Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản ở Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VĂN CƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VĂN CƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Doãn Hồng Nhung HÀ NỘI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Đặng Văn Cương MC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế khống sản vai trị khống sản kinh tế quốc dân 1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Phân loại tài ngun khống sản 1.1.3 Vai trị tài ngun khoáng sản kinh tế quốc dân 11 1.2 13 Khái quát hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 1.2.1 Hoạt động khai thác khoáng sản 13 1.2.2 Hoạt động chế biến khoáng sản 15 1.3 16 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 1.4 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác 18 chế biến khoáng sản 1.4.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường 18 hoạt động khai thác chế biến khống sản 1.4.2 Bảo vệ mơi trường phạm vi tồn cầu 19 1.4.3 Bảo vệ mơi trường Việt Nam 21 1.4.4 Nguyên tắc bảo môi trường hoạt động khai 27 thác chế biến khoáng sản 1.4.5 Hệ thống quy định bảo vệ môi trường hoạt động 30 khai thác chế biến khoáng sản Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 33 TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 2.1 Nội dung quy định pháp luật bảo vệ môi trường 29 hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 2.1.1 Quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động 33 khoáng sản 2.1.2 Thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động khai thác chế 34 biến khoáng sản 2.1.3 Cấp phép hoạt động khái thác chế biến khoáng sản 38 2.2 51 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam 2.2.1 Chủ thể thể hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 51 2.2.2 Quyền chủ thể khai thác chế biến khoáng sản 53 2.2.3 Nghĩa vụ chủ thể khai thác chế biến khoáng sản 56 2.2.4 Đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác chế 59 biến khoáng sản 2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường 64 hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam 2.3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt 64 động khai thác chế biến khoáng sản 2.3.2 Những ví dụ thực tế hoạt động khai thác chế biến 69 khống sản gây ảnh hưởng tới mơi trường 2.3.3 Những mặt tích cực pháp luật bảo vệ môi trường 73 hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 2.3.4 Những mặt tồn pháp luật bảo môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 74 2.3.5 Nguyên nhân khó khăn, tồn pháp luật 76 bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 2.3.6 Các biện pháp khuyến khích bảo vệ mơi trường hoạt 78 động khai thác chế biến khoáng sản Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP 82 LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ 82 môi trường hoạt động khai thác chế biến khống sản 3.1.1 Mục đích phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ 82 môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 3.1.2 Chiến lược quy hoạch phát triển hoạt động khai thác, chế 83 biến khoáng sản 3.2 Giải pháp nâng cao quy định pháp luật bảo vệ môi 89 trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản 3.2.1 Giải pháp nâng cao pháp luật 89 3.2.2 Giải pháp nâng cao tổ chức thực 90 3.2.3 Giải pháp phối hợp 91 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, giới bước vào kỷ nguyên tiến khoa học công nghệ đại đồng thời nhân loại phải đối mặt với thách thức lớn lao cho tồn Đó nguy suy giảm nghiêm trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên suy thoái yếu tố quan trọng, mơi trường sống Tình hình đặt cho tồn nhân loại nhiệm vụ cấp thiết phải có hành động kịp thời để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản nói riêng trở thành vấn đề toàn cầu, mối quan tâm hầu hết quốc gia giới, đặc biệt nước có cơng nghiệp mỏ phát triển Việt Nam nước phát triển khác có nhu cầu lớn tài nguyên khoáng sản để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặt khác, hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản xã hội hóa với tốc độ cao Sự đời Luật khoáng sản năm 2010 tạo khung pháp lý vững chắc, môi trường đầu tư an toàn hoạt động khai thác chế biến khống sản, bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Ngành công nghiệp mỏ Việt Nam đà phát triển, nhu cầu sử dụng tài nguyên khoáng sản ngày tăng cao Tuy nhiên, tài ngun khống sản tài ngun đặc biệt, khơng tái tạo vô tận Do tài ngun khống sản lịng đất bị người khai thác liên tục nên trữ lượng chúng ngày cạn kiệt Mặt khác, hoạt động khai thác, chế biến khống làm cho cấu trạng thái mơi trường bị biến đổi biến dạng lớn Hầu hết mỏ nước ta áp dụng công nghệ khai thác chế biến lạc hậu Đặc biệt công nghệ khai thác lộ thiên phá hoại cảnh quan môi trường, phá hủy bề mặt đất nguồn gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí nhiễm nguồn nước vùng mỏ nước ta mức báo động Nó gây ảnh hưởng không nhỏ đến người, kinh tế, văn hóa, xã hội vùng mỏ nói riêng tồn xã hội nói chung Trong tình hình hoạt động khai thác chế biến khoáng sản ngày gia tăng Việt Nam, tác động xấu hoạt động đến môi trường ngày đa dạng phức tạp đòi hỏi quan tâm Nhà nước, điều chỉnh pháp luật Hiện nay, số văn pháp luật quy định hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tạo sở pháp lý định để hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phát triển, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, cịn thiếu sót quy định chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động thực tế để bảo vệ môi trường Đặc biệt, việc thực thi quy định yếu kém, nhiều bất cập, cần bổ sung kịp thời Với lý trên, em mạnh dạn lựa chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam" để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nước ta, số báo, cơng trình nghiên cứu như: PGS.TS Nguyễn Đức Khiển, Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường, Nxb Hà Nội, 2002; ThS Bùi Đức Hiển, Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, số 11/2011; TS Dỗn Hồng Nhung, Chính sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Tạp chí Lý luận bảo vệ khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyễn Môi trường Số 05 (163) Kỳ tháng 3-201337, Quang Thọ (2011), "Phòng chống nạn khai thác than trái phép Quảng Ninh", nhandan.org.vn, ngày 28/09/2011, Nguyễn Cảnh Nam, Nguyễn Quang Tuyết (2010), "Kiến nghị hoàn thiện số vấn đề chiến lược, quy hoạch phát triển khống sản Việt Nam", Cơng nghiệp mỏ … đề cập số khía cạnh hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Nhưng kể từ Luật bảo vệ môi trường năm 2014 ngày 23 tháng năm 2014, số 55/2014/QH13 Quốc hội thông qua thay cho Luật bảo vệ môi trường năm 2014, vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, hệ thống đầy đủ vấn đề: Khía cạnh pháp lý bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Ngồi ra, bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản cịn liên quan đến nhiều văn pháp luật như: Luật đầu tư, Luật bảo vệ mơi trường, Luật khống sản, Luật thuế tài ngun Vì nghiên cứu bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài nghiên cứu bước hoàn thiện sở lý luận cho việc xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp với thực trạng bảo môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam sở pháp lý cho việc bảo vệ mơi trường Tính đóng góp đề tài Hiện có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu tình trạng khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Tuy nhiên khía cạnh "Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản" hay bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản Việt Nam chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu có nghiên cứu nghiên cứu phận nhỏ nằm tổng thể chủ thể lớn có liên quan tới vấn đề bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản Việt Nam Do mang tính phụ trợ, chưa thực sâu sắc Việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường trọng hoạt động khống sản - thực trạng giải pháp mang tính lý luận thực tiễn sâu sắc tình hình Việt Nam mà pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản Việt Nam chưa thực quan tâm, tình hình nhiễm mơi trường hoạt động khoáng sản ngày gia tăng, gây ảnh hưởng lớn tới môi trường sống người Trên sở đó, tác giả muốn đưa điểm việc nghiên cứu đề tài sau: Một là, luận văn nghiên cứu việc bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản gắn với phát triển bền vững Hai là, luận văn nghiên cứu, tiếp cận vấn đề phát triển bền vững vấn đề liên ngành liên quan đến bốn loại hình bền vững: bền vững người, bền vững xã hội, bền vững mặt kinh tế bền vững môi sinh Bốn loại hình tác động hỗ tương với nhau, nghĩa cần có khoa học liên ngành để tạo hỗ trợ cho viễn kiến tồn Cả bốn loại hình bền vững liên quan chặt chẽ với nhau; phát triển kinh tế mà lơ bảo vệ môi trường Ba là, luận văn nghiên cứu cập nhật quy định khai thác, chế biến khoáng sản Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 có khái qt đến Luật khoáng sản năm 2010 Đối tượng nghiên cứu phạm nghiên cứu - Luận văn có đối tượng nghiên cứu là: Các vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản; Các văn luật thực định Việt Nam bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Thực tiễn xây dựng, áp dụng pháp luật môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Luật khoáng sản năm 2010 điều chỉnh hoạt động khống sản bao gồm hoạt động thăm dị khống sản hoạt động động khai thác khoáng sản Trong khai thác khoáng sản bao gồm phân loại, làm giàu khống sản gắn với q trình khai thác Hoạt động chế biến khoáng sản sau khai thác (thường gọi hoạt động chế biến sâu khai thác), hoạt động tiêu thụ, vận chuyện chuyển khoáng sản nhu cầu nhóm lợi ích liên quan Chiến lược, quy hoạch đảm bảo yếu tố bền vững phát triển ngành, khiến cho việc thực trở nên dễ dàng, tránh vấp phải phản đối bên liên quan Luật Khoáng sản năm 1996 đề cập đến vấn đề chiến lược lâu dài hoạt động khai thác khoáng sản, song lại chưa có quy định cụ thể Trên thực tế, cơng tác lập quy hoạch khoáng sản triển khai chậm phần lớn quy hoạch xây dựng, phê duyệt từ 2006 - 2008 Đến tháng 9/2009 có chiến lược, 13 quy hoạch khống sản lập phê duyệt (theo loại khống sản nhóm khoáng sản đề cập đến 39 loại khoáng sản khác nhau) có 47/64 tỉnh, thành phố hồn thành quy hoạch khống sản địa phương Tuy nhiên, việc khoanh định khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản chưa địa phương trọng Đến tháng 6/2009, có 27/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (chiếm 42,86%) hồn thành cơng tác Luật khoáng sản năm 2010 bổ sung quy định nguyên tắc, lập chiến lược khoáng sản, nội dung chiến lược khoáng sản, phân công trách nhiệm quan nhà nước việc lập, trình chiến lược khống sản Tại Điều Luật Khoáng sản năm 2010 quy định: Việc lập chiến lược khoáng sản phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: a) Phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch vùng; b) Bảo đảm nhu cầu khoáng sản phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội; Khai thác, sử dụng tiết kiệm khống sản, chống lãng phí; c) Nhu cầu sử dụng, khả đáp ứng khoáng sản nước khả hợp tác quốc tế lĩnh vực khoáng sản cho phát triển kinh tế - xã hội; kết điều tra địa chất khoáng sản thực hiện; tiền đề dấu hiệu địa chất liên quan đến khoáng sản Chiến lược khống sản phải có nội dung sau đây: a) Quan điểm đạo, mục tiêu điều tra địa chất khoáng sản, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng hợp lý, tiết kiệm khoáng sản; b) Định hướng điều tra địa chất khoáng sản, bảo vệ khống sản chưa khai thác, thăm dị, khai thác khống sản cho nhóm khống sản, chế biến sử dụng hợp lý, tiết kiệm khoáng sản sau khai thác kỳ lập chiến lược; c) Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu điều tra địa chất khoáng sản, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, thăm dị, khai thác khống sản chi nhóm khống sản, chế biến sử dụng hợp lý, tiết kiệm khoáng sản dau khai thác; dự trữ khoáng sản quốc gia Chiến lược khoáng sản lập cho giai đoạn 10 năm, tầm nhìn 20 năm theo kỳ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với Bộ Công thương, Bộ Xây dựng, Bộ kế hoạch Đầu tư, bộ, quan ngang khác địa phương có liên quan lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược khống sản [25] Đối với quy định quy hoạch khoáng sản, Luật Khoáng sản năm 2010 bổ sung quy định quy hoạch thăm dị, khai thác khống sản chung nước (Điều 12); quy hoạch khai thác, sử dụng loại, nhóm khống sản làm vật liệu xây dựng nước quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Điều 13) Quy hoạch khoáng sản việc quan trọng hoạt động khống sản phải dựa quy hoạch, điều chỉnh, công bố quy hoạch Việc phân loại quy hoạch làm rõ nội dung loại quy hoạch, khắc phục tình trạng chồng chéo nội dung loại quy hoạch Về thẩm quyền lập trình phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác khống sản chung nước; quy hoạch khai thác, sử dụng loại, nhóm khống sản làm vật liệu xây dựng nước: Quy hoạch khai thác, sử dụng loại, nhóm khống sản khác nước quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Luật giao Chính phủ quy định cụ thể để đảm bảo tính khả thi hiệu q trình thực Đến nay, Thủ tướng Chính phủ Bộ Cơng Thương (thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ) phê duyệt 11 dự án Quy hoạch khoáng sản, bao gồm 29 loại khoáng sản Riêng năm 2011, Bộ Cơng Thương trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt số Quy hoạch Phát triển ngành than; thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng titan; quặng bauxite đến năm 2020, có xét đến năm 2030; quy hoạch chi tiết quặng phóng xạ; đồng thời triển khai lập quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khống chất cơng nghiệp; quy hoạch quặng Apatit điều chỉnh 53/63 địa phương lập phê duyệt Quy hoạch khoáng sản theo thẩm quyền Đây tài liệu pháp lý quan trọng để thực cơng tác quản lý nhà nước khống sản, giúp định hướng phát triển ngành công nghiệp khai khoáng cho địa phương… Như vậy, quy định chiến lược, quy hoạch khoáng sản theo Luật Khoáng sản năm 2010 có bước tiến lớn: Thứ nhất, làm rõ quy định chiến lược khoáng sản, đặc biệt quy định kỳ chiến lược theo giai đoạn 10 năm, tầm nhìn 20 năm Điều tạo tính ổn định lâu dài cho sách (Điều 9) Thứ hai, việc quy định loại quy hoạch khoáng sản với nguyên tắc, cứ, nội dung việc lập loại quy hoạch xem bước tiến (tuy chưa thực hoàn thiện) việc làm giảm tính tùy tiện quản lý cơng nghiệp khai khống (từ Điều 10 đến Điều 13) Thứ ba, quy định việc lấy ý kiến đóng góp q trình lập quy hoạch việc phải công bố quy hoạch cách rộng rãi làm tăng tính khách quan cơng khai, minh bạch quy hoạch khoáng sản (Điều 15) Các quy định Luật Khoáng sản năm 2010 quy hoạch khống sản, có nhiều tiến bộ, song để lại số kẽ hở nguy dẫn đến tham nhũng, tiêu cực trình áp dụng Cụ thể: Trước tiên khẳng định quy hoạch khoáng sản chậm lập, phê duyệt điều chỉnh để phù hợp với thực tế quy định hành Mức độ tài liệu địa chất hạn chế đến chất lượng dự báo thấp, lực kinh nghiệm đơn vị tư vấn hạn chế dẫn đến chất lượng số quy hoạch thấp, phải điều chỉnh lại Việc lập quy hoạch khoáng sản địa phương tiến độ khoanh định, phê duyệt khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khống sản cịn chậm Thậm chí số địa phương cịn chưa rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch tổng thể Thủ tướng Chính phủ (hoặc Bộ Cơng Thương) phê duyệt quy định pháp luật hành, thiếu phối hợp chặt chẽ Bộ quản lý ngành lập, phê duyệt quy hoạch Vì vậy, cịn có chồng lấn quy hoạch Trung ương quy hoạch địa phương Bên cạnh đó, hầu hết Quy hoạch khống sản nêu tên mỏ, khu vực mỏ địa danh có mỏ Trung ương địa phương quản lý mà khơng có tọa độ, đồ, diện tích cụ thể; có tọa độ tọa độ địa lý, gây khó khăn xác định thẩm quyền cấp phép hoạt động khoáng sản cho khu vực mỏ cụ thể Ngoài ra, việc lập quy hoạch lấy ý kiến đóng góp chưa đạt cơng khai minh bạch tồn diện Chỉ có quan nhà nước tham gia vào trình lập quy hoạch này, bao gồm: Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Công thương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Việc lấy ý kiến đóng góp diễn quan (Điều 15) Luật chưa quy định việc lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp, nhà khoa, cộng đồng dân cư Như vậy, việc lập quy hoạch thể ý chí chủ quan nhà nước, chưa thực dân chủ tận dụng trí tuệ, đóng góp xã hội So sánh với cơng tác lập quy hoạch lĩnh vực khác đất đai, thị rõ ràng quy hoạch khống sản cịn thiếu cơng khai, minh bạch Điều 15 Luật Khoáng sản năm 2010 quy định việc cơng khai quy hoạch thực vịng 30 ngày kể từ ngày quy hoạch thông qua Người dân, doanh nghiệp xã hội phải chấp nhận quy hoạch từ phía quan nhà nước Hơn nữa, quyền khiếu nại người dân doanh nghiệp nội dung quy hoạch nội dung xâm phạm lợi ích hạn chế Luật khống sản năm 2010 có quy định cho phép điều chỉnh quy hoạch khoáng sản số trường hợp Tuy nhiên, xác định trường thủ tục điều chỉnh quy hoạch chưa làm rõ Ví dụ "vì lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng" hay "có phát khống sản làm ảnh hưởng đến tính chất, nội dung quy hoạch" khó xác định thực tế Nếu khơng có chế u cầu quan lập điều chỉnh quy hoạch giải trình cách hợp lý, "lỗ hổng" hội cho tham nhũng, tiêu cực nảy sinh Trong trình lập quy hoạch, doanh nghiệp tác động đến quan nhà nước nhằm đưa quy hoạch có lợi cho Sự tác động doanh nghiệp tự nguyện, quan nhà nước gợi ý, có sở dựa quan hệ cá nhân, tiền bạc lợi ích trị Dấu hiệu thường thấy q trình lập quy hoạch có sửa chữa lần dự thảo theo hướng có lợi cho doanh nghiệp hoạt động khoáng sản lớn Khi doanh nghiệp muốn khai thác khoáng sản khu vực khơng phép hoạt động khống sản, doanh nghiệp tác động tới quan nhà nước nhằm điều chỉnh quy hoạch, cho khu vực trở thành phép khai thác khống sản Mặt lý thuyết, việc sửa đổi quy hoạch phụ thuộc hoàn toàn vào ý muốn chủ quan quan nhà nước, đề nghị doanh nghiệp sở cho việc điều chỉnh Chính vậy, doanh nghiệp phải tác động mạnh xin phép khai thác thông thường Việc điều chỉnh quy hoạch hoạt động khoáng sản thành phép sau cấp phép thăm dị, khai thác Trong trình lập quy hoạch, quan nhà nước đưa nội dung quy hoạch cho tạo nhiều hội tham nhũng công đoạn điều chỉnh quy hoạch, cấp phép sau Do quan lập quy hoạch đồng thời có quyền điều chỉnh quy hoạch cấp phép hoạt động khoáng sản nên nguy diễn Việc quy hoạch theo hướng hạn chế khu vực cho phép hoạt động khống sản mà khơng có lý đáng Việc lập quy hoạch theo hướng mở rộng khu vực khơng đấu giá hoạt động khống sản mà khơng rõ lý 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 3.2.1 Giải pháp nâng cao pháp luật Nhà nước cần có sách cụ thể khuyến khích doanh nghiệp đủ lực đầu tư cách có hiệu hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Đồng thời bảo vệ môi trường, môi sinh hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, đạt mục tiêu phát triển bền vững Thứ nhất, cần có cơ, chế sách đầu tư khoa học, cơng nghệ vào hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Tăng đầu tư ngân sách hàng năm, tiến tới đủ kinh phí cho hoạt động khai thác, chế biến Có chế thu hút thành phần kinh tế nước đầu tư vào dự án khai thác, chế biến khoáng sản có cơng nghệ tiên tiến, thân thiện với mơi trường Hạn chế tiến tới chấm dứt hẳn tình trạng khai thác, chế biến khoáng sản cách manh mún, nhỏ lẻ, hiệu Có quy định cụ thể, chặt chẽ tổ chức tham gia khai thác chế biến khoáng sản Chỉ cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư lớn, có lực công nghệ đại tham gia vào hoạt động khai thác, chế biến loại khoáng sản quan trọng có ý nghĩa chiến lược Thứ hai, đổi sách tài hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Xác định giá trị tài nguyên khoáng sản khai thác Xây dựng chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản, bảo đảm lợi ích Nhà nước phù hợp với đặc điểm loại khoáng sản Điều chỉnh mức ký quỹ đảm bảo phục hồi môi trường, môi sinh tổ chức tham gia vào hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Thứ ba, bảo đảm cân đối dự trữ với khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản giai đoạn Thực quán nguyên tắc khai thác khoáng sản chủ yếu đáp ứng nhu cầu nước, góp phần phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, định kỳ xem xét để xác định mức độ quan trọng loại khoáng sản, từ điều chỉnh việc khai thác, chế biến, xuất khoáng sản; xem xét tạm dừng cấp giấy phép khai thác khoáng sản số loại khoáng sản quý hiếm, khả chế biến sâu hạn chế, nhu cầu sử dụng chưa cao; công bố danh mục khoáng sản, chất lượng khoáng sản phép xuất phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Hạn chế, tiến tới chấm dứt xuất khống sản thơ, chưa chế biến dạng sơ chế; không xuất loại khống sản quan trọng, có ý nghĩa chiến lược Hồn thiện chế, sách bảo vệ mơi trường khai thác chế biến khống sản 3.2.2 Giải pháp nâng cao tổ chức thực Tăng cường quản lý nhà nước khống sản Hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý nhà nước khoáng sản từ trung ương tới địa phương Để làm điều cần tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công chun mơn quản lý nhà nước khống sản cấp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quan tra chuyên ngành khoáng sản Nghiên cứu áp dụng mơ hình tra khu vực nhằm tăng cường lực, hiệu tra chuyên ngành khoáng sản 3.2.3 Giải pháp phối hợp Thứ nhất, điều cần làm phải tiến hành rà soát lại quy định bảo vệ môi trường tiến hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Luật khoáng sản để sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp bổ sung điều mà luật thiếu Nên quy định cách cụ thể rõ ràng nghĩa vụ bảo vệ môi trường cá tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động khai thác chế biến khống sản, tránh tình trạng quy định cách chung chung, dẫn chiếu đến luật có liên quan phụ thuộc vào văn pháp luật khác, văn hướng dẫn thi hành Có liệt kê biện pháp phịng, chống nhiễm mơi trường như: biện pháp cách ly, biện pháp sinh thái, biện pháp khoa học - kỹ thuật… để chủ thể lựa chọn cho phù hợp với hoạt động mà tiến hành Đồng thời coi sở để áp dụng chế tài chủ thể, không tuân thủ, khơng tn thủ đầu đủ quy định Mặt khác, Luật khoáng sản năm 2010 Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 có mối quan hệ mật thiết với Luật khoáng sản quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản nhằm thực luật bảo vệ mơi trường Đồng thời để hồn thiện quy định cụ thể có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khống sản Thứ hai, cần phải có quy định cụ thể hoạt động khai thác tận thu khống sản, chuyển thuật ngữ "khai thác tận thu khống sản" thành " khai thác thủ cơng khống sản’’ quy định rõ áp dụng hình thức chi khai thác thủ cơng loại khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường, không sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp, khơng dung hóa chất độc hại cấp cho tổ chức, cá nhân pháp nhân Thứ ba, để chấn chỉnh lại trật tự hoạt động khoáng sản đồng thời đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực vào sống cần phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản; lập kế hoạch tra kiểm tra định kỳ, có trọng tâm, trọng điểm đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm như: Khai thác trái phép, vi phạm quy định an toàn lao động, làm ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường Thứ tư, ưu đãi tài ln điều hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư có tác dụng lớn việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư chiều sâu, đổi trang thiết bị kỹ thuật, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thân thiện với môi trường Tuy nhiên, sách tài Luật khoáng sản đề cập tới dừng lại mức độ khái quát mang tính định hướng Ví dụ như: Điều Khoản Luật khống sản năm 2010 quy định: "Nhà nước khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp khai thác khống sản…, ưu tiên dự án có áp dụng kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến khai thác, chế biến, làm sản phẩm có giá trị hiệu kinh tế cao" [25], lại khơng quy định rõ khuyến khích, ưu tiên hay ưu đãi Thông thường nước áp dụng chế độ ưu đãi thuế, thuế có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi nhuận vốn đầu tư Việc đầu tư mua sắm thiết bị khoảng chi phí sản xuất Vì làm gia tăng giá thành sản phẩm ảnh hưởng đáng kể đến lợi nhuận nhà đầu tư Do đó, thuế suất phải coi biện pháp đòn bẩy kinh tế nhạy cảm phải quy định rõ luật Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khống sản thời gian có tác dụng nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật khoáng sản tầng lớp nhân dân tổ chức, cá nhân tham gia Vì vậy, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thi hành pháp luật khoáng sản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi khó khăn địa bàn chủ yếu có hoạt động khai thác khống sản nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật tài nguyên khống sản tổ chức, cá nhân cơng dân nói chung Thứ sáu, bên cạnh quan nhà nước giao chức quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cần phát huy vai trò tổ chức xã hội cộng đồng dân cư Vai trò tổ chức xã hội cộng đồng việc giáo dục ý thức bảo vệ môi trường, tuân thủ quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản lớn Sự phê phán gay gắt, lên án cộng đồng dân cư trước hành vi hủy hoại, gây ô nhiễm mơi trường có tác dụng lớn việc răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản Mặt khác, bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân Điều khẳng định khoản 1, Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014: "Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phải có trách nhiệm bảo vệ môi trường" [26] Đồng thời nâng cao vai trị nhân dân địa phương quyền sở việc tố cáo kịp thời hành vi phạm pháp khoáng sản Thứ bảy, tổ chức hệ thống quản lý, phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cách hợp lý, khoa học để nâng hiệu lực hệ thống quan Theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ, chức quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản chuyển giao tập trung Bộ Tài nguyên Môi trường Đây định Thực tế cho thấy hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến tài ngun khống sản ln gắn liền với thuế đất, sử dụng đất, dụng nước, cải tiến công nghệ, bảo vệ môi trường, sinh thái Thời gian tới, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần sớm hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường theo hướng tập trung quan đầu mối Song điều cốt yếu thực tế xứng đáng với vai trò, chức năng, nhiệm vụ phải tăng cường sức mạnh sở vật chất lẫn số lượng, chất lượng cán quan làm tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Những nhận xét giúp có nhìn tồn diện vào tình hình thi hành Luật khống sản năm 2010, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Những nhược điểm, khiếm khuyết nêu cần phải bước nghiên cứu, xem xét, đánh giá để bổ sung điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản, đảm bảo việc khai thác, sử dụng tài nguyên hợp lý, bảo vệ môi trường, môi sinh, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững hoạt động khoáng sản Những vi phạm có tính phổ biến trước có luật khai thác khống sản trái phép, mặt an toàn lao động, trốn tránh thực nghĩa vụ, hủy hoại môi trường… giảm đáng kể Nhiều tụ điểm khai thác trái phép khoáng sản gây tổn thất tài nguyên, phá hủy môi trường môi sinh trước dần quản lý đưa vào khuôn khổ quy định pháp luật Tuy nhiên, cịn tình trạng người dân bất chấp luật pháp tổ chức khai thác khoáng sản trái phép nhiều địa phương; nhiều doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ chạy theo lợi nhuận thiếu vốn đầu tư vi phạm quy định nội dung giấy phép hoạt động khoáng sản; nhiều doanh nghiệp chưa chấp hành quy định chế độ báo cáo định kỳ, ký quỹ phục hồi môi trường, chưa chấp hành nghiêm quy định an tồn lao động, quy trình kỹ thuật khai thác, chế biến khoáng sản KẾT LUẬN Như biết hoạt động khống sản nói chung, hoạt động khai thác chế biến khoáng sản nói riêng gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường xung quanh Tuy nhiên, xuất phát từ vai trò quan trọng tài nguyên khoáng sản nguồn nguyên, nhiên liệu nuôi sống những ngành công nghiệp then chốt đất nước nên nhu cầu khai thác, sử dụng khoáng sản lớn nhằm đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phúc vụ nhu cầu khác người sống hàng ngày Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản tương đối phong phú đa dạng Tuy nhiên ngành công nghiệp mỏ nước ta phát triển chưa tương xứng với tiềm Do thiếu vốn trình độ kỹ thuật- cơng nghệ lạc hậu nên việc khai thác chế biến khoáng sản làm tổn thất lượng tài nguyên lớn quốc gia gây tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng vùng mỏ vùng lân cận Vấn đề môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản trở thành thách thức lớn ảnh hưởng đến phát triển đất nước Sự đời Luật khoáng sản năm 2010, với văn hướng dẫn thi hành với quy định nghiêm ngặt bước đầu kiểm soát giảm thiểu yếu tố tác động xấu đến môi trường hoạt động khai thác chế biến khống sản Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật tài ngun khống sản góp phần nâng cao ý thức người dân Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khống sản nói chung có ý thức tuân thủ quy định pháp luật, gắn mục tiêu lợi ích sản xuất, kinh doanh với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, văn pháp luật điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản số quy định chưa phù hợp với thực tiễn cần bổ sung, thay đổi Đáp ứng u cầu hệ thống pháp luật khống sản ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khai thác chế biến khoáng sản, tạo sở vững cho hoạt động khống sản phát triển bảo vệ mơi trường có hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo tàng địa chất Việt Nam (2010), "Danh sách khống sản Việt Nam", dgmv.gov.vn Bùi Quang Bình (2010), "Khai thác sản xuất khoáng sản học lớn", tiasang.com.vn, ngày 18/3/2010 Bộ Tài (2002), Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 105/2005/TT-BTC ngày 30/11/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 9/11/2005 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (1996), Báo cáo môi trường quốc gia năm 1996, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 12/2011/TT/BTNMT quy định chất thải nguy hại, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 256/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/02/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 9/11/2005 phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 21/2006/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 quản lý chất thải rắn, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Quyết định số 116/2007/QĐ-TTg, ngày 23/7/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản năm 2010, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy định đấu giá khai thác khoáng sản, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hà Nội 21 Nguyễn Hằng (2011), "Những hệ lụy từ hoạt động khai thác kháng sản", vea.gov.vn, ngày 04/10/2011 22 "Khoáng sản", http:vi.wikipedia.org 23 Mạnh Quân (2010), "Lộn xộn khai thác khoáng sản" báo mới.com, ngày 10/3/2010 24 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 25 Quốc hội (2010), Luật khoáng sản, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 27 Quang Thọ (2011), "Phòng chống nạn khai thác than trái phép Quảng Ninh", nhandan.org.vn, ngày 28/9/2011 28 Hà Thu (2011) "Đánh giá tác động môi trường thẩm định bàn giấy", Bao moi.com, ngày 29/10/2011 29 Tổng cục thống kê (2000), Niên giám thống kê năm 2000, Nxb, Thống kê, Hà Nội 30 Tổng cục thống kê (2004), Niên giám thống kê năm 2004, Nxb, Thống kê, Hà Nội 31 Tổng cục thống kê (2005), Niên giám thống kê năm 2005, Nxb, Thống kê, Hà Nội 32 Tổng cục thống kê (2006), Niên giám thống kê năm 2006, Nxb, Thống kê, Hà Nội 33 Tổng cục thống kê (2007), Niên giám thống kê năm 2007, Nxb, Thống kê, Hà Nội 34 Tổng cục thống kê (2008), Niên giám thống kê năm 2008, Nxb, Thống kê, Hà Nội 35 Nguyễn Trinh (2011), "Quy định ký quỹ cải tạo, phục hồi khai thác khoáng sản", monre.gov.vv, ngày 29/11/2011 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb, Công an nhân dân, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh tài nguyên khoáng sản, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Nghị số 928/2010/UBTVQH12 ngày 19/04/2010 ban hành mức thuế suất tài nguyên, Hà Nội 39 Viện Tư vấn phát triển (2010), "Tổng quan thực trạng khai thác khoáng sản Việt Nam", Hội thảo khoa học: Công nghiệp khai thác phát triển bền vững Việt Nam, tổ chức Hà Nội