƣờng Các thơng tin đƣợc với ngƣời dân qua website Bộ Tài ngun Mơi trƣờng Hoặc làm tờ rơi, sổ tay phát cho ngƣời dân, làm áp phích để thu hút đƣợc quan tâm ngƣời dân Đặc biệt cần có chƣơng trình truyền hình hay đài phát để phổ cập pháp luật lĩnh vực khoáng sản ngƣời dân - Các Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần công khai giấy phép cấp, cấp Các quy hoạch cần đƣợc công khai lấy ý kiến đóng góp doanh nghiệp, chuyên gia cộng đồng dân cƣ từ lập dự thảo Các cam kết doanh nghiệp bảo vệ môi trƣờng, sử dụng lao động địa phƣơng hỗ trợ xây dựng địa phƣơng cần phải đƣợc công khai ngƣời dân Họ ngƣời giám sát việc thực cam kết doanh nghiệp Cơng khai báo cáo tài doanh nghiệp hoạt động khoáng sản Doanh nghiệp hoạt động khoáng sản đƣợc coi doanh nghiệp quản lý, khai thác, sử dụng tài sản nhà nƣớc nên cần phải đƣợc cơng khai báo cáo tài nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc - Cơ chế thu - nộp thuế tài nguyên khoáng sản doanh nghiệp tự kê khai sản lƣợng khoáng sản thực tế khai thác đƣợc hàng năm làm sở tính thuế tài nguyên khống sản Trong thực tế, nhiều lý khác số liệu sản lƣợng khoáng sản khai báo để tính thuế tài nguyên nhiều doanh nghiệp chƣa với sản lƣợng thực tế khai thác Đây nguyên nhân gây thất thoát thuế tài ngun khống sản 92 Vì vậy, cần phải có chế để minh bạch thơng tin sản lƣợng khai thác khoáng sản thực tế doanh nghiệp - Đồng thời, chế buộc quyền địa phƣơng phải cơng khai khoản đầu tƣ, đóng góp doanh nghiệp với địa phƣơng nhƣ thuế tài nguyên, tiền cấp quyền khai thác khống sản, phí bảo vệ mơi trƣờng…còn thiếu nên cho dù khoản đƣợc thu sử dụng đúng, song khơng giải tỏa mối hồi nghi từ phía Doanh nghiệp Nhiều ngƣời dân địa phƣơng chƣa thấy đƣợc hƣởng lợi từ Doanh nghiệp làm ăn đáng này, nhƣng lại thấy khoản lợi cá nhân tham gia với đối tƣợng khai thác trái phép Cần có quy định buộc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cơng khai khoản đầu tƣ, đóng góp doanh nghiệp để doanh nghiệp thỏa mái đóng góp ngƣời dân địa phƣơng chống lại hoạt động khai thác khoáng sản trái phép - Một giải pháp nhằm khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên khoáng sản mà số quốc gia giới thực tham gia thực thi Sáng kiến Minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống (Extractive Industries Transparency Initiative - EITI) Nội dung sáng kiến mà EITI đƣa là: Phải đảm bảo đƣợc điều tiết hài hòa ba chủ thể Nhà nƣớc - Doanh nghiệp - Ngƣời dân, việc củng cố thể chế sách nói chung minh bạch hóa thơng tin nguồn thu - chi hoạt động khác ngành cơng nghiệp khai thác khống sản cần thiết Sáng kiến minh bạch khai khoáng đƣợc khởi xƣớng từ năm 2002 Đến nay, giới có 35 quốc gia 50 cơng ty khai khoáng tham gia Khi tham gia sáng kiến minh bạch khai khống, Việt Nam phịng chống tham nhũng hiệu hơn, tăng đƣợc nguồn ngân sách cho quốc gia đặc biệt tạo đƣợc lòng tin ngƣời dân nhà đầu tƣ lĩnh vực khai khoáng - Tăng cƣờng tham gia chủ thể khác xã hội 93 Tài nguyên khoáng sản tài sản công, tài sản quốc gia, việc khai thác sử dụng khoáng sản phải bảo đảm hài hịa lợi ích: Nhà nƣớc, tổ chức công dân Hơn nữa, tác động tiêu cực dự án khai thác khoáng sản trở nên nghiêm trọng khơng có tham gia mặt trị ngƣời dân Có thể thấy rõ dự án khai khoáng ngƣời dân vùng dự án ln bị thiệt thịi, việc tơn trọng quyền cộng đồng địa bảo vệ môi trƣờng đƣợc thực đầy đủ, thiếu tính đại diện bên liên quan địa phƣơng chế tham vấn cộng đồng với kinh nghiệm non ngƣời dân trình tham gia đóng góp vào việc định Vì nhiều lý mà tiếng nói cộng đồng, báo giới tổ chức xã hội dân nguy tiềm ẩn hoạt động khoáng sản tác động đến xã hội khó đến đƣợc với giới chức lãnh đạo Nên mục tiêu dự án khoáng sản thƣờng bị chệch hƣớng ngƣời chịu thiệt ngƣời dân Chính vậy, cần tăng cƣờng tham gia nhân dân hoạt động khoáng sản, ngƣời dân vùng khai thác khống sản Cụ thể là: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích để ngƣời dân hiểu hội nhân dân thực quyền làm chủ tài nguyên quốc gia, khắc phục tâm lý ỷ lại vào cấp quyền Xây dựng sở pháp lý để tăng cƣờng vai trò tham gia trực tiếp ngƣời dân, đặc biệt vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp vào trình đánh giá tác động môi trƣờng tất dự án khai thác tài ngun khống sản, có đại diện cộng đồng tham gia vào Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, đƣợc phép giám sát công tác bảo vệ mơi trƣờng suốt q trình xây dựng dự án nhƣ dự án vào hoạt động Các thông tin phải đƣợc đƣa dƣới dạng dễ hiểu với đại đa số ngƣời dân Thông thƣờng thơng tin khống sản thƣờng khó hiểu đa số 94 ngƣời dân Vì vậy, để đảm bảo tham gia ngƣời dân vào việc giám sát hoạt động khống sản, thơng tin phải đƣợc đƣa dƣới dạng dễ hiểu Nếu khơng có thời gian kinh phí cho việc biên tập thơng tin nên có thích hợp lý để số ngƣời có học thức (ở lĩnh vực chun mơn khác) hiểu đƣợc Khuyến khích tham gia ngƣời dân, cộng đồng doanh nghiệp chuyên gia, nhà khoa học vào khâu lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, khâu cấp phép, đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trƣờng, doanh nghiệp đóng góp cho địa phƣơng 95 KẾT LUẬN Việt Nam tự hào đất nƣớc giàu tài nguyên khoáng sản Những loại khoáng sản nhƣ sắt, than đá, kẽm, vàng, dầu khí, nƣớc khống thiên nhiên… gần gũi đóng vai trị quan trọng sống ngƣời Khoáng sản tài nguyên hầu hết không tái tạo đƣợc, tài sản quan trọng quốc gia Hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam có từ lâu đời Nhƣng đến gần đây, đất nƣớc ta trọng đến hoạt động khoáng sản Hoạt động khai thác khống sản có tầm quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, có hai mặt Việc khai thác khống sản đem lại nhiều lợi nhuận Nhƣng tác động không nhỏ đến môi trƣờng, đến sống ngƣời Để kiểm soát hoạt động khai thác khoáng sản, pháp luật khoáng sản đời Pháp luật khoáng sản tạo hành lang pháp lý minh bạch, thúc đẩy cơng nghiệp khai khống phát triển, đem lại nhiều lợi ích cho Việt Nam hạn chế tối đa tác động xấu đến môi trƣờng Tuy nhiên, văn pháp luật điều chỉnh hoạt động khai thác khống sản cịn số quy định chƣa phù hợp với thực tiễn cần đƣợc bổ sung, thay đổi Luật Khoáng sản năm 2010 đời, cần hệ thống văn hƣớng dẫn để việc thực thi pháp luật cách dễ dàng đạt hiệu cao Đáp ứng đƣợc u cầu đó, hệ thống pháp luật khống sản ngăn chặn đƣợc hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khai thác chế biến khoáng sản, tạo sở pháp lý vững cho hoạt động khoáng sản phát triển 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo tàng địa chất Việt Nam (2010), "Danh sách Khoáng sản Việt Nam", dgmv.gov.vn Bùi Quang Bình (2010), "Khai thác sản xuất khoáng sản học lớn", tiasang.com.vn, ngày 18/3 Bộ Tài (2007), Báo cáo ngân sách nhà nước năm 2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (1996), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 1996, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2006), Hướng dẫn minh bạch hóa nguồn thu ngân sách từ tài nguyên Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Hữu Chiến (2011), "Ngành cơng nghiệp khai khống tập trung chấn chỉnh sai phạm", baomoi.com, ngày 20/5 Lê Thế Chiến (2011), "Các dạng sai phạm sơ hở chế quản lý, khai thác khoáng sản đƣợc phát qua tra năm gần đây", Hội thảo bàn tròn trước đối thoại phòng chống tham nhũng lần thứ 9, Hà Nội, ngày 17/5 Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 09-SL ngày 22/01 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hịa mỏ, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 8/7 quy định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật mơi trường, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 11 Nguyễn Hằng (2011), "Những hệ lụy từ hoạt động khai thác khoáng sản", vea.gov.vn, ngày 4/10 97 12 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị số 36/CP ngày 11/3 việc quản lý, bảo vệ tài nguyên lịng đất, Hà Nội 13 Hội đồng Chính phủ (1971), Chỉ thị số 127/CP ngày 24/5 Chủ tịch Hội đồng Chính phủ cơng tác điều tra tài nguyên điều kiện thiên nhiên, Hà Nội 14 Viết Hùng (2011), "Khai thác khoáng sản trái phép diễn phức tạp", congannghean.vn, ngày 17/9 15 Xuân Hƣơng (2011), "Chấn chỉnh hoạt động khai thác khoáng sản", baotintuc.vn, ngày 18/5 16 "Khai thác mỏ", http://vi.wikipedia.org 17 Nguyễn Đức Khiển (2002), Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường, Nxb Hà Nội, Hà Nội 18 "Khoáng sản", vi.wikipedia.org 19 Tơ Linh (1962), "Khái niệm quặng khống sản", Địa chất, (9) 20 Nguyễn Cảnh Nam, Nguyễn Quang Tuyến (2010), "Kiến nghị hoàn thiện số vấn đề chiến lƣợc, quy hoạch phát triển khoáng sản Việt Nam", Công nghiệp mỏ, (4) 21 Phạm Duy Nghĩa (2006), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Bùi Đƣờng Nghiêu (2006), Thuế mơi trường, Nxb Tài chính, Hà Nội 23 Mai Phƣơng (2011), "Nhiều bất cập hoạt động khai thác chế biến khoáng sản", monre.gov.vn, ngày 5/11 24 Mạnh Quân (2010), "Lộn xộn khai thác khoáng sản", Baomoi.com, ngày10/3 25 Quốc hội (1996), Luật Khoáng sản, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Khoáng sản (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 98 28 Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 30 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội 31 Quang Thọ (2011), "Phòng chống nạn khai thác than trái phép Quảng Ninh", nhandan.org.vn, ngày 28/9 32 Hà Thu (2010), "Ẩn họa từ khai thác khoáng sản tràn lan", Vật liệu xây dựng, (8) 33 Hà Thu (2011), "Đánh giá tác động môi trƣờng thẩm định bàn giấy", baomoi.com, ngày 19/10 34 Văn Tiến (2010), "Khai thác khống sản triệu USD vào túi nƣớc ngồi", Báo Pháp luật, ngày 3/6 35 Tổng cục Thống kê (2000), Niên giám thống kê năm 2000, Nxb Thống kê, Hà Nội 36 Tổng cục Thống kê (2004), Niên giám thống kê năm 2004, Nxb Thống kê, Hà Nội 37 Tổng cục Thống kê (2005), Niên giám thống kê năm 2005, Nxb Thống kê, Hà Nội 38 Tổng cục Thống kê (2006), Niên giám thống kê năm 2006, Nxb Thống kê, Hà Nội 39 Tổng cục Thống kê (2007), Niên giám thống kê năm 2007, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 Tổng cục Thống kê (2008), Niên giám thống kê năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội 41 Nguyễn Trình (2011), "Quy định ký quỹ cải tạo, phục hồi khai thác khoáng sản", monre.gov.vn, ngày 29/11 42 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (phần luật môi trường), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 99 43 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 44 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh tài nguyên khoáng sản, Hà Nội 45 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2010), Nghị số 928/2010/UBTVQH12 ngày 19/4 việc ban hành biểu mức thuế suất tài nguyên, Hà Nội 46 Viện tƣ vấn phát triển (2010), "Tổng quan thực trạng khai thác khoáng sản Việt Nam", Hội thảo khoa học: Công nghiệp khai khoáng phát triển bền vững Việt Nam, tổ chức Hà Nội 100 ... hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam - Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khống sản, ... thác, chế biến khoáng sản; Các văn pháp luật thực định Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Luật. .. pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Chương KHÁI QUÁT PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 KHÁI NIỆM KHOÁNG SẢN VÀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN 1.1.1